1.3.

MARCO CONCEPTUAL
1.3.1. Concepción del Estudio
Este proyecto se concibe con la idea de, reforzar el proceso de planificación urbana en
el Centro Poblado de Palmas, es decir, el objetivo del proyecto debe permitir la
inserción en los procesos de cambio, para ayudar a hacerlos más eficientes y racionales,
identificando objetivos de ciudad y/o distrito e intereses comunes o concertados, que
permitan alcanzar estados superiores de bienestar para la población de Palmas.

El proceso de planificación urbana, la formulación de los planes y su implementación,

constituyen parte de un proceso natural de toma de decisiones en las sociedades, en las
organizaciones, en los seres humanos. Suponen un proceso de confrontación y
concertación de ideas e intereses, así como de alianzas, acuerdos, compromisos para los
objetivos de desarrollo, de bienestar de la población, haciendo uso eficiente y racional
de los recursos. Este es un proceso que enfrenta, entonces, una serie de complejidades,
por tratarse de la conducción armónica entre diferentes grupos e intereses. Influyen en
este proceso los cambios y situaciones de orden social, económico, tecnológico,
ambiental, político y administrativo.

Entender la planificación como proceso, significa entender que el proceso aquel no se

inicia con este Proyecto, sino más bien que este Proyecto es parte de un proceso mayor,
es una pieza más en este proceso de planificación pre-existente, al cual se pretende
implantar para apoyarlo, fortalecerlo y asistirlo técnicamente.

Los planes urbanos y sus instrumentos, como normalmente se han concebido, son un
insumo necesario para darle sustento al trabajo de concertación y de gestión entre los
distintos sectores, para dotar de agenda o de libretos de actuación dentro del territorio,
dentro de la ciudad.

En el presente caso, se advierte que se requiere de un reforzamiento del trabajo

exploratorio en las actividades del espacio rural, pero sobre todo reforzamiento de
propuestas que simplifiquen la toma de decisiones de inversión en el ámbito local y
refuercen los indicadores de gobernabilidad.

La planificación urbana requiere, además, de la intervención decidida de los actores

locales; pues son ellos los que planifican y ejecutan, al fin y al cabo. Estos agentes,
mejoran su intervención en la medida que desarrollan sus capacidades para lograr sacar
provecho de las ventajas comparativas de cada localidad, convirtiéndolas en ventajas
competitivas.

1.3.2. Metodología del Estudio

La metodología a emplear supone insertarse en el proceso de planificación y desde allí
brindar el soporte técnico a las instancias de concertación y decisión, a través del
proceso de gestión del desarrollo que deberían lograr, principalmente, un cambio
cualitativo en el trabajo de las instancias de concertación y gestión.

El esquema metodológico de ejecución del proyecto comprende cinco momentos o

etapas de desarrollo:

1.3.2.1. Primera Fase: Programación de la Intervención

Consiste en la ejecución de las acciones preliminares para disponer de un conjunto de
instrumentos operativos que apoye la fase de formulación del Plan, a fin de permitir una
mejor orientación en el cumplimiento de los objetivos.

1.3.2.2. Segunda Fase: Planeamiento Preliminar

Permite precisar el conocimiento general de la realidad urbana de cada centro poblado e
integrar los estudios existentes a fin de apuntar hacia un enfoque y visión holística del
ámbito de estudio. Se busca determinar las tendencias, desequilibrios, potencialidades y
posibilidades de cada localidad. Esto permitirá luego actuar sobre ellos y lograr
desencadenar procesos de desarrollo.

1.3.2.3. Tercera Fase: Diagnóstico Local

Caracterización:

Ámbito Regional (relaciones espaciales, económicas y administrativas)

Ámbito Provincial-Distrital (población y territorio, relaciones económicas,

administrativas y culturales)

Ámbito Urbano (activos físicos, situación ambiental y de riesgo, gestión del

desarrollo).