Tema 2.

2: Sistema Integrado de Administración Financiera

del Estado (SIAFE)
Te

2.2.1 Características del SIAFE

Es importante tener presente que cada uno de los sistemas administrativos que conforman el
SIAFE opera con distintos procesos técnicos que facilitan la implementación de las políticas,
programas, proyectos y actividades que constituyen la oferta pública que trata de responder a
las demandas de la sociedad en un escenario técnico, político y económico.

En ese marco, el SIAFE procura:

a. Administrar los recursos públicos de forma tal que permita el cumplimiento de los
objetivos de la política fiscal en particular y de las políticas aprobadas por el
Consejo Nacional de Desarrollo.
b. Facilitar la vinculación de la planificación con el presupuesto.

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 c. Mejorar los procesos de captación y asignación de los recursos públicos.
d. Racionalizar los procesos de la gestión financiera del Estado, contribuyendo a que
las actividades públicas se ejecuten en la forma más eficaz y eficiente posible.
e. Generar información física y financiera adecuada, confiable y oportuna para la toma
de decisiones y la evaluación de la gestión.
f. Facilitar que los funcionarios responsables de administrar los fondos públicos
rindan cuenta por su uso económico, eficaz y eficiente.
g. Viabilizar la gestión por resultados mediante contratos que premian y sancionan el
cumplimiento de objetivos y metas especificas; y,
h. Mejorar la transparencia de las cuentas públicas y su divulgación.

En otras palabras, el SIAFE facilita el logro de los objetivos esperados, haciendo énfasis en el
éxito de las políticas públicas medidas no a través de las actividades, insumos y recursos
invertidos, sino de su aporte al logro de los resultados esperados, lo que se asocia al
concepto de creación de valor público, todo lo cual conforma el concepto de Gestión
Orientada a Resultados (GpRD).

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2.2.2 Principios de Gestión de la Administración Financiera
Gubernamental.
La organización del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado se sustenta en
los siguientes criterios organizativos:

 Inter-relación de los sistemas, y

 centralización normativa y descentralización operativa.

Las experiencias latinoamericanas en los procesos de reforma de los sistemas administrativos

y los sistemas de administración financiera, son la muestra fehaciente de que la inter-relación
entre los sistemas es vital para poder alcanzar los objetivos previstos. De ahí que las
normativas, los procedimientos y
procesos deban indicar explícitamente
sus puntos de vinculación.

Una característica de la administración

financiera es ser gestionada por todas
las organizaciones públicas, por lo que
los procesos y procedimientos
financieros son transversales a la
gestión estatal, de ahí que sea necesario que se disponga de un ente que conduzca, norme,
articule y controle el funcionamiento del sistema en cuestión, a los fines de garantizar el
adecuado funcionamiento del sistema. Asimismo, es necesario que los servidores públicos
asuman los deberes que les han sido conferidos por las normativas vigentes, por lo que es
necesario que la aplicación de las normativas se realice en un marco que posibilite el
cumplimiento de los fines institucionales de cada entidad pública.

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2.2.3 Componentes de la Administración Financiera Gubernamental.

La administración financiera gubernamental implica un conjunto de elementos

administrativos que llevan a cabo las instituciones públicas para hacer posible la captación de
recursos y su utilización a los fines de concretar los objetivos del Estado de forma eficaz,
eficiente, económica, ecológicamente viable y ética.

Los elementos administrativos a los que hacemos

alusión son básicamente: los sistemas administrativos,
principios, normas, procedimientos, procesos,
estructuras organizativas y recursos que intervienen
en las distintas etapas del proceso administrativo:
planificación, programación, ejecución, evaluación y
control para la captación y aplicación de los recursos
públicos.

Fruto de la crisis económica y política de los años ochenta y noventa, surge en América Latina
la necesidad de fortalecer la administración financiera del Estado, presentándose un enfoque
de "gestión integrada" que permitiera a los gobiernos tener información oportuna y confiable
para la toma de decisiones. En ese enfoque, se procura que los sistemas administrativos del
Estado y los sistemas de administración financiera pública se interrelacionen para lograr una
gestión que cumpla con los objetivos previstos.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 5-07 que crea el Sistema Integrado de

Administración Financiera del Estado (SIAFE) en la República Dominicana, los sistemas que lo
integran son: Presupuesto, Crédito Público, Tesorería y Contabilidad Gubernamental,
indicando que "si bien estos sistemas están regulados por leyes y normas especiales, se

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hallarán sujetos a la autoridad del órgano central y deben estar conceptual, normativa,
orgánica y funcionalmente interrelacionados entre sí.

