Evaluación calidad educación superior Paraguay

PROYECTO
PROGRAMA DE
EVALUACIÓN DE LA
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR DEL PARAGUAY Y
DOTACIÓN DE
INFRAESTRUCTURA A LA
ANEAES
AGENCIA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y
ACREDITACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
(ANEAES)
OCTUBRE, 2014
INDICE
I. Introducción 2
1.1. Identificación del Programa 2
II. Descripción resumida del Programa 4
III. Objetivos 11
3.1. Objetivo general 11
3.2. Objetivos específicos 11
IV. Matriz de los involucrados 12 1
V. Marco de referencia 13
5.1. Compromisos regionales y proyección nacional 15
5.2. Marco legal 15
VI.Árbol de problemas, causas y efectos 17
VII. Árbol de objetivos 18
VIII. Diagnóstico de la situación actual 19
8.1. Situación sin Programa 19
8.2. Situación con Programa 23
8.3. Definición del área de estudio 24
IX. Criterios de selección de beneficiarios 26
X. Definición de las alternativas del Programa 29
XI. Selección preliminar cualitativa de alternativa 39
11.1. Descripción de los componentes 39
XII. Cronograma de actividades y financiero 42
XIII. Estudio de viabilidad/sostenibilidad 56
13.1. Aspectos institucionales 56
13.2. Aspectos socioculturales 56
13.3. Enfoque de género 56
13.4. Factores tecnológicos 57
13.5. Factores medioambientales 57
13.6. Factores económicos financieros 57
XIV. Seguimiento y evaluación 58
Anexos 59
Anexo 1. Matriz de marco lógico 60
Anexo 2. Presupuesto detallado 73
Anexo 3. Infraestructura 85
Yegros N° 930 entre Manuel Domínguez y Tte. Fariña Telefax: 595 21 494-940
Asunción - Paraguay E-mail: info@aneaes.gov.py
I. INTRODUCCIÓN
1.1. Identificación del Programa
 Nombre del Programa: “EVALUACION DE LA CALIDAD DE LA

EDUCACION SUPERIOR DEL PARAGUAY Y DOTACION DE
INFRAESTRUCTURA A LA ANEAES”.
 Nombre de la Institución Formuladora del Programa: Agencia Nacional de 2

Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (ANEAES).
 Dirección: Yegros Nº 930, Asunción - Paraguay
 Teléfonos: 021 494940
 Fax N°: 021 494940
 Nombre del responsable institucional: Raúl Aguilera Méndez, Presidente del

Consejo Directivo de la ANEAES.
 Dirección: Yegros Nº 930. Asunción - Paraguay
 Teléfonos: 021 494940
 Fax N°: 021 494940
 Correo electrónico: presidencia@aneaes.gov.py
 Programa presentado por: Raúl Aguilera Méndez, Presidente del Consejo

Directivo de la ANEAES.
 Dirección: Yegros Nº 930. Asunción - Paraguay
 Teléfono: 021 494940
 Correo electrónico: presidencia@aneaes.gov.py
 Responsables Técnicos del Programa:

 Dirección Ejecutiva
 Dirección de General Técnica Académica
 Dirección General de Administración y Finanzas
 Dirección de Evaluación Institucional
 Dirección de Acreditación
 Duración del Programa:

 Fecha prevista de inicio: 2015
 Fecha prevista de finalización: 2018
 Periodo total ejecución: 4 (cuatro) años
 Eje/línea estratégica de Planes Nacionales:
El “Programa de Evaluación de la Calidad de la Educación Superior del Paraguay y

Dotación de Infraestructura a la ANEAES” constituye un medio indispensable para
aumentar la cobertura de evaluación de las instituciones de educación superior (IES),
sus carreras de grado y programas de posgrado, garantizando de esta manera la
calidad académica de las IES. El mismo se enmarca dentro del eje de “Calidad de la
educación en todos los niveles/modalidades educativas” correspondiente al Plan 2024, cuyo
objetivo es “Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles/modalidades educativas, 3
atendiendo la diversidad y multiculturalidad”.
En el mencionado Plan se propone como línea estratégica la reforma de la educación

superior y se establecen como acciones fundamentales el “Desarrollo del sistema de
información de la educación superior y el Fortalecimiento de la Agencia Nacional de
Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (ANEAES)”, como instancia de
aseguramiento, evaluación y acreditación de la calidad de la educación superior a
nivel nacional y regional. En tal sentido, el presente programa pretende crear
condiciones y desarrollar acciones que ayudarán al fortalecimiento del sistema de
evaluación de la calidad de la educación superior paraguaya implementado por la
ANEAES para la concreción eficaz de los propósitos institucionales, determinados en
la Ley N° 2072/03 “De creación de la ANEAES” para el aseguramiento de la calidad
de la educación superior y ofrecer a la sociedad garantía sobre la calidad de las
carreras, programas e instituciones acreditadas, en respuesta al eje de “Desarrollo de
planes de mejora, fortalecimiento e innovación de la educación superior” del Plan 2024.
 Fecha de elaboración: octubre de 2014.

 Alcance: Nacional. Implica la atención a todas las instituciones de
educación superior ubicadas en los 17 departamentos y la capital del país
que cuentan con carreras de grado, programas de postgrado, instituciones
de educación superior, tanto institutos superiores como los de tercer nivel:
formación docente e institutos técnicos profesionales del área de salud.
 Localidad: Capital de la República del Paraguay y 17 departamentos
geográficos.
 Programa presentado por: Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación
de la Educación Superior (ANEAES).
 Financiación total:
Costo Total: En Gs. 46.473.254.668.-

En US$ 10.102.881.-
II. DESCRIPCIÓN RESUMIDA DEL PROGRAMA
Uno de los principales retos y expectativas de la educación superior constituye la

calidad y pertinencia social de las instituciones y carreras de pregrado, grado y
posgrado. En las últimas décadas, las instituciones educativas del nivel superior han
experimentado numerosos cambios convirtiéndose en un nivel muy complejo por la
masificación y diversidad de instituciones, ofertas y modalidades existentes. Dicha
complejidad, conlleva la imperiosa necesidad de instaurar procedimientos que
garanticen su calidad y resguarden la fe pública. 4
La preocupación principal de la mayoría de los países, es no sólo el logro, sino el

mantenimiento, mejoramiento y garantía de la calidad de la educación superior,
haciéndose esfuerzos por lograr su definición y evaluación. Esto, mediante la
incorporación de sistemas reconocidos de evaluación y acreditación de instituciones
y carreras, a través de los cuales se espera contribuir al mejoramiento de la eficacia y
eficiencia académica de las mismas.
En el Paraguay, la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación

Superior es uno de los órganos estatales responsable de implementar la política
pública de mejoramiento de la educación superior en el Paraguay. En este contexto,
la Ley N° 2072 establece como su misión principal la de evaluar y en su caso,
acreditar las carreras de grado, programas de posgrado e instituciones de educación
superior del país.
En la actualidad, la tipología y cantidad de instituciones de educación superior está

dada de la siguiente manera: 54 universidades, más de 290 facultades con sus
respectivas carreras y filiales. Existen 38 institutos superiores, 100 institutos de
formación docente, 253 institutos técnicos profesionales, según datos actualizados al
mes de abril de 2012 por el Viceministerio de Educación Superior del Ministerio de
Educación y Cultura (MEC). La mayoría aún no ha pasado por mecanismos de
aseguramiento de la calidad y la sociedad hoy exige control y garantías por parte del
Estado.
La Ley Nº 2072/03 establece funciones específicas a la ANEAES respecto a la

evaluación y en su caso acreditación de instituciones de educación superior que se
someten a su escrutinio. Igualmente, le confiere la responsabilidad de asesorar sobre
los procesos de evaluación y acreditación.
En cumplimiento del mandato de la Ley N° 2072/03, la Agencia ofrece a las IES

talleres de capacitación, a fin de acompañar y fortalecer las diferentes acciones
enmarcadas dentro del proceso de la evaluación con miras a la acreditación, en base a
la comprensión de los fundamentos, procedimientos, implicancias y alcances de la
autoevaluación de carreras de grado y posgrado en el ámbito de la educación
superior.
A partir de la promulgación de la Ley Nº 4995/13 “De Educación Superior”, la

ANEAES asume con mayor énfasis la responsabilidad de verificar y certificar
sistemáticamente la calidad de las instituciones de educación superior, y elevar
informes al Consejo Nacional de Educación Superior (CONES) para su tratamiento
conforme a la mencionada Ley. 5
Otra de las funciones inherentes a la Agencia es la formación y capacitación de pares

evaluadores, quienes son los responsables de emitir juicios valorativos sobre el grado
de cumplimiento de los criterios de calidad establecidos en el Modelo Nacional de
Evaluación y Acreditación de la Educación Superior, a quienes se ofrece talleres de
formación y profundización sobre aspectos técnicos, científicos y éticos enmarcados
en los procesos de evaluación y acreditación de la educación superior.
En este contexto, “El programa de Evaluación de la Calidad de la Educación

Superior del Paraguay y Dotación de Infraestructura a la ANEAES” se enmarca
dentro del Plan Nacional de Educación 2024, la Agenda educativa 2013 - 2018, el Plan
Nacional de Desarrollo 2014 - 2030 y en lo que establece la Ley N° 4995/13 “De
Educación Superior”.
El propósito central del programa es brindar a la sociedad paraguaya mayor garantía

de la calidad de la educación superior, por lo que se buscará capacitar a los actores
centrales de las IES en procesos de evaluación y acreditación institucional y de
carreras, así como a los actores externos (denominados Pares Evaluadores) para
llevar adelante los procesos de evaluación con miras a la acreditación de la calidad.
Referente a la evaluación de calidad de las instituciones de educación superior, el

programa contempla la implementación de mecanismos de evaluación de
condiciones institucionales básicas para el funcionamiento de calidad de las
universidades e institutos superiores; así como la evaluación de la calidad de la
gestión institucional con fines de acreditación. Por otra parte, prevé la evaluación de
las instituciones de formación profesional de tercer nivel que implementan cursos de
formación técnica profesional en el área de la salud, por medio de un mecanismo de
evaluación de las condiciones básicas de funcionamiento de estas instituciones.
Igualmente, el programa prevé el diseño e implementación de un modelo de
evaluación y acreditación de instituciones formadoras de docentes, de gestión oficial
y privada; considerando la trascendencia del rol de estas instituciones en la
formación de docentes.
Ante la complejidad de la problemática en la que inciden una gran diversidad de

factores asociados a personas e impacto de las carreras, el programa considera la
innovación de mecanismos de evaluación de la calidad de la educación superior que
permitirán evaluar la calidad de los resultados de las instituciones de educación
superior por medio del diseño e implementación de un mecanismo de evaluación
nacional del aprendizaje logrado por los estudiantes de último año de las carreras 6
priorizadas en la Ley N° 2072/03 “De creación de la ANEAES”, focalizando en las
carreras acreditadas en una primera fase experimental, con miras a su aplicación a la
totalidad de esas carreras –acreditadas y no acreditadas- en una segunda fase.
Siguiendo esta lógica de análisis se propone apoyar el mejoramiento de la calidad de
la educación en este nivel apuntando a la calidad docente, para lo cual se prevé el
diseño e implementación de un mecanismo de evaluación de la calidad docente de
las instituciones de educación superior del país.
Por otra parte, se prevé el mejoramiento de la capacidad de gestión de la propia

Agencia y a través de ella, potenciar la implementación de los procesos de
mejoramiento de la calidad al interior de las instituciones de educación superior,
tanto públicas como privadas del país. La modernización de estos procesos es clave
para el fortalecimiento de la Agencia y el aumento de la cobertura de los mecanismos
de aseguramiento de la calidad, para lo cual la ANEAES incorpora en este programa
un componente de desarrollo de un sistema de gestión y seguimiento de la
información institucional de las IES para el proceso de evaluación y acreditación.
El programa contempla igualmente dotar a la Agencia de una infraestructura

apropiada a sus fines, ya que en la actualidad, si bien cuenta con un local que el
Ministerio de Educación y Cultura ha cedido a favor de la Agencia a partir de enero
del 2013, su estructura edilicia data del año 1912 por lo cual se requiere restaurar una
parte que es considerado patrimonio nacional y construir nuevos espacios educativos
a fin de cumplir con sus propósitos misionales.
El programa contempla los siguientes ejes de intervención estratégica: 1.

Fortalecimiento del Sistema de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior.
2. Desarrollo Institucional.
Estos ejes son desplegados en 15 componentes, considerando los objetivos

identificados como prioritarios.
A continuación, se presentan los ejes y los resultados esperados.
Eje 1: Fortalecimiento del Modelo Nacional

de Evaluación y Acreditación de la Eje 2: Desarrollo Institucional de las IES
Educación Superior
Componente 1:
Diseño y aplicación de un mecanismo de
Componente 10:
evaluación de las condiciones institucionales
Postgrado de especialización de pares
básicas para el funcionamiento de calidad de
evaluadores.
las universidades e institutos superior del
7
Paraguay.
Componente 2: Componente 11:
Modelo de evaluación y acreditación de Postgrado de Especialización de académicos
instituciones de formación docente de de las IES en procesos de autoevaluación
gestión oficial y privada. institucional.
Componente3 : Componente 12:
Evaluación de las condiciones básicas de Postgrado de formación continua del talento
funcionamiento de instituciones técnicas humano de la aneaes a través de cursos de
profesionales del área de la salud del país. especialización y pasantías internacionales.
Componente 4:
Componente 13:
Evaluación y ajustes del mecanismo de
Acondicionamiento estructural de la
evaluación y acreditación institucional de
ANEAES, construcción de espacios
universidades e institutos superiores,
educativos y equipamientos.
implementado en carácter experimental.
Componente 14:
Componente 5:
Desarrollo de un sistema de gestión y
Implementación del mecanismo de
seguimiento de la información institucional
evaluación y acreditación institucional de
de las IES para el proceso de evaluación y
universidades e institutos superiores.
acreditación.
Componente 6:
Elaboración de criterios de calidad para
nuevas carreras de grado.
Componente 7:
Implementación del modelo nacional de
evaluación de programas de posgrado en
carácter experimental: especializaciones, Componente 15:
Publicación de memoria de los resultados de
maestrías y doctorados.
evaluación de la calidad de la educación
Componente 8:
superior del Paraguay desarrollado en el
Diseño y aplicación de un mecanismo de
marco del FONACIDE. (2015-2018).
evaluación nacional del aprendizaje en la
educación superior (MENAES - ATENEA)
en forma experimental.
Componente 9:
Caracterización del plantel docente de las
instituciones de educación superior.
El programa permitirá en un corto plazo llegar al 100% de las instituciones de educación

superior (universidades, institutos superiores e institutos técnicos profesionales de salud),
con el propósito de evaluar las condiciones institucionales básicas para un funcionamiento
de calidad y plantear sugerencias para la mejora.
El desarrollo e implementación del modelo nacional de evaluación y acreditación de las

instituciones formadoras de docentes (IFD) como estrategia central de mejoramiento de la
calidad académica de los mismos, se implementará en la fase inicial en los IFD que cuenten
con el licenciamiento y en aquellas universidades e institutos superiores de gestión oficial y
privada que desarrollen cursos de formación docente; se proyecta evaluar y en su caso
acreditar 30 instituciones formadoras de docentes. Igualmente, se proyecta evaluar 100% de
los institutos técnicos profesionales que implementan programas de formación técnica en 8
salud, conforme a lo establecido en el artículo Nº 2 de la Ley 2072/03 “De creación de la
ANEAES”, relacionado con la obligatoriedad de carreras que otorgan títulos cuya práctica
pueda significar daños a la integridad de las personas o a su patrimonio.
Asimismo, se ampliará la cobertura en procesos de evaluación y acreditación de carreras de

grado y programas de posgrado. Con apoyo del programa se contratarán expertos nacionales
para la construcción participativa de los criterios de calidad de las carreras del área de salud,
educación y otras cuya mala práctica sea de riesgo social, con el apoyo de representantes de
la comunidad académica. Los criterios de calidad para 20 programas de posgrado
contemplarán especializaciones, maestrías y doctorados; priorizando las que guardan
relación con las carreras citadas en la Ley N° 2072/03 “De creación de la ANEAES” y las
relacionadas con el área de educación.
Se prevé igualmente la contratación de una consultoría externa que tendrá como

responsabilidad la evaluación de la implementación experimental del mecanismo de
evaluación y acreditación institucional ejecutado durante el 2015, dirigido a universidades e
institutos superiores, con el objetivo de realizar una revisión y ajuste a los documentos
orientadores del proceso de evaluación, para su implementación definitiva como modelo
nacional. Dicha implementación definitiva se tiene prevista durante el periodo 2017 y 2018,
durante la ejecución del Programa.
Concluida la evaluación y ajuste del mecanismo de evaluación y acreditación institucional

