UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

FACULTAD JURÍdiCA, sociAl Y

ADMInistRAtiVA.

CARRERA CONTABILIDAD Y
AUDITORIA

III CICLO PARALELO “D”

TAREA GRUPAL: Determine la historia de la ley de Seguridad Social

ASIGNATURA:
Legislación laboral y seguridad social
DOCENTE:
Lcdo. Diego Pineda

ESTUDIANTE:

Castillo Génesis
Córdova Claudio
Enriquez Yasmin
Gonzales Rebeca
Puglla Josselyn
Quezada Jennifer

LOJA–ECUADOR
2021
 SEGURIDAD SOCIAL EN EL ECUADOR
ORIGEN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Para el autor (Paz & Miño, 2021) A lo largo del siglo XX, el auge agroexportador del

cacao, la promoción empresarial de comerciantes y banqueros costeños, la extensión de

servicios públicos modernizantes y el desarrollo de incipientes fábricas y manufacturas,

instaladas particularmente en Guayaquil, provocaron el surgimiento de los primeros

núcleos de trabajadores asalariados y de organizaciones “obreras”, cuyas demandas por

derechos y garantías laborales fueron generalizándose.

Con el avance del siglo XX también comenzaron a influir en el ambiente nacional los

progresos europeos en el derecho social y en la seguridad social, incluyendo la creciente

admiración que despertó la construcción del socialismo a partir de la Revolución Rusa

(1917).

UN PROYECTO DE SEGURIDAD SOCIAL FRUSTRADO

El proyecto más antiguo sobre seguridad social en el Ecuador fue el decreto de

creación de la “Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones”, propuesto en 1917 a la

Cámara del Senado por César D. Villavicencio, Agustín Valarezo, J. M. Lasso A., M. A.

de Arzube Villamil, Horacio J. Espinel, G. I. Veintimilla F. y E. Iturralde, durante el

gobierno de Alfredo Baquerizo Moreno (1916-20). Dicha Caja debía servir a

funcionarios, empleados y agentes civiles permanentes de la administración; directores,

profesores, empleados y personal de instrucción pública con 25 años de servicio y 50 de

edad; los jubilados; los magistrados y funcionarios con cargos judiciales con 20 años de

servicio; personal de ferrocarriles; y personal de empleados de comercio que quisieran

acogerse.

El sistema establecía: jubilación ordinaria, con 30 años de servicio, 55 de edad y

con 2,5% del último sueldo multiplicado por los años de servicio; jubilación
extraordinaria, con 20 años de servicio, declaratoria de incapacidad para el trabajo y con

2,3% del último sueldo, multiplicado por los años de servicio.

NACE LA “CAJA DE PENSIONES”

La Revolución Juliana (1925) institucionalizó la “cuestión social” como política de

Estado. Ello hizo posible que su continuador, el gobierno de Isidro Ayora (1926-29),

concretara las orientaciones julianas, incluso con el auxilio de la misión norteamericana

presidida por Edwin W. Kemmerer.

Mediante decreto del 8 de marzo de 1928 el gobierno de Ayora creó, en la capital de

la República, la “Caja de Jubilaciones y Montepío Civil, Retiro y Montepío Militares,

Ahorro y Cooperativa” o “Caja de Pensiones”. La Caja sería administrada por un Consejo

integrado por el ministro de Previsión Social, el presidente de la Corte Suprema de

Justicia, el Rector de la Universidad Central, el Inspector General del Ejército, el

presidente del Concejo Municipal de Quito y dos delegados de las Asociaciones de

Empleados de la República. Las pensiones de jubilación comenzarían a otorgarse desde

1933, tomando en cuenta los aportes (5% anual de la renta), la fecha de ingreso al cargo

y, en adelante, la prestación de servicios durante 10, 25, 30 años o más.

A este paso inicial se sumaron otros, pues en 1928 se dictó la Ley de Jubilación

Obligatoria para empleados de banco, que luego en 1935 y 1948 se aplicó a otros

empleados privados y se abrió la posibilidad de la afiliación voluntaria.