El SIAFE está relacionado con el Sistema Nacional de Control, y mantiene unidad conceptual y
metodológica en cuanto al registro, procesamiento y presentación de la información
financiera con los Sistemas Conexos:

 Planificación e Inversión Pública

 Gestión de Recursos Humanos
 Administración Tributaria
 Compras y Contrataciones
 Administración de Bienes Nacionales

CONTROL
EXTERNO

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2.2.3.1 Sistemas Rectores del SIAFE

2.2.3.1.1 Sistema de Presupuesto Público

El presupuesto público, es una herramienta a través de la cual se formula, aprueba, ejecuta y
evalúa la producción pública para un período determinado, y se asignan los recursos reales y
financieros que dicha producción demanda.

“En un enfoque más operativo, el Presupuesto es: (i) el reflejo financiero del plan; (ii) la
distribución priorizada de los ingresos; y (iii) el espejo de los procesos y la cultura
organizacional del sector público; y que en ese marco, debe contribuir a que el Estado cumpla
cabalmente con sus funciones de asignación, distribución y estabilización.”(Shack, 2006).

ALCANCE POLÍTICO

Políticas de producción de bienes y servicios (política económica, social, fiscal).

Políticas de administración presupuestaria (política salarial, inversión pública, crédito público).

ALCANCE ADMINISTRATIVO

Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a cargo
de la entidad pública.

ALCANCE ECONÓMICO Y FINANCIERO

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Efecto económico: el ingreso público tributario tiene una función de contracción de la
demanda y un efecto de redistribución de los recursos.

Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos financieros.

ALCANCE JURÍDICO

Se establecen normas que regulan la ejecución y evaluación y fijan responsabilidades por el

manejo del presupuesto.

Se denomina ciclo presupuestario a las diferentes etapas por las que atraviesa el presupuesto
público, a saber:

 formulación,
 discusión y aprobación,
 ejecución,
 seguimiento, y
 evaluación.

2.2.3.1.2 Sistema de Tesorería

El sistema de tesorería comprende el conjunto de principios, normas y procedimientos que
intervienen directamente en el proceso administración de los recursos públicos, es decir, su
recaudación, custodia y aplicación para la cancelación de las obligaciones del estado,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.

Fundamentalmente, el modelo conceptual de tesorería se basa en cuatro procesos básicos:

 Programación de caja
 Ingresos
 Pagos
 Conciliación Bancaria

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2.2.3.1.3 Sistema de Crédito Público
Conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan las operaciones de
crédito público que realiza el estado en el marco de las autorizaciones legales
correspondientes, con el objeto de captar medios de financiamiento que impliquen
endeudamiento para ejecutar obras reproductivas, financiar sus pasivos, atender casos de
evidente necesidad o de conveniencia nacional y/o cubrir necesidades de tesorería que
superen el ejercicio presupuestario.

2.2.3.1.4 Sistema de Contabilidad

Es el conjunto de órganos, políticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad del
Estado dominicano y todas sus instituciones, sean autónomas, descentralizadas o no, que
contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.

2.2.3.2 Sistemas Conexos

2.2.3.2.1 Sistema de Administración Tributaria

Comprende el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos que regulan la
determinación tributaria, su percepción, la identificación de incumplimientos (verificación y
fiscalización) y el cumplimiento forzado del conjunto de fuentes de recursos tributarios y no
tributarios, con incidencia económica y/o financiera para el Tesoro Nacional.

2.2.3.2.2 Sistema de Recursos Humanos

Comprende el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos que permiten la
administración eficiente del capital humano de los organismos públicos para llevar a cabo su
gestión.

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2.2.3.2.3 Sistema de Inversión Pública
Comprende el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos necesarios para la
evaluación de pre-factibilidad y factibilidad de los proyectos, la formulación del plan nacional
de Inversión de desvíos e impactos de los Proyectos de Inversión Pública.

2.2.3.2.4 Sistema de Administración de Bienes

Está constituido por el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos
administrativos que intervienen en los procesos de administrar los bienes físicos del estado,
de dominio público o privado y, sean estos últimos bienes muebles o inmuebles, así como las
existencias de bienes desde el momento de su recepción hasta su utilización.

