Acción por Incumplimiento (artículo 93);

La Acción de Incumplimiento de Sentencias y Dictámenes Constitucionales

establecido en la Constitución del 2008, no es aparentemente una garantía
jurisdiccional, pues como manifiesto en páginas posteriores, la acción por
incumplimiento, como garantía jurisdiccional está regulada en

el artículo 93 CRE y

52 a 57 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control

Constitucional;

mientras que, el incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales,

está regulado en los artículos 162 al 165.

Respecto a esta acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes señala

el artículo 86.4 parte final de la Constitución de la República, que dice
expresamente: “(…) cuando sea un particular quien incumpla la sentencia o
resolución, se hará efectiva la responsabilidad determinada en la ley”; esto es,
por simple lógica, de acuerdo a la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional, cuyas normas están señaladas en los artículos 162 a
165 ibídem, conforme así lo manifiesto en líneas posteriores.

Análisis jurídico de la Acción de Incumplimiento en general

Conforme he manifestado en líneas anteriores, existen dos tipos de acción de

incumplimiento, que son las siguientes:

A. La establecida en el artículo 93 de la Constitución de la República, que

dice: “La acción por incumplimiento tendrá por objeto garantizar la
aplicación de las normas que integran el sistema jurídico, así como el
cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales
de derechos humanos, cuando la norma o decisión cuyo cumplimiento
se persigue contenga una obligación de hacer o no hacer clara, expresa
y exigible. La acción se interpondrá ante la Corte Constitucional”.

 El artículo 436.5 ibídem, señala como atribución de la Corte Constitucional,

conocer y resolver, a petición de parte, esta acción de incumplimiento.

 Recalco, que la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control

Constitucional, regula esta Acción de Incumplimiento antes mencionada, en los
artículos 52 al 57.

 O sea, que se trata de una garantía jurisdiccional, como la acción de

protección, la acción de hábeas corpus, la acción de acceso a la información
pública, la acción de hábeas data y la acción extraordinaria de protección.

 La acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales está

señalada en el artículo 436.9 de la Constitución, que dice: “La Corte
Constitucional ejercerá, además de las que le confiera la ley, las siguientes
atribuciones: (..) 9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y
dictámenes constitucionales”.

Y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,

conforme tengo manifestado, regula el incumplimiento de sentencias y
dictámenes constitucionales en los artículos 162 al 165.
De aquí nace la pregunta ¿Se podrá considerar a la acción de incumplimiento
de sentencia y dictámenes constituciones cómo una garantía jurisdiccional?

Recalco, que el artículo 86.4 de la Constitución de la República, señala que

cuando sea un particular, quien incumpla una sentencia o resolución, se hará
efectiva la responsabilidad conforme a la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional. 

Entonces, tenemos que recurrir a dicha ley para conocer cuál es el mecanismo
para el cumplimiento de una sentencia constitucional, especialmente en el caso
de una persona particular, que es el tema que se está discutiendo actualmente
en la prensa nacional.

 Trámite del procedimiento de la Acción de Incumplimiento de sentencias

y dictámenes constitucionales

Debo señalar, lo siguiente:

Primero. Sin la menor duda, de conformidad en lo establecido en el artículo

436.9 de la CRE, la competencia para conocer y resolver las acciones de
incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, recae
exclusivamente en la Corte Constitucional; y de esto insisto, no existe duda
alguna.

Segundo. La ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control

Constitucional, conforme tengo señalado en líneas anteriores, en los artículos
162 al 165, establece los efectos de las sentencias y dictámenes
constitucionales, así como su trámite.

Tercero. El Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la

Corte Constitucional, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 127
de miércoles, 10 de febrero de 2010, en el artículo 84, se refiere a la ejecución
de las sentencias y dictámenes emitidos por la Corte Constitucional,
atribuyendo a dicha Corte en forma exclusiva, la función de ejecutar de oficio o
a petición de parte sus sentencias y dictámenes; pero, cuando se trata del
incumplimiento de sentencias emitidas dentro de los procesos de garantías
jurisdiccionales de derechos constitucionales, hay que aplicar el artículo 164 de
la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional; para lo
cual, el juez competente y a petición de parte, remitirá el expediente a la Corte
Constitucional, al cual deberá acompañar un informe debidamente
argumentado sobre las razones del incumplimiento propio o de la autoridad
obligada, dentro del término de cinco días, contados desde el momento en que
el interesado presentó la solicitud.

Pero, cuando se trate del incumplimiento de sentencias o dictámenes

expedidos por parte de la propia Corte Constitucional, en el ámbito de sus
competencias, de acuerdo con el artículo 64.4 de ley, la Corte tiene la
atribución de ejecutar directamente las medidas necesarias para hacer efectiva
su decisión, de oficio o a petición de parte.

En igual sentido se pronuncia el artículo 84 primer inciso del Reglamento de

Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional.

Conclusión
La Corte Constitucional, acorde a la Constitución de la República vigente, la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, el
Reglamento de Sustanciación de Procesos, respecto al tema jurídico tratado en
el presente artículo:

A. Conoce y resuelve las acciones de incumplimiento de sentencias y

dictámenes constitucionales, mediante dos mecanismos:

1. Con la petición de incumplimiento dirigida por parte del interesado ante

el juez que dictó la sentencia, quien remite el expediente a la Corte con
un informe sobre dicho incumplimiento; y,
2. En caso de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales
emitidos por la propia Corte, de oficio o a petición de parte, ejecutará
directamente las medidas necesarias para hacer efectiva su decisión.

