NORMAS Y REGLAS DE ORIGEN

Lic. Víctor Hugo Tapia Flores

INTERNACIONALISTA
Reg.: VHTF-0022

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 DEFINICION Y ELEMENTOS DE LAS
NORMAS DE ORIGEN
1. Definición
Las normas de origen son los criterios necesarios para determinar el país donde una
mercancía fue producida.
Su importancia explica porque los derechos y las restricciones aplicados a la importación
pueden variar según el origen de los productos importados.

2. Elementos de la Normas de Origen

Componentes principales:

a) Criterios para calificar como originarias a las mercancías

b) Las condiciones de expedición
c) Las pruebas documentales que demuestren el cumplimiento de a) y b).

«En un mundo en proceso de globalización es más importante aún lograr un cierto grado de
armonización entre las prácticas adoptadas por los Miembros para aplicar tal prescripción».
 EN QUE CASOS SE UTILIZA LAS
NORMAS DE ORIGEN
- Al aplicar medidas e instrumentos de política comercial tales como los derechos
antidumping y las medidas de salvaguardia.

- Al determinar si se dispensará a los productos importados el trato de la nación más

favorecida (NMF) o un trato preferencial.

- A efectos de la elaboración de estadísticas sobre el comercio.

- Al aplicar las prescripciones en materia de etiquetado y marcado; y

- En la contratación pública.
 AUSENCIA DE DISPOSICIONES
ESPECÍFICAS EN EL GATT
• El GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) no
contiene normas específicas que rijan la determinación del país de
origen de las mercancías en el comercio internacional

• Cada parte contratante era libre de establecer sus propias normas de

origen

“En la importación de productos procedentes del territorio de una parte contratante en el de

otra parte contratante, sólo se exigiera la presentación de certificados de origen en la
medida estrictamente indispensable”
A finales del decenio de 1980 lo ocurrido en tres importantes esferas hizo que se
centrara más la atención en los problemas que planteaban las normas de origen:

Mayor número de acuerdos comerciales preferenciales

En primer lugar, la mayor utilización de acuerdos comerciales preferenciales,
incluidos acuerdos regionales, con sus diversas normas de origen.

Aumento del número de diferencias por cuestiones de origen

En segundo lugar, el aumento del número de diferencias por cuestiones de origen
derivadas de disposiciones en materia de contingentes, como el Acuerdo Multifibras
y las limitaciones “voluntarias” de las exportaciones de acero.

Mayor utilización de las leyes antidumping

Por último, la mayor utilización de las leyes antidumping y las subsiguientes
reclamaciones de elusión de los derechos antidumping mediante la utilización de
terceros países.
 EL ACUERDO DE LA RONDA DE
URUGUAY
•El aumento del número y la importancia de las normas de origen indujo a los
negociadores de la Ronda Uruguay a abordar esta cuestión durante las negociaciones.

•El Acuerdo sobre Normas de Origen tiene por objeto lograr la armonización de las
normas de origen no preferenciales y garantizar que esas normas no creen por sí
mismas obstáculos innecesarios al comercio

•En el Acuerdo se establece un programa de trabajo para la armonización de las

normas de origen que había de emprenderse tras el establecimiento de la
Organización Mundial del Comercio (OMC), conjuntamente con la Organización Mundial
de Aduanas (OMA).
Los diversos Comités Técnicos están divididos en las siguientes cuatro
áreas:

1. Nomenclatura y Clasificación, que comprende a:

•Comité del Sistema Armonizado
- Subcomité de Revisión del Sistema Armonizado
- Subcomité científico
2. Valoración, que comprende a:
•El Comité Técnico de Valoración Aduanera (Acuerdo GATT)
3. Técnica Aduanera, que comprende a:
•Comité Técnico Permanente
- Subcomité Gerencia de Información
- Grupo de Trabajo de la Convención de Kyoto
•Comité de Lucha Contra el Fraude
4. Origen, que comprende a:
•Comité Técnico de Normas de Origen
 COMITÉ DE NORMAS DE ORIGEN
DE LA OMC
• El Acuerdo establece un Comité de Normas de Origen en el marco de la OMC abierto
a la participación de todos sus Miembros.

• Se reunirá al menos una vez por año y examinará la aplicación y el funcionamiento

de los Acuerdos (párrafo 1 del artículo 4).
 COMITÉ DE NORMAS DE ORIGEN
DE LA OMA
Se establece un Comité Técnico de Normas de Origen bajo los auspicios de la Organización
Mundial de Aduanas (anteriormente, el Consejo de Cooperación Aduanera).
- Sus principales funciones:
a) realizar la labor de armonización; y
b) encargarse de cualquier cuestión relativa a los problemas técnicos relacionados con
las normas de origen.
- Se reunirá al menos una vez por año.
- Todos los Miembros de la OMC tienen derecho a estar representados en él;
- Otros miembros de la OMA y la Secretaría de la OMC podrán asistir a sus reuniones en
calidad de observadores (párrafo 2 del artículo 4 y anexo I).
 ARMONIZACION
• El párrafo 2 del artículo 9 prevé que el programa de trabajo de armonización se llevará
a término en un plazo de tres años a partir de su iniciación.

