La capacidad jurídica de los discapacitados intelectuales y sus derechos como

consumidores en Ecuador según la Convención de los Derechos de las Personas

con Discapacidad1

Terminología
Capacidad Jurídica: La capacidad jurídica es en el derecho civil, la aptitud de una persona
para asumir derechos y obligaciones por sí mismo2
Concepción: Formación de una cosa o una idea en la imaginación o el pensamiento 3
Normas supranacionales: La norma Supranacional es aquella que emana de órganos
comunitarios autónomos e independientes de los gobiernos, que obran según las normas
del Tratado Comunitario Supranacional y no según las instrucciones de los respectivos
gobiernos de los Estados miembros.4 ¿Qué son las organizaciones supranacionales
ejemplos? La supranacionalidad es un sistema político en el cual determinados Estados
ceden parte de sus atribuciones de gobierno (en mayor o menor medida, dependiendo del
grado de supranacionalidad) a organismos internacionales que afectan a más de una
nación.
Enajenación mental: es la locura, demencia o pérdida de razón. En Derecho Civil es causa
de restricción de la personalidad jurídica, debiendo el enajenado ser sometido a tutela. En
Derecho Penal es eximente porque se entiende como enajenado al sujeto que posee un
estado mental en el cual no puede hacerse responsable de sus actos por la falta de juicio.
Interdiccion: Interdicción es la situación jurídica en que se coloca a una persona y en
virtud de la cual es privada de ciertos derechos, muy especialmente de administrar sus
propios bienes, de obligarse, de contratar, por ejemplo vender, en virtud de encontrarse en
especiales circunstancias de falta de conciencia, salud, etc.
Autonomía de voluntad: las partes pueden regular libremente sus intereses y crear las
relaciones jurídicas que los contratantes estimen convenientes.5
ut supra: Literalmente 'como arriba'. En ciertos documentos para referirse a una fecha,
cláusula o frase escrita más arriba, y evitar su repetición.

Diminutivos 1) Código civil = CC; 2) Personas con Discapacidad = PD; 3) Convención de

los Derechos de las Personas con Discapacidad = CDPD; 4) Carta Magna = CM; 5)
Ordenamiento jurídico ecuatoriano = OJE; 6) Ley Orgánica de Discapacidades = LOD; 7)
Discapacitados intelectuales = DI; 8) Funcionarios Públicos = FP; 9) actos jurídicos = aj;
10) Interdicción judicial= IJ; 11) Ley Orgánica de Defensa del Consumidor= LODC

RESUMEN
- Convención para los derechos de las personas con discapacidad
- Que se llevó a cabo:
- Revisión bibliográfica de las leyes relacionadas
- Analizar un caso en ecuador, y compararlo con otros países.
- Resultado: Hay falencias que atentan contra los derechos de estas personas.

1 "Capacidad jurídica: definición y grados [Actualizado 2022]."

https://www.conceptosjuridicos.com/mx/capacidad-juridica/. Se consultó el 4 may. 2022.
2 "CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ...."
https://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf. Se consultó el 4 may. 2022.
3 "concepción - Definición - WordReference.com."
https://www.wordreference.com/definicion/concepci%C3%B3n. Se consultó el 4 may. 2022.
4 "Supranacionalidad como elemento del derecho ambiental ...."
https://www.iri.edu.ar/publicaciones_iri/IRI%20COMPLETO%20-%20Publicaciones-V05/
Publicaciones/T3/T302.html. Se consultó el 4 may. 2022.
5 "EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD Y SUS ...."
https://www.bcn.cl/obtienearchivo?id=documentos/10221.1/43447/1/131318.pdf&origen=BDigital. Se
consultó el 4 may. 2022.
 1. Existen limitaciones de concepción médica para definir la discapacidad
2. así como la concepción de capacidad jurídica
3. La existencia de términos discriminatorios y peyorativos dentro del CC
- Consecuencia: funcionarios públicos y operadores de la justicia no
tengan lineamientos claros respecto de la voluntad y autonomía de
estas personas para poder representarse por sí mismas.
INTRODUCCIÓN
- Las PD son generalmente protegidas por diversas normas supranacionales
- Antes de la CDPD no se trataba el efecto jurídico de los actos de las PD
- Las PD son sujetos de atención prioritaria (art.35 CRE)
- Se promulga y publica Ley orgánica de discapacidades - se sustituye “demente” por
“discapacitado intelectual” en todo el OJE para cumplir con el principio de igualdad
de la CM’ -> Sin embargo -> siguen habiendo terminos como “loco” “furioso”
“demente (en el CC sigue existiendo)”
- Sin normativa clara sobre las capacidades de los DI pueden tener sus derechos
fundamentales negados por suposiciones personales -> Los FP ponen limites en actos
juridicos como adquisicion de bienes y servicios, etc = No se protege la autonomía de
voluntad de las personas con DI

