Ley 7/1985, de 2 de abril

Reguladora de las Bases del

Régimen local
BOE Nº 80 de 3 de abril

REF. BOE-A-1985-5392

CONSTA DE: Preámbulo + 11 Títulos. 16 Disposiciones adicionales. 10 Disposiciones transitorias. 5

Disposiciones derogatorias.

Título I: Disposiciones Generales. Art. 1 – 10

O capítulos

Título II: El municipio. Art. 11-30

4 capítulos

Capítulo I: Territorio y población

Capítulo II: Organización

Capítulo III: Competencias

Capítulo IV: Regímenes especiales

Título III: La Provincia. Art. 31-41

3 capítulos

Capítulo I: Organización

Capítulo II: Competencias

Capítulo II: Regímenes especiales

Título IV: Otras entidades locales. Art. 42-45

0 capítulos

Título V: Disposiciones comunes a las EELL. Art. 46-78

5 capítulos

Capítulo I: Régimen de funcionamiento

Capítulo II: Relaciones interadministrativas

Capítulo III: Impugnación de actos y acuerdos y ejercicio de acciones

Capítulo IV: Información y participación ciudadano

Capítulo V: Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales

Título VI: Bienes, actividades y servicios y contratación. Art. 79-88

3 capítulos

Capítulo I: Bienes

Capítulo II: Actividades y servicios

Capítulo III: Contratación

Título VII: Personal al servicio de las Entidades Locales. Art. 89-104 bis

5 capítulos

Capítulo I: Disposiciones generales

Capítulo II: Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera

Capítulo III: Selección y formación de los funcionarios con habilitación de carácter nacional y
sistema de provisión de plazas

Capítulo IV: Selección de los restantes funcionarios y reglas de provisión de puestos de trabajo.

Capítulo V: Del personal laboral y eventual

Título VIII: Haciendas locales. Art. 105-116 ter

0 capítulos

Título IX: Organizaciones para la cooperación entre las Administraciones Públicas en materia de
Administración Local. Art. 117-120 bis

0 capítulos

Título X: Régimen de organización de los municipios de gran población. Art. 121-138

4 capítulos

Capítulo I: Ámbito de aplicación

Capítulo II: Organización y funcionamiento de los órganos municipales necesarios

Capítulo III: Gestión económico-financiera

Capítulo IV: Conferencia de ciudades

Título XI: Tipificación de las infracciones y sanciones por las EELL en determinadas materias.
Art.139-141

0 capítulos

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Título I: Disposiciones generales
Artículo 1: Entidades básicas de la organización territorial del Estado
1. Entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauce inmediato de
participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con
autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.
2. Provincia / Isla: idéntica autonomía.

Artículo 2: Regulación de la autonomía de las EELL

1. Para la efectividad autonomía garantizada constitucionalmente (art. 140 CE):
 Legislación Estado/ CCAA: deberá asegurar a Municipios / Provincias / Islas su derecho
a intervenir en asuntos que afecten a sus intereses.
 Atribuyéndoles competencias según características de actividad pública que se trate y
su capacidad de gestión.
 Conforme a los principios: descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia, y
estricta sujeción a normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
2. Leyes básicas Estado: deberán determinar competencias que les atribuya o deban
corresponder en materias que regulen.

Artículo 3: Otras EELL

1. EELL territoriales Municipio
Provincia
Islas en archipiélago balear y canario

a) Comarcas/ otras entidades agrupadas en varios

municipios, creadas por CCAA conforme esta ley y
correspondientes Estatutos Autonomía.
b) Áreas Metropolitanas
c) Mancomunidades de Municipios
2. Condición EELL también

Artículo 4: Potestades de las EELL

1. Corresponden a: municipios/ provincias e islas, las potestades:
a) Reglamentaria / de autoorganización.
b) Tributaria / financiera.
c) Programación o planificación.
d) Expropiatoria / de investigación, deslinde / recuperación de oficio de sus bienes.
e) Presunción de legitimidad / ejecutividad de sus actos.
f) Ejecución forzosa / sancionadora.
g) Revisión de oficio de sus actos/acuerdos.