• El plazo convenido era julio de 1998. Si bien en ese período la aplicación del programa
de trabajo de armonización avanzó considerablemente, no pudo completarse debido a la
complejidad de las cuestiones.
•En julio de 1998, el Consejo General aprobó una decisión en virtud de la cual los
Miembros se comprometieron a dedicar el mayor esfuerzo posible para terminar
el programa en un nuevo plazo, a saber, noviembre de 1999.

•Realizan esa labor el Comité de Normas de Origen (CNO) de la OMC, en Ginebra, y

el Comité Técnico de la OMA, en Bruselas. El Comité Técnico trabaja por sectores
de productos de la nomenclatura SA, respecto a lo siguiente:

Programa de trabajo de armonización

Definiciones de los productos obtenidos totalmente

Proporcionar definiciones armonizadas de los productos que han de considerarse

obtenidos totalmente en un país, y de las operaciones o procesos mínimos que de por sí
no confieren origen a un producto.
Última transformación sustancial
Cambio de la clasificación arancelaria

Elaborar, sobre la base del criterio de la transformación sustancial, la utilización

del cambio de partida arancelaria al elaborar las normas de origen armonizadas
para determinados productos o sectores, con inclusión del cambio mínimo dentro
de la nomenclatura suficiente para satisfacer este criterio.

Criterios complementarios

Elaborar criterios complementarios, sobre la base del criterio de la

transformación sustancial, de manera que complementen o excluyan otros
requisitos, tales como porcentajes ad valorem (con indicación del método de
cálculo de esos porcentajes) u operaciones de elaboración (con especificación
precisa de la operación).
Una vez finalizada toda la labor del Comité Técnico de la OMA, el CNO
examinará los resultados por lo que respecta a su coherencia global.
 DISCIPLINAS DURANTE EL
PERIODO DE TRANSICIÓN
Durante el período de transición (es decir, hasta la entrada en vigor de las
nuevas normas armonizadas) los Miembros se asegurarán de que:

a) las normas de origen, incluidas las especificaciones relativas al criterio de

transformación sustancial, estén claramente definidas;
b) las normas de origen no se utilicen como instrumento de política comercial;
c) las normas de origen no surtan por sí mismas efectos de restricción,
distorsión o perturbación del comercio internacional ni impongan el
cumplimiento de condiciones no relacionadas con la fabricación o
elaboración del producto en cuestión;
d) las normas de origen que apliquen al comercio no sean más rigurosas que
las que apliquen para determinar si un producto es o no de producción
nacional, ni discriminen entre los Miembros (el principio NMF del GATT).

No obstante, con respecto a las normas de origen aplicadas a efectos de la

contratación pública, los Miembros no se verán obligados a contraer
obligaciones adicionales a las ya contraídas en el marco del GATT de 1994
(excepción al trato nacional en el caso de la contratación pública contenida en
el párrafo 8 del artículo III del GATT);

e) las normas de origen se administren de manera coherente, uniforme,

imparcial y razonable;
 LEY GENERAL DE ADUANAS
CAPÍTULO II
NORMAS DE ORIGEN, PRUEBAS DOCUMENTALES
Y CONTROL DE LAS PRUEBAS
ARTÍCULO 147.- Las normas de origen son disposiciones específicas que se aplican
para determinar el origen de las mercancías y los servicios producidos en un
determinado territorio aduanero extranjero, en concordancia con los principios de
la legislación aduanera nacional y convenios internacionales, las mismas que
podrán ser de origen preferencial o no preferencial.

ARTÍCULO 148.- La declaración certificada de origen es una prueba documental que

permite identificar las mercancías, en la que la autoridad o el organismo
competente certifica expresamente que las mercancías a que se refiere el
certificado son originarias de un país determinado.

En cumplimiento de los convenios internacionales, la prueba documental de origen

de las mercancías es requisito indispensable para la aplicación de las preferencias
arancelarias que correspondan.
ARTÍCULO 149.- Cuando en la aceptación de la Declaración de Mercancías a
Consumo o durante el reconocimiento físico de las mismas, surjan indicios
sobre la falta de autenticidad o veracidad del contenido del certificado de
origen, la administración aduanera, de conformidad con las normas señaladas
en los convenios internacionales suscritos por Bolivia, exigirá otras pruebas
para determinar con certeza esta situación.