OBJETIVO: identificar las anomalías del marco jurídico ecuatoriano que violentan los
derechos de las personas con discapacidad intelectual en su calidad de consumidores,
analizar recomendaciones de la ONU y se contrasta con España y Argentina

HISTORIA
- 50’s: De acuerdo con Quinn y Degener -> primer reconocimiento de los derechos de
los DI por la ONU
- 70’s: marco jurídico se vuelve basado en derechos -> se genera la “Declaración de los
Derechos del Retrasado Mental” (por primera vez, se afirma que “las personas
discapacitadas deben gozar los mismos derechos que las personas sanas”) -> nace
“Declaración de los Derechos de los Impedidos” (“los impedidos tienen derecho a
medidas destinadas a permitirles lograr la mayor autonomía posible”)
- 83-92: Fortalecimiento del Derecho Internacional -> Programa de Acción Mundial
para los Discapacitados: se trató por primera vez la necesidad de que el Estado
genere políticas que permitan la inserción del impedido en la sociedad
- ‘02: se materializó la recomendación de la creación de una convención completa
sobre los derechos de las personas con discapacidad
- ‘06: Se promulga la CDP D -> Motiva a actualizar marcos regulatorios y visibiliza la
segregación social histórica que los DI han sufrido y cómo afecta su capacidad de
ejercicio para poder representarse plenamente en los actos jurídicos que realizan.

DISCAPACIDAD EN ECUADOR
- 90: Según Galarza, primeras acciones de Estado en materia de discapacidad (fallido)
- 92: Se crea el Conadis (fallido)
- del 93-07: no hubo política social de inclusiones
- 08: Ecuador fue una de las primeras naciones que adaptó su marco jurídico tomando
como referente a la CDPD -> motiva creación de la LOD (no del todo efectivo)
- Mayor reto: concepción médica ->ya que esta definición de persona con discapacidad
enfatiza la restricción de capacidades y soslaya la dimensión social y relacional de la
discapacidad -> Bariffi argumenta que sin un reconocimiento pleno de capacidad
jurídica, no es posible acceder verdaderamente al ejercicio de los derechos humanos
en general
 EN EL CÓDIGO CIVIL
- Art.1463.- emplea el término dementes - este se reforma con la LOD pero en
la mayoría de los arts. se mantiene la palabra
- Art.486.- contiene presunciones sobre las limitaciones de los aj de las DI ->
actos y contratos con el “demente” posteriores a la sentencia de
interdiccion, seran nulos (inclusive si se alega que fue en momento de
lucidez) -> en contrario de actos y c. sin previa interdiccion si seran
validos (a menos de probarse que estaban privados de uso de razon)
- “La capacidad es la regla general”(Ospina), esto no se opone a que se
demuestre que en el momento del acto estaban en enajenación mental (sin
razón) y se vuelven inválidos -> TODA ESTA IDEA SI SE OPONE A -> los
dementes no interdictos tampoco tienen plena capacidad de juicio.
art.518.- Los DI son incapaces para ejercer toda tutela o curaduría
(aunque no estén bajo interdicción) -> EVIDENCIA DE CÓMO SE
ENCUENTRAN EN UNA LAGUNA LEGAL RESPECTO A LA
VALIDEZ DE SU AJ
RESUMEN: 1) Un DI no siempre es incapaz absoluto; 2) “discapacidad” e “incapacidad”
son de diferente significado y connotación; 3) mientras un DI no sea declarada en IJ, la
validez de sus aj. dependen de la aprobación de la falta de autonomía de voluntad a través
de métodos científicos 4) Resolución del CN para la ID: las personas con discapacidad
física, auditiva, visual, intelectual y psicosocial son “legalmente capaces para poder
celebrar actos y contratos por sí solos” -> no resuelve la inseguridad jurídica que engloban
los actos de las personas con discapacidad intelectual -> el problema no se
solucionará hasta que no exista una completa reforma al sistema de
capacidad del Código Civil a la luz de lo consagrado en el artículo 12 de CDPD.

