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PREAMBULO
SUMARIO: I. Concepto y alcance Derecho Constitucional; II. Objetivos; III. Fuentes del Derecho
Constitucional.
El Derecho Constitucional es una rama del Derecho Público que tiene una vinculación directa
en consecuencia con el Derecho Político como asignatura que lo antecede y a su vez es
antecesor del Derecho Administrativo. La diferencia del Derecho Constitucional y el Derecho
Político radica en que el Derecho Constitucional se avoca al estudio de la realidad política del
Estado y de las instituciones Políticas del Estado desde un punto de vista normativo, es decir,
estudia aquellas normas que regulan la función y organización de las Instituciones Políticas, en
cambio el Derecho Político estudia la génesis y el origen de estas instituciones políticas.
El Estado, hoy día, y sus organismos, es un modelo, forma o convención de cómo se estructura
y organiza la sociedad.
Hasta la Edad Media era el Señor Feudal el que definía todo: la vida común de las personas que
estaban dentro del territorio feudal, los alimentos, daba asistencia de salud y a cambio ellos
trabajaban para el Rey, además el Rey les proveía de Defensa en contra de invasiones
enemigas.
En dicho ejercicio del poder absoluto el Señor Feudal sobrepasa la capacidad de aguante de los
miembros de la sociedad y éstos se ponen de acuerdo en organizar la sociedad de un modo
distinto, caen los reinos, y nace la necesidad de crear alguna forma de organización estructural
de la sociedad, y genera lo que hoy conocemos como Estado. Al Estado lo sirven Organismos
Públicos, que a su vez se componen de personas que son en definitiva los mandatarios, es
decir personas que gozan del poder de la ciudadanía (que se les entrega por vía directa o
delegada) para satisfacer las necesidades colectivas. Esto es lo que en definitiva se conoce el
contractualismo. (Locke, Hobbes Rousseau y Montesquieu)
Convenimos entonces cierta forma de organizarnos, entregamos parte de la soberanía a esta
organización mayor que es el Estado y además decidimos quien va a servir esos cargos de
autoridad con esta soberanía parcialmente entregada. Se entrega soberanía porque en el
fondo quien gobierna debe tener la autoridad para mantener el orden usando la fuerza, y sólo
ocupa la fuerza alguien que legítimamente la detenta.
Cuando la ciudadanía le entrega esta parte de soberanía al Estado para que los gobierne, le
pide al Estado que respete los Derechos Fundamentales de las Personas, por tanto, si bien el
Estado tiene iniciativa en algunas materias, ejecuta, resuelve y ejerce la fuerza, las personas no
han renunciado a ejercer legítimamente sus derechos frente a los demás y frente al mismo
Estado.
Este conjunto de Derechos Fundamentales que nace en Francia en el siglo XVII son los
principios del Derecho Constitucional moderno porque si uno ve la definición dada, hay una
contraposición de dos cosas que están siempre en dinámica intervención y en una tensión
dinámica a la vez que son las atribuciones que le ha dado la ciudadanía al Estado para regularle
y a su vez como esas atribuciones deben permitirle a las personas ejercer libremente sus
Derechos. Nace un aforismo a razón en esta relación dinámica que reza: “Cuando el Estado
crece las libertades se restringen”, que es una manifestación de aquello que tiene que tratar de
equilibrar el Derecho Constitucional.
Lo que busca el Derecho Constitucional es equilibrar entre el ejercicio legítimo de los Derechos
y las potestades públicas en orden al Bien Común.
II. Objetivos.
El Derecho Constitucional como rama del Derecho tiene dos grandes objetivos:
1. Generar Derecho Constitucional, y para esto crea fuentes del Derecho Constitucional y
además establece mecanismos para crear fuentes del Derecho Constitucional.
2. Dar y dejar testimonio, del modo en que los procesos normativos se producen o se
provocan.
Veamos:
I. Fuentes Productivas
Podemos definir la Constitución como la Ley Suprema que rige el Ordenamiento Jurídico del
Estado, ya que contiene los atributos del poder, así como también, las Garantías del Ser
Humano, es decir, establece las bases de la organización política, social y económica del
Estado.
1. Porque tiene mayor poder regulador que el resto de las normas jurídicas o fuentes
formales, obedeciendo esta superioridad al Principio de Supremacía Constitucional,
que se traduce, en definitiva, en que las demás normas deberán adaptarse formal y
sustantivamente a la Constitución, permitiendo una aplicación de la Carta
Fundamental como consecuencia de una interpretación finalista. En un Estado de
Derecho las normas que se dictan, en su forma y en su fondo, deben respetar lo que la
Constitución establece, ya sea, en el procedimiento establecido en la misma
Constitución para la generación de las normas o, ya sea, en sus principios.