EL COLAPSO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Caja Nacional del Seguro Social fue transformada en Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social (IESS) mediante decreto No. 40, del 25 de julio de 1970, bajo el

gobierno del entonces dictador José María Velasco Ibarra. El IESS pudo beneficiarse

inmediatamente del auge petrolero de la década de los setenta, porque los recursos que

recibió, así como las inversiones gubernamentales, le permitieron ampliar la

infraestructura de servicios, principalmente en centros de salud y hospitales y, además,

cubrir el sistema de pensiones. Nadie estaba descontento. Y hasta las capas ricas se hacían

atender en “el Seguro”. Sin embargo, el cubrimiento de la seguridad apenas abarcó de

15% a 18% de la población.

La crisis de la seguridad social se precipitó en los años ochenta, por la conjunción de

una serie de factores, incluidos los políticos, pues durante las dos últimas décadas hubo

gobiernos que conscientemente intentaron liquidar al IESS para favorecer el desarrollo

de la seguridad privada y de las administradoras privadas de pensiones, tomando como

ejemplo lo sucedido en otros países latinoamericanos y argumentando a favor de las

“privatizaciones” y el “retiro del Estado”.

Prácticamente sin seguridad social, el Ecuador sigue siendo, en el contexto

latinoamericano, uno de los países con mayores retrocesos en la conciencia de equidad y

en la promoción del bienestar laboral y de la seguridad colectiva para su población. (Paz

& Miño, 2021)

CARACTERÍSTICAS

Todas las personas tienen derecho a la seguridad social. A través de la provisión de

bienestar social o asistencia, los Estados deben garantizar la protección de todos,

especialmente los miembros más vulnerables de la sociedad,

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC) proporciona una

guía detallada a los Estados con respecto a sus obligaciones de respetar, proteger y

garantizar el derecho a la seguridad social. El Comité también indica que el derecho

incluye las siguientes características esenciales e interrelacionadas:

 Disponibilidad. Los Estados deben asegurar que un sistema de seguridad social,

con independencia de su composición, garantice las prestaciones correspondientes

ante los impactos a los medios de subsistencia. Dicho sistema debe ser administrado
 o regulado por el Estado, y debe ser sostenible para ofrecer continuidad a lo largo

de las generaciones.

 Riesgos e imprevistos sociales. Los sistemas de seguridad social de los Estados

deben ofrecer cobertura para las siguientes nueve ramas principales de la seguridad

social: atención de salud, enfermedad, vejez, desempleo, accidentes laborales,

prestaciones familiares, maternidad, discapacidad, sobrevivientes y huérfanos.

 Nivel suficiente. Las prestaciones ofrecidas bajo un sistema de seguridad social

deben ser suficientes en importe y duración a fin de que todos puedan gozar de sus

derechos a la protección y asistencia familiar, de unas condiciones de vida

adecuadas y de acceso suficiente a la atención de salud, Para lograr esto, los Estados

deben revisar periódicamente los criterios empleados para determinar el nivel

suficiente.

 Accesibilidad. El acceso a la seguridad social incluye cinco elementos clave:

cobertura, condiciones, asequibilidad, participación e información, y acceso físico.

Todas las personas deben estar cubiertas por el sistema de seguridad social,

incluidas las personas y los grupos más desfavorecidos o marginados, sin

discriminación sobre ningún fundamento prohibido. Los planes no contributivos

serán necesarios para garantizar la cobertura universal. Las condiciones de

calificación deben ser razonables, proporcionadas y transparentes. Cualquier

terminación, suspensión o reducción de las prestaciones debe ser prescrita por la

ley, en base a motivos razonables, y sujeta al debido proceso. Las contribuciones

requeridas en virtud de un régimen de seguridad social deben solicitarse con

antelación, estar al alcance de todos y no deben poner en peligro otros derechos

humanos. (Anónimo, 2021)

 ASPECTOS MÁS IMPORTANTES DE SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social es la protección que una sociedad proporciona a los individuos y

los hogares para asegurar el acceso a la asistencia médica y garantizar la seguridad del

ingreso, en particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes del

trabajo, maternidad o pérdida del sostén de familia.