LA LEY ORGÁNICA DE DISCAPACIDADES

- La discapacidad, al ser condición adquirida requiere atención diferenciada

- Art. 6 (LOD).- definición limitada, no considera que un DI puede tratarse y
mejorar su condición
- Informe Mundial sobre Discapacidad: existe debilidad en el marco jurídico en
la definicions j. sobre la discapacidad por no considerar evidencia médica que
muestra la capacidad de mejora de su condición
- El problema de la Ley de Discapacidades y reglamento: sólo plantean
beneficios socioeconómicos, pero no su capacidad y validez de aj. en manera
proporcional a su grado de discapacidad.

PROCESO DE ACREDITACIÓN
- Para categorizar niveles de discapacidad se usa el modelo de baremo español
(este sistema no se ajusta totalmente a las particularidades del contexto social
ecuatoriano, por lo que surgen mal interpretaciones.) -> EN ECUADOR ->
solo se les da una credencial que no muestra información suficiente para que
los jueces o notarios sepan si estas personas pueden usar su razonamiento
lógico, es decir, no saben si pueden tomar decisiones coherente si no.
- Art 11 (LD) -> en la cédula de d. se debe mostrar su porcentaje, tipo y nivel, y
enviar esta información a las unidades competentes del sistema nacional de
salud -> a pesar de la claridad de esta normativa ECUADOR en la práctica no
lo hace, no existe cruce de información entre el Registro Civil y el Ministerio
de Salud Pública -> es mas a veces NI SE REFLEJAN LOS DATOS EN LA
CÉDULA.
RESUMEN: no existen los instrumentos legales que permitan un correcto traslado de
información entre las entidades competentes, de manera que no existe herramientas que
permitan la plena inclusión de los discapacitados intelectuales

LEY ORGÁNICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR

- Art.4.- Derechos de los consumidores - derecho a trato transparente, equitativo y no
discriminatorio
- 55.- eiusdem que el 4 - es un abuso “aprovecharse dolosamente de la edad,...,
capacidad del consumidor para venderle determinado bien o servicio”->
- ya entendido que Discapacidad ≠ Incapacidad queda la pregunta

¿las personas con discapacidad intelectual pueden ser consideradas como consumidores?
R: hasta no haber una sentencia de interdicción, son legalmente capaces para realizar aj. y
consecuentemente ser considerados consumidores.
Réplica: Postura débil: trata de la misma forma a todos los discapacitados intelectuales sin
considerar el grado de voluntad y raciocinio de estos.

- 70% discapacidad intelectual = plenamente capaz (según derechos de consumidor) si

no hay sentencia de I.

ANÁLISIS DE CASO
1. Gye, Maria Paulina Garica Leon Hing
2. obtiene financiamiento del BIESS para adquirir vivienda
3. Abg. notaria Kelly Sempertegui, no autoriza y niega a dar fe por el 35% de DI
de Maria -> consideró que debía haber un curador que interviniera en el aj.
4. Maria presenta la solicitud de curador -> se lo niega abg. Dorinda Rivera ->
alegan que el 35% discapacidad no justifica el nombramiento de un curador.
5. Debido a la contradicción se caduca el plazo de suscripción señalado por el
BIESS
6. 29.09.2016: Maria acude a la defensoría del pueblo a denunciar la violacion
de sus derechos como consumidora debido a que se le negó formalizar y
suscribir una escritura de compraventa por la DI.
Derechos vulnerados:
- Derechos del Art.4 (LODC)
- a través de un juicio de valor, la notaría indicó que no puede realizar el acto jurídico
para formalizar la compraventa de un bien, negándole el servicio

