2.

1 El Estado

Estado:
El estado surge tras el aparecimiento de la propiedad privada y la desigualdad económica
que había por la lucha por el control del excedente económico, tras lo cual la sociedad
humana se dividió en clases sociales antagónicas y la dirección de los asuntos públicos paso
a ser responsabilidad de una parte de la sociedad más dominante que fue la que creo el
estado como un instrumento de dominación, tras esto se empiezan a crear diferentes
organismos para mantener el dominio de las clases sociales, como lo son el ejército, los
tribunales, las cárceles etc. Según el libro “Finanzas Publicas Y Gestión Fiscal” de Juan toribio
1998, “El estado constituye la organización Jurídica y política de una nación o demarcación
geográfica que tiene por fin mantener un orden de cosas establecidos mediante su
constitución jurídica y política el cual puede beneficiar o perjudicar la gran mayoría de la
población en un periodo histórico determinado”.

Sector Público:
El sector público es cuando varios grupos de instituciones, empresas, organizaciones o
“propiedad colectiva o publica” son manejadas directamente por el Estado el cual es quien
lo representa y se puede dividir así mismo de dos formas, la parte centralizada y la
descentralizada el cual incluye todas las empresas que pertenecen al estado o en las que el
estado participa de manera activa.

Gobierno:
Según la el libro “Marco jurídico estructural de la administración pública federal” de
Fernández Ruiz y María Guadalupe (2016) “el gobierno es el conjunto de órganos
depositarios del poder público, cuyos titulares ejercen, en consecuencia, las funciones
públicas respectivas; y en sentido restringido, el gobierno es el órgano o conjunto de
órganos depositarios del Poder Ejecutivo”.
Naturaleza de las Acciones y Funciones del Estado.
Según la escuela económica, la naturaleza del estado y su actividad financiera son
fundamentalmente de carácter económico ya que el estado debe de satisfacer la mayor
cantidad de necesidades publicas posibles con unos recursos casi siempre escasos y plantea
la economía por eso como la esencia de la naturaleza del estado y sus acciones.
Según la escuela Sociológica, esta afirma que la naturaleza del estado no puede ser
económico, sino que es sociológico porque este entiende que el propósito básico del estado
es satisfacer las necesidades colectivas y los recursos provienen de una colectividad a la
misma que se pretende satisfacer sus necesidades básicas, así que el problema es social y no
económico.
Según la escuela política, el estado es un ente político y sus fines so totalmente políticos por
lo cual los procedimientos y mecanismos de consecución de los recursos por parte del
estado responden básicamente a un carácter político por lo que su naturaleza no puede ser
ni económico ni sociológico ni administrativos, pero aun así en su actividad económica y
financiera se contienen estos aspectos.

Principales objetivos económicos de la acción del gobierno.

• La asignación optima de los recursos conforme al interés social

• Redistribución del ingreso y la riqueza nacional
• Estabilización económica y social
• Promoción del desarrollo económico y social

Las necesidades:
Las necesidades son deseos o requerimientos de los cuales cuya satisfacción condiciona al
hombre en el desarrollo de determinadas actividades. Según Franz J.Hinkelammert “Las
necesidades trascienden a la elección de los Fines”, Las necesidades básicas son
generalmente espontaneas, independientes y en el sentido más simple son limitadas por su
cuantificación y en la capacidad de satisfacción. Dentro de las necesidades existen varios
grupos, pero desde el punto de vista colectivo estas solo se agrupan en:

Necesidades privadas o preferentes y Necesidades Publicas.

Características y Clasificaciones de las necesidades

Las principales características de las necesidades son:

• Ilimitadas en su número ya que siempre pueden surgir nuevas necesidades para el

desarrollo de la comunidad.
• Existe una limitada capacidad para su satisfacción, debido a la escasez de los recursos.
• En ellas no se cumple el principio de la “Exclusión” como en las necesidades privadas,
sino que el de No exclusión.
• Son Básicas o Esenciales y Complementarias. En función de su importancia para la
colectividad pueden también ser administradas con diferentes criterios y prioridades.
Las necesidades pueden ser Absolutas, que son las que el estado debe de satisfacer en algún
grado para que el mismo pueda subsistir los que las hace esenciales, constantes y de exclusiva
satisfacción por parte del estado.
Las Relativas que son las que su insatisfacción no significa un peligro inmediato a la existencia
del estado, pero satisfacerlas es imprescindible para el incremento y consolidación del
bienestar social.

Servicios públicos
Los servicios públicos son las actividades o funciones que de manera directa o indirecta realiza
la administración pública, con el propósito de satisfacer las necesidades en forma colectiva.

Características y Clasificaciones de los servicios públicos

Las principales características de los servicios públicos son las siguientes:
1. Tienen un carácter de Generalidad, se ofrecen con la finalidad de satisfacer
necesidades de grupos sociales significativos y nunca a una persona en particular.
2. Se ofrecen con un Carácter de Igualdad.
3. Están siempre reguladas por algún procedimiento técnico Jurídico preestablecido
según la naturaleza del servicio que se ofrece.
4. Poseen un Carácter de Continuidad.
También estas se clasifican en Divisibles que son las que, aun siendo útiles a toda la
comunidad, se ofrecen en forma tal que los beneficios o satisfacción que obtienen sus
usuarios en términos de costos. Y las que son Indivisibles, que se ofrecen y utilizan los usuarios
de una colectividad, en tal forma que resulta muy difícil efectuar algún tipo de división o
cuantificación de la satisfacción o del beneficio que obtiene cada beneficiario.