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 h) Prelaciones / preferencias / prerrogativas reconocidas a HP para sus créditos, sin perjuicio
que le corresponda a HH del Estado y de las CCAA / inembargabilidad de sus bienes y
derechos según las leyes.
2. El art. 4: podrá ser de aplicación a las entidades territoriales inferior al municipal y a
comarcas, áreas metropolitanas y demás eell, debiendo las leyes de CCAA concretar las
potestades aplicables, menos en el caso de las mancomunidades, que se rigen por el
aptdo. siguiente.
3. Corresponde a mancomunidades, para prestación de servicios o ejecución de obras de su
competencia, las potestades del punto 1 que determinen sus Estatutos. Si no lo hay, le
corresponderán todas las enumeradas, siempre que sean necesarias para el cumplimiento
de su finalidad, conforme legislación aplicable a cada potestad.

Artículo 5: Capacidad jurídica de las EELL

Para el cumplimiento de sus fines y en el ámbito de sus respectivas competencias, las EELL, de
acuerdo con la CE y las leyes, tendrán plena capacidad jurídica para adquirir, poseer, reivindicar,
permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras
o servicios públicos, obligarse, interponerlos recursos establecidos y ejercitar las acciones
previstas en las leyes.

Artículo 6: Principios y control de legalidad

1. Las EELL sirven con objetividad los intereses públicos encomendados, de acuerdo con los
principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. Los Tribunales ejercen control de legalidad acuerdos / actos de EELL.

Artículo 7: Competencias de las EELL

1. Propias o atribuidas por delegación.
2. Las propias, sólo podrán ser determinadas por Ley. Se ejercen en régimen de autonomía y
bajo propia responsabilidad, con la debida coordinación en su programación y ejecución
con las demás AAPP.
3. Estado/CCAA : pueden delegar a las EELL el ejercicio de sus competencias. Se ejercen
conforme la disposición o acuerdo de delegación, sujetas a las reglas del art.27.
Dispondrán de técnicas de dirección y control de oportunidad y eficiencia.
4. EELL: sólo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas por
delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la
Hacienda municipal según los requerimientos de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera y no incurra en una ejecución simultánea del mismo servicio con
otra AAPP. Para ello será necesario y vinculante: informe previo de la Admón.
competente, en el que señale la inexistencia de duplicidades, y de la Admón. que tenga la
tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias. El ejercicio
5. de éstas, siempre deben realizarse conforme la legislación del Estado y de las CCAA.

Artículo 8: Competencias de las Provincias e Islas

Sin perjuicio del art. 7, las provincias e islas, podrán realizar la gestión ordinaria de servicios
propios de la Admón. autonómica, conforme a los Estatutos de Autonomía y legislación de las
CCAA.

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Artículo 9: Ámbito de aplicación de las normas
Las normas de desarrollo de esta Ley que afecten a las EELL no podrán limitar su ámbito de
aplicación a una o varias de dichas entidades singularmente, sin perjuicio de lo dispuesto en esta
ley para los regímenes municipales o provinciales especiales.

Artículo 10: Coordinación de las EELL

1. Entre la Admón. local y demás Admones. Públicas ajustarán sus relaciones recíprocas a los
deberes de: información mutua, colaboración, coordinación y respeto a los ámbitos
competenciales.
2. Se procederá a la coordinación de las competencias cuando las actividades o servicios
locales trasciendan el interés propio de las correspondientes Entidades, incidan o
condicionen relevantemente los de dichas Admones. o sean concurrentes o
complementarios de los de éstas.
3. Y tiene por objeto asegurar el cumplimiento de la legislación de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.
4. Las funciones de coordinación serán compatibles con la autonomía de las EELL.