2.2.3.2.5 Sistema de Compras y Contrataciones

Conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos que permiten al Estado construir
las obras que se ejecuten por terceros, obtener bienes y servicios necesarios para cumplir su
gestión, atendiendo las demandas de la Sociedad con oportunidad, calidad adecuada y al
menor costo posible, conforme a los principios de transparencia, equidad, centralización
normativa y descentralización operativa.

2.2.3.2.6 Sistema de Control Interno

Se entenderá por control interno el proceso, bajo rectoría y evaluación permanente de la

Contraloría General de la República, ejecutado por la dirección superior y los servidores
públicos de cada entidad u organismos bajo el ámbito de esta ley, diseñado para:

 Proporcionar seguridad razonable de la adecuada recaudación y el debido manejo e

inversión de los recursos públicos.
 Lograr los objetivos institucionales de:

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 o Efectividad, eficiencia y economía operacional;
o Protección de activos;
o Confiabilidad de la información;
o Responsabilidad, transparencia, legalidad y probidad de la gestión;
o Cuidado y protección del ambiente.
 Rendir cuentas de la gestión institucional.

2.2.3.2.7 Sistema de Control Externo

"Consiste en el examen profesional, objetivo, independiente, sistemático y selectivo de
evidencias, efectuado con posterioridad a la actuación o gestión de los administradores
públicos, de las personas físicas y jurídicas, privadas o públicas, sujetas a la normativa
vigente."1

2.2.4 Reforma de la Administración Financiera Gubernamental

La reforma de la Administración Financiera en la República Dominicana se ha sustentado en

los siguientes pilares:

 Reforma legal
 Reforma de los Sistemas de Administración Financiera
 Desarrollo del Sistema de Información de Gestión Financiera (SIGEF)
 Reforma de Control Interno

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Ley 10-04 que crea el Sistema Nacional de Control, República Dominicana.

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En lo referente a la reforma del marco normativo, todo un entramado de normativas se han
generado, en procura de que los sistemas resulten conceptual, orgánica y funcionalmente
interrelacionados entre sí.

A continuación un listado de las leyes y decretos de reglamentación que han modificado el

marco normativo de la administración financiera gubernamental en la República Dominicana
en los últimos años:

Leyes Decretos
Ley de Organización del Ministerio de Hacienda No. 494- Reglamento Orgánico Funcional del Ministerio de
06 Hacienda, Decreto 489-07
Ley 5-07 que crea el Sistema Integrado de Administración
Financiera del Estado
Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Publico No. Reglamento de la Ley Orgánica de Presupuesto, Decreto
423-06 492-07
Ley que crea la Dirección General de Contabilidad
Gubernamental No. 126-01 Reglamento de la Ley de Contabilidad, Decreto 526-09

Ley de Tesorería Nacional No. 567-05 Reglamento de la Ley de Tesorería, Decreto 441-06

Ley de Crédito Público No. 6-06 Reglamento de la Ley de Crédito Público, Decreto 630-06

Ley de Contrataciones No. 340-06 y 449-06 Reglamento de la Ley de Contrataciones, Decreto 543-12

Ley de Control Interno No. 10-07
Ley del Sistema Nacional de Control No.10-04
Ley de Planificación e Inversión Pública No. 498-06
Ley de Acceso a la Información Pública No. 200-04
Ley 41-08 de Función Pública
Reglamento de la Ley de Control Interno, Decreto 491-07
Reglamento No.06-04 de Aplicación de la Ley 10-04 de la
Cámara de Cuentas
Reglamento de Aplicación No. 1 para la Ley No. 498-06, de
Planificación e Inversión Pública, Decreto 493-07
Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la
Información Pública, Decreto No.130-05
- Decreto 527-09 Reglamento Estructura Organizacional,
Cargos y Política Salarial
- Decreto 528-09 Reglamento Organico Funcional
Ministerio de Administración Pública
- Decreto 523-09 Reglamento Relaciones Laborales
- Decreto 251-15 Reglamento Reclutamiento y Selección
Personal
- Decreto 525-09 Reglamento Evaluación de Desempeño y
Promoción

A la fecha está pendiente de ser revisado el marco normativo del sistema de administración
de bienes.

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