El trámite del despacho aduanero no podrá ser suspendido bajo ninguna

circunstancia, debiendo la administración aduanera exigir la presentación de
boleta de garantía bancaria o seguro de fianza por el valor de los tributos
aduaneros que correspondan pagar por la importación de las mercancías.
REGLAMENTO A LA LEY GENERAL DE ADUANAS
CAPÍTULO II
NORMAS DE ORIGEN, PRUEBAS DOCUMENTALES
Y CONTROL DE LAS PRUEBAS
ARTÍCULO 266° (APLICACIÓN DE NORMAS DE ORIGEN).- Las mercancías son
originarias del país donde han sido producidas o fabricadas, circunstancia que se
probará mediante la presentación del certificado correspondiente expedido por la
autoridad o la entidad habilitada para el efecto, en el país exportador.

En la importación de mercancías sujetas al cumplimiento de normas de origen, el

importador deberá acreditar el origen de las mismas ante la Aduana Nacional, de
acuerdo a los requisitos y exigencias que establezcan en la normativa aplicable en
virtud a convenios y acuerdos internacionales ratificados por Bolivia.

En la exportación de mercancías el origen de las mismas se certificará por los

organismos operativos del Ministerio de Comercio Exterior e Inversión, o por el
exportador mediante autocertificación, de conformidad con las normas sobre la
materia y convenios y acuerdos internacionales suscritos por Bolivia.
ARTÍCULO 267° (CASOS QUE REQUIEREN PROBAR EL ORIGEN DE LA MERCANCÍA).- El
origen de las mercancías se podrá determinar para efectos preferenciales
arancelarios o no preferenciales, aplicación de cupos o para cualquier otra
medida que se establezca. El origen podrá corresponder a uno o más países, o a
una zona o territorio geográfico determinado.

Salvo lo dispuesto en Convenios Internacionales, la prueba documental de origen

de las mercancías se exigirá respecto de aquellas que se declaren para la
importación para el consumo y cuyo origen determina el tratamiento arancelario
preferencial o medidas económicas o comerciales convencionales o cualquier
otra disposición de orden público y sanitario.

El Declarante verificará que el certificado de origen corresponde a la factura

comercial y el plazo de validez del mismo.
La administración aduanera a través de medios informáticos aduaneros o
manuales, verificará el contenido y las firmas autorizadas de la prueba
documental presentada, sin perjuicio de la fiscalización posterior.

Cuando en la prueba documental de origen se haga referencia a una partida

arancelaria y ésta difiera con la partida arancelaria nacional, se aplicará la
preferencia arancelaria correspondiente, siempre y cuando el producto descrito
sea el mismo al consignado en el acuerdo o convenio negociado.

Las normas establecidas en el Artículo 149 de la Ley serán plenamente aplicables

a las importaciones de mercancías amparadas en las normas de origen de
acuerdo a Convenios Internacionales.
Se prohíbe el ingreso de mercancías marcadas o rotuladas con un origen falso o
con cualquier descripción o declaración falsa, incluidas las palabras u otros
símbolos que tiendan a describir o identificar falsamente el origen. Los
infractores serán procesados y sancionados de acuerdo a la Ley.

Las mercancías se someterán a despacho aduanero dentro del plazo de validez

del certificado de origen correspondiente para beneficiarse de las preferencias
arancelarias.

ARTÍCULO 268° (NORMAS DE ORIGEN APLICABLES EN ZONAS FRANCAS).

DEROGADO.
 ALADI
(Asociación Latinoamericana de Integración)
NORMATIVA REGIONAL DE BOLIVIA SOBRE
NORMAS DE ORIGEN
¿QUE SON LOS ACUERDOS
COMERCIALES?
TEMAS O CAPITULOS DEL ACUERDO
CODIGO ARANCELARIO DEL PRODUCTO
CODIGO ARANCELARIO DEL PRODUCTO
DEFINICION DE NORMAS DE ORIGEN
CASOS EN LA QUE SE UTILIZAN
NORMAS DE ORIGEN
 IMPORTANCIA DE LAS
NORMAS DE ORIGEN (NO)
TIPOS DE NORMAS DE ORIGEN
NORMAS DE ORIGEN
PREFERENCIALES
CRITERIOS GENERALES PARA
LA CALIFICACION DE ORIGEN
TERMINOS UTILIZADOS EN LAS
NORMAS DE ORIGEN
OPERACIONES NO CONSIDERADAS
COMO PROCESO DE PRODUCCION
REGLA DE TRANSPORTE DIRECTO
REQUISITOS ESPECIFICOS DE ORIGEN
(REOs)
CERTIFICACION DE ORIGEN
AUTOCERTIFICACION
 FACTURACION POR
TERCEROS OPERADORES
DECLARACION Y CERTIFICACION DE
LAS MERCANCIAS
CONTROL DE LOS CERTIFICADOS
ACUERDO REGIONALES SUSCRITOS POR
BOLIVIA
GRACIAS