Título II: El Municipio

Artículo 11: Definición y elementos del municipio
1. Es la entidad básica de la organización territorial del Estado. Con personalidad jurídica y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Elementos:
- Territorio
- Población
- Organización

Capítulo I: Territorio y población

Artículo 12: Territorio: Término municipal
1. Es el territorio donde el ayuntamiento ejerce sus competencias.
2. Cada municipio pertenece a una sola provincia.

Artículo 13: Alteración del Término municipal (creación/supresión/fusión)

1. Creación/supresión municipios o alteración términos municipales:
- Regulación: legislación de las CCAA sobre régimen local.
- Sin que la alteración pueda suponer modificación en los límites provinciales.
- Requerirán: * audiencia de los municipios interesados, * dictamen del Consejo del
Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las CCAA, y *
informe de la Admón. que ejerza la tutela financiera. Simultáneamente a la petición
del dictamen se pondrá en conocimiento a la Admón. General del Estado.
2. Creación nuevos municipios:
- Sólo sobre base núcleos territorialmente diferenciados.
-  5.000 habitantes.

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 - Siempre que los municipios resultantes sean: * financieramente sostenibles, *
cuenten con recursos suficientes para cumplimiento de sus competencias y * no
suponga una disminución en la calidad de los servicios que venían prestando.
3. Fusión de municipios: sin perjuicio de las competencias de las CCAA:
- El estado podrá establecer medidas que fomente la fusión con el fin de mejorar la
capacidad de gestión de los asuntos públicos locales, atendiendo a criterios: *
geográficos, * sociales, * económicos y * culturales.
4. Los municipios colindantes de la provincia, independientemente su población podrán
fusionarse, mediante: *convenio de fusión, sin perjuicio del procedimiento de la
normativa autonómica.
El nuevo resultante: no podrá segregarse hasta pasados 10 años desde la adopción del
convenio. Y le será de aplicación lo siguiente:
a) Coeficiente de ponderación resultante (conforme art. 124.1 LRHL) + 0,10.
b) Esfuerzo fiscal / inverso de la capacidad tributaria , que nunca deberá ser inferior al
más elevado de los valores previos de cada municipio por separado antes de la fusión
(conforme art. 124.1 LRHL)
c) Financiación mínima:  de las financiaciones mínimas que tuviera cada municipio por
separado antes fusión (conforme art. 124.2 LRHL).
d) No hacer caso
e)  los importes de las compensaciones que separadamente correspondan a los
municipios que se fusionen y que se derivan de la reforma del IAE de la ley LRHL
(pérdidas de ingresos del IAE), actualizadas igual que los ingresos tributarios del
estado en cada ejercicio respecto al 2004, y la compensación adicional (por haber
tenido pérdidas de recaudación del IAE) actualizadas igual que los ingresos tributarios
del estado en cada ejercicio respecto al 2006.
f) Exento de prestar nuevos servicios mínimos de los del art. 26 que le corresponda por
su aumento poblacional.
g) 5 primeros años de la fusión, tendrá preferencia en la: * asignación de planes de
cooperación local, * subvenciones, * convenios u otros instrumentos basados en la
concurrencia. Este plazo podrá prorrogarse por la Ley de Presupuestos Generales del
estado (LPGE).
- La fusión conllevará:
a) Integración de: * territorios, * poblaciones, * organizaciones, * medios personales,
materiales y económico del municipio fusionado.
Pleno de cada corporación aprobará medidas de redimensionamiento para la
adecuación de: * las estructuras organizativas, * inmobiliarias, * de personal y * de los
recursos resultantes de la nueva situación.
Estas medidas no podrán incrementar la masa salarial en los municipios afectados.
b) Órgano del gobierno nuevo municipio: constituido transitoriamente por la  de los
concejales de los municipios fusionados, en los términos previstos de la LOREG.
c) Cada uno de los municipios fusionados o alguno de ellos, si se acordara en el convenio
de fusión, podrá funcionar como forma de organización desconcentrada conforme lo
previsto en el art. 24 bis.
d) El nuevo municipio se subrogará todos los derechos y obligaciones de los municipios
anteriores, sin perjuicio de la letra e).
e) Si alguno de los municipios fusionados se encontrara en situación de déficit se podrán
integrar, por acuerdo de los municipios fusionados: * las obligaciones, * bienes y *
derechos patrimoniales que se consideren liquidables, en un fondo, sin personalidad