La seguridad social está claramente definida en los Convenios de la OIT y en los

instrumentos de la ONU como un derecho fundamental, aunque en realidad sólo una

pequeña proporción de la gente en nuestro planeta disfrute del mismo. Definida en

términos generales como un sistema basado en cotizaciones que garantiza la protección

de la salud, las pensiones y el desempleo, así como las prestaciones sociales financiadas

mediante impuestos, la seguridad social se ha convertido en un reto universal en un

mundo globalizado.

Sólo el 20 por ciento de la población mundial tiene una cobertura adecuada en materia

de seguridad social mientras que más de la mitad no dispone de ninguna forma de

protección social. Aquellos que no están cubiertos tienden a formar parte de la economía

informal, por lo general, no están protegidos en su vejez por la seguridad social y no están

en condiciones de pagar sus gastos de salud. Además, muchas personas tienen una

cobertura insuficiente, esto es, puede que carezcan de elementos significativos de

protección (como la asistencia médica o las pensiones) o que la protección que reciben

sea escasa o presente una tendencia a la baja. La experiencia muestra que la gente está

dispuesta a cotizar a la seguridad social, siempre y cuando ésta satisfaga sus necesidades

prioritarias.

Hasta no hace mucho se suponía que la proporción creciente de la fuerza de trabajo de

los países en desarrollo, terminaría en un empleo en el sector formal cubierto por la

seguridad social. Sin embargo, la experiencia ha mostrado que el crecimiento del sector
informal se ha traducido en tasas de cobertura estancadas o en proceso de reducción. Aún

en países con un elevado crecimiento económico, cada vez más trabajadores, a menudo

mujeres, se encuentran en empleos menos seguros, como es el trabajo eventual, el trabajo

a domicilio y algunos tipos de empleo por cuenta propia que carecen de cobertura de la

seguridad social. Los grupos más vulnerables que no forman parte de la fuerza de trabajo,

son personas con discapacidad y personas mayores que no pueden contar con el apoyo de

sus familiares y que no están en condiciones de financiar sus propias pensiones.

REPERCUSIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social tiene una profunda repercusión en todos los sectores de la

sociedad. Hace que los trabajadores y sus familias tengan acceso a la asistencia médica y

cuenten con protección contra la pérdida de ingresos, sea durante cortos períodos en caso

de desempleo, maternidad o enfermedad, sea durante períodos largos debido a la invalidez

o a un accidente del trabajo. Proporciona ingresos a las personas durante sus años de

vejez. Los niños se benefician de los programas de seguridad social destinados a ayudar

a sus familias para cubrir los gastos de educación. Para los empleadores y las empresas,

la seguridad social ayuda a mantener unas relaciones laborales estables y una fuerza de

trabajo productiva. La seguridad social puede también contribuir a la cohesión social y al

crecimiento y desarrollo general del país mediante la mejora de las condiciones de vida,

amortiguando los efectos de las transformaciones estructurales y tecnológicas en las

personas y, por tanto, sentando las bases para un enfoque más positivo sobre la

globalización. (OLT, 2021)

CONCLUSIONES

Terminado el presente trabajo de investigación hemos concluido que la ley de

seguridad social a lo largo del tiempo ha ido cambiando y ha tenido varios objetivos muy

claros, pero recalcaremos uno el cual es implantar un modelo unitario e integrado de

protección social, con una base financiera de reparto, gestión pública y participación del

Estado en la financiación; así mismo tiene como objeto primordial la equidad la cual se

basa en la entrega de las prestaciones del Seguro General Obligatorio en proporción

directa al esfuerzo de los contribuyentes y a la necesidad de amparo de los beneficiarios,

en función del bien común.

Por otro lado, nos deja en claro que el artículo 41 de la Constitución establece que los

poderes públicos deben mantener un régimen público de seguridad social para todos los

ciudadanos, además de ello debe garantizar la asistencia y prestaciones sociales

suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo, indicando

que la asistencia y prestaciones complementarias serán libres.