aplicado en forma experimental en el año 2015, se iniciará en el 2016 el proceso de evaluación
institucional con fines de acreditación del 100% de las universidades e institutos superiores
del país. El mecanismo busca evaluar y en su caso certificar la calidad de la gestión de las
universidades e institutos superiores, con el propósito de ofrecer a la sociedad información
pública sobre la calidad de la gestión de las IES; aumentar la confianza social sobre las
instituciones que brindan formación profesional y su aporte al desarrollo nacional.
Paralelamente se tiene previsto incorporar al medio académico 400 profesionales (100 por
año durante el desarrollo del programa) con competencias y capacidades específicas para
liderar procesos de autoevaluación al interior de las instituciones de educación superior, ya
sea en carreras de grado, programas de posgrado, instituciones formadoras de docentes,
institutos profesionales de tercer nivel y para las universidades e institutos superiores a
través de cursos diseñados por universidades o institutos de educación superior de gestión
pública o privada ganadoras de licitación, conforme a los lineamientos establecidos por la
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) y criterios académicos - pedagógicos
establecidos por la ANEAES; cabe destacar, que las universidades ganadoras podrán
desarrollar los cursos semi-presenciales bajo su instancia rectora y/o en convenio con otras
universidades de la región que cuenten con experiencias en procesos de evaluación de la
calidad. De esta manera, las instituciones de educación superior se apoyarán en
profesionales altamente capacitados, formados adecuada, efectiva y eficientemente en
procesos de autoevaluación de las mismas, de cara a la mejora continua.
9
Otro aspecto de similar importancia es la formación inicial y continua de los pares
evaluadores, a cuyo cargo se encuentra la evaluación externa de las instituciones, carreras de
grado o programas de posgrado que se presentan para la acreditación. En este sentido, se
pretende enfatizar su formación por la responsabilidad y gran compromiso que reporta el
desempeño de los mismos cuya tarea es clave en la construcción de la calidad académica de
las IES. El programa proyecta diseñar e implementar un sistema de formación de pares
evaluadores dirigido a un grupo de 300 pares evaluadores de la nómina nacional de la
ANEAES, a través de cursos diseñados por universidades o institutos de educación superior
de gestión pública o privada ganadoras de licitación, conforme a los lineamientos
establecidos por la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas y criterios académicos-
pedagógicos establecidos por la ANEAES , desarrollado durante los años 2016, 2017 y 2018
(100 por año). Asimismo, se dispondrá para el efecto de 300 becas que cubrirán el costo
completo del curso y la certificación del mismo.
En la calidad de la educación superior intervienen varios factores, entre ellos un factor crítico
es el docente de la educación superior, el programa contratará una consultoría internacional
para realizar un estudio de caracterización del perfil y trayectoria profesional y académica de
los docentes de este nivel educativo, en el entendido de que es necesario contar con
información que oriente la toma de decisiones respecto a la política de la docencia en la
educación superior para garantizar la calidad de los procesos de enseñanza – aprendizaje en
el nivel de educación superior.
La calidad de la formación que se ofrece a los estudiantes de último año de las carreras
priorizadas en la Ley N° 2072/03 será evaluada por medio de exámenes nacionales que
medirán el nivel de aprendizaje logrado, lo que permitirá evaluar la calidad de los
resultados de las instituciones de educación superior. El mecanismo se implementará en
forma experimental en una primera fase y posterior a la experimentación se aplicará a la
totalidad de esas carreras -contaren o no con acreditación-.
En el marco de la rendición pública de la gestión de este programa y con el ánimo de cautelar

la transparencia, tanto de la gestión como de los resultados, se prevé el registro, publicación
y difusión de los resultados de las diversas líneas de acción enmarcados dentro de los
componentes del Proyecto FONACIDE (2015- 2018), en 1500 publicaciones en formato
impreso y digital.
El programa tendrá los siguientes resultados, que se describe en el siguiente cuadro:
Eje 1: Fortalecimiento del Sistema

Nacional de Evaluación y Acreditación de Eje 2: Desarrollo Institucional de las IES
la Educación Superior
R.1 Mecanismo de evaluación de
condiciones institucionales básicas diseñado R.10 300 Pares evaluadores formados para
y aplicado al 100% de universidades e liderar procesos de evaluación externa.
institutos superiores del Paraguay.
R.2 30 Instituciones de formación docente R.11 400 Académicos de las IES formados y
evaluadas y su caso, con certificación de capacitados desarrollando procesos de 10
calidad. autoevaluación.
R.3 100 % de institutos técnicos R.12 25 Talentos Humano de la ANEAES
profesionales de salud con evaluaciones formados para liderar procesos de
sobre las condiciones básicas para el evaluación y acreditación a través de cursos
funcionamiento de calidad las IES y con de especialización y pasantías
planes de mejora. internacionales.
R.4 Mecanismo de evaluación y
R.13 Construcción y adecuación de la
acreditación institucional para
infraestructura; equipamiento y movilidad
universidades e institutos superiores,
de la ANEAES, adecuados conforme a los
evaluado y ajustado para su
requerimientos misionales.
implementación.
R.5 Gestión institucional del 100% de las R.14 Sistema de información de las
universidades y de los institutos superiores instituciones de educación superior del
evaluados y en su caso, acreditados. Paraguay implementado.
R.6 5 Documentos de criterios de calidad R.15 Publicación de resultados de la
elaborados para las carreras del área de la Evaluación de la calidad de las Instituciones
salud, educación y otras cuyas prácticas de Educación Superior de Paraguay en el
impliquen riesgo social. marco del FONACIDE (2015-2018).
R.7 20 Programas de posgrados evaluados
en carácter experimental.
R.8 Banco de ítems para las pruebas
nacionales de: derecho, enfermería,
agronomía, ingeniería con 250 ítems por
carrera (1000 ítems).
R.9 Informe de estudio sobre
caracterización del plantel docente de las
instituciones de educación superior.
El programa se implementará durante cuatro años y su desarrollo involucrará a

técnicos de la ANEAES, universidades nacionales oficiales y privadas, instituciones
formadoras de docentes oficiales y privadas, institutos técnicos profesionales de
tercer nivel, así como académicos de reconocida trayectoria y consultores nacionales
e internacionales.
III. OBJETIVOS
3.1. Objetivo general
 Ampliar la cobertura de evaluación de las instituciones de educación superior

del Paraguay.
3.2. Objetivos específicos

11
1. Diseñar y aplicar un mecanismo de evaluación de condiciones institucionales
básicas para el funcionamiento de calidad de las universidades e institutos
superiores y sugerir acciones de mejora.
2. Implementar el modelo nacional de evaluación y acreditación en instituciones
formadoras de docentes.
3. Aplicar la evaluación al 100% de las instituciones técnico profesionales del
área de la salud con fines de verificación de condiciones de funcionamiento de
calidad y sugerir acciones de mejora.
4. Evaluar y ajustar el mecanismo de evaluación y acreditación institucional a
partir de su implementación experimental en instituciones de educación
superior.
5. Evaluar la gestión institucional de universidades e institutos superiores y en
su caso acreditarlos.
6. Elaborar criterios de calidad para la evaluación de nuevas carreras de grado.
7. Aplicar la evaluación a 20 programas de posgrado desarrollados en el país en
carácter experimental.
8. Diseñar y aplicar un mecanismo de evaluación nacional del aprendizaje en la
educación superior en forma experimental, a alumnos de último año de
carreras priorizadas en la Ley N° 2072/03 “De creación de la ANEAES”.
9. Informar a la sociedad paraguaya en general y a las instancias
gubernamentales que correspondan sobre las características cualitativas y
cuantitativas del plantel docente de las instituciones de educación superior.
10. Fortalecer la formación continua de pares evaluadores externos enmarcados
en el registro nacional de la ANEAES.
11. Impulsar la formación continua del talento humano de las instituciones de
educación superior.
12. Impulsar la formación continua del talento humano de la ANEAES a través de
los cursos de especialización y pasantías internacionales.
13. Dotar a la ANEAES de la infraestructura, equipamiento y movilidad adecuada
para implementar los cursos de capacitación y asesorías técnicas.
14. Implementar sistema un sistema de información institucional en el marco del
proceso de evaluación y acreditación de las instituciones de educación
superior del Paraguay.
15. Publicar los resultados de las diversas líneas de acciones enmarcados dentro
de los componentes del Proyecto FONACIDE (2015- 2018).
IV. MATRIZ DE LOS INVOLUCRADOS
Problemas Recursos y Intereses en el Conflicto y

Actores Intereses
percibidos mandatos programa amenazas
Cambio de actores
en la toma de
12
Obtener los decisión;
Elevado número de
Mejorar la Recursos: talentos recursos incertidumbre en la
instituciones de
calidad de la humanos, recursos necesarios para aplicación de
educación superior y
educación administrativos y desarrollar la políticas públicas en
carreras que deben
superior a financieros. agenda la educación
Autoridades pasar por el proceso
través del Mandatos: estratégica; superior.
de la ANEAES de evaluación y
fortalecimient Obligaciones aproximarse Incidencia de
acreditación y la
o técnico establecidas en la significativamente actores políticos en
limitada capacidad
operativo de la Ley 2072/03 y a las metas del el marco jurídico
operativa de la
ANEAES. 4995/13. Plan Estratégico que rige la
ANEAES.
2024. educación superior.
Conflicto de
intereses.
Desigualdad en
cuanto a oferta
Instituciones Recursos: talentos
económica y
de educación Lograr la No todas las IES, humanos, Proyecto
académica por
superior certificación carreras de grado y educativo
parte de las
universidades de calidad que programas de institucional,
Coadyuvar a la instituciones de
institutos otorga la posgrado se adecuan Infraestructura,
mejora de la educación superior
superiores ANEAES y a los criterios ofertas educativas.
calidad académica en detrimento de la
IFD que le permita mínimos de calidad Mandatos: Los
de las IES, calidad académica
institutos una posición establecidos por la objetivos
carreras de grado (cuotas o
profesionales referencial ANEAES. establecidos en la
de tercer nivel y programas de mensualidades,
como Sólo algunas IES Ley N° 4995, de
carreras de posgrado. carga horaria del
institución de gozan de credibilidad Educación Superior
grado proyecto
educación pública. y en la ley 2072, de
carreras de académico, plantel
superior. creación de la
posgrado docente,
ANEAES.
infraestructura,
entre otros).
Recursos:
reconocimiento por
Participar en la sociedad; Intervenciones
Diversidad de Participar en el
Organizacione el logro de recursos financieros desarticuladas e
conceptos en la proceso con
s de la resultados de y técnicos. incipientes respecto
intervención dentro propuestas
sociedad civil calidad en la Mandato: Sus a las acciones de la
del sistema educativo. innovadoras.
educación. objetivos ANEAES.
establecidos en sus
estatutos.
Formar parte Falta de
de una competencias para Recursos: recursos
Los intereses
institución de desarrollar procesos humanos y Oportunidades de
particulares
educación de evaluación de financieros. formación y
enfrentados con el
Docentes de superior que carreras, programas e Mandato: actualización
concepto de la
las IES goce del instituciones de Cumplimiento de la académica y
educación superior
reconocimient educación superior. ley 2072/03 de desarrollo
como bien público.
o académico Instituciones de creación de la profesional.
El mercantilismo.
en la educación superior ANEAES.
sociedad. que no cuentan con el
Contar con las reconocimiento de la
competencias sociedad y la
para llevar tradición académica.
adelante
procesos de
aseguramient
o de la calidad
de las IES.
Recursos: egresados
con competencias
profesionales y
formación ética y
ciudadana óptima Ofrecer garantías Existencia de 13
que contribuye con públicas de carreras de grado y
Formarse para Baja preparación el desarrollo del calidad académica programas de
responder académica de los país. que responda con posgrado que no
Estudiantes
adecuadament egresados de carreras Mandato: pertinencia, cuentan con
de las IES
e a los desafíos de grado y programas Constitución calidad y equidad sistemas de
profesionales. de posgrado. Nacional. Artículo a las necesidades aseguramiento de la
sobre: Derecho y e intereses de la calidad.
obligación de ciudadanía.
acceder a una
educación superior
de calidad, con
equidad.
Educación Recursos: ofertas
superior educativas en el
Desconfianza acerca
acorde a las nivel de educación Masificación de la
de la calidad Mejoramiento de
necesidades y superior. oferta educativa en
académica de las la calidad en el
expectativas Mandatos: el sistema de
Ciudadanía instituciones, carreras sistema de
de la sociedad Responsabilidad educación superior
de grado y posgrado educación
que compartida en el sin control de
en el ámbito de la superior.
contribuya con sistema educativo calidad.
el desarrollo (art. 75 de la CN y
del país. art. 12, Ley 1264).
Recursos: humanos,
infraestructura,
laboratorios etc.
Mandatos:
Formación Baja preparación Mejoramiento de Poca credibilidad en
Mandatos: Los
calificada de académica de los la calidad de la en las titulaciones que
Gremios de objetivos
profesionales egresados de carreras el sistema de otorgan carreras no
profesionales establecidos en la
educación de grado y programas educación acreditadas de
Ley N° 4995, de
superior. de posgrado. superior. algunas IES.
Educación Superior
y en la ley 2072, de
creación de la
ANEAES.
V. MARCO DE REFERENCIA
La Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación Superior (ANEAES), creada por

Ley de Nación Nº 2072/03, con la finalidad de evaluar y en su caso, acreditar la
calidad académica de las instituciones de educación superior que se someten a su
escrutinio y producir informes técnicos sobre los requerimientos académicos de las
carreras y de las instituciones de educación superior, es una institución encargada de
velar por el mejoramiento continuo de la calidad de la educación superior en el
Paraguay.
A partir de su creación en el 2003, viene implementando acciones tendientes al
mejoramiento de la calidad educativa en el sistema de educación superior, en
concordancia con los planes de educación elaborados desde el MEC.
En ese sentido, el Plan 2020, en su versión actualizada, consideraba como directriz

estratégica la generación de “Condiciones adecuadas de acceso, permanencia y culminación
oportuna de la educación para las diversas poblaciones”, marco en el cual se consideraba
como objetivo estratégico “Promover la reforma de la Educación Superior fortaleciendo su
articulación con los otros niveles del sistema educativo, atendiendo las demandas de desarrollo 14
e inserción competitiva del país en la región y el mundo”1.
Igualmente, el Plan 2024 refiere que el gobierno, la planificación, la organización y la

administración de toda la educación superior es responsabilidad del Estado, como lo
declara taxativamente la Constitución Nacional, y ésta, es delegada al Ministerio de
Educación y Cultura como órgano rector de la educación.
En ese marco, desde sus inicios hasta la fecha la ANEAES ha realizado grandes
esfuerzos para el desarrollo de un sistema de evaluación y acreditación de carreras
de grado y posgrado, en cumplimiento de la misión encomendada por la citada Ley y
el Sector Educativo del MERCOSUR- SEM.
En tal sentido, desde el año 2003 ha llevado procesos de evaluación y acreditación en

el marco del Mecanismo Experimental de Acreditación regional (MEXA) de las
siguientes carreras: Medicina, Ingenierías, Ingeniería Agronómica y Arquitectura.
Posterior a la evaluación de dicho mecanismo, la Agencia Nacional ha elaborado y

desarrollado el Modelo Nacional de Evaluación y Acreditación de carreras de grado,
con el cual fueron evaluadas y acreditadas las siguientes carreras: Medicina,
Ingenierías, Ingeniería Agronómica, Arquitectura, Veterinaria, Enfermería y Derecho.
Por otro lado, considerando el sistema de acreditación permanente del Mercosur,

denominado ARCUSUR, han sido convocadas las titulaciones de Ingeniería
Agronómica, Arquitectura, Enfermería, Odontología, Veterinaria y Medicina para las
cuales han sido aprobados los criterios de calidad específicos para la región.
1 La consulta nacional, realizada por el MEC (2007) para la actualización del Plan 2020 fue extendida a
más de 19.000 personas de todo el país, permitió identificar las siguientes acciones: Impulso a la
promulgación de la Ley de Educación Superior, Articulación de acciones con los diferentes actores
para la reforma de la Educación Superior, Desarrollo del sistema de información de la educación
superior, Fortalecimiento de los mecanismos de aseguramiento, evaluación y acreditación de la
calidad de la educación superior a nivel nacional y regional, Desarrollo de planes de mejora,
fortalecimiento e innovación de la educación superior y Creación de fondos para becas de estudios,
investigaciones y pasantías.
Teniendo en cuenta el trabajo de armonización llevado a cabo entre los procesos
nacional y regional, se han llevado adelante los procesos de evaluación de las
carreras en ambos sistemas de manera conjunta.
En este mismo orden, se ha iniciado el proceso de evaluación y acreditación del

programa de posgrado de la especialidad médica de clínica pediátrica, y se cuenta
con documentos orientadores para la evaluación de programas de gineco –
obstetricia, anestesiología y clínica médica que a futuro serán convocados.
15
5.1. Compromisos regionales y proyección nacional
Si bien la ANEAES ha tenido importantes avances en el marco de su misión

institucional, tanto a nivel nacional como regional, aún persisten acciones necesarias
de ser desarrolladas, fortalecidas y sostenidas en el tiempo.
En el contexto MERCOSUR, a partir de la evaluación de los resultados de la

