REGLAS DE

ORIGEN

Módulo 4 – Unidad 5

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5.1 DOCUMENTOS PARA CERTIFICAR ORIGEN....................................................................................... 3

5.2 DECLARACIÓN DE ORIGEN ................................................................................................................... 7

5.3 CERTIFICADO DE ORIGEN ..................................................................................................................... 8

5.4 CERTIFICACIÓN DE ORIGEN POR MEDIO DE LA FACTURA COMERCIAL .................................10

5.5 ¿QUÉ ES LA CLASIFICACIÓN ARANCELARIA?.................................................................................10

5.6 IMPORTANCIA DE LA CLASIFICACIÓN ARANCELARIA ................................................................15

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5.1 Documentos para certificar origen

Antes de hacer énfasis en los documentos para certificar el origen es fundamental iniciar
dando un preámbulo sobre Las normas o reglas de origen, La Organización Mundial del
Comercio (OMC) manifiesta que:

Las “reglas de origen” son los criterios utilizados para definir dónde se fabricó un
producto. Son una parte esencial de las normas comerciales porque una serie de
políticas discriminan entre países exportadores: cuotas, aranceles preferenciales,
medidas antidumping, derechos compensatorios (con cargo a las subvenciones a la
exportación) y más. Las reglas de origen también se utilizan para compilar estadísticas
comerciales y para etiquetas "hechas en ..." que se adjuntan a los productos. Esto se
complica por la globalización y la forma en que un producto puede procesarse en
varios países antes de que esté listo para el mercado (OMC, 2020a).

La Autoridad Nacional de Aduanas estipula que las normas de origen “son disposiciones
que se aplican para determinar el origen de las mercancías y deberán administrarse de
manera coherente, uniforme e imparcial. Los productos originarios o calificados como
originarios deberán ser marcados en forma visible, con una leyenda que lo identifique como
Producto de Panamá o una frase de igual significado” (Art.106, Ley N°1, 2000).

La Organización Mundial del Comercio (2020), en su sitio web, detalla información acerca
del Acuerdo sobre las reglas de origen, a saber:

El acuerdo tiene como objetivo la armonización a largo plazo de las normas de

origen, distintas de las normas de origen relacionadas con la concesión de
preferencias arancelarias, y garantizar que tales normas no creen por sí mismas
obstáculos innecesarios al comercio.
El acuerdo establece un programa de armonización, que se iniciará lo antes posible
después de la finalización de la Ronda Uruguay y se completará dentro de los tres
años posteriores a la iniciación. Se basaría en un conjunto de principios, que incluyen
hacer que las reglas de origen sean objetivas, comprensibles y predecibles. El trabajo
sería realizado por un Comité de Reglas de Origen (CRO) en la OMC y un comité
técnico (TCRO) bajo los auspicios del Consejo de Cooperación Aduanera en Bruselas
(OMC, 2020b).

La organización mencionada en literales anteriores alude lo siguiente:

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 Las reglas de origen no preferenciales son aquellas que se aplican en ausencia de
cualquier preferencia comercial, es decir, cuando el comercio se realiza sobre una
base de nación más favorecida. No todos los países aplican legislación específica
relacionada con normas de origen no preferenciales. Sin embargo, algunas medidas
de política comercial, como los contingentes, las antidumping o las etiquetas "hechas
en", pueden requerir una determinación del origen y, por lo tanto, la aplicación de
normas no preferenciales.
En el Acuerdo sobre Normas de Origen, los miembros de la OMC acordaron
negociar normas armonizadas de origen no preferenciales. Después de completar
este "programa de trabajo de armonización", todos los miembros de la OMC
aplicarían reglas de origen idénticas para todos los propósitos no preferenciales (las
reglas de origen aplicadas en los acuerdos comerciales regionales y preferenciales no
serían armonizadas). Sin embargo, estas negociaciones no han concluido, y no todos
los miembros de la OMC aplican requisitos de origen para fines no preferenciales.
Las normas u origen preferenciales son las que se aplican en las preferencias
comerciales recíprocas (es decir, los acuerdos comerciales regionales o las uniones
aduaneras) o en las preferencias comerciales no recíprocas (es decir, las preferencias
a favor de los países en desarrollo o los PMA).
Las reglas que se aplican bajo preferencias comerciales recíprocas o acuerdos
comerciales regionales deben cumplir con las disciplinas generales del Anexo II del
Acuerdo sobre Reglas de Origen […].
Más recientemente, los miembros de la OMC han adoptado disciplinas adicionales
que cubren las reglas de origen que se aplican en el contexto de las preferencias no
recíprocas para los países menos desarrollados (la Decisión Ministerial de Bali de 2013
sobre las Reglas de Origen para los PMA y la Decisión Ministerial de Nairobi de 2015
sobre las Reglas de Origen de los PMA ).
La Decisión Ministerial de Bali establece el primer conjunto de directrices
multilaterales para las normas de origen que los miembros que otorgan preferencias
de la OMC aplican a sus esquemas de preferencias no recíprocas para los PMA. Las
directrices tienen por objeto facilitar a los exportadores de PMA la posibilidad de
calificar para las preferencias y, por lo tanto, utilizar mejor las oportunidades de
acceso a los mercados que tienen disponibles.
La Decisión Ministerial de Nairobi desarrolla la Decisión de 2013 al proporcionar
instrucciones más detalladas sobre cuestiones específicas que facilitarían la
exportación de bienes de los PMA a países desarrollados y en desarrollo en virtud de
acuerdos comerciales unilaterales preferenciales (OMC, 2020c) .

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 Ahora en referencia a los documentos para certificar origen el Sistema de Información
sobre Comercio Exterior (SICE, 2020) explica que:

Para efectos de obtener un trato arancelario preferencial, este documento debe

ser llenado o diligenciado en forma legible, escrito o electrónico, por el exportador o
productor, y el importador debe tenerlo en su poder al momento de efectuar la
declaración de importación. Llenar a máquina o con letra de imprenta o molde.
Campo 1: Llenar con el número de serie del certificado de origen. Corresponde a un
número de serie que la autoridad certificadora asigna a los certificados de origen que
emite.
Campo 2: Indique el nombre legal completo, el domicilio (incluyendo ciudad y país), y
el número de registro fiscal del exportador. El número de registro fiscal será: en
Colombia, el Registro Único Tributario (RUT), y en Panamá, el Registro Único del
Contribuyente (RUC).
Campo 3: Si es un único productor, indique el nombre legal completo, el domicilio
(incluyendo ciudad, país, número telefónico, número de fax, y correo electrónico) y el
número de registro fiscal del productor, como se define en el Campo 2.
Si más de un productor está incluido en el certificado, estipule, “VARIOS” y adjunte
una lista de todos los productores, indicando el nombre legal completo, el domicilio
(incluyendo ciudad, país, número telefónico, número de fax, y correo electrónico) y el
número de registro fiscal del productor, como se define en el Campo 2, por cada
mercancía que se describe en el Campo 6.
Si desea que esta información se mantenga como CONFIDENCIAL, es aceptable que
se establezca “DISPONIBLE PARA ADUANAS BAJO REQUERIMIENTO”. Si el productor
y el exportador son el mismo, complete el campo con “MISMO”.
Campo 4: Este campo debe ser llenado por la autoridad certificadora. La vigencia será
de un año a partir de la fecha de la firma de la autoridad certificadora.
Campo 5: Indique el nombre legal completo, domicilio (incluyendo ciudad y país), y el
número de registro fiscal, como se define en el Campo 2, del importador.
Campo 6: Proporcione una descripción completa de cada mercancía. La descripción
deberá ser lo suficientemente detallada para relacionarla con la descripción de las
mercancías contenida en la factura y en el Sistema Armonizado (SA).
Campo 7: Para cada mercancía descrita en el Campo 6, identifique los seis dígitos
correspondientes a la clasificación del Sistema Armonizado (SA).