B. Tanto la Constitución de la República como la Ley Orgánica de

Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, señalan: “Las
sentencias de primera instancia podrán ser apeladas ante la Corte
Provincial. Los procesos judiciales solo finalizarán con la ejecución
integral de la sentencia o resolución”; igualmente: “El caso de archivará
solo cuando se haya ejecutado integralmente la sentencia o el acuerdo
reparatorio”.

C. Dentro del Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por

Procesos, que fue Publicado en el Registro Oficial No. 286, de 24 de
septiembre de 2009, se creó la Unidad Técnica de Seguimiento de
Sentencias y Dictámenes Constitucionales, la que forma parte de la
Secretaría General de la Corte Constitucional; e insisto, no conozco
ningún caso de incumplimiento de sentencias constitucionales por parte
de una persona particular; si usted amable lector, conoce algún caso de
incumplimiento de sentencia constitucional por parte de una persona
particular, por reclamo de otra persona particular, le ruego me haga
conocer; pues recalco, que de conformidad con el artículo 164.2 de la
Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional: “La acción
de incumplimiento de sentencias constitucionales, tendrá el siguiente
trámite (…) 2. Cuando se trate del incumplimiento de sentencias
expedidas dentro de procesos de garantías judiciales de derechos
constitucionales, la jueza o juez competente, a petición de parte, remitirá
el expediente a la Corte Constitucional, al cual acompañará un informe
debidamente argumentado sobre las razones del incumplimiento suyo o
de la autoridad obligada, para lo cual tendrá un término de cinco días
desde el momento en que el interesado hizo la solicitud”; de tal modo,
que este es el trámite que se debe seguir en la acción de incumplimiento
de sentencias constitucionales; y el no hacerlo, considero que
constituiría una falta grave del juez constitucional, pues resulta de vital
importancias efectuar la correcta diferencia entre la acción por
incumplimiento y la acción de incumplimiento de sentencias y
dictámenes constitucionales, pues como dice la doctora María Cristina
Moreno López, son acciones distintas que a menudo se confunden; la
primera, es una garantía jurisdiccional que busca garantizar el
cumplimiento de las normas que integran el ordenamiento jurídico, así
como los actos administrativos con efectos erga omnes, y de igual
manera las sentencias, dictámenes e informes de organismos
internacionales de derechos humanos, presupone la constitucionalidad
de los actos legislativos, y la legalidad de los actos administrativos;
 mientras que la segunda, es una garantía que busca de manera directa
el cumplimiento de las sentencias y dictámenes constitucionales.

¿Qué opina amable lector, sobre este punto del derecho constitucional que se
está discutiendo en el foro nacional, y que hoy, gracias a la Revista Judicial del
diario La Hora, podemos analizar?   

Señalo para terminar este artículo, que la naturaleza jurídica de la acción por
incumplimiento, tiene dos aspectos; que son: eficacia de las normas y el
cumplimiento de sentencias constitucionales.

En la obra “Guía de Jurisprudencia Constitucional Ecuatoriana”, publicada por

la Corte Constitucional para el periodo de transición, no encontré ninguna
resolución sobre el incumplimiento de una sentencia constitucional y de acción
por incumplimiento por parte de una persona particular por reclamo de otra
persona particular; obviamente que hay varias, especialmente contra jueces de
la justicia ordinaria y funcionarios públicos; pero ninguno por acción de
incumplimiento de una persona particular en contra de otra persona particular.

En clases, en la cátedra de Derecho Constitucional  que la ejercí durante

algunos años en la Facultad de Jurisprudencia del Alma Mater, manifestaba a
mis estudiantes, que cuando lean la Constitución de la República, no
comiencen en el artículo 1, sino en su exposición e motivos, e igualmente
cuando lean la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, lo hagan desde su considerando, que en su parte final dice:
“Que se requiere de una normativa que asegure que toda disposición jurídica,
sea susceptible de control judicial constitucional, que proporcione al juez
herramientas conceptuales, técnicas y prácticas y pautas concretas y
específicas para examinar la constitucionalidad material y formal del proceso
de producción normativa, y que promueva la participación popular dentro de
dichos procesos”; además, es fundamental que todos los jueces resuelvan
todos los asuntos sometidos a su conocimiento, con sujeción  la Constitución
de la República y a la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional; que como he manifestado en el presente artículo, la acción de
incumplimiento de sentencias constitucionales, le corresponde exclusivamente
a la Corte Constitucional.

También debo señalar, respecto al tema de este artículo, que el Reglamento de

Sustanciación de procesos de Competencia de la Corte Constitucional, en el
Título Tercer, Capítulo Primero, artículo 32, señala el procedimiento para la
acción de incumplimiento de normas o actos administrativos de carácter
general; y el artículo 33 sobre la conclusión de la audiencia y sentencia.

El Título Séptimo, que trata sobre otras competencias de la Corte

Constitucional, en el Capítulo Tercero, artículo 84, se refiere sobre el
incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales.

Esta es la base constitucional y legal, por la cual considero que es la Corte

Constitucional, la única que tiene competencia para conocer y resolver sobre el
incumplimiento de sentencias constitucionales.