implementación del Mecanismos Experimental de Acreditación de carreras
universitarias a nivel regional, (MEXA) se implementó desde el 2008 el Sistema
Regional de Carreras Universitarias del Sur, (ARCUSUR), del cual participaron las
titulaciones de Ingeniería, Medicina y Agronomía. Teniendo en cuenta el trabajo de
armonización llevado a cabo entre los procesos nacional y regional, se han llevado
adelante los procesos de evaluación de las carreras en ambos sistemas de manera
conjunta. (Nacional y ARCUSUR).
En la actualidad, el Sistema ARCUSUR está siendo evaluado a fin de ajustar los

procesos y proyectar los desafíos en el siguiente quinquenio. En este sentido el
Paraguay en el presente año (2014) ha suscrito compromisos en las últimas reuniones
mantenidas con los países miembros del MERCOSUR.
La Agencia Nacional, ante la vigencia de la Ley de Educación Superior Nº 4995/13,

asume en forma conjunta con el CONES un mayor compromiso en velar por la
calidad académica de todas las instituciones de educación superior de la República y
al constituirse en una institución de referencia en materia de evaluación y
acreditación, requiere contar con talento humano calificado en el ámbito académico,
pedagógico y administrativo, a fin de dar cumplimiento a los desafíos misionales a
nivel nacional y regional.
5.2. Marco legal
La Ley Nº 4995/13 “De Educación Superior”, tiene como objeto regular la creación y
el desarrollo de instituciones de educación superior, tanto de gestión pública como
de gestión privada, y reorganizar el subsistema de educación superior, mediante la
creación de nuevas instituciones de ordenamiento, control y aseguramiento de la
calidad académica y la investigación con el propósito de definir políticas y estrategias
de coordinación y articulación. La misma sitúa a la educación superior en un nuevo
contexto e impulsa a la generación de nuevas políticas que apunten al mejoramiento
de la calidad de la educación superior de nuestro país.
No obstante, la problemática no se limita al plano normativo, el cual es determinante

para establecer parámetros de intervención institucional. La problemática principal la 16
constituye hoy el crecimiento indiscriminado de la oferta educativa, con la
consecuente demanda de la sociedad paraguaya, que exige acciones
interinstitucionales que garanticen la calidad de la misma con una visión sistémica
del sector educativo.
Debe considerarse lo citado anteriormente, que la Ley N° 2072/2003, “De creación de

la ANEAES”, considera que la participación en procesos de evaluación externa y
acreditación tendrá carácter voluntario, salvo para las carreras de derecho, medicina,
odontología, ingeniería, arquitectura e ingeniería agronómica y, aquellas que
otorguen títulos que habiliten para el ejercicio de profesiones cuya práctica pueda
significar daños a la integridad de las personas o a su patrimonio, por lo que el
universo de intervención de la Agencia se halla priorizado.
Considerando lo anterior, la ANEAES ha cumplido con la evaluación de tales

carreras y programas afectados, cuya presentación ha sido voluntaria; sin embargo,
el universo se ha ampliado, por lo que en el corto o mediano plazo, la entidad
requerirá de mayores recursos económicos y técnicos, ya que su misión surge en
respuesta a una demanda de la sociedad al ente rector del sector educativo.
VI. ÁRBOL DE PROBLEMAS, CAUSAS Y EFECTOS
17
VII. ARBOL DE OBJETIVOS
18
VIII. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
8.1. Situación sin Programa
Desde la promulgación de la Ley N° 2529/06, que modifica varios artículos de la Ley

N° 136/93 “De Universidades”, el Consejo de Universidades deja de ser responsable
de la creación de universidades e institutos superiores; bajo la nueva figura legal
fueron creados 15 universidades y 13 institutos. Durante la vigencia de la Ley N°
2529/06, el universo de instituciones de educación superior totalizó 92 instituciones 19
(54 universidades y 38 institutos superiores). La gran mayoría de ellas implementan
carreras y programas carentes de certificación pública de calidad y ninguna ha sido
evaluada en cuanto a la calidad de su gestión.
Entre las múltiples causas de esta situación puede mencionarse la debilidad de la

rectoría del Estado sobre este nivel. La reciente promulgación de la Ley N°
49945/2013 “De Educación Superior” crea el Consejo Nacional de Educación
Superior (CONES), órgano responsable de establecer los parámetros regulatorios
para este nivel. En lo que respecta a la evaluación y certificación pública de la calidad
es importante mencionar que la Ley de creación de la ANEAES establece la
voluntariedad de este proceso, excepto para las carreras profesionales cuyo ejercicio
es reconocido como de riesgo para la integridad física y el patrimonio de las
personas. No obstante, dicha ley no establece sanciones en caso de no someterse a
procesos de evaluación de la calidad de estas carreras. Sumada la condición de
voluntariedad a la carencia de regulación oficial del sistema de educación superior,
por mucho tiempo ha resultado en un déficit de la calidad de las carreras, programas
de posgrado e instituciones de educación superior así como en una carencia de
información sobre las condiciones de funcionamiento de las instituciones de
Desde su creación en el año 2003 hasta la promulgación de la Ley N° 4995/2013 la

ANEAES actuó como única instancia oficial encargada de velar por la calidad de la
educación superior y de ofrecer alguna información sobre la educación superior. La
carencia, tanto de una instancia oficial rectora de este nivel educativo así como de
recursos suficientes para el financiamiento de los procesos técnicos de elaboración y
validación de criterios de calidad para carreras, programas y para la evaluación
institucional impactó desfavorablemente en la cobertura del Modelo Nacional de
Acreditación de la Educación Superior limitando su ampliación.
Las limitaciones presupuestarias y la carencia de espacios para la realización de

actividades formativas y de asesoramiento a los equipos de autoevaluación de las IES
hacen necesario el establecimiento de aranceles para el cumplimiento de las
actividades asociadas a la misión de la Agencia, entre ellas la capacitación a los
académicos de las instituciones de educación superior para implementar el proceso
de autoevaluación de la calidad de sus instituciones, carreras y programas.
Actualmente, el conocimiento de la evaluación como herramienta para el
mejoramiento de la calidad de la educación superior es aún incipiente a nivel
nacional; tanto por parte de las autoridades académicas, de los académicos como de
un sector importante de la población de beneficiarios del sistema de educación
superior.
20
La ANEAES, desde su creación hasta la fecha, en el marco de su misión implementa
cursos y talleres de capacitación dirigidos a actores educativos de las IES que
desarrollan procesos de autoevaluación con miras a la acreditación. Otro aspecto
central constituye la formación y capacitación continua del plantel de las IES y de la
Agencia, como parte de los equipos técnicos académicos encargados de llevar
adelante los procesos evaluativos. Ofrecer formación en proceso de evaluación y
acreditación de la educación superior es una necesidad imperiosa ante el déficit de
oportunidades de especialización y capacitación continua en procesos de evaluación
y acreditación de carreras e instituciones así como a la escasa cantidad de
profesionales técnicos académicos y administrativos con experiencia en evaluación
de carreras e instituciones para conformar los equipos técnicos de la ANEAES.
La formación continua e inicial de pares evaluadores es otro desafío para la

ANEAES; el desempeño profesional de los pares evaluadores es de gran
trascendencia en los procesos de evaluación externa de las instituciones y carreras
que se presentan con fines de acreditación, por lo que se requiere profundizar la
formación de los mismos a fin de contar con profesionales de alta calidad, con las
competencias cognitivas y actitudinales para cumplir a cabalidad las exigencias del
proceso. Igualmente, es importante la capacitación de los actores institucionales, es
decir, de los equipos que conforman los comités de autoevaluación, que son los
encargados de llevar adelante los procesos de evaluación interna. Ante la escasez de
cursos de evaluación institucional y de carreras en el país, la Agencia ofrece
seminarios, talleres y asesorías, no obstante, se necesita instalar capacidad técnica,
por lo que se pretende diseñar un curso de mayor duración y profundidad sobre los
procesos de evaluación y acreditación con el concurso de universidades, para lo cual
se prevé, con la ayuda del Programa, de fondos concursables para la puesta en
marcha de cursos de especialización.
El proyecto plantea desarrollar la capacidad técnica de los académicos de las IES a

través de cursos de especialización ofrecidos por una universidad que haya
concursado para ofrecer dicho curso, donde se pretende que los miembros del equipo
técnico de las IES se especialicen en el proceso de evaluación de la calidad de la
educación superior; asimismo, se pretende que el equipo técnico y administrativo, en
total 25 (veinticinco), realicen cursos de especialización en gestión y planificación
para la calidad de las agencias. De no contar con el apoyo del programa continuarán
los problemas operativos que actualmente enfrenta la Agencia, como consecuencia
de la escasa cantidad de funcionarios técnicos académicos con experiencia en
procesos de evaluación y acreditación, dado que los mencionados procesos de
aseguramiento de la calidad son recientes, no solo en la región sino
fundamentalmente y con mayor razón en el país. 21
Otra estrategia de fortalecimiento del capital humano de la ANEAES son las

pasantías internacionales; las mismas apuntan a fortalecer la experiencia de los
técnicos académicos ya que a corto plazo la ANEAES debe implementar en el país
procesos de evaluación institucional, evaluación de programas de posgrados y
evaluación y acreditación de institutos de formación docente como mecanismos de
aseguramiento de la calidad, evaluación de condiciones básicas de las IES, que
complementen lo que se viene implementando hasta la fecha, lo cual está referido a
las acreditaciones de carreras de grado. A nivel nacional se carece de la experiencia,
por lo que se considera como una oportunidad apreciable apelar a la cooperación
internacional para tal efecto.
De igual manera, con el programa se prevé la contratación de consultores nacionales

e internacionales, para apoyar y dirigir la elaboración de criterios de calidad para
nuevas carreras de grado, y para evaluar instituciones de educación superior. Sin el
apoyo de las mencionadas consultorías se dificultaría la elaboración de los criterios
de calidad y por tanto, la cobertura de evaluación de carreras e instituciones con
acreditación se vería seriamente afectada o por lo menos, el ritmo de las
acreditaciones se retardaría y con ello la respuesta a la demanda social de garantizar
la calidad académica de la educación superior.
Una realidad palpable es la escasez de cursos sobre evaluación y acreditación de la

calidad de instituciones y carreras a nivel país, por lo que la ANEAES ofrece en
forma permanente cursos formativos a actores institucionales que tienen a su cargo
diseñar y dirigir los procesos de autoevaluación; por tanto, con el apoyo del
programa se pretende instalar un mecanismo innovador de capacitación continua
con la modalidad presencial y a distancia a través de recursos virtuales, por lo que se
requerirá equipamiento adecuado con la tecnología que permita llegar a mayor
cantidad de actores académicos de todas las instituciones del país.
En este contexto, la Agencia afronta otra debilidad asociada a los espacios para la
realización de capacitaciones y actividades de orientación a los equipos de
autoevaluación de las IES; ante la falta de una infraestructura propia acondicionada
acorde a los compromisos misionales, se ve en la necesidad de realizar grandes
inversiones económicas en alquileres de locales públicos, lo cual limita una mayor
participación de los académicos de las IES debido al elevado costo de los cursos para
los participantes y/o las universidades.
En la actualidad, la infraestructura de la Agencia presenta serias dificultades ya que 22

el edificio que fuera otorgando por el MEC en el año 2013 y que alberga al plantel de
la Agencia, data del año 1912, que si bien es un patrimonio nacional, requiere de una
urgente refacción y acondicionamiento acorde a las exigencias misionales de la
ANEAES. En la actualidad, la ANEAES destina una importante cantidad de su
presupuesto a alquileres de salones y equipamiento para llevar adelante los
mencionados cursos. Tampoco dispone de los espacios académicos necesarios para el
desarrollo de los encuentros de asesoramiento técnico solicitados por los interesados,
tal como dispone la Ley N° 2072/03 sobre el punto, llevándose adelante dichos
encuentros formativos a veces en simultáneo, con varios equipos de diferentes
instituciones y de diferentes localidades del país, en situaciones inapropiadas por la
escasez de espacios y recursos tecnológicos. La Agencia cuenta en la actualidad con
41 funcionarios; 16 técnicos académicos, 23 administrativos y 2 de apoyo (servicios),
cuyos puestos de trabajo carecen de las condiciones apropiadas de ventilación,
iluminación, accesibilidad y seguridad ya que se han tenido que improvisar altillos
construidos de madera para albergar a los diferentes equipos.
Tampoco se cuenta con un espacio apropiado y acondicionado para el resguardo de

las documentaciones de las diferentes instituciones (documentos de evaluación
institucional y de autoevaluación de cada carrera y universidad) los cuales
constituyen la base para las evaluación externas, igualmente el área administrativa
financiera, requiere contar con los espacios acondicionados para el resguardo de la
documentación generada cada año, al igual que los legajos de todas las
universidades y carreras que se someten al proceso de evaluación y acreditación
llevados adelante por la ANEAES.
Ante este escenario por demás preocupante, en caso de no ejecutarse el programa

“Evaluación de la Calidad de la Educación Superior del Paraguay y Dotación de
Infraestructura a la ANEAES”, la Agencia tendrá limitada capacidad operativa para
hacer frente a los desafíos actuales enmarcados en la misión institucional y
refrendados por la Ley Nº 4995 “De Educación Superior”.
Un aspecto no menos importante constituye la llegada de la ANEAES a los 17
departamentos del país en el marco de las visitas de evaluación externa con los pares
evaluadores, tanto nacionales como extranjeros. Sin el proyecto, el traslado de los
mismos pares evaluadores externos se seguirá realizando usufructuando vehículos
prestados o apelando a los transportes públicos con sus consecuentes riesgos. La
situación señalada reporta alto riesgo, ya que la seguridad física de los pares
evaluadores es responsabilidad de la ANEAES, por lo que se requiere el resguardo y
las precauciones correspondientes.
23
8.2. Situación con Programa
Con la ejecución del Programa, la ANEAES fortalecerá su capacidad operativa para

encarar con eficiencia y eficacia la misión institucional. Al contar con mayor número
de profesionales técnicos formados y capacitados en procesos de evaluación y
acreditación, tales procesos se verán dinamizados y necesariamente habrá un
aumento de carreras e instituciones evaluadas y consecuentemente acreditadas. La
ANEAES, en convenio con universidades del país, ofrecerá cursos de formación y
capacitación para los profesionales académicos de las IES, técnicos académicos y
personal administrativo de la Agencia, a fin de apoyar la formación continua de los
mismos.
La ANEAES con apoyo del programa dispondrá de un fondo concursable para la

organización y desarrollo de los cursos dirigidos a actores de las IES que tienen a su
cargo el diseño y desarrollo de la fase de autoevaluación con miras a la acreditación.
Las estrategias innovadoras de capacitación a ser implementadas, favorecerán el

mejoramiento de la formación de mayor número de actores institucionales y
consecuentemente las universidades contarán con profesionales capacitados para
liderar los procesos de evaluación interna. Igualmente, con apoyo del programa se
ofrecerán 300 becas para cursos de especialización dirigidos a pares evaluadores, con
lo cual la Agencia contará con un banco de pares formados a través de un mecanismo
innovador que permitirá la profundización de los conocimientos y el fortalecimiento
del componente ético.
Con el programa se contará además con el apoyo de consultores especializados que

liderarán la construcción participativa de criterios de calidad para nuevas carreras
con los que la ANEAES tendrá los lineamientos para la evaluación y acreditación de
mayor número de carreras de grado y posgrado, ampliando la cobertura. La
selección de los consultores para la elaboración de los criterios de calidad de las
nuevas carreras y/o titulaciones se llevará a cabo en base a requerimientos técnicos
establecidos por la ANEAES, en concordancia con los procesos de selección
establecidos por la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas.
Así mismo, a través del presente Programa la ANEAES ampliará su cobertura de

acreditación hacia otros niveles educativos, tales como: las instituciones formadoras
de docentes y las instituciones profesionales de tercer nivel relacionadas al ámbito de
la salud. Estas áreas son sumamente sensibles ya que por un lado el país necesita
garantizar la calidad de la educación y la formación de los docentes, y ello constituye
un eje central. Por otro lado, la formación de técnicos en salud debe ser igualmente 24
garantizada ya que una mala praxis puede ocasionar daños irreparables a la vida o a
la salud de los ciudadanos.
Con apoyo del programa se podrá reacondicionar la infraestructura de la ANEAES,

lo que permitirá garantizar espacios educativos propicios para la atención a los
diferentes actores educativos que solicitan asesoramiento en el marco del proceso de
la autoevaluación, al igual que se garantizará la accesibilidad y seguridad a los
funcionarios que prestan servicios en la Agencia. Igualmente se contará con un área
equipada y acondicionada para resguardar las documentaciones del área técnica
académica, relacionada a los procesos de evaluación y acreditación de las IES, al
igual que las correspondientes a las documentaciones generadas en el departamento
de administración y finanzas así como de la Secretaría general de la ANEAES.
Por otra parte, se facilitará la formación continua de actores educativos de las IES en
lo que concierne a la evaluación y acreditación de instituciones, carreras y programas
de posgrado a través de la implementación de un mecanismo de capacitación y
actualización con apoyo de las TIC, por lo que se proveerá el equipamiento necesario
para el aula virtual instalada en la Agencia.
8.3. Definición del área de estudio
8.3.1. Definición de límites
La educación superior en el Paraguay se desarrolla a través de universidades,

institutos superiores, y otras instituciones de formación profesional del tercer nivel,
institutos de formación docente e institutos de formación profesional. Incluye grados
universitarios y no universitarios. Las mismas se encuentran distribuidas en los 17
departamentos y la capital del país.
Formación Docente:
La actual estructura del sistema de formación docente comprende cursos de
profesorado en educación inicial (3 años de duración), profesorado en educación
escolar básica -1º y 2º ciclo- (3 años de duración), profesorado para educación escolar
básica -3er. ciclo-, por áreas de especialidad (4 años de duración) y profesorado para
la educación media, por áreas de especialidad (3 años de duración).
Además, se desarrollan cursos de especialización en orientación educacional y

vocacional, evaluación y administración escolar, entre otros, de 2 años de duración
respectivamente. Otros tipos de cursos se refieren a la profesionalización de
docentes, a fin de brindar título docente a los bachilleres en servicio y a profesionales
universitarios que ejercen la docencia sin contar con formación pedagógica. 25
Educación Técnica Superior:

Brinda cursos a nivel terciario no universitario, de dos y más años de duración, con
estructura curricular modular elaborada a partir de las demandas y que tienen un
fuerte acento en el sector terciario de producción (servicios) con predominio del
sector privado.
Universitario:
El nivel superior universitario, tanto del sector público como del privado, es
autónomo y regido por su respectivo rectorado a nivel institucional mientras que a
nivel sistémico es regido por el Consejo Nacional de Educación Superior. Los
objetivos de la enseñanza universitaria son la formación profesional superior, la
investigación y la extensión cultural, a través de las ciencias, letras y artes. Los cursos
se imparten en las distintas facultades, institutos y escuelas de las universidades que
funcionan tanto en la capital como en el interior del país.
Postgrado:
El objetivo de la educación de postgrado es profundizar y actualizar la formación
cultural, docente, científica, artística y tecnológica mediante la investigación, la
reflexión crítica sobre la disciplina y el intercambio sobre los avances en las
especialidades. Los cursos ofrecidos en postgrado incluyen especialización, maestrías
y doctorados.
Composición de las instituciones de educación superior

Instituciones Total
Universidades 54
Institutos Superiores 38
Institutos Técnicos Profesionales 248
Instituciones Formadoras de Docentes 100
Total 440
Fuentes: “Datos sobre la Educación Superior en el Paraguay” (2012). Asunción: MEC:
Viceministerio de Educación y Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la
Educación Superior (2013).
Cantidad de instituciones formadoras de docentes del sector oficial y privado

Instituciones oficial Privado
41 41 59
Total 100
Fuente: MEC, DGPE, SIEC, 2012. 26
Cantidad de institutos técnicos profesionales del sector oficial y privado

Instituciones Técnicas
oficial Privado
Profesionales
41 20 228
Total 248
Fuente: MEC, DGPE, SIEC, 2012.
Cantidad de universidades del sector oficial y privado

Universidades oficial Privada
8 46
Total 54
Cantidad de institutos superiores

Institutos Superiores oficial Privada
8 30
Total 38
IX. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS
Los cursos de formación y capacitación en el ámbito de la evaluación y acreditación

estarán dirigidos a profesionales docentes y/o directivos de las IES públicas y
privadas del país. Se dispondrá un cupo de 400 plazas (cien por año), para participar
los cursos de especialización desarrollados en la universidad seleccionada. Las
vacancias para realizar los cursos de especialización serán concursadas en base a
criterios de selección. Los gastos de traslado y estadía constituirán la contraparte de
los interesados.
Los cursos para especialización de pares evaluadores de las carreras, programas e
instituciones de educación superior estarán dirigidos a pares evaluadores de las
diferentes titulaciones, tanto de carreras de grado como de postgrado, así como de
instituciones de educación superior y que conforman la nómina de pares nacionales.
Los mismos serán seleccionados conforme a criterios preestablecidos por la ANEAES
a fin de acceder a las 300 plazas disponibles para el efecto.
Los cursos de formación continua para el plantel técnico académico y administrativo,

estarán dirigidos a los profesionales de la ANEAES que tienen a su cargo coordinar y 27
acompañar los procesos de evaluación y acreditación de instituciones de educación
superior, carreras de grado, programas de posgrado, instituciones formadoras de
docentes e institutos de formación profesional que implementan cursos del área de la
salud. Para dichos cursos se dispondrá igualmente de 25 lugares. El programa
cubrirá el costo del curso en la universidad y la certificación correspondiente.
Dicha selección será realizada durante los cuatro años de intervención del
programa:
Formación docente (80 vacancias)

 Directivos y docentes de IFD Oficiales - 60 vacancias.
 Directivos y docentes de IFD Privados- 20 vacancias.
 De todos los departamentos del país.
Institutos técnicos profesionales de salud (80 vacancias)

 Directivos y docentes de Instituciones oficiales y privadas.
Carreras de grado (80 vacancias)

 Directivos y docentes de carreras de grado de gestión oficial - 40 vacancias.
 Directivos y docentes de carreras de grado de gestión privada- 40 vacancias.
Programas de posgrado (80 vacancias)

 Directivos y docentes de carreras de posgrado de gestión oficial - 40 vacancias.
 Directivos y docentes de carreras de posgrado de gestión privada- 40
vacancias.
Instituciones de educación superior (universidades e instituciones superiores) (80
vacancias)
 Directivos y docentes de universidades e Institutos superiores de gestión
oficial - 40 vacancias.
 Directivos y docentes de universidades e Institutos superiores de gestión
privada- 40 vacancias.
Plantel técnico académico y administrativo de la ANEAES. (25 vacancias a ser 28

ejecutadas en el segundo año de la ejecución del Programa)
 Profesionales que tienen a su cargo coordinar y acompañar los procesos de
evaluación y acreditación de instituciones de educación superior, carreras de
grado, programas de posgrado, instituciones formadoras de docentes y
programas de tecnicaturas.
 De las dependencias técnicas - pedagógicas de la ANEAES - 20 vacancias.
 De las dependencias administrativas de la ANEAES- 5 vacancias.
Beneficiarios directos
 100 instituciones formadoras de docentes con criterios de calidad para la
evaluación y acreditación de la calidad institucional.
 30 IFD evaluados.
 54 universidades con criterios de calidad para la evaluación y acreditación
institucional.
 38 institutos superiores con criterios de calidad para la evaluación y
acreditación institucional.
 46 universidades e institutos superiores evaluados.
 112 institutos técnicos profesionales del área de salud con criterios de calidad
para la evaluación y acreditación institucional.
 400 actores educativos de las IES oficiales y privadas del país capacitados en
procesos de evaluación y acreditación de la educación superior.
 300 pares evaluadores para carreras de grado, posgrado e instituciones de
educación superior formados y capacitados para llevar adelante procesos de
evaluación externa de la educación superior.
 25 profesionales de la ANEAES capacitados en gestión para la acreditación de
la calidad de la educación superior.
 12 técnicos académicos con experiencias sobre procesos de evaluación
institucional, de programas de posgrado y de instituciones formadoras de
docentes.
Beneficiarios Indirectos
 Docentes: de las carreras de grado, posgrado, e instituciones de educación
superior: universidades, institutos superiores, instituciones formadoras de
docentes, institutos técnicos profesionales de salud de todo el país.
 Estudiantes: las carreras de grado, posgrado, e instituciones de educación
superior: universidades, institutos superiores instituciones formadoras de
docentes, institutos técnicos profesionales de salud de todo el país.
 Actores de la comunidad.
 Habitantes del Paraguay. 29
X. DEFINICIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DEL PROGRAMA
Alternativa 1
A continuación, se describen alternativas de formación de actores claves del proceso

de evaluación interna y externa de las carreras de grado, posgrado, e instituciones
de educación superior con miras a la acreditación, indicando en cada caso, lo que
resuelve, lo que no resuelve de los problemas identificados y las experiencias
conocidas que han utilizado esa modalidad de formación.
Se analizarán las siguientes alternativas:
10.1.1. Cursos de especialización dirigidos a actores educativos de las IES sobre

procesos de evaluación y acreditación institucional, de carreras y
programas de posgrado
¿Qué son? ¿Qué resuelve? ¿Qué deja pendiente?

El eje central es formar a  Las necesidades de formación  No acompaña a las
directivos y docentes en los de los actores de las IES sobre IES en el proceso de
temas referentes a los procesos el tema de evaluación y implementación de
que implican la evaluación y acreditación. la autoevaluación.
acreditación de carreras,  Profundizar conocimientos  Sistema de
programas e Instituciones de específicos. monitoreo y
educación superior.  Permite ampliar el número seguimiento a las
Es impartido por expertos de profesionales especialistas IES.
académicos de una universidad. en el tema de la evaluación y
Utiliza la modalidad semi – acreditación de carreras e
presencial con una carga instituciones.
horaria de 360 h.  Es una oportunidad para que
Algunos temas a ser encarados las IES cuenten con
son: profesionales capacitados en
• Liderazgo y procesos de evaluación y
responsabilidad social acreditación a fin de
de las IES. implementar dichos procesos
• Los nuevos desafíos de de manera conveniente y con
las IES ante las resultados que aseguren el
necesidades de éxito.
innovación en la gestión
académica y
administrativa.
• Trabajo en equipo como
fuente dinamizador del
proceso de mejora
continua a nivel
institucional. 30
• Técnicas de
planificación estratégica.
• Técnicas de recolección
de información. Manejo
de estadísticas.
• Técnicas de producción
textual e intelectual en el
ámbito de la ES.
• Las TIC como
herramienta de
formación continua y
apoyo en la gestión.
• Entre otros
10.1.2. Curso de especialización para pares evaluadores

Es un programa diseñado para  Su foco es la implementación  Sistemas de
formar a profesionales de evaluaciones externas que evaluación del
universitarios, sean directivos o apuntan a la mejora de la desempeño de los
docentes especialistas del más calidad de las IES, carreras pares evaluadores.
alto nivel, en temas referentes a de grado y posgrado.  Desarrollo de
los procesos evaluación externa  Se propone afectar a mayor materiales de trabajo
de carreras, programas e número de instituciones de para la evaluación
instituciones de educación educación superior. de los pares.
superior. Enfatizando la  Busca brindar garantías de  Formación en
adquisición de herramientas calidad a la sociedad sobre servicio para la
conceptuales, procedimentales las IES, carreras de grado y actualización
y actitudinales para posgrado al contar con permanente.
desempeñarse con eficiencia y profesionales altamente
eficacia en el rol de par capacitados.
evaluador.
Es impartido por expertos
académicos de una universidad
del país, con el concurso de
especialistas extranjeros sobre
temas de evaluación y
acreditación.
Utiliza la modalidad semi –
presencial.
360 h reloj en total x 9 meses.
(3) encuentros presenciales
intensivos de 4 días.
Algunos temas a profundizar
son:
• Técnicas de trabajo en
equipo.
• Técnicas de producción
textual e intelectual en el
ámbito de la ES. 31
• Técnicas de
comunicación oral y
escrita.
• Técnicas para recabar
datos.
• Redacción de informes.
• Estrategias
argumentativas para la
redacción de informes
técnicos en el marco de
la evaluación externa de
IES.
• Conducta ética de los
pares evaluadores.
• El significado de la
confidencialidad
• Manejo y resolución de
conflictos.
• Técnicas de recolección
de información.
• Las TIC como
herramienta de
formación continua y
apoyo en la gestión en el
ámbito de las IES.
• Entre Otros.
10.1.3. Curso de especialización para técnicos académicos y administrativos de

la ANEAES

• Es un programa que  La falta de especialistas en el  Actualización de los
permite a los técnicos país sobre la temática. contenidos
académicos y  La capacidad operativa de la disciplinarios.
administrativos Agencia.  Su foco no son las
gestionar y IES o carreras, sino
desempeñarse con las necesidades de
eficiencia y eficacia en gestionar los
los procesos que procesos de
conlleva la evaluación y Acreditación desde
acreditación de la la ANEAES.
Trata temas sobre
realidades y desafíos de
la educación superior en
América Latina y el
mundo.
• Duración: 360 h reloj.
Modalidad Semi- 32
presencial x 9 meses.
• Tendencias de la
Evaluación y
Acreditación en la
Educación superior.
• Gestión de la calidad y
liderazgo para la ES.
• Uso de las TIC en el
ámbito de la gestión de
la Educación superior.
• Planificación Estratégica.
• Técnicas de Mediación
de conflictos.
• Orientación tutorial. Uso
de plataforma virtual.
• Entre Otros.
10.1.4. Curso de formación continua dirigido a actores educativos

institucionales y a pares evaluadores a través de aula virtual

Son programas de corta  La actualización permanente  El capital humano
duración que permiten a los de los profesionales de las especializado.
profesionales de la IES, IES a nivel país.  La actualización
actualizar en forma continua los permanente de los
conocimientos referentes a los equipos
procesos que conllevan la tecnológicos.
evaluación y acreditación de la
Se prevé la realización de cursos
virtuales a través del aula
virtual equipada para el efecto e
instalada en la ANEAES.
Alternativa 2
10.2.1. Contratación de especialistas elaboradores de documentos orientadores

para la evaluación y acreditación de carreras de grado y programas de
posgrados

Son contrataciones de  El país contará por primera  El sistema de
profesionales universitarios vez con un mecanismo de monitoreo y
especializados , de forma mejoramiento de la calidad seguimiento a los 33
temporal, bajo términos de de las instituciones planes de mejora.
referencia preestablecidos y formadoras de docentes a  No cubrirá el 100 %
con resultados definidos, través del sistema nacional de las IES, carreras
quienes tienen la de evaluación y acreditación de grado y posgrado
responsabilidad de liderar la de las instituciones por el límite de
construcción participativa de formadoras de docentes. tiempo del
criterios de calidad para:  Se garantizará la calidad de programa.
 El área de la salud, la formación de docentes de
educación y medio todos los niveles educativos
ambiente. del país, tanto de gestión
 Programas de posgrado: oficial como privada.
(especializaciones,  Se contará igualmente con
maestrías y doctorados). los criterios de calidad para
 Criterios de calidad para evaluar y acreditar carreras
el sistema de evaluación técnicas del área de salud, y
y acreditación de con ello se dará garantías de
institutos de formación calidad académica a los
de docentes e programas de formación de
instituciones técnicas técnicos en salud a nivel
del área de salud. nacional.
 Se ampliará el número de
. carreras de grado y posgrado
que cuenten con criterios de
calidad para la evaluación y
acreditación de las mismas.
 Se ampliará el número de
carreras evaluadas y
consecuentemente
acreditadas.
 Se aumentará el número de
universidades e institutos
superiores con evaluación y
consecuentemente
acreditación.
 El país contará con
profesionales provenientes
de instituciones y carreras
acreditadas.
 Se favorecerá el intercambio
de experiencias formativas a
nivel de docentes y
estudiantes entre
instituciones de educación
superior y a nivel nacional y
regional.
 Se favorecerá la
investigación y extensión en
el nivel de educación
superior lo que favorecerá al
desarrollo del país y a su 34
economía.
10.2.2. Contratación de especialista para evaluar el mecanismo nacional de

evaluación y acreditación institucional de las universidades e institutos
superiores

Consiste en la contratación de  Contar con un mecanismo  La implementación
un profesional universitario ajustado y definido a ser efectiva en el 100 %
especializado, bajo términos de aplicado al 100% de las de las instituciones y
referencia preestablecidos y con universidades e institutos universidades.
resultados definidos, quien superiores.
tiene la responsabilidad de
liderar la evaluación de la
implementación del mecanismo
de evaluación institucional.
Alternativa 3. Implementación del sistema de evaluación y acreditación de

instituciones profesionales de tercer nivel
10.3.1. IFD del sector oficial y privado

Consiste en la aplicación del  El aseguramiento de la  El 70% de la
proceso de evaluación y calidad de las IFD del sector evaluación de los
acreditación de 20 IFD del oficial y privado del país, así IFD.
sector oficial y 5 del sector como las carreras de
privado así como de 5 carreras formación docente que son
de formación docente desarrollados universidades
desarrolladas por universidades e institutos superiores.
e institutos superiores.
Se prevé la formación de los
equipos que llevarán adelante
los procesos de evaluación
interna, así como la capacitación
y contratación de los pares
evaluadores que conducirán la
evaluación externa.
10.3.2. Evaluación de las condiciones básicas institucionales de los institutos
profesionales de Salud