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Campo 8: Para cada mercancía descrita en el Campo 6, indique qué criterio de origen
(A, B o C) es aplicable. Las reglas de origen se encuentran en este Capítulo y en el
Anexo 3-A.
NOTA: Con el fin de acogerse al trato arancelario preferencial, cada mercancía debe
cumplir, por lo menos, con uno de los criterios establecidos más abajo.
Criterio Preferencial
A la mercancía sea obtenida en su totalidad o producida enteramente en el
territorio de una u otra Parte, según la definición del Artículo 3.21.;
B la mercancía sea producida en el territorio de una u otra Parte, a partir de
materiales no originarias que cumplen con un cambio de clasificación
arancelaria, un valor de contenido regional u otros requisitos según se
especifica en el Anexo 3-A y la mercancía cumpla con las demás disposiciones
aplicables a este Capítulo; o
C la mercancía sea producida en el territorio de una u otra Parte, a partir
exclusivamente de materiales que califican como originarias conforme a las
disposiciones de este Capítulo.
Campo 9: Para cada mercancía descrita en el Campo 6, indique “SI”, si usted es el
productor de la mercancía. Si usted no fuera el productor de la mercancía, indique
“NO” seguido por (1) o (2), según el certificado se ha fundado en: (1) su conocimiento
respecto de si la mercancía clasifica como una mercancía originaria; (2) un certificado
de origen diligenciado y firmado por el productor de la mercancía y proporcionado
voluntariamente al exportador.
Campo 10: Indique el número de la factura comercial de acuerdo a cada mercancía
descrita en el Campo 6.
Campo 11: Indique el peso bruto en kilogramos (Kg.) u otras unidades de medida
como volumen o número de productos que indiquen cantidades exactas. (Campo
opcional).
Campo 12: Este campo deberá ser utilizado para cualquier información referente a la
comprobación de origen de la mercancía o mercancías, como por ejemplo
resoluciones anticipadas indicando su número y fecha de emisión o cuando la
mercancía es facturada por un operador de una país que no es Parte, en cuyo caso el
exportador de la Parte originaria deberá indicar en este recuadro que las mercancías
fueron facturadas desde ese país que no es Parte y señalar el nombre, razón social y
domicilio del operador que facturará la operación hasta su destino. De igual forma,
cuando la (s) mercancía (s) esté (n) sujeta (s) a una exigencia de valor de contenido
regional, indicar el método por el cual fue calculado.

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Campo 13: Este campo debe ser llenado por el exportador o productor. La fecha
deberá ser aquella en la cual el certificado de origen haya sido llenado y firmado.
Campo 14: Este campo debe ser llenado por la autoridad certificadora. La fecha
deberá ser aquella en la cual el certificado de origen fue validado por la autoridad
certificadora (SICE, 2020).

5.2 Declaración de origen

El reglamento de origen Centroamericano avalado por la Organización Mundial de

Aduanas (OMA), destaca que la Autoridad Nacional de Aduanas se rige por dicho
reglamento; además, estipula que la declaración de origen se efectúa mediante los
siguientes pasos:
1. Para comprobar documentalmente que una mercancía califica como
originaria de una de las Partes, el exportador emitirá la Certificación de
Origen en el Formulario Aduanero que ampara la respectiva importación
definitiva. Dicha certificación debe contener nombre, cargo y firma del
exportador.
2. Cuando el exportador no sea el productor de la mercancía, el primero de
éstos, debe emitir la Certificación de Origen con base en la Declaración de
Origen, suscrita por el productor, en el Formulario Aduanero respectivo. En
caso de que el exportador sea el productor de dicha mercancía no será
necesaria la Declaración de Origen.
3. Cuando un exportador no sea el productor de la mercancía, llenará y firmará
la certificación contenida en el Formulario Aduanero con fundamento en:
(i) su conocimiento respecto de si la mercancía califica como originaria;
(ii) la confianza razonable en una declaración escrita del productor de que la
mercancía califica como originaria; o,
(iii) la Declaración de Origen a que se refiere el párrafo 2 (Art. 18, Reglamento
Centroamericano sobre el origen de las mercancías, 2006, p.14).