La Globalización económica, se refiere a la expansión del comercio de bienes y servicios que

ocurre principalmente entre varias naciones, la cual también surge como resultado de la
circulación de la mano de obra.

Rol del Estado en un medio de baja equidad.

El rol del estado en un medio de baja equidad es de:

• Promover y garantizar crecientes niveles de libertad, participativa y competitiva

sustentada en política, mecanismos y acciones que fomenten la equidad y justicia
social
• Patrocinar y mantener la indecencia real del ejercicio de las funciones de interes
públicos en los principales órganos de poder
• Garantizar la ejecución de un proceso progresista de transformaciones socio-
económicas en favor de la equidad social.
• El estado debe de funcionar como facilitador, como ente racionalizador de las area s
donde el mercado opera en forma administrada o dirigida en base a las fuerzas de
condicionantes y no competitivas por diferentes razones.

El sector público dominicano y su estructura.

El sector público en la Republica Dominicana está formado básicamente por todas las
entidades controladas por el Estado, y está formado por dos grandes sectores: el Sector
Público No Financiero y el Sector Público Financiero, y este está formado en general por:
 − Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.
− Ministerio de Hacienda.
− Ministerio de Administración Pública.
− Ministerio de Agricultura.
− Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
− Ministerio de Relaciones Exteriores.
− Ministerio de Trabajo.
− Ministerio de Turismo.
− Ministerio de Educación
− Ministerio de Medio Ambiente
− Ministerio de Industria y Comercio
− Ministerio de la Mujer
− Ministerio de Deportes, Educación Física y Recreación
− Ministerio de Cultura
− Consejo Nacional de Competitividad
− Consejo Nacional de la Reforma del Estado
− Federación Dominicana de Municipios
− Centro de Exportación e Inversiones
− Sistema Único de Beneficiarios
− Oficina Nacional de Estadística
− Instituto de Innovación en Biotecnología
− Fondo de Promoción a las Iniciativas de la Comunidad
− Dirección General de Desarrollo Fronterizo
− Dirección General de Desarrollo de la Comunidad
− Consejo Nacional de Discapacidad
− Consejo Nacional de la Persona Envejeciente
− Consejo Nacional de Población y Familia
− Instituto Nacional de Formación técnico Profesional
− Instituto Dominicano de Seguros Sociales
− Universidad Autónoma de Santo Domingo
− Instituto Tecnológico de las Américas
− Dirección General de Comunidad Digna
− Instituto de Estabilización de Precios

Principales indicadores para el análisis del sector público.

Los principales indicadores para el análisis del sector público son variables o relaciones de
variables que se permiten determinar la participación de este sector en la actividad
económica de la sociedad. Los distintos indicadores permiten establecer mediciones,
estimaciones y pronósticos en torno al desempeño de la actividad económica y financiera del
estado. Los más importantes son:
1. Los indicadores de elasticidad del sistema tributario
2. Coeficiente de la flexibilidad tributaria
 3. Coeficiente de tributación
4. Relación del Gasto público con respecto al producto bruto
5. Relación de la inversión pública con la inversión total de la economía
6. Relación del empleo público con respecto al empleo total
7. Relación del consumo de gobierno con el consumo total
8. Demanda del gobierno
9. Valor agregado Gubernamental
10. Sacrificio Fiscal o SF

La elasticidad tributaria y sus efectos según tipos de Impuestos.

La elasticidad tributaria permite determinar en qué proporción cambian los ingresos
tributarios con relación a las variaciones del producto Interno (PBI) a precio corriente, en un
periodo dado, donde se supone que no hay más cambios en la legislación tributaria, porque
si los hubiera, dicho coeficiente no mediría la elasticidad tributaria sino la capacidad de
reacción del sistema tributario ante el cambio en la legislación.

Sistema tributario.
El sistema tributario es una organización legal que se encarga de obtener y manejar los
tributos, los cuales son obligaciones monetarias impuestas por el estado a las personas y se
usan eventualmente para el gasto público, el cual es manejado por el estado para ejercer de
manera eficaz.

La carga o presión fiscal, su significación y efectos básicos.

La presión Fiscal o presión tributaria es el porcentaje de los ingresos procedentes de empresas
que recauda el estado en forma de tributos, esta hace efecto en la tributación del país de las
siguientes formas:
• Cuando la carga tributaria oscila entre cero y catorce porcientos se califica bajo el nivel
tributario
• Cuando esta entre 15 y 20% está en mediano comportamiento tributario.
• Si esta se ejerce por encima del 21%, en cuyo caso se considera que la tributación está
a un nivel alto.

El sacrificio fiscal y sus implicaciones en el proceso productivo.

El sacrificio fiscal del sector público expresa la restricción fiscal, que, en términos de montos
absolutos o relativos, el fisco deja de percibir con relación al monto fiscal liquidable, mediante
exenciones y/o exoneraciones impositivas, con relación al monto del ingreso tributario total que
debería percibir por la aplicación de un determinado impuesto en cada periodo fiscal.