Consiste en la aplicación del  El aseguramiento de la  La acreditación de
proceso de evaluación al 100% calidad de las instituciones las instituciones
de institutos profesionales del técnicas de salud del país profesionales de
área de salud. salud.
Se prevé la formación de los
equipos técnicos que llevarán 35
adelante los procesos de
evaluación interna, así como la
capacitación y contratación de
los evaluadores que conducirán
la evaluación externa.
Alternativa 4. Acondicionamiento estructural de la ANEAES, construcción de

espacios educativos y equipamiento

La alternativa propuesta  Aumentar el número de  Capital humano
consiste en el profesionales de las IES a especializado para el
reacondicionamiento físico de la nivel país, capacitados. aula virtual.
casa existente y la ampliación  Aumentar el número de  Los recursos para
del espacio físico necesario para pares evaluadores mantenimiento de la
el cumplimiento de los objetivos capacitados. infraestructura.
misionales, con la ejecución de  Resguardar legajos de  Desarrollo de
dos subcomponentes: carreras de grado, posgrado materiales de trabajo
Subcomponente 1- Puesta en e instituciones de educación para docentes y
valor de la casa patrimonio superior presentados a estudiantes.
histórico. procesos de
En cumplimiento a la Ley de evaluación/acreditación.
Conservación del Patrimonio
Histórico, se propone recuperar
y reacondicionar la casa original
para destinarla a uso de
espacios complementarios y de
apoyo.
Actividades:
i) Contratar el protocolo y
el proyecto de
intervención física para
la puesta en valor de la
casa patrimonio
histórico.
ii) Contratar la ejecución de
las obras de
reacondicionamiento y
readecuación de la casa.
iii) Fiscalizar las obras de
reacondicionamiento y
readecuación.
Subcomponente 2-
Construcción del edificio
nuevo.
Se propone la construcción de
nuevos espacios que respondan
a los requerimientos misionales.
Actividades: 36
i) Contratar el proyecto
arquitectónico para la
construcción del nuevo
edificio.
ii) Contratar la
construcción del edificio
nuevo.
iii) Fiscalizar la construcción
del edificio nuevo.
iv) Contratar el mobiliario y
el equipamiento del
edificio nuevo y de la
casa original.
v) Gerenciamiento de todo
el proyecto de
infraestructura física.
Alternativa 5. Fondo concursable dirigido a universidades

nacionales/internacionales para el desarrollo de cursos de especialización

Son fondos que el programa  Formar a los actores  Deja pendiente un
dispondrá para que a través de educativos en procesos de porcentaje de
un concurso público las evaluación y acreditación profesionales que no
universidades del Paraguay, institucional y de carreras serán beneficiados
tanto públicas como privadas con una metodología por el programa.
presenten sus ofertas innovadora.
educativas.  Profundización de
La/las universidad/es conocimientos y adquisición
ganadora/as dispondrán del de competencias para liderar
fondo para el desarrollo de los procesos de autoevaluación y
cursos propuestos por la evaluación externa.
ANEAES.
Alternativa 6. Talleres formativos sobre cómo realizar el proceso de
autoevaluación dirigido a autores educativos

Talleres formativos dirigidos a  Capacitar a actores  La profundización
actores educativos para liderar educativos de las IES. de saberes a través
procesos de autoevaluación en de trabajos a
las IES o carreras de grado y individuales y
posgrado. grupales.
Son talleres presenciales de 37
corta duración.
Alternativa 7. Talleres de formación de pares evaluadores

Profesionales de diferentes  Contar con pares  La profundización y
titulaciones se forman evaluadores de diferentes especificidades de
inicialmente a través de talleres titulaciones en breve tiempo. cada carrera,
y reciben instrucciones  Instrucción sobre la teoría. programa o tipo de
específicas sobre el rol de pares institución que se
evaluadores. desea evaluar.
 La profundización
en saberes prácticos.
Alternativa 8. Evaluación el logro de aprendizaje de los estudiantes de último año

de carreras priorizadas por la Ley N° 2072/03

Estudiantes de último año de  Contar con información  La evaluación de los
las carreras: derecho, sobre la calidad de la saberes prácticos de
enfermería, agronomía, formación que ofrecen las los futuros
ingeniería son evaluados en carreras priorizadas por la profesionales de
cuanto a sus logros de Ley N° 2072/03. carreras de riesgo
aprendizaje por medio de una  Contar con un banco de social.
prueba nacional elaborada a ítems especializado para  La evaluación de las
partir de la conformación de un evaluar el nivel conocimiento actitudes de los
banco de ítems construidos por logrado por los estudiantes futuros
profesionales de dichas universitarios de último año profesionales de
carreras. de las carreras priorizadas carreras de riesgo
por la Ley N° 2072/03. social.
Alternativa 9. Caracterización del plantel docente de las instituciones de educación

superior

Caracterización del perfil y  Contar con información  La evaluación de
trayecto profesional y fidedigna sobre la calidad desempeño docente.
académico del plantel docente del plantel docente desde la
de las instituciones de perspectiva del perfil y
educación superior. trayectoria profesional y
académica de los formadores
de futuros profesionales
universitarios y no
universitarios y determinar
políticas nacionales de
formación del docente de la
 Contar con información 38
pertinente y adecuada para
el diseñar mecanismos de
desempeño docente.
Alternativa 10. Conformación de comisiones consultivas en carácter ad honorem

para la elaboración de criterios de calidad para nuevas carreras

Profesionales de diferentes  Contar con criterios de  Contar con los
titulaciones se reúnen en base a calidad elaborado por criterios de calidad
un perfil definido por la comisiones consultivas de de mayor cantidad
ANEAES y en base a un carácter ah honorem. de titulaciones y de
cronograma anual se reúnen IES en el menor
una vez al mes para elaborar los tiempo.
criterios.
Se apela a la buena voluntad de
los profesionales.
Alternativa 11. Alquiler de salones para desarrollo de talleres

Alquiler de salones  Contar con el espacio físico  La infraestructura
acondicionados para el acorde a las necesidades de de la agencia que no
desarrollo de talleres. la ANEAES para el responde a las
cumplimiento de sus necesidades
actividades en torno a la conforme a la
misión que le compete. misión que le
confiere la propia
Ley de creación.
Alternativa 12. Alquiler de medios de transporte/usufructo de transporte público

Alquiler de medio de transporte  Contar con movilidad propia  La seguridad de los
o compra de pasajes para el que asegura la autonomía de miembros de los
traslado de los equipos de pares la Agencia para el traslado equipos de
evaluadores para la realización de los equipos de la Agencia evaluación externa
de la evaluación externa de las integrados por pares de la ANEAES, ya
carreras, programas e nacionales y extranjeros y que la seguridad
instituciones en los 17 técnico de la ANEAES para física de los pares
departamentos geográficos del evaluación externa. evaluadores es
país. responsabilidad de
la ANEAES.
XI. SELECCIÓN PRELIMINAR CUALITATIVA DE ALTERNATIVA
Se opta por las “Alternativas 1 al 9”, teniendo en cuenta lo siguiente: 39
 Las ventajas pedagógicas y administrativas de su implementación.

 Transforma el esquema tradicional de capacitación de actores educativos e
incluye una serie de innovaciones en las estrategias formativas.
 Asegura la formación de profesionales con competencias específicas para
liderar procesos de autoevaluación institucional para la mejora continua.
 Propone el fortalecimiento de las Instituciones de educación superior para
cumplir con eficiencia y eficacia el rol de dinamizador de los procesos de
evaluación interna, estimulando la cultura de la evaluación continua hacia
la mejora permanente.
 Contar con criterios de calidad para mayor número de carreras e
instituciones de educación superior a mediano plazo.
 Contar con información sobre cuanto aprenden sobre los estudiantes de las
carreras de riesgo social sobre los saberes fundamentales de la profesión.
 Ofrece información para llenar un vacío de conocimiento sobre las
características de perfil profesional y trayectoria académica de los docentes
responsables de la formación de profesionales de carreras de alto impacto
sobre la integridad física y el patrimonio de las personas.
 Capacidad estructural en la ANEAES para ofrecer los talleres formativos y
las capacitaciones a los equipos de las diferentes carreras e instituciones en
simultáneo.
Por las consideraciones antes detalladas, el programa tiene previsto implementar los
siguientes componentes:
11.1. Descripción de los componentes
Componente 1: Componente 1. Diseño y aplicación de un mecanismo de evaluación de las

condiciones institucionales básicas para un funcionamiento de calidad de las universidades
e institutos superiores del Paraguay.
El componente busca implementar un mecanismo de evaluación de las condiciones básicas
para el funcionamiento de las instituciones de educación superior de nuestro país y brindar
información objetiva y fidedigna de las condiciones en que funcionan las universidades y los
institutos superiores. Durante los años que funciona el programa se tiene como meta evaluar el
100 % de las mismas.
Componente 2: Modelo de evaluación y acreditación de instituciones de formación docente
de gestión oficial y privada.
El componente surge como necesidad de contar con un sistema que permita garantizar la
calidad académica de las Instituciones formadoras de docentes del país. Pretende fomentar la
cultura de la autoevaluación y la mejora continua, brinda oportunidad para revisar la eficacia
de sus procesos, detectar las fortalezas, debilidades y establecer un plan de mejoras de modo a
revertir los puntos deficitarios, apuntando a la mejora continua del nivel.
Componente 3: Evaluación de las condiciones básicas de funcionamiento de instituciones
técnicas profesionales del área de la salud del país. 40
El componente surge como imperativo para el mejoramiento de la calidad de la formación de
técnicos en salud a nivel nacional. Hasta la fecha el país no cuenta con mecanismos de
aseguramiento de la calidad en este nivel el cual requiere ser garantizada ya que del buen
desempeño de los egresados de estos programas depende la promoción y calidad de la salud
de la población.
Componente 4: Evaluación y ajustes del mecanismo de evaluación y acreditación
institucional de universidades e institutos superiores, implementado en carácter
experimental.
En el Paraguay se implementa desde el año 2008 evaluaciones de carreras de grado, no así la
evaluación institucional. Por el carácter complejo de las tipologías de universidades ha llevado
varios años el debate sobre este mecanismo. No obstante, en el 2014 se encuentra en validación
la propuesta con los documentos orientadores para su puesta en marcha, lo cual se tiene
previsto llevar adelante en el 2015 en carácter experimental. Con el programa del Fondo para la
excelencia se pretende evaluar la fase experimental y con los ajustes correspondientes se prevé
la implementación definitiva en los últimos años del Proyecto (2017 y 2018).
Componente 5: Implementación del mecanismo de evaluación institucional de
universidades e institutos superiores.
El componente busca apoyar la implementación del mecanismo de evaluación institucional en
un total de 92 instituciones de educación superior, entre universidades e institutos superiores.
La evaluación institucional centra su atención en la calidad de la gestión institucional a fin de
garantizar la pertinencia, relevancia y eficiencia de las IES. Que cuente con un proyecto
institucional acorde a las necesidades del medio en que se desenvuelve, que tenga la solvencia
administrativa y académica para brindar servicios de calidad.
Componente 6: Elaboración de criterios de calidad para nuevas carreras de grado.
Este componente a punta a contar con especialistas que dinamicen el diseño y elaboración de
los criterios de calidad de nuevas carreras de grado y posgrado. Los mismos tendrán a su cargo
la construcción participativa con actores de las IES, de los criterios de calidad de carreras e
instituciones que apuntan al desarrollo del país.
Componente 7: Implementación del modelo nacional de evaluación de programas de
posgrado en carácter experimental: especializaciones, maestrías y doctorados.
El componente prevé la implementación del modelo nacional de evaluación de programas de
posgrado en carácter experimental en 20 programas de posgrados llevados adelante por
universidades públicas y privadas. El objetivo central es contar con un mecanismo que permita
evaluar los cursos de especialización, maestrías y doctorados a fin de garantizar la calidad
académica de dichos programas.
Componente 8: Diseño y aplicación de un mecanismo de evaluación nacional del
aprendizaje en la educación superior (MENAES-ATANEA) en forma experimental.
La sociedad paraguaya demanda aseguramiento de la calidad de los profesionales que egresan
de las instituciones de educación superior, en especial de aquellas cuyo ejercicio puedan
significar daños a la integridad de las personas o a su patrimonio. En ese sentido es imperativo
establecer nuevos procedimientos que permitan evaluar la calidad de los resultados de
aprendizaje de los estudiantes de las carreras que taxativamente son priorizadas en la Ley Nº
2072/03 en cuanto a evaluación de su calidad. El componente propone la elaboración de un
mecanismo que permita medir cuanto han aprendido los estudiantes próximos a egresar de
estas carreras y de esta manera evaluar la calidad formativa de tales carreras. El mismo se
implementará en forma experimental en una primera fase y posteriormente se aplicará en
forma sistemática a los estudiantes de último año de las carreras citadas en la ley de creación
de la ANEAES.
Componente 9: Caracterización del plantel docente de las instituciones de educación 41
superior.
Uno de los factores determinantes de la calidad del proyecto académico de las carreras y por
ende del logro del perfil de establecido para la carrera lo constituye el docente, responsable de
la conducción de los procesos de aprendizaje y el desarrollo de proyectos de investigación y
extensión propios de las carreras. La modernización de la educación superior paraguaya
requiere de la combinación de políticas, conjunto diverso de normas, leyes e instrumentos que
permitan realizar los profundos cambios que deben experimentar los estudios y las
instituciones superiores para encarar los desafíos que el Paraguay enfrenta en el siglo XXI.
Actualmente se carece de información respecto a las características del plantel docente de las
IES, por lo que este componente del programa propone la contratación de una consultoría
internacional para realizar un estudio de caracterización del perfil y trayectoria profesional y
académica de los docentes de este nivel educativo, en el entendido de que es necesario contar
con información que oriente la toma de decisiones respecto a la política de la docencia en la
educación superior para garantizar la calidad de los procesos de enseñanza – aprendizaje en el
nivel de educación superior.
Componente 10: Postgrado de especialización de pares evaluadores.
El componente apunta al fortalecimiento de la formación de los pares evaluadores externos.
Los mismos son profesionales universitarios expertos en el área de su formación cuyo
desempeño en el rol de par evaluador es central para la evaluación de la calidad académica de
las IES. Los aportes desde su experiencia profesional y en evaluación, permiten la
identificación objetiva de los puntos que constituyen fortalezas y aspectos que deben ser
considerados como oportunidades de mejora y sobre los cuales las instituciones deberán
implementar planes de mejora. Se prevé la contratación de instituciones de educación superior
para la ejecución de las propuestas de formación a través de fondos concursables. Las mimas
tendrán a su cargo el diseño y puesta en marcha de los cursos de especialización o diplomados
dirigido a los profesionales seleccionados.
Componente 11: Postgrado de especialización de académicos de las IES en procesos de
autoevaluación institucional.
En atención al problema de la falta de profesionales con preparación específica para liderar
procesos de autoevaluación institucional y de carreras o programas, se propone la formación
de actores educativos de las IES a fin de que adquieran las competencias en el diseño y
desarrollo de procesos que implican la evaluación y acreditación de la educación superior. Se
prevé la contratación de instituciones de educación superior para la ejecución de las propuestas
de formación a través de fondos concursables. Las mimas tendrán a su cargo el diseño y puesta
en marcha de los cursos de especialización dirigido a los profesionales seleccionados.
Componente 12: Posgrado de formación continua del talento humano de la ANEAES a través
de cursos de especialización y pasantías internacionales.
El problema de La falta de profesionales técnicos académicos con preparación específica para
gestionar los procesos de autoevaluación institucional y de carreras o programas, se propone es
la capacitación de los profesionales de la ANEAES, a fin de que adquieran las competencias
necesarias que permitan dinamizar los procesos propios que lleva adelante la Agencia de
manera a mejorar la eficiencia, eficacia y pertinencia de los mismos. Se prevé la contratación de
instituciones de educación superior para la ejecución de la propuesta de formación a través de
fondos concursables. Las mimas tendrás tendrán a su cargo el diseño y puesta en marcha del
curso de especialización dirigido a los profesionales seleccionados.
Las pasantías internacionales constituyen una herramienta eficaz para adquirir experiencias en
terreno, con el aporte de la cooperación internacional. Su propósito es capitalizar la experiencia
y transferir a la experiencia nacional con las adecuaciones y ajustes pertinentes conforme a la
realidad nacional.
Componente 13: Acondicionamiento estructural de la ANEAES, construcción de espacios 42
educativos y equipamientos.
Para la efectiva operacionalización de las líneas de acción enmarcadas en la misión de la
ANEAES, se tiene prevista la construcción de nuevos espacios educativos que permitirán
albergar y brindar el confort necesario a los participantes de talleres y cursos de capacitación,
provenientes de las IES. Además se prevé la adecuación de los demás puestos de trabajo de los
funcionarios de la ANEAES de forma a garantizar la accesibilidad y la seguridad física
requerida para el buen desarrollo de las diferentes funciones.
Componente 14: Desarrollo de un sistema de gestión y seguimiento de la información
institucional de las IES para el proceso de evaluación y acreditación.
El componente es transversal a todo el programa. Se prevé desarrollar un sistema de
información con soporte tecnológico que permita la informatización de la información
institucional de las IES en proceso de evaluación, en los niveles de pregrado, grado y posgrado.
La información generada por cada IES será insumo base para la visita de evaluación externa.
Componente 15: Publicación de memoria de los resultados de evaluación de la calidad de la
educación superior del Paraguay desarrollado en el marco del FONACIDE. (2015-2018).
El componente es transversal a todo el programa. Se prevé la publicación y difusión de los
resultados de las diversas líneas de acción enmarcados dentro de los componentes del Proyecto
FONACIDE (2015- 2018).
XII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y FINANCIERO
2.015 2.016 2.017 2.018