Con bases a los puntos descritos en el documento son los datos que deben de
suministrar por escrito al momento de preparar el embarque de la mercancía con destino
al país importador.

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5.3 Certificado de origen

Según el Ministerio de relaciones exteriores de Chile, el certificado de origen “es el

documento fundamental para acreditar el origen de un producto que se destina a la
exportación y que permite acogerse a las preferencias arancelarias que han pactado según
las normas de origen establecidas en los distintos acuerdos comerciales” (Ministerio de
relaciones exteriores de Chile, 2020, párr.3).
El certificado de origen es el documento exigido por las Autoridades Aduaneras y otras
instituciones, como el MIDA, el MINSA, entre otros, y que debe ir acompañado de la
declaración de aduanas al momento de su retiro del recinto aduanero.
La Organización Mundial del Comercio (OMC), tiene como objetivo fundamental dotar
de procesos de liberación al comercio mundial, con miras a que las normas y regulaciones
que estimen convenientes tengan validez y que se apliquen con medidas restrictivas a fin
de que la organización adquiera que las instituciones se mantengan dentro de un rango con
equivalencia a otras instituciones dentro del campo económico.

Imagen 1. Logo de la Organización Mundial del Comercio.

Fuente. Mercojuris.com. (2017). La OMC y la Organización Mundial de Aduanas (OMA).
[Ilustración]. Recuperado de: http://www.mercojuris.com/25316/la-omc-y-la-
organizacion-mundial-de-aduanas-oma/

La Organización Mundial de Aduanas (OMA), como única organización

intergubernamental e internacional, es la que se ocupa de atender los procedimientos
aduaneros que manejan y revisan las políticas de comercio entre países; además, se
interesa por el buen funcionamiento de las aduanas, que estas funcionen con honestidad y
transparencia, que permitan el desarrollo comercial internacional y la lucha contra la
actividad ilegal. El lema de la OMA es ser facilitadora del comercio, para el desarrollo

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económico de las naciones y la reducción de la pobreza, unas de sus misiones importante
es que las todas las aduanas ejerzan sus funciones y operaciones de manera armonizada y
uniforme.

Imagen 2. Logo de la Organización Mundial de Aduanas (OMA).

Fuente. Aduanas Digital. (2013). Organización Mundial de Aduanas. Aduanas Digital
[Ilustración]. Recuperado de: https://aduanasdigital.gob.do/2013/07/31/organizacion-
mundial-de-aduanas-oma/

Ambas organizaciones trabajan en estrecha colaboración, con el interés de velar por los
acuerdos en materia de aduana, también sobre la Tecnología Informática, la valoración y
las normas de origen y de esta manera puedan ayudar de una manera simbólica a facilitar
el comercio.

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5.4 Certificación de origen por medio de la factura
comercial

En toda factura comercial presentada ante la Autoridad Nacional de Aduanas debe

contar con un juramento que diga que todo lo declarado en esa factura es verdadera y legal,
ya que esta factura es emitida por el vendedor en su país de origen por lo que entendemos
que también es parte o complemento de la certificación de origen. Ninguna certificación
de origen se puede emitir sin la factura comercial.
En este documento se consiguen datos que son fundamentales para el proceso de
certificación de origen, entre los cuales están: el nombre del lugar y dirección donde está
establecida la persona o negocio que vende la mercancía, el detalle de la marca, número y
clase de bultos, cantidades, peso, descripción de la mercancía, precio en la moneda que se
efectuó la transacción y el equivalente con la moneda nacional (Balboas, o también
dólares), gastos involucrados para embarcar la mercancía comisiones o descuentos
concedidos en el valor de las mercancías.

5.5 ¿Qué es la clasificación arancelaria?