La Constitución se genera a través de los órganos constituyentes que pueden ser a su vez
Originarios o Derivados.
Aquella fuente formal del Derecho Constitucional capaz de modificar o adicionar, así como
suprimir o derogar normas a la Constitución.
Además que la Ley de Reforma Constitucional sea de rango inferior a la Constitución implica
que no podrán, vía de Reforma Constitucional, suprimirse sustantivamente los Principios
Básicos de la Constitución, puesto que en este caso se estará a una nueva Constitución que
debiese someterse a la voluntad del Constituyente Originario.
Quórum: Regla general: 3/5 de los Senadores y Diputados en ejercicio y de los 2/3 de los
Senadores y Diputados en ejercicio cuando la Reforma Constitucional vaya a ser de los
capítulos I, III, VIII, X, XI, XIV.
La lógica del constituyente del ‘80 sigue a la lógica privatista civil, es decir, sigue lo que dispone
el art. 3 del CC “sólo toca al legislador interpretar de un modo generalmente obligatorio una
norma jurídica”. En este sentido, es el legislador constitucional el que al dictar una Norma
Interpretativa a la Constitución busca determinar el sentido y alcance de manera general y
abstracta una o más normas constitucionales cuando estas son ambiguas, oscuras o equívocas.
Existen 2 tipos:
1. Propiamente interpretativa, es decir, aquella que tiene por objeto aclarar el sentido y
alcance de otra norma constitucional.
2. Norma interpretativa actualizante, lo que busca es adecuar el texto constitucional a la
realidad nacional. En este segundo caso, estamos no frente a una Norma Interpretativa a
la Constitución sino que a una norma de Reforma Constitucional, por lo tanto, cuando una
norma busque actualizar la constitución deberá someterse al procedimiento y a los
quórums establecidos por la constitución para las Leyes de Reforma Constitucional.
Dentro de los preceptos legales encontramos distintos tipos leyes con una misma jerarquía;
Ley Orgánica Constitucional, Ley Quórum Calificado, Ley Quórum Calificado Especial, Ley
Común.
Características:
Características:
i. Al igual que las Ley Orgánica Constitucional la Ley de Quórum Calificado sólo pueden
regular materias que taxativamente señala la Constitución.
ii. Están sujetas a un control previo y eventual, es decir están sujetas estas normas a un
control de constitucionalidad antes de su entrada en vigencia pero a petición de
parte, es decir, previo requerimiento al Tribunal Constitucional. Este control eventual
puede ocurrir durante la tramitación del proyecto de ley, cuando uno o más
parlamentarios estimen que un inciso, art, título, párrafo o capítulo contiene normas
inconstitucionales.
iii. Para la LQC no caben las delegaciones de facultades legislativas al Presidente de la
República.
El indulto puede ser definido como aquél beneficio que consiste en condonar o perdonar
la pena que se le haya aplicado a una persona por la comisión de un delito, en el indulto en
consecuencia se borra la pena, pero no la calidad de delincuente de la persona.
a. Indulto particular: Opera por medio de la gracia que le otorga a una persona el
Presidente de la República.
b. Indulto general: se otorga por ley y de modo genérico a distintas personas que se
encuentren bajo un mismo presupuesto jurídico. Por ejemplo, que se indulte a todo
comunero mapuche que haya podido cometer delito en los últimos 3 años.
La Amnistía es aquél beneficio que condona o perdona no sólo la pena, sino además,
elimina la calidad de hechor de una persona respecto de un delito.
INDULTO AMNISTÍA
Opera sobre la pena La conducta y la pena
Se aplica respecto: sólo de los condenados Incluso sobre formalizados
Se otorga por: D.S. si es particular y Ley cuando es general Siempre se otorga por Ley.
5. Ley Común
Características:
a) Decretos Leyes
Aquellos decretos que dicta el Presidente de la República sobre materias de ley sin que
haya mediado delegación de facultades.
b) Decretos con Fuerza de Ley
Aquellos decretos dictados por el Presidente de la República para regular materias de
ley como consecuencia de una delegación de facultades otorgadas por el Congreso.
c) Decretos Supremos
Aquél mandato u orden escrita expedida por un Ministro y tramitada ante la Contraloría
General de la República, en virtud de la cual el Presidente cumple con su función de
administrar y gobernar el Estado. Cuando un Decreto Supremo contiene normas
particulares se llama Decreto Supremo Simple y cuando contiene normas generales se
llama Decreto Supremo Reglamentario o Reglamento.
i. Los Decretos Supremos Simples, contienen normas particulares y, por lo general,
agotan sus efectos al momento de su notificación.
ii. Los Decretos Supremos Reglamentarios o Reglamento contienen normas
generales y, por lo general, su notificación es por medio de una publicación en el
Diario Oficial y no se agota con dicha notificación.
iii. Finalmente, el Decreto Supremo Reglamentario se distingue en de ejecución o
autónomo.