Resumen narrativo 1er. 2do. 1er. 2do. 1er 2do. 1er 2do.
Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
EJE 1: Fortalecimiento
del Modelo Nacional
de Evaluación y
Acreditación de la
Educación Superior.
Componente 1:
Diseño y aplicación
de un Mecanismo de
evaluación de las
condiciones
institucionales 2.015 2.016 2.017 2.018
básicas de
universidades e
institutos superiores
del Paraguay y su
aplicación efectiva.
R1. Mecanismo de
evaluación de
condiciones
institucionales
1er. 2do. 1er. 2do. 1er 2do. 1er 2do.
básicas diseñado y Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
aplicado al 100% de
universidades e
del Paraguay.
A1.1. Implementación
del mecanismo de
evaluación de 43
condiciones
institucionales básicas
de calidad en
universidades e
institutos superiores.
A1.2. Seminarios –
talleres de
capacitación con
actores educativos de
universidades e
A1.3. Formación de
evaluadores para el
mecanismo de
evaluación de
condiciones básicas
para el
funcionamiento de
calidad de las IES.
A1.4. Contratación de
evaluadores de
para el
funcionamiento de
calidad (150 visitas)
para universidades e
A1.5. Coordinación
académica de visitas
de evaluación para la
implementación del
mecanismo de
evaluación de
para el
funcionamiento de
calidad (150 visitas)
Componente 2:
Modelo de evaluación
y acreditación de 2.015 2.016 2.017 2.018
instituciones de
formación docente de
gestión oficial y
privada.
R2. 30 IFD evaluados
y en su caso con 1er. 2do. 1er. 2do. 1er 2do. 1er 2do.
certificación de Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
calidad.
A2.1. Capacitación de
100 actores educativos
de los institutos de
formación docente en
procesos de
autoevaluación. 44
A2.2. Taller de
capacitación de 100
pares evaluadores de
formación docente.
pares evaluadores
para la evaluación de
los IFD (30 visitas).
A2.4. Coordinación
académica de la
evaluación externa.
Componente 3:
Evaluación de las
de funcionamiento de
2.015 2.016 2.017 2.018
calidad de los
institutos técnicos
profesionales del área
de la salud del país.
R3. 100 % de
institutos técnicos
profesionales de
salud con
evaluaciones sobre 1er. 2do. 1er. 2do. 1er 2do. 1er 2do.
las condiciones Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
básicas para el
funcionamiento de
calidad de las IES y
con planes de mejora.
A3.1. Evaluación sobre
las condiciones básicas
para el
funcionamiento de
calidad de los ITP y
con planes de mejora.
A3.2. Seminario –taller
con actores educativos
de los ITP sobre el
proceso de evaluación
de condiciones básicas
calidad de las ITP.
A3.3. Formación y
capacitación a 130
evaluadores de ITP.
pares evaluadores de
ITP (30 visitas x 2
pares y 1 técnico
académico).
Componente 4:
Mecanismo de
evaluación y
acreditación 45
institucional para
2.015 2.016 2.017 2.018
universidades e
institutos superiores,
evaluado y ajustado
para su
implementación.
R4. Mecanismo de
evaluación y
acreditación
institucional para
universidades e Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
institutos superiores,
evaluado y ajustado
para su
implementación.
consultoría
internacional para
evaluar el mecanismo
de evaluación
experimental de
institucional y sus
documentos
orientadores.
A4.2. Taller de
evaluación con actores
académicos de IES que
implementaron el
mecanismo
experimental de
evaluación
institucional, sobre
experiencias de la
aplicación.
Componente 5:
Implementación del
mecanismo de
evaluación 2.015 2.016 2.017 2.018
institucional en
universidades e
R5. Gestión
institucional del 100% Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
(92 IES) de
universidades e
evaluados y en su
caso, acreditados.
500 actores educativos
de las universidades e
en procesos de
autoevaluación.
A5.2. Taller de
capacitación de 100 46
pares evaluadores
para evaluación
institucional.
460 pares evaluadores
para 92 visitas (2 pares
internacionales y 3
pares nacionales por
visita).
Componente 6:
Elaboración de
criterios de calidad 2.015 2.016 2.017 2.018
para nuevas carreras
de grado.
R.6. Documentos de
criterios de calidad
elaborados para las 1er. 2do. 1er. 2do. 1er 2do. 1er 2do.
carreras del área de Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
salud, educación y
medio ambiente.
consultores nacionales
elaboradores de
para 5 áreas: de salud,
educación y medio
ambiente.
A6.2. Talleres de
construcción
participativa de los
para carreras de grado
con referentes
académicos de las IES.
A6.3. Talleres de
validación de criterios
de calidad para las
áreas académicas de
grado.
Componente 7:
Implementación del
modelo nacional de
evaluación de
programas de
2.015 2.016 2.017 2.018
posgrado en carácter
experimental:
especializaciones,
maestrías y
doctorados.
R7. 20 programas de
posgrados evaluados 1er. 2do. 1er. 2do. 1er 2do. 1er 2do.
47
en carácter Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
experimental.
actores educativos de
las IES que ofrecen
programas de
posgrado.
A7.2. Formación y
capacitación de 50
pares evaluadores
para programas de
posgrado.
para evaluar 20
programas de
posgrado.
Componente 8:
Diseño y aplicación
de un mecanismo de
evaluación nacional
del aprendizaje en la 2.015 2.016 2.017 2.018
educación superior
(MENAES-ATENEA)
en forma
experimental.
R8. Aplicación de 2
evaluación anuales
del aprendizaje en la Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
educación superior en
forma experimental.
A8.1. Diseño del
mecanismo de
del aprendizaje en la
A8.2. Seminarios -
talleres de
socialización y
difusión del
mecanismo nacional
de evaluación del
aprendizaje en la
A8.3. Elaboración de
los exámenes
nacionales anuales de
evaluación del
aprendizaje en la
educación superior
durante 2 años.
A8.4. Coordinación
académica de la
del aprendizaje en la
educación superior en 48
forma experimental.
A8.5. Infraestructura y
equipamiento para la
aplicación del
mecanismo de
evaluación nacional de
aprendizajes en la
Componente 9:
Caracterización del
plantel docente de las 2.015 2.016 2.017 2.018
instituciones de
R9. Informe de las
características
cualitativas y
cuantitativas del 1er. 2do. 1er. 2do. 1er 2do. 1er 2do.
perfil profesional y Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
trayectoria académica
de los docentes de las
IES.
A9.1. Diseño de
proyecto de
investigación sobre las
características
cualitativas y
cuantitativas del perfil
profesional y
IES.
A9.2. Seminarios -
talleres de
socialización y
difusión de los
resultados de la
investigación sobre las
características
cualitativas y
cuantitativas del perfil
profesional y
IES.
EJE 2:
Desarrollo
institucional de las
IES.
Componente 10:
Especialización de 2.015 2.016 2.017 2.018
pares evaluadores.
R10. 300 pares
evaluadores formados
para liderar procesos 1er. 2do. 1er. 2do. 1er 2do. 1er 2do.
de evaluación externa Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
a través de cursos de
49
especialización.
A10.1.
Implementación del
programa de
especialización
dirigido a pares
evaluadores de la
nómina oficial de la
ANEAES.
A10.2. Selección de
postulantes para los
programas de
especialización
dirigidos a pares
evaluadores.
Componente 11:
Especialización de
académicos de las IES 2.015 2.016 2.017 2.018
en procesos de
autoevaluación.
R11. 400 académicos
de las IES en procesos
de autoevaluación a
Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
través de cursos de
especialización.
A11.1.
Implementación de
programa de
especialización
dirigido a académicos
de las instituciones de
Componente 12:
Formación del talento
humano de la
ANEAES en cursos de 2.015 2.016 2.017 2.018
especialización y
pasantías
internacionales.
R12. Miembros del
equipo técnico
administrativo 1er. 2do. 1er. 2do. 1er 2do. 1er 2do.
formados a través de Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
cursos de
especialización y
pasantías.
A12.1.
Implementación de
programa de
especialización
dirigido a los talentos
humanos de la
ANEAES.
A12.2. Realización de
pasantías
internacionales.
Componente 13: 50
Acondicionamiento
estructural de la
ANEAES, 2.015 2.016 2.017 2.018
construcción de
espacios educativos y
equipamiento.
R13. Infraestructura,
equipamiento y
movilidad de la
ANEAES adecuados y 1er. 2do. 1er. 2do. 1er 2do. 1er 2do.
acondicionados Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
conforme a sus
requerimientos
misionales.
A13.1. Adecuación,
construcción del
edificio y su
equipamiento.
Componente 14:
Desarrollo de un
sistema de gestión y
seguimiento de la
información 2.015 2.016 2.017 2.018
institucional de las
IES para el proceso de
evaluación y
acreditación.
R14. Sistema de
información de las
instituciones de 1er. 2do. 1er. 2do. 1er 2do. 1er 2do.
educación superior Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
del Paraguay
implementado.
A14.1. Disponer de un
sistema integrado para
las evaluaciones.
Componente 15:
Publicación de
memoria de los
resultados de
evaluación de la
calidad de la 2.015 2.016 2.017 2.018
educación superior
del Paraguay
desarrollado en el
marco del
FONACIDE.
R15. Publicación de
51
resultados de la
evaluación de la
calidad de las
instituciones de Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
educación superior de
Paraguay en el marco
del FONACIDE
(2015-2018).
A15.1. Sistematización
y publicación de
resultados obtenidos
en la evaluación de la
calidad de las
instituciones de
educación superior de
Paraguay.
52
53
54
55
XIII. ESTUDIO DE VIABILIDAD / SOSTENIBILIDAD
13.1. Aspectos institucionales
La ANEAES goza de autonomía técnica y académica para el cumplimiento de sus

funciones. La misma cuenta con un Consejo Directivo que constituye el órgano rector
de la entidad. Los miembros del Consejo son nombrados por Decreto del Poder
Ejecutivo a propuesta de los diferentes organismos contemplados en la Ley Nº
2072/03; así mismo, la Agencia dispone del concurso de personal permanente de 56
planta, con rubros del Estado y personal técnico comisionado por el Ministerio de
Educación y Cultura.
Si bien la entidad cuenta con un local propio desde el 17 de enero de 2013, merced a
la afectación de un inmueble del Ministerio de Educación y Cultura a favor de la
institución, la entidad ha funcionado desde sus inicios en locales cedidos por el MEC
o alquilados.
En ese sentido, la Agencia busca constituirse en su local, realizando al edificio

concedido por el MEC una intervención integral, conservando el terreno edificado y
la fachada principal que representa un patrimonio histórico nacional.
13.2. Aspectos socioculturales
La Agencia tiene por objeto fomentar la calidad y, a la vez, promover la

responsabilidad pública de las instituciones de educación superior.
La acreditación es la certificación de la calidad académica de una institución de

educación superior o de una de sus carreras de grado o programa de posgrado,
basada en un juicio sobre la consistencia entre los objetivos, los recursos y la gestión
de una unidad académica. (Art.22/ Ley No.2072/2003).
La acreditación es periódica y voluntaria, salvo para las carreras de derecho,

medicina, odontología, ingeniería, arquitectura e ingeniería agronómica, y para
aquellas que otorguen títulos que habiliten para el ejercicio de profesiones cuya
práctica pueda significar daños a la integridad de las personas o su patrimonio
(Art.2).
13.3. Enfoque de género
La Agencia considera la incorporación de la perspectiva de género en sus

lineamientos de política desde la planificación estratégica institucional hacia su
transversalización en los objetivos de desarrollo, en busca de un fortalecimiento
institucional que considere y promueva la inclusión, la equidad y la igualdad entre
hombres y mujeres.
13.4. Factores tecnológicos
El proyecto contempla la incorporación de equipos tecnológicos, considerando

fundamental el desarrollo de sistemas de información y comunicación que faciliten la
gestión de la entidad y agilicen sus procesos interinstitucionales. 57
Por otra parte, la infraestructura edilicia ofrecerá al público, a las instituciones

educativas y a la ciudadanía en general los requerimientos y adecuaciones
tecnológicas necesarias para un óptimo desarrollo de los procesos impulsados por la
Agencia.
13.5. Factores medioambientales
El proyecto prevé la medición de impacto ambiental requerida por el municipio local

a los efectos de iniciar la construcción y adecuación del edificio para la entidad.
Igualmente, se dará prioridad al patrimonio histórico que incluye el proyecto,
teniendo en cuenta los aspectos legales, la planificación urbana de la zona y su área
de influencia así como otros criterios que pudieran afectar el entorno inmediato de
los inmuebles comprometidos en función a la intervención que se llevará a cabo.
13.6. Factores económicos financieros
La inversión que realizará el gobierno para el fortalecimiento de la Agencia implicará

en el mediano plazo una reducción de gastos fijos y un ahorro para la entidad,
fundamentalmente orientado a mejorar sus procesos misionales de evaluación y
acreditación.
En tal sentido, la adecuación requerida para el local contempla la habilitación de

espacios de capacitación y formación para las instituciones así como oficinas
equipadas para su funcionamiento técnico y administrativo.
Lo anterior supondrá un ahorro aproximado de doscientos millones de guaraníes

anuales, monto que redundará en beneficio de los procesos misionales. Igualmente,
los espacios de capacitación no tendrán costo para los beneficiarios y reducirán los
gastos de la institución. Asimismo, la institución contará con un Centro de
Documentación para salvaguardar documentos y registros de instituciones
educativas de educación superior.
El edificio contará con auditorio y salas acondicionadas para el desarrollo de talleres
y cursos de capacitación que se traducirán en una reducción de costos para los
beneficiarios directos de la Agencia.
XIV. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El proyecto forma parte del Plan Estratégico de la ANEAES por lo que se cuenta con
matrices e indicadores que serán monitoreados en el corto, mediano y largo plazo
con el aval de la ejecución presupuestaria. 58
Igualmente, considerando que el proyecto trasciende el periodo anual se cuenta con

las matrices de marco lógico y de monitoreo mensual por resultado según el
cronograma plurianual construido para su desarrollo.
El equipo técnico prevé la aplicación de instrumentos de evaluación periódica

considerando la ejecución de cada una de las actividades en una tabla comparativa
que lleva a los resultados considerados en cada eje del proyecto.
Nombre y cargo de la persona que ha cumplimentado la formulación del proyecto
Nombre: Dr. Raúl Aguilera Méndez