Según la Ley N°1 de 2000, la clasificación arancelaria es considerada como:

La operación que determina la fracción arancelaria que corresponde a la mercancía
que se declara ante La Autoridad, aplicando las reglas interpretativas de la
nomenclatura.
A los efectos de la aplicación uniforme del Arancel Nacional de Importación, se
utilizarán las Notas Explicativas del Sistema Armonizado en su versión única en
español, que será el texto oficial de interpretación de las clasificaciones arancelarias
(Art.105, Ley N°1, 2000).
La clasificación arancelaria consiste en clasificar de forma correcta y con exactitud todas
las mercancías que se introducen legalmente al territorio nacional y que se cupla con el
pago de los impuestos de importación que le corresponda a cada artículo importado.
En sustento al párrafo anterior, es importante denotar la figura del Sistema Armonizado
de Designación y Codificación de Mercancía, el cual facilita la interpretación de la
clasificación arancelaria. Asimismo, cabe mencionar que el Sistema Armonizado es el
instrumento legal para conocer y aprender el inicio de cómo se debe clasificar en nuestro

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arancel de importación cumpliendo con una serie de reglas y utilizando como apoyo las
notas explicativas que facilitarán y orientarán a los usuarios con la correcta aplicación del
aforo aduanero. Con base en lo expuesto anteriormente, es conveniente citar lo que aporta
la Guía de Implementación de la Facilitación del Comercio de la Naciones Unidas (2012)
sobre el Sistema Armonizado, a saber:
El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, al que se
denomina generalmente como Sistema Armonizado, o simplemente como "SA", es
una nomenclatura internacional polivalente de productos elaborada por la
Organización Mundial de Aduanas (OMA). El SA está regido por el "Sistema
Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías", que fue adoptado en junio
de 1983 y que entró en vigor en enero de 1988.
El objetivo del Convenio del SA es facilitar el intercambio de comercio y de
información, armonizando la descripción, la clasificación y la codificación de las
mercancías en el comercio internacional. El SA es usado para los aranceles aduaneros
y la recopilación de estadísticas externas de comercio. También la emplean de manera
extensiva los gobiernos, las organizaciones internacionales y el sector privado para
muchos propósitos, como los impuestos internos, políticas comerciales, monitoreo de
mercancías controladas, reglas de origen, tarifas de flete, estadísticas de transporte,
control de precios, controles de cuotas, compilación de cuentas nacionales, e
investigación y análisis económico.
El SA es una nomenclatura para la codificación, descripción y clasificación de las
mercancías/productos en el comercio internacional. Consiste en más de 5,000 grupos
de productos que se estructuran en 21 secciones (Secciones I a XXI), 97 Capítulos (1
al 97), títulos de cuatro dígitos y subtítulos de seis dígitos. Los Capítulos 98 y 99 son
para uso nacional exclusivamente. El SA armoniza la codificación de los productos en
un esquema de seis dígitos. Sin embargo, la mayoría de las administraciones
aduaneras usan un sistema de codificación de productos de diez o más dígitos, donde
los primeros seis dígitos son los del código del SA. Para lograr la clasificación uniforme
de las mercancías, el SA también contiene Notas de Sección, de Capítulo, y de
Subcapítulo, así como Reglas Generales de Interpretación. La interpretación oficial del
SA se presenta en las Notas Explicativas (5 volúmenes en inglés y en francés)
publicados por la OMA. Estas Notas Explicativas también están disponibles en Internet
y en CD-ROM, y forman parte de una base de datos de productos que presentan la
clasificación de SA de más de 200,000 productos que se comercian actualmente a
nivel internacional (Fuente: sitio de Internet de la ISO.
El SA es vinculante para todas las partes contratantes. El Convenio y cualquier
controversia que se presente son administrados por el Comité del SA de la OMA. El
Comité del SA también prepara enmiendas para actualizar el SA cada 5 - 6 años. La

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última edición del SA vigente es la 2012 edición, que sigue a las de 2002 y 2007. Para
julio de 2012, el SA contaba con 143 Partes Contratantes (142 países y la UE). Para
junio de 2012, 128 países habían implementado la edición de 2007, y 76 países ya
habían implementado la edición de 2012. Además de las 143 Partes Contratantes,
muchos más países y territorios aplican actualmente el SA sin ser Partes Contratantes.
Para julio de 2012, más de 206 países, territorios y uniones económicas o aduaneras
están aplicando el SA.
Más del 98% de la mercancía en el comercio internacional está clasificada en
términos del SA. (Guía de Implementación de la Facilitación del Comercio, 2012).