7. 07-oct-2016: audiencia -> Notaria pide disculpas, alega que la vulneración de

d. fue sin intención y manifiesta: “Simplemente cumplí con las formalidades
que determina la ley para el cumplimiento y celebración de escrituras
públicas”
8. Resultado: esta funcionaria pública, por falta de claridad del ordenamiento
jurídico ecuatoriano sobre la capacidad de ejercicio de los discapacitados
intelectuales, vulnera derechos constitucionales, lo cual en ninguna
circunstancia debió ocurrir. -> VACÍO LEGAL = necesidad de reformar el CC
y la LOD (y su reglamento).
LEGISLACIÓN COMPARADA
1. ARGENTINA
- La reforma del 1-ago-15 del CC si se adecuo a la CDPD - ratificada por el país en ‘08
- al basarse en DDHH respeta:
1. la libertad de tomar decisiones propias, y
2. del respeto por las diferencias y aceptación de las personas discapacitadas en
la sociedad en igualdad de oportunidades
- Hay proyecto ley (está en debate)-> discute un reglamento que adecue un modelo que
englobe los distintos apoyos para las personas con discapacidad -> está estancado por
temas político-económicos del gobierno.
ARGENTINA ECUADOR

1. Jueces: pueden declarar incapaz a una persona de 2 1. Jueces y otros fp.:

formas se contradicen
- Absoluta: tiene una falta absoluta de control debido a los
para dirigirse a sí mismo o a sus bienes vacíos legales.
- Restringida: la persona no presenta igual 2. No tiene sistema
gravedad de condiciones que una persona de apoyo
incapaz, y sólo tiene límites para realizar 3. No se da en la
algunos actos que deben ser expresados por el legislación
juez ecuatoriana.
2. Tiene sistema de apoyo al ejercicio de la capacidad
(Art. 43 CC arg): La persona interesada que necesite
apoyo para realizar actos jurídicos o administrar sus
bienes puede proponer al juez que le designe a una o
más personas de confianza, para que estas puedan
dirigirlo y apoyarlo en todo lo relacionado con el
ejercicio de sus derechos.
3. El juez puede levantar la incapacidad restringida o
absoluta en caso de que se detecte mejoría.

Conclusión: Arg tiene una metodología flexible, que:

1. elimina el riesgo de restringir derechos a DI
2. el sistema se refuerza con la metodología que permite a las autoridades argentinas
determinar la capacidad jurídica, la cual es el baremo
3. Arg determinas 3 grados de incapacidad: leve, moderada y grave, -> acompañada
de criterios y explicaciones desde el punto de vista médico sobre la realidad y el
futuro del incapacitado. -> establece porcentaje en relación con la totalidad del
individuo analizado

2. ESPAÑA
- Normativa tiene semejanza con la Ecuatoriana en cuanto a la realidad de los ID:
1. todas, en diferentes dimensiones, necesitan o precisan de protección en el
ejercicio de los derechos humanos
2. Establece regimen de infracciones y sanciones para fomentar igualdad de
oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de PD
DIFERENCIA:
- Art.200. CC esp.: engloba varios aspectos que determinan la facultad de
autogobernarse de los discapacitados (con criterios médicos) -> Juez tiene la facultad
de declarar la limitación de los aj. dependiendo del tipo y grado que haya arrojado el
baremo
- Art.2 (LPPPD): Los PD tienen el beneficio de proteger su patrimonio basándose en
parámetros médicos
 ej. lo refiere el literal a) de dicho artículo, el cual considera que las personas afectadas
con una minusvalía psíquica igual o superior al 33 % gozarán del beneficio de
protección de su patrimonio

CONCLUSIONES
1. A pesar de la supuesta reforma por parte de la LOD, el CC aún tiene muchos términos
discriminatorios. -> Se requiere reformar el término de el sistema de capacidad
2. Las falencias provocan: inseguridad jurídica en temas de índole contractual
PROPUESTA