Cargo: Presidente del Consejo Directivo de la ANEAES
Entidad: Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior
Fecha: Octubre, 2014
59
ANEXOS
60
ANEXO 1.
MATRIZ DE MARCO
LÓGICO
Anexo 1. Matriz de marco lógico
Medios de
Resumen narrativo Indicadores Supuestos
verificación
Fin:
Mejoramiento de la calidad de la educación superior en el Paraguay.
Propósito:
Aumentar la cobertura de evaluación de las instituciones de educación superior.
Componentes
C1. Diseño y aplicación de un mecanismo de evaluación de las condiciones institucionales básicas
para un funcionamiento de calidad de las universidades e institutos superior del Paraguay. 61
C2. Modelo de evaluación y acreditación de instituciones de formación docente de gestión oficial y
privada.
C3. Evaluación de las condiciones básicas de funcionamiento de instituciones técnicas profesionales
del área de la salud del país.
C4. Evaluación y ajustes del mecanismo de evaluación y acreditación institucional de universidades e
institutos superiores, implementado en carácter experimental.
C5. Implementación del mecanismo de evaluación y acreditación institucional de universidades e
C6. Elaboración de criterios de calidad para nuevas carreras de grado.
C7. Implementación del modelo nacional de evaluación de programas de posgrado en carácter
experimental: especializaciones, maestrías y doctorados.
C8. Diseño y aplicación de un mecanismo de evaluación nacional del aprendizaje en la educación
superior (MENAES- ATENEA) en forma experimental.
C9. Caracterización del plantel docente de las instituciones de educación superior.
C10. Postgrado de especialización de pares evaluadores.
C11. Postgrado de especialización de académicos de las IES en procesos de autoevaluación
institucional.
C12. Postgrado de formación continua del talento humano de la ANEAES a través de cursos de
especialización y pasantías internacionales.
C13. Acondicionamiento estructural de la ANEAES, construcción de espacios educativos y
equipamientos.
C14. Desarrollo de un sistema de gestión y seguimiento de la información institucional de las IES
para el proceso de evaluación y acreditación.
C15. Publicación de memoria de los resultados de evaluación de la calidad de la educación superior
del Paraguay desarrollado en el marco del FONACIDE (2015-2018).
Actividades
R1. Mecanismo de evaluación de condiciones institucionales básicas diseñado y aplicado al 100% de
universidades e institutos superiores del Paraguay.
A1. Evaluación de las condiciones básicas de funcionamiento de las universidades e institutos
superiores.
Medios de
verificación
A1.1. Implementación 1 mecanismo de  Lista de asistencia.  Las instituciones de
del mecanismo de evaluación de  Informes de educación superior
evaluación de condiciones evaluación de se adhieren
condiciones institucionales básicas condiciones básicas. positivamente al
institucionales básicas de calidad en  Resultados de proceso de
de calidad en universidades e evaluación de los evaluación
universidades e institutos superiores participantes. diagnóstica.
institutos superiores. diseñado y aprobado.  Los actores
1 base de datos de
instituciones de educativos de las IES
educación superior valoran el espacio de
conformada. formación continua
A1.2. Seminarios – 420 actores de  Planificación del en proceso de
talleres de capacitación instituciones de taller. evaluación como
con actores educativos educaciones superiores  Registro de firmas herramienta para
de universidades e sensibilizados y de participantes. garantizar la calidad
institutos superiores. capacitados sobre el  Informe del taller. en sus respectivas
mecanismo de Instituciones.
evaluación de  Los profesionales
condiciones contratados
institucionales básicas demuestran 62
para funcionamiento apertura y
de calidad de profesionalismo para
universidades e el cumplimiento del
institutos superiores. compromiso
A1.3. Formación de 120 evaluadores  Planificación del misional de la
evaluadores para el formados para evaluar taller. ANEAES.
mecanismo de condiciones  Registro de firmas  Los recursos
evaluación de institucionales básicas de participantes. financieros del
condiciones para el funcionamiento  Informe del taller Proyecto se
institucionales básicas de calidad de las IES. mantienen.
para el funcionamiento
de calidad de las IES.
A1.4. Contratación de 300 evaluadores  Contrato firmado de
evaluadores de internacionales pares evaluadores.
condiciones básicas participan de equipos  Informe de
para el funcionamiento de evaluación externa evaluación
de calidad (150 visitas) de condiciones diagnóstica de pares
para universidades e institucionales básicas evaluadores.
institutos superiores. para funcionamiento  Planes de mejora.
de calidad.
150 evaluadores
nacionales participan
de equipos de
evaluación externa de
condiciones
institucionales básicas
para funcionamiento
de calidad.
A1.5. Coordinación 100% instituciones de  Informe de
académica de visitas de educación de coordinación
evaluación para la educación superior académica de la
implementación del evaluadas. evaluación
mecanismo de diagnóstica.
evaluación de  Certificaciones de
condiciones básicas calidad.
para el funcionamiento
de calidad (150 visitas)
Actividades
R2. 30 instituciones de formación docente evaluadas y en su caso con certificación de calidad.
A2. Evaluación y acreditación de instituciones de formación docente.
Medios de
verificación
A2.1. Capacitación de 100 actores educativos  Planificación del  Instituciones de
100 actores educativos de los IFD capacitados taller. formación docente
de los institutos de en procesos de  Registro de firmas adheridas a los
formación docente autoevaluación de participantes. procesos de
(IFD) en procesos de institucional.  Informe del taller. evaluación y
autoevaluación. acreditación.
A2.2. Taller de 100 pares evaluadores  Planificación del  Los recursos 63
capacitación de 100 formados para la taller. financieros del
pares evaluadores de evaluación externa de  Registro de firmas proyecto se
formación docente. IFD. de participantes. mantienen estables
 Informe del taller. para el
A2.3. Contratación de 45 pares evaluadores  Término de cumplimiento de la
pares evaluadores para extranjeros referencia. meta.
la evaluación de los IFD contratados para  Contrato firmado.
(30 visitas). equipos de evaluación  Informe de
externa de IFD. evaluación
45 pares evaluadores externa.
nacionales contratados
para equipos de
evaluación externa de
IFD.
A2.4. Coordinación 30 visitas de  Criterios de
académica de la evaluación externa de calidad para la
evaluación externa. IFD realizadas. carrera de grado.
 Planificación de
coordinación de
evaluación
externa.
 Informe de
evaluación
externa.
Actividades
R3.100% institutos técnicos profesionales de salud con evaluaciones sobre las condiciones básicas para
el funcionamiento de las IES y con planes de mejora.
A3. Evaluación sobre las condiciones básicas para el funcionamiento de los ITP y con planes de
mejora.
Medios de
verificación
A3.1. Evaluación sobre 1 mecanismo de  Término de  Los institutos técnicos
las condiciones básicas evaluación de referencia. profesionales del área
para el funcionamiento condiciones  Contrato firmado. de salud se adhieren
de calidad de los ITP y institucionales básicas  Planificación de positivamente al
con planes de mejora. de calidad de los trabajo entre proceso de evaluación
institutos de técnico Coordinación externa.
profesionales en salud Técnica de  Los profesionales
diseñado y aprobado. ANEAES y contratados
consultoría. demuestran apertura
 Planificación de y profesionalismo
trabajo para el cumplimiento
interinstitucional. del compromiso
 Informe de misional de la
construcción de ANEAES.
criterios de  Los recursos
calidad. financieros del
A3.2. Seminario –taller 440 actores de  Planificación del proyecto se
con actores educativos institutos técnicos taller. mantienen estables
de los ITP sobre el profesionales  Registro de firmas para el cumplimiento
proceso de evaluación sensibilizados y de participantes. de la meta.
de condiciones básicas capacitados sobre el  Informe del taller. 64
de funcionamiento de proceso de evaluación  Certificados de
calidad de las ITP. de condiciones básicas asistencia.
calidad.
A3.3. Formación y 130 evaluadores de  Criterios de
capacitación a 130 condiciones básicas de selección de
evaluadores de ITP. funcionamiento de profesionales de la
calidad de ITP en ANEAES.
salud, capacitados  Planificación del
para la evaluación taller de formación.
externa.  Registro de
asistencia
 Informe del taller
de formación.
A3.4. Contratación de 60 pares contratados  Término de
pares evaluadores de para conformación de referencia
ITP (30 visitas x 2 pares equipos de evaluación  Contrato firmado
y 1 técnico académico). externa de ITP en  Planificación de
salud. trabajo entre
248 (100%) Coordinación
instituciones técnicas Técnica de
profesionales en salud, ANEAES y
evaluadas. consultoría.
Actividades
R4. Mecanismo de evaluación y acreditación institucional para universidades e institutos superiores,
evaluado y ajustado para su implementación.
A4. Evaluación y ajuste del mecanismo de evaluación institucional aplicado experimentalmente.
Medios de
verificación
A4.1. Contratación de 1 informe de  Término de  El documento
consultoría evaluación del referencia elaborado contiene
internacional para mecanismo de  Contrato firmado líneas estratégicas
evaluación del evaluación y  Planificación de para la evaluación y
mecanismo de acreditación trabajo entre constituye una
evaluación institucional para Coordinación herramienta eficaz
institucional aplicado universidades e Técnica de para el
experimentalmente institutos superiores, ANEAES y mejoramiento de la
con sugerencias de consultoría calidad de las IES.
ajustes. internacional.  Los recursos
A4.2. Taller de  Planificación del financieros del
evaluación con actores 50 actores de IES son taller. proyecto se
educativos académicos parte de la  Registro de firmas mantienen estables
de IES que implementación de participantes. para el
implementaron el experimental del  Informe del taller. cumplimiento de la
mecanismo de mecanismo de  Certificados de meta.
evaluación evaluación asistencia.  Los profesionales
institucional en forma institucional, evalúan contratados
experimental, sobre el mecanismo y su demuestran
experiencias de la aplicación apertura y
aplicación. experimental. profesionalismo para
el cumplimiento del
compromiso 65
misional de la
ANEAES.
Actividades
R5. Gestión institucional del 100% de las universidades y de los institutos superiores evaluados y en su
caso, acreditados.
A5. Implementación del mecanismo de evaluación institucional en universidades e institutos
superiores.
Medios de
verificación
A5.1. Capacitación a 500 actores de  Planificación del  La Agencia registra
500 actores educativos universidades e taller. un aumento anual
de las universidades e institutos superiores  Registro de firmas significativo en la
institutos superiores en capacitados en de participantes. inscripción de
procesos de procesos de  Informe del taller. instituciones de
autoevaluación. autoevaluación.  Certificados de educación superior
asistencia. al proceso de
A5.2. Taller de 100 pares evaluadores  Agenda de evaluación
capacitación de 100 capacitados para planificación. institucional.
pares evaluadores para realizar evaluación  Planilla de  Los recursos
evaluación externa de asistencia. financieros se
institucional instituciones de  Informe de mantienen estables
educación superior. evaluación. para el
A5.3. Contratación de 184 pares evaluadores  Términos de cumplimiento de la
460 pares evaluadores extranjeros contratados referencia. meta.
para 92 visitas (2 pares para equipos de  Contratos
internacionales y 3 evaluación externa de firmados.
pares nacionales por universidades e  Planificación de
visita) institutos superiores. actividades entre
276 pares evaluadores ANEAES y pares
nacionales contratados evaluadores
para equipos de contratados.
evaluación externa de  Informe final de
universidades e evaluación.
92 evaluaciones de IES
realizadas.
Actividades
R6. 15 documentos de criterios de calidad elaborados para las carreras del área de la salud, educación
y medio ambiente.
A6. Elaboración de criterios de calidad elaborados para las del área de la salud, educación y medio
ambiente.
Medios de
verificación
A6.1. Contrato de 15 documentos de  Términos de  El documento
consultoría para la criterios de calidad de referencia elaborado contempla
elaboración de los carreras elaborados y  Matriz de todas las
criterios de calidad aprobados. criterios de dimensiones
para las carreras del selección evaluativas según la 66
área de la salud, establecidos por naturaleza de las
educación y medio la ANEAES. carreras de grado y
ambiente.  Contrato constituye un
firmado. documento
A6.2. Talleres de Documentos de  Planificación del referencial para la
construcción criterios de calidad taller. evaluación de
participativa de los para carreras del área  Registro de carreras del grado
criterios de calidad de la salud, educación asistencia. para el país.
para carreras de grado y medio ambiente  Informe sobre  Los recursos
con referentes construidos con construcción de financieros del
académicos de las IES. participación de 225 los criterios de proyecto se
actores educativos. calidad. mantienen estables
A6.3. Talleres de Documentos de  Planificación del para el
validación de criterios criterios de calidad de taller. cumplimiento de la
de calidad para las 5 nuevas carreras  Registro de meta.
áreas académicas de validados con asistencia.
grado. participación de 250  Informe sobre
actores educativos. validación de los
criterios de
calidad.
Actividades
R7. 20 Programas de posgrados evaluados en carácter experimental.
A7. Implementación del modelo nacional de evaluación de programas de posgrado en carácter
experimental.
Medios de
verificación
A7.1. Capacitación de 80 actores educativos  Planificación del  El modelo
actores educativos de de IES que ofrecen taller. elaborado
las IES que ofrecen programas de  Registro de contempla todas
programas de posgrado capacitados asistencia de las dimensiones
posgrado. en el modelo de participantes. evaluativas según
nacional de evaluación  Informe de las características
de posgrado para capacitación. de los posgrados
llevar adelante la  Certificados de nacionales y
autoevaluación de sus participación. constituye un
programas. documento
A7.2. Formación y 50 pares evaluadores  Lista de referencial para la
capacitación de 50 para programas de asistencia. evaluación de
pares evaluadores para posgrado capacitados  Cronograma de programas de
programas de para la evaluación actividades de posgrado del país.
posgrado. externa de los encuentros  Los recursos
programas ofrecidos presenciales y financieros del
por las IES. virtuales. proyecto se
 Informes de mantienen estables
proceso. para el
 Resultados de cumplimiento de la
evaluación de los meta.
participantes.  Los programas de
30 pares evaluadores postgrados se
 Términos de
nacionales contratados adhieren
referencia.
por evaluaciones positivamente al
 Contratos
externas de programas proceso de 67
A7.3. Contratación de firmados.
de posgrados. evaluación externa.
60 pares evaluadores  Planificación de
para evaluar 20 actividades entre
extranjeros contratados
programas de ANEAES y pares
por evaluaciones
posgrado. evaluadores
externas de programas
contratados.
de posgrados.
 Informe final de
20 programas de
evaluación.
posgrados evaluados.
Actividades
R8. Mecanismo de evaluación nacional del aprendizaje implementando en forma experimental con su
banco de ítems para las pruebas nacionales de: derecho, enfermería, agronomía, ingeniería con 250
ítems por carrera (1000 ítems).
A8. Diseño e implementación del mecanismo de evaluación nacional del aprendizaje en la educación
superior.
Medios de
verificación
A8.1. Diseño del 1 experto internacional  Término de  El documento
mecanismo de contratado para el referencia. elaborado contiene
evaluación nacional diseño del mecanismo.  Contrato líneas estratégicas
del aprendizaje en la 1 mecanismo de firmado. para la evaluación y
educación superior. evaluación nacional del  Planificación de constituye una
aprendizaje en la trabajo entre herramienta eficaz
educación superior Coordinación para el
diseñado y aprobado Técnica de mejoramiento de la
para su aplicación. ANEAES y calidad de las IES.
consultoría  Los recursos
internacional. financieros del
A8.2. Seminarios - 2 seminarios – talleres  Planificación del proyecto se
talleres de realizados. taller. mantienen estables
socialización y difusión 200 personas  Registro de para el
del mecanismo informadas y firmas de cumplimiento de la
nacional de evaluación sensibilizadas sobre el participantes. meta.
del aprendizaje en la mecanismo de  Informe del  Los profesionales
educación superior. evaluación del taller. contratados
aprendizaje en la  Certificados de demuestran
educación superior. asistencia. apertura y
A8.3. Elaboración de 24 consultores para  Banco de ítems profesionalismo para
los exámenes elaboración de ítems elaborado. el cumplimiento del
nacionales anuales de para pruebas  Exámenes compromiso
evaluación del nacionales contratados. nacionales misional de la
aprendizaje en la Banco con ítems realizados. ANEAES.
educación superior validados para evaluar
durante 2 años. aprendizajes de cuatro
carreras priorizadas.
A8.4. Coordinación Logro de aprendizaje  Planificación de
académica de la de 80% de estudiantes coordinación de
evaluación nacional de último año de exámenes
del aprendizaje en la carreras acreditadas, nacionales.
educación superior en evaluados.  Informe sobre
forma experimental exámenes
nacionales.
A8.5. Infraestructura y 2 equipos (software y  Equipos e
equipamiento para la hardware) para infraestructura 68
aplicación del procesamiento y disponible para
mecanismo de corrección de pruebas las pruebas.
evaluación nacional de nacionales de
aprendizajes en la aprendizaje en la
educación superior. educación superior
adquiridos y
funcionando.
Actividades
R9. Informe de las características cualitativas y cuantitativas del perfil profesional y trayectoria
académica de los docentes de las IES.
A9. Diseño e implementación del mecanismo de evaluación nacional del aprendizaje en la educación
superior.
Medios de
verificación
A9.1. Diseño de 1 investigador  Término de  El documento
proyecto de internacional contratado referencia. elaborado contiene
investigación sobre las para el estudio  Contrato firmado. líneas estratégicas
características cualitativo y  Planificación de para la evaluación y
cualitativas y cuantitativo del perfil trabajo entre constituye una
cuantitativas del perfil profesional y trayectoria Coordinación herramienta eficaz
profesional y académica de los Técnica de para el
trayectoria académica docentes de las IES. ANEAES y mejoramiento de la
de los docentes de las 1 informe sobre las consultoría calidad de las IES.
IES. características del internacional.  Los recursos
plantel docente de las financieros del
instituciones de proyecto se
educación superior mantienen estables
concluido. para el
A9.2. Seminarios - 200 actores clave de la  Planificación del cumplimiento de la
talleres de educación superior taller. meta.
socialización y informados sobre los  Registro de  Los profesionales
difusión de los resultados de la firmas de contratados
resultados de la investigación realizada. participantes. demuestran apertura
investigación sobre las  Informe del taller. y profesionalismo
características  Certificados de para el
cualitativas y asistencia. cumplimiento del
cuantitativas del perfil compromiso
profesional y misional de la
trayectoria académica ANEAES.
IES.
Actividades
R10. 300 pares de evaluadores formados para liderar procesos de evaluación externa.
A10. Formación de pares a través de cursos de especialización.
Medios de
verificación
A10.1. 1 programa de  Términos de  La ANEAES cuenta
Implementación del especialización de pares referencia con profesionales
programa de evaluadores diseñado,  Matriz de nacionales altamente
especialización validado y aprobado criterios de calificados en
dirigido a pares para su selección evaluación externa
evaluadores de la implementación. establecidos por para evaluar carreras
nómina oficial de la 1 IES seleccionada para la ANEAES. de educación 69
ANEAES. implementación del  Contrato firmado. superior del país.
programa.  Lista de  Los recursos
1 programa de asistencia. financieros del
especialización  Cronograma de proyecto se
implementado. actividades de mantienen estables
encuentros para el
presenciales y cumplimiento de la
virtuales. meta.
 Informes de
proceso.
 Resultados de
evaluación de los
participantes.
A10.2. Selección de 300 pares seleccionados  Solicitudes
postulantes para los para participar del presentadas.
programas de programa de  Evaluaciones
Especialización especialización. realizadas.
dirigido a pares 90% de pares
evaluadores. seleccionados egresan
del programa de
especialización.
Actividades
R11. 400 académicos de las IES formados y capacitados desarrollando procesos de autoevaluación.
A11. Especialización de académicos en procesos de evaluación institucional.
Medios de
verificación
A11.1. 1 programa de  Términos de  Las instituciones de
Implementación de especialización en referencia. educación superior
programa de evaluación de la calidad  Matriz de cuentan con
especialización de la educación criterios de profesionales
dirigido a académicos superior, dirigido a selección altamente calificados
de las IES. académicos de IES establecidos por para liderar procesos
diseñado, validado y la ANEAES. de autoevaluación
aprobado para su  Contrato firmado. en el ámbito de la
implementación.  Lista de educación superior.
1 IES seleccionada para asistencia.  Los recursos
implementación del  Cronograma de financieros del
programa. actividades de proyecto se
1 programa de encuentros mantienen estables
especialización presenciales y para el
implementado.
400 académicos de IES virtuales. cumplimiento de la
seleccionados para  Informes de meta.
participar del programa proceso.
de especialización.  Resultados de
90% de pares evaluación de los
seleccionados egresan participantes.
del programa de  Planificación de
especialización. monitoreo.
 Informe de
implementación
del curso.
70
Actividades
R12. 25 talentos humanos de la ANEAES formados para liderar procesos de evaluación y acreditación
a través de cursos de especialización y pasantías internacionales.
A12. Formación del talento de la ANEAES a través de cursos de especialización en gestión de la
Medios de
verificación
A12. 1. 1 programa de  Términos de  La Agencia cuenta
Implementación de especialización en referencia. con técnicos
programa de evaluación de la calidad  Matriz de académicos
especialización de la educación criterios de idóneos para
dirigido a los talentos superior, dirigido a selección asumir los diversos
humanos de la académicos de técnicos establecidos por desafíos referentes
ANEAES. de diseñado, validado y la ANEAES. a su misión con el
aprobado para su  Contrato firmado. país.
implementación.  Lista de  Los recursos
1 IES seleccionada para asistencia. financieros se
implementación del  Cronograma de mantienen estables
programa. actividades de para el
1 programa de encuentros cumplimiento de la
especialización presenciales y meta.
implementado. virtuales.
25 talentos humanos de  Informe de
la ANEAES proceso.
seleccionados para  Resultados de
participar del programa evaluación de los
de especialización. participantes
100% de talentos  Evaluación y
humanos de la selección de
ANEAES egresan del pasantes.
programa de
especialización.
A12.2. Realización de 12 técnicos académicos
pasantías de la ANEAES
internacionales. seleccionados para
realizar pasantías
internacionales en
Argentina, Chile, Brasil
y Colombia.
Actividades
R13. Construcción y adecuación de la infraestructura, equipamiento y movilidad de la ANEAES,
adecuados conforme a los requerimientos misionales.
A13. Adecuación y construcción del edificio propio y su equipamiento.
Medios de
verificación
A13.1. Adecuación, Edificio de la ANEAES  Términos de  La Agencia cuenta
construcción del reacondicionado y referencia. con edificación
edificio y su adecuado para el  Matriz de criterios propia y
equipamiento. cumplimiento de las de selección equipamiento
actividades misionales. establecidos por la conforme a su
Infraestructura de la ANEAES. misión.
ANEAES mejorada.  Contrato firmado.  Los recursos
Equipamiento de la financieros se
ANEAES adecuado mantienen estables
para el cumplimiento de para el 71
su misión. cumplimiento de la
meta.
Actividades
R14. Sistema de información de las instituciones de educación superior del Paraguay implementado.
A14. Desarrollo e implementación de un sistema de información.
Medios de
verificación
A14.1. Disponer de un Sistema informático  Términos de  La Agencia cuenta
sistema integrado para integrado para el referencia. con edificación
las evaluaciones. registro de las  Matriz de criterios propia y
actividades realizadas, de selección equipamiento
en el marco de los establecidos por la conforme a su
diversos mecanismos de ANEAES. misión.
evaluación,  Contrato firmado.  Los recursos
desarrollado e financieros se
implementado. mantienen estables
para el
cumplimiento de la
meta.
Actividades
R15. Publicación de resultados de la evaluación de la calidad de las instituciones de educación
superior de Paraguay en el marco del FONACIDE (2015-2018).
A15. Publicación de resultados del Programa.
Medios de
verificación
A15.1. Sistematización 1 informe de evaluación  Términos de  La Agencia cuenta
y publicación de de calidad de las IES de referencia. con edificación
resultados obtenidos Paraguay, elaborado,  Matriz de criterios propia y
en la evaluación de la diseñado para medios de selección equipamiento
calidad de las físicos y digitales. establecidos por la conforme a su
instituciones de 1 informe disponible y ANEAES. misión. 72
educación superior de difundido en medios  Contrato firmado.  Los recursos
Paraguay. digitales.  Publicación financieros se
1500 ejemplares del impresa y digital mantienen estables
informe, impresos y disponible. para el
distribuidos. cumplimiento de la
meta.
73
ANEXO 2.
PRESUPUESTO
TOTAL GUARANÍES TOTAL DÓLARES
COSTO TOTAL DEL "PROGRAMA
DE EVALUACION DE LA CALIDAD
DE LA EDUCACION SUPERIOR DEL
PARAGUAY Y DOTACION DE
INFRAESTRUCTURA A LA ANEAES " 46,473,254,668 Gs.
10,102,881 U$D 74
TOTALES EN TOTALES EN
DESCRIPCIÓN GUARANÍES DÓLARES
EJE 1: Fortalecimiento del Modelo Nacional de Evaluación y 20,244,774,067 4,401,038