La Organización Mundial de Aduanas (2020) añade que:

Las decisiones relativas a la interpretación y la aplicación del Sistema Armonizado,
como las decisiones de clasificación y las enmiendas a las Notas explicativas o al
Compendio de opiniones de clasificación, entran en vigencia dos meses después de la
aprobación del Comité del SA. Estos se reflejan en los suplementos modificativos de
las publicaciones pertinentes de la OMA (OMA, 2020).

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Imagen 3. Lista de países que aplican el Sistema Armonizado (1).

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Fuente. OMA. (2020). Lista de 212 países, sindicatos económicos que aplican el Sistema
Armonizado (159 Partes contratantes el 21 de febrero de 2020). OMA [Tipo (Ilustración)].
Recuperado de: http://www.wcoomd.org/-
/media/wco/public/global/pdf/topics/nomenclature/overview/hs-contracting-parties/list-
of-countries/countries_applying_hs.pdf?db=web

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Imagen 3. Lista de países que aplican el Sistema Armonizado (2).
Fuente. OMA. (2020). Lista de 212 países, sindicatos económicos que aplican el Sistema
Armonizado (159 Partes contratantes el 21 de febrero de 2020). OMA [Tipo (Ilustración)].
Recuperado de: http://www.wcoomd.org/-
/media/wco/public/global/pdf/topics/nomenclature/overview/hs-contracting-parties/list-
of-countries/countries_applying_hs.pdf?db=web

5.6 Importancia de la Clasificación Arancelaria

Nuestro Arancel es la principal herramienta de trabajo y protege nuestro derecho en

todo el territorio nacional: Está compuesto por los tres grandes reinos: Reino Animal, Reino
Vegetal y Reino Mineral.
De lo anterior, parte la importancia de saber clasificar las mercancías y determinar sus
partidas arancelarias, cuya tarifa es ad valoren. La estructura del arancel es compleja y
equivalente, ya que, en materia de clasificación aduanera, se tiene por norma contemplar
y poner en práctica las reglas de interpretación, que nos aclaran que cuando se están
clasificando productos, la partida más específica tendrá prioridad sobre la partida de
alcance más genérica.
Con esto este tipo de proceso entendemos lo complejo que es clasificar mercancías de
esta índole, ya que, hay muchos productos de difícil categorización, razón por la cual se hace
tan complicado determinar su partida arancelaria. Cuando se presentan estos tipos de
inconveniente, en los que cuesta mucho determinar bajo qué criterio clasificar,
consultamos con otros documentos de apoyo que nos ayudan a dar con la ubicación exacta
y correcta de dichas mercancías o productos, y por ende, su respectiva partida arancelaria.
Luego de este procedimiento de clasificación arancelaria, hecho por el Agente Corredor
de Aduanas desde su oficina, se tiene que establecer el enlace con el Sistema Informático
de Gestión Aduanera (SIGA) para iniciar la confección de la declaración de liquidación de
aduanas. Cabe señalar que toda la otra información relacionada a la mercancía y a su
clasificación reposa en el sistema, una vez que el Agente Corredor de Aduanas suministre
toda la información, el sistema procede a realizar todo el cálculo del impuesto de
importación.
Del proceso realizado ante el SIGA, también se deriva la importancia que tiene la
clasificación arancelaria, porque de la correcta clasificación, dependerá el cálculo de los
derechos arancelarios; de esta manera el consignatario pagará el importe exacto de los

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derechos arancelarios, contribuyendo así con la exactitud de las estadísticas de las
actividades comerciales de importación y exportación.
Otro elemento de consideración sobre la importancia de la clasificación arancelaria
radica en que a través de ella se puede demostrar que los pasos se cumplen con apego a la
ley, y así evitar, que se tengan que retener mercancía, sancionar al que trate de evadir los
impuestos que se tiene que pagar al fisco.

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