• D.S.R. de Ejecución, persigue poner en ejecución otras normas generales
contenidas en los preceptos legales y
• D.S.R. Autónomo, derechamente regula ciertas materias que están fuera de
la competencia de la ley.
d) Instrucciones
Se pueden definir como aquellas órdenes o comunicaciones que los funcionarios
públicos superiores dirigen a los subordinados indicándoles la manera de aplicar una
ley, un reglamento u otra disposición legal, así como también, indicándoles las
medidas que deben adoptar para un mejor funcionamiento del Servicio Público.
e) Circulares
Son actos administrativos que tienen alcance para todos los organismos de la
Administración del Estado y busca mejorar el funcionamiento de los Servicio Públicos,
está reglado en el art. 99 de la CPR que se refiere al ejercicio de la Función de Control
de Constitucionalidad y Legalidad que efectúa la Contraloría General de la República
por medio del trámite denominado “toma de razón”. El procedimiento de toma de
razón tiene por objeto constatar que un acto administrativo esté de acuerdo con la ley,
controlando además la constitucionalidad del mismo. Este control se aplica, eso sí, a
algunos actos de la Potestad Reglamentaria como lo son los Decretos Supremos y
algunas resoluciones de Jefes de Servicio.
Nuestro ordenamiento jurídico tiene básicamente dos sistemas de control de calidad de los
actos normativos, es decir, de aquellos actos que regulan actuaciones, dependiendo de la
naturaleza del acto, tenemos actos normativos que nacen del legislador del parlamento
(diputados y senadores que son quienes hacen las leyes) y ahí el control lo hace el Tribunal
Constitucional; podemos ver estas características en las fuentes formales de las normas que
hemos visto hasta ahora que el control puede ser preventivo o represivo ( a posteriori) sobre la
constitucionalidad de la norma, esta supervigilancia del Tribunal Constitucional respecto de la
constitucionalidad se da en el marco de la discusión de la ley y en la aplicación práctica de una
ley en un juicio determinado, eso se da en el Recurso de Inaplicabilidad por
Inconstitucionalidad, la ley está sujeta a un régimen de control por parte del Tribunal
Constitucional.
8. Auto acordados
Son aquellos dictados por los Tribunales Superiores de Justicia como consecuencia de sus
facultades económicas. Encontramos dentro de los auto acordados los dictados por:
a) La Corte Suprema, y éstos pueden ser generales para todos los tribunales del país que
buscan mejorar la administración procesal de los tribunales.
b) Los del Tribunal Constitucional, que tienen por objeto mejorar el funcionamiento
interno del Tribunal Constitucional.
c) El Tribunal Calificador de Elecciones, aquí se abordan materias electorales o de partidos
políticos.
d) Tribunales Regionales o Electorales Regionales, estos regulan materia sobre
competencia electoral regional, en especial sobre elecciones municipales o elecciones
de organismos gremiales.
Costumbre, repetición constante y uniforme por cierto lapso de tiempo de ciertos hechos
análogos que se observa con la convicción de ser jurídicamente obligatoria. En nuestro
Ordenamiento Jurídico no tienen valor vinculante, aunque, sirven para crear Norma
Constitucional o interpretarla.
Está compuesta por las opiniones de autores o expertos que representan una fuente que
permite interpretar y aplicar el Derecho Constitucional.
Encontramos 3 fines para la doctrina:
a) Fin Científico, permite sistematizar las normas y rescatar los principios generales que
las inspiran de modo que puedan ser aplicados a las instituciones
b) Fin Práctico, en definitiva se traduce en que la interpretación de una norma permite
mejorar su aplicación.
c) Fin Crítico, se logra por medio de la realización de juicios de valor sobre una norma
jurídica que en el ámbito constitucional pasan por cotejar si éstas se ajustan al Bien
Común y satisfacen las necesidades de la comunidad.
6. Consciencia Constitucional
Es el modo en que uno puede orientar una Constitución conforme a sus normas que nos
permiten entender qué espera la Constitución de la Sociedad que regula y constituye la base
para una interpretación finalista de la CPR.