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 jurídica y con contabilidad separada, unido al nuevo municipio, a parte se designará
un liquidador al que corresponderá la liquidación de dicho fondo, que se llevará a
cabo durante los 5 años siguientes de la fusión, sin perjuicio de los derechos que
puedan corresponder a los acreedores. La aprobación de las normas a las que tendrá
que ajustarse la contabilidad corresponderá al Ministro de Hacienda y AAPP, a
propuesta de la Intervención General de la Admón. del Estado.
f) El nuevo municipio aprobará un nuevo presupuesto para el ejercicio siguiente a la
fusión.
5. Las Diputaciones provinciales en colaboración con la CA: * coordinarán y * supervisarán la
integración de los servicios resultantes del proceso de fusión.
6. Convenio de fusión: por mayoría simple de los plenos de cada municipio fusionado. Los
acuerdos del art. 47.2 (que requieren mayoría absoluta) que sean por causa de fusión será
por mayoría simple de los miembros de la corporación.

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POSIBLES PREGUNTAS DE EXAMEN
1. ¿Qué son los municipios?
1. Son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de
la participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.
2. De idéntica autonomía gozan la Provincia y la Isla para la gestión de los respectivos
intereses.
3. Todo ello según el artículo 1, del Título I (Disposiciones Generales) de la Ley 7/1985 de
2 de abril.
2. ¿Dónde viene garantizada la autonomía de las EELL?

Constitucionalmente, en el art. 140 CE

3. ¿Quién regula los distintos sectores de la acción pública según la distribución

constitucional de competencias?

La legislación del Estado y de las CCAA

4. ¿Qué deberá asegurar la legislación del Estado y de las CCAA a los municipios, provincias
e islas?

El derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses,

atribuyéndoles competencias según las características de la actividad pública y a su capacidad
de gestión.

5. ¿A qué principios y normas estarán sujetas las EELL en su derecho de intervención en los
asuntos públicos?

Principios de: descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia. Y a las normas de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

6. ¿Quién deberán determinar la atribución de competencias que correspondan o deban

corresponder en las materias que regulen?

Las Leyes básicas del Estado

7. ¿Cuáles son las EELL territoriales?

Municipios, Provincias y la isla en los archipiélagos balear y canario. También tienen esta
consideración: las comarca u otras entidades que agrupen varios municipios creados por las
CCAA conforme a esta ley y a los correspondientes Estatutos de autonomía, las Áreas
Metropolitanas y las Mancomunidades de Municipios.

8. ¿Cuáles son las competencias o potestades que le corresponden a las administraciones

públicas de carácter territorial (municipio, provincia e isla) según el art. 4 del título I de
la ley 7/85?
a) Potestades regalmetaria y de autoorganización
b) Tributaria y financiera
c) De programación o planificación
d) Expropiatoria y de investigación; deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.

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 e) Presunción de legitimidad y ejecutividad de sus actos
f) Ejecución forzosa y sancionadora
g) Revisión de oficio de sus actos y acuerdos
h) Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la hacienda
pública para sus créditos, sin perjuicio a las que les corresponden a las haciendas del
estado y de las ccaa; la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los términos
reconocidos en las leyes.

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Art 16 del padrón municipal

 Registro administrativo
 Prueba de la residencia en municipio y del habitual domicilio en el mismo.
 Certificaciones: documento público y fehaciente.
 Extranjeros no comunitarios: renovación cada 2 años, si no caducaría sin audiencia
previa del interesado.
 Datos obligatorios inscripción:
1. Nombre/apellidos.
2. Sexo.
3. Domicilio habitual.
4. Nacionalidad
5. Lugar/fecha nacimiento
6. Nº DNI españoles.