Acreditación de la Educación Superior
Componente 1: Diseño y aplicación de un mecanismo de evaluación

de las condiciones institucionales básicas de universidades e institutos 6,186,243,440 1,344,836
superiores del Paraguay y su aplicación efectiva.
Componente 2: Modelo de evaluación y acreditación de instituciones 1,221,885,560 265,627

de formación docente de gestión oficial y privada.
Componente 3: Evaluación de las condiciones básicas de

funcionamiento de calidad de los institutos técnicos profesionales del 1,053,381,200 228,996
área de la salud del país.
Componente 4: Mecanismo de evaluación y acreditación institucional
para universidades e institutos superiores, evaluado y ajustado para su 60,764,480 13,210
implementación
Componente 5: Implementación del mecanismo de evaluación 8,584,370,508 1,866,168
institucional en universidades e institutos superiores.
Componente 6: Elaboración de criterios de calidad para nuevas 973,066,079 211,536

carreras de grado.
Componente 7: Implementación del modelo Nacional de evaluación
de programas de posgrado en carácter experimental: especializaciones, 855,710,160 186,024
maestrías y doctorados.
Eje 2 Desarrollo institucional de las IES 26,228,480,601 5,701,844
Componente 10. Especialización de pares evaluadores. 7,500,000,000 1,630,435
Componente 11. Especialización de académicos de las IES en 6,000,000,000 1,304,348

procesos de autoevaluación.
503,760,600 109,513
Componente 12. Formación del talento humano de la ANEAES en
cursos de especialización y pasantías internacionales.
Componente 13: Acondicionamiento estructural de la ANEAES, 9,984,600,001 2,170,565
construcción de espacios educativos y equipamiento.
Componente 14: Desarrollo de un sistema de gestión y seguimiento de
la información institucional de las IES para el proceso de evaluación y 1,932,000,000 420,000
acreditación.
Componente 15: Publicación de memoria de los resultados de
evaluación de la calidad de la educación superior del Paraguay 108,120,000 23,504
desarrollado en el marco del FONACIDE
Componente 16. Auditoria externa 200,000,000 43,478
75
76
ANEXO 3.
INFRAESTRUCTURA
Memoria descriptiva
La ANEAES funciona en la casa que se ubica en la calle Yegros 930 casi Manuel
Domínguez, en cuyo frontispicio se observa la inscripción “1912”, lo que hace
presumir que sea la fecha de construcción de la misma2. Fue asiento de la Escuela
Superior Nro. 4 “Independencia” y hacia el año 1932, en plena Guerra del Chaco,
figuraba en la planilla de exámenes del Consejo Nacional de Educación. La casa
perteneció a la familia Dávalos, cuyos miembros, en 1937 celebraron un contrato de
compra-venta y transferencia a favor del Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción 77
Pública.
Luego, pasa a denominarse Escuela Superior Nº 4 “República de Bolivia”. En 1984 se

cierra la Escuela y en el año 1985 se traslada el Archivo Central del Ministerio de
Educación y Cultura, que estaría hasta el año 2009. A continuación fue cedida a la
SENAVITAT. Posteriormente, a solicitud de la ANEAES, por medio del Presidente,
Dr. Raúl Aguilera, en enero de 2013, por Decreto Nº 10.524 de fecha 17 de enero de
2013, es transferida a la ANEAES.
Esta referencia histórica, a la cual se suman la calidad estética-artística, el valor

testimonial de las formas de habitar, ya que la misma fue concebida para vivienda
familiar, y de los modos de construcción de la época; otorga a la casa un valor
patrimonial cultural.
Durante el tiempo de funcionamiento del Archivo Central, la casa fue objeto de

intervenciones sin ningún criterio técnico de preservación del patrimonio cultural,
alterando sustancialmente la casa original, para destinarla a oficinas administrativas
en situación muy precaria, sin las condiciones mínimas de habitabilidad, ventilación,
iluminación, accesibilidad, expansión visual al exterior y seguridad de los
funcionarios. A efectos de contar con mayor superficie de oficinas, se introdujeron
entrepisos de madera en todas las habitaciones, con la obtención de espacios
insalubres descritos precedentemente. (Ver Anexo 1).
Aparentemente, los daños se remiten a los acabados y no afectan a la estructura.

También se observan los problemas propios de las edificaciones antiguas y como
consecuencia del sistema constructivo de la época, tales como goteras de techo,
filtraciones de humedad, deterioro de la carpintería de madera, desprendimientos de
revoques y pintura, entre otros.
2 Lic. José Arce Farina, Historiador y Especialista en Educación Superior. ANEAES.
En la búsqueda de mayores superficies para las oficinas, se han agregado
construcciones que no guardan relación con la concepción y el estilo original de la
casa. (Ver Anexo 2).
Esta situación amerita una restauración y puesta en valor de la casa, en los términos
establecidos en la Ley Nº 946/82 “De Protección de los Bienes Culturales”.
Esta situación de precariedad y limitación del espacio físico, no permite que las
tareas se desarrollen conforme a los requerimientos misionales y no posibilitan el 78
aumento de los funcionarios técnicos y administrativos necesarios para ampliar la
cobertura de la ANEAES. Tampoco se cuenta con los espacios apropiados para la
custodia, salvaguarda y organización de las documentaciones generadas en el
cumplimiento de la Misión de la ANEAES.
La alternativa propuesta consiste en la restauración y puesta en valor de la casa

existente y la ampliación del espacio físico necesario para el cumplimiento de los
objetivos misionales, y su proyección a futuro, en concordancia con la Resolución Nº
2, de fecha 21 de enero de 2013, por la cual se aprueba la Estructura Organizacional
de la ANEAES. (Ver Anexo 3).
Se propone la ejecución de dos subcomponentes:
1. Restauración y puesta en valor de la casa. En cumplimiento a la Ley 946/82,

se propone restaurar la casa original para destinarla al uso de programas
acordes a su estructura física, y;
2. Construcción del edificio nuevo. Se propone la construcción del edificio

nuevo, en el mismo predio de la casa, considerando las características de la
zona y condiciones de uso establecidas por el Municipio3, así como las
dimensiones, linderos y características del terreno. (Ver Anexo 4).
Se ha dimensionado la construcción del edificio nuevo, considerando la superficie de

la casa existente que será restaurada y los requerimientos funcionales, estructurales,
técnicos y estéticos de un edificio de oficinas administrativas de alto estándar y
acordes a la Misión y Visión de la ANEAES.
3 Datos obtenidos del trabajo de consultoría elaborado por el Arq. Juan Ángel Núñez Scarpellini,
contratado por el MEC, en el año 2007, pág. 2/6.
Los costos correspondientes a las intervenciones de restauración de la casa existente
y de construcción del edificio nuevo, se han estimado con base en costos de
publicaciones especializadas en la construcción y en precios de mercado, para
edificios de oficinas administrativas con características de altos estándares de
calidad, confort, comodidad, acondicionamiento térmico, lumínico y acústico,
funcionalidad, seguridad, sostenibilidad, con criterios de accesibilidad, a efectos de
lograr las mejores condiciones de bienestar laboral del funcionariado.
79
Anexo 1. Fotografías de espacios
80
Anexo 2. Fotografías de espacios
Anexo 3. Estructura organizacional de la ANEAES
81
82
83
84
Anexo 4. Características del terreno e inmueble
85

Evaluación calidad educación superior Paraguay

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PROYECTO

1.1. Identificación del Programa

 Nombre del Programa: “EVALUACION DE LA CALIDAD DE LA

 Nombre de la Institución Formuladora del Programa: Agencia Nacional de 2

 Nombre del responsable institucional: Raúl Aguilera Méndez, Presidente del

 Programa presentado por: Raúl Aguilera Méndez, Presidente del Consejo

 Responsables Técnicos del Programa:

 Duración del Programa:

El “Programa de Evaluación de la Calidad de la Educación Superior del Paraguay y

En el mencionado Plan se propone como línea estratégica la reforma de la educación

 Fecha de elaboración: octubre de 2014.

Costo Total: En Gs. 46.473.254.668.-

Uno de los principales retos y expectativas de la educación superior constituye la

La preocupación principal de la mayoría de los países, es no sólo el logro, sino el

En el Paraguay, la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación

En la actualidad, la tipología y cantidad de instituciones de educación superior está

La Ley Nº 2072/03 establece funciones específicas a la ANEAES respecto a la

En cumplimiento del mandato de la Ley N° 2072/03, la Agencia ofrece a las IES

A partir de la promulgación de la Ley Nº 4995/13 “De Educación Superior”, la

Otra de las funciones inherentes a la Agencia es la formación y capacitación de pares

En este contexto, “El programa de Evaluación de la Calidad de la Educación

El propósito central del programa es brindar a la sociedad paraguaya mayor garantía

Referente a la evaluación de calidad de las instituciones de educación superior, el

Ante la complejidad de la problemática en la que inciden una gran diversidad de

Por otra parte, se prevé el mejoramiento de la capacidad de gestión de la propia

El programa contempla igualmente dotar a la Agencia de una infraestructura

El programa contempla los siguientes ejes de intervención estratégica: 1.

Estos ejes son desplegados en 15 componentes, considerando los objetivos

Eje 1: Fortalecimiento del Modelo Nacional

El programa permitirá en un corto plazo llegar al 100% de las instituciones de educación

El desarrollo e implementación del modelo nacional de evaluación y acreditación de las

Asimismo, se ampliará la cobertura en procesos de evaluación y acreditación de carreras de

Se prevé igualmente la contratación de una consultoría externa que tendrá como

Concluida la evaluación y ajuste del mecanismo de evaluación y acreditación institucional

En el marco de la rendición pública de la gestión de este programa y con el ánimo de cautelar

Eje 1: Fortalecimiento del Sistema

El programa se implementará durante cuatro años y su desarrollo involucrará a

3.1. Objetivo general

 Ampliar la cobertura de evaluación de las instituciones de educación superior

3.2. Objetivos específicos

IV. MATRIZ DE LOS INVOLUCRADOS

Problemas Recursos y Intereses en el Conflicto y

La Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación Superior (ANEAES), creada por

En ese sentido, el Plan 2020, en su versión actualizada, consideraba como directriz

Igualmente, el Plan 2024 refiere que el gobierno, la planificación, la organización y la

En tal sentido, desde el año 2003 ha llevado procesos de evaluación y acreditación en

Posterior a la evaluación de dicho mecanismo, la Agencia Nacional ha elaborado y

Por otro lado, considerando el sistema de acreditación permanente del Mercosur,

En este mismo orden, se ha iniciado el proceso de evaluación y acreditación del

Si bien la ANEAES ha tenido importantes avances en el marco de su misión

En el contexto MERCOSUR, a partir de la evaluación de los resultados de la

En la actualidad, el Sistema ARCUSUR está siendo evaluado a fin de ajustar los

La Agencia Nacional, ante la vigencia de la Ley de Educación Superior Nº 4995/13,

5.2. Marco legal

No obstante, la problemática no se limita al plano normativo, el cual es determinante

Debe considerarse lo citado anteriormente, que la Ley N° 2072/2003, “De creación de

Considerando lo anterior, la ANEAES ha cumplido con la evaluación de tales

8.1. Situación sin Programa

Desde la promulgación de la Ley N° 2529/06, que modifica varios artículos de la Ley

Entre las múltiples causas de esta situación puede mencionarse la debilidad de la

Desde su creación en el año 2003 hasta la promulgación de la Ley N° 4995/2013 la

Las limitaciones presupuestarias y la carencia de espacios para la realización de