Extranjeros:

- Nº tarjeta residencia en vigor de las autoridades españolas ó Nº documento

acreditativo de identidad o pasaporte en vigor del país de procedencia cuando son
ciudadanos de la UE o del espacio europeo económico o de estados con convenio
internacional en materia de régimen jurídico previsto para ciudadanos de los Estados
mencionados.
- Nº identificación de extranjero que conste en documento en vigor expedido por las
autoridades españolas o si no son titulares de éstos, el nº de pasaporte en vigor del
país de procedencia, cuando son ciudadanos de fuera de la UE o del espacio europeo
económico a no ser que por Tratado o Acuerdo Internacional disfruten de un régimen
específico de estar exento de visado en materia de tráfico fronterizo pequeño con el
municipio en el que se quiera empadronar, en cuyo caso se exigirá el correspondiente
visado.
7. Certificado o título escolar o académico
8. Los datos necesarios para la elaborar el censo electoral siempre que garantice los
derechos fundamentales constitucionales.
 Los datos se cederán a otras Admones. sin consentimiento previo al afectado cuando
sea necesario para el ejercicio de sus respectivas competencias y solo para asuntos
relativos donde la residencia o el domicilio sean datos relevantes. También sirven
para elaborar estadísticas oficiales sometido al secreto estadístico conforme a la ley
de la función estadística pública 12/1989 de 9 de mayo.

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Ley 7/85 reguladora de las bases del régimen local
2 de abril
Boe 80 de 3 de abril
Ref. BOE-A- 1985-5392
consta de 1 preámbulo y 11 títulos

de 141 artículos

16 disposiciones adicionales

10 disposiciones transitorias

5 disposiciones finales

Preámbulo

Título I disposiciones generales

Título II el municipio

Título III la provincia

Título IV otras eell

Título V disposiciones comunes a las eell

Título VI bienes, actividades y servicios, y contratación

Título VII personal al servicio de las eell

Titulo VIII haciendas locales

Título IX organizaciones para la cooperación entre las admones. públicas en materia de admón
local

Título X régimen de organización de los municipios de gran población

Título XI tipificación de las infracciones y sanciones por las eell en determinadas materias

04305350040

Título I dispociones generales

Título II el municipio

Capítulo I territorio y población

Capítulo II organización

Capítulo III competencias

Capítulo IV regímenes especiales

Título III la provincia

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Capítulo I organización

Capítulo II competencias

Capítulo III regímenes especiales

Título IV otras eell

Título V disposiciones comunes a las eell

Capítulo I régimen de funcionamiento

Capítulo II relaciones interadministrativas

Capítulo III impugnación de actos y acuerdos y ejercicio de acciones

Capitulo IV información y participación ciudadana

Capítulo V estatuto de los miembros de la corporación.

Título VI bienes, actividades y servicios, y contratación

Capítulo I bienes

Capítulo II actividades y servicios

Capítulo III contratación

Título VII Personal al servicio de las eell

Capítulo I disposiciones generales

Capítulo II disposiciones comunes a los funcionarios de carrera

Capítulo III selección y formación de los funcionarios con habilitación de carácter nacional y
sistema de provisión de plas

Capítulo IV selección de los restantes funcionarios y reglas sobre la provisión de puestos de

trabajo

Capítulo v del personal laboral y eventual

Título VIII Haciendas Locales

Título IX organizaciones para la cooperación entre las aapp en materia de admón local

Título X régimen de organización de los municipios de gran población

Capítulo I ámbito de aplicación

Capítulo II organización y funcionamiento de los órganos municipales necesarios

Capítulo III gestión económico-financiero

Capítulo IV conferencia de ciudades

Título XI Tipificación de las infracciones y sanciones por las eell en determinadas materias

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