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ANEXOS

GLOSARIO

Agroexportador: es el concepto que se emplea para designar a aquella exportación que

realiza un determinado territorio de la materia prima producida en sus campos (Ucha,

2011)

Asequibilidad: Tiene como referencia a una cualidad o una característica de lo

asequible en que se puede o tiene la posibilidad de lograr o conseguir en lo que anhela y

también en lo que desea. (definiciona, 2021)

Modernizantes: Qué moderniza o tiende a ello. (modernizante, 2021)

Asalariados: Se conoce como asalariado al individuo que recibe un salario

como contraprestación de la actividad laboral que lleva a cabo. (Pérez & Merino,

Definición de asalariado , 2017)

Socialismo: El socialismo es un sistema económico y social que centra sus bases

ideológicas en la defensa de la propiedad colectiva frente al concepto de propiedad

privada de los medios productivos y de distribución. (Sánchez, 2016)

 Revolución: La revolución es un cambio político violento que se realiza desde abajo.

Las masas son las protagonistas del cambio, llevando a cabo la transformación del aparato

estatal y de la sociedad por completo. (Marín, 2020)

Conjunción: Se conoce como conjunciones a cierto tipo de palabras o conjunto de

ellas que permite enlazar otras palabras, proposiciones o sintagmas, es decir, que sirven

de enlace entre las partes de una oración o entre dos oraciones. (Raffino, 2020)

Privatizaciones: La privatización es un mecanismo existente en la economía mediante

el cual el gobierno hace que una industria o una actividad deje de formar parte del ámbito

público, siendo transferidas o traspasadas desde el Estado hacia empresas u

organizaciones privadas. (Galán, 2016)

Provisión: Una provisión, en el ámbito contable, es un pasivo que consiste en

reservar una serie de recursos para hacer frente una obligación de pago prevista en el

futuro (Sanchéz, 2017)

Seguridad Social: La seguridad social, también llamada previsión social, es un

sistema de seguro de salud que garantiza a la población nacional contra los costes de la

asistencia sanitaria. (Seguridad social, s.f.)

Cámara del Senado: Se denomina Senado, Cámara de Senadores o Cámara Alta a una

de las cámaras que conforman el Poder Legislativo - Congreso, Asamblea Nacional

o Parlamento. (Cámara de Senadores, 2021)

Caja De Pensiones: Es como entidad aseguradora con patrimonio propio, diferenciado

de los bienes del Estado, con aplicación en el sector laboral público y privado. (IESS,

2021)

Cuestión: La palabra cuestión puede referirse a un asunto dudoso que precisa de ser

discutido, a un debate, una pregunta o un cuestionamiento sobre un punto o materia

(Cuestión-Significados.com, 2019)
 Social: alude a lo perteneciente o lo relativo a la sociedad que son un grupo de

personas que comparten una misma cultura que interactúan entre sí para conformar una

comunidad. (Rodríguez, 2021)

Auge: Es un término utilizado para definir aquel espacio de tiempo o preciso momento

en el que una situación que se mantiene en un orden establecido y preciso transforma y

altera de una manera positiva el rendimiento de la función que se ejecuta (Adrián, 2021)

Jubilados: Un jubilado es una persona que, habiendo cumplido con su ciclo laboral o

no, deja de trabajar por una razón, naturalmente, de edad. (Coli, 2020)

Magistrados; la palabra magistrado designa a aquellos jueces que forman parte de los

tribunales de orden superior en cada país, es decir, tribunales no ordinarios (Ferrer, 2021)

Bienestar Social: El bienestar social es la satisfacción conjunta de una serie de

factores, que responden a la calidad de vida del ser humano en sociedad. (Fortún, 2019)

Equidad: La equidad es la cualidad que caracteriza al hecho de dar a cada individuo

lo que se merece. En este sentido, se muestra como un sinónimo, con matices, de igualdad.

(Coll, 2020)

Agentes: El agente es quien tiene una oficina (agencia) para prestar ciertos servicios o

para gestionar asuntos ajenos (Pérez & Merino, Definición de agente, 2014)

PREGUNTAS

1. Quienes están obligados a solicitar la protección" del Seguro General

Obligatorio
 Todas las personas que perciben ingresos por la ejecución de una obra o la

prestación de un servicio físico o intelectual, con relación laboral o sin ella

 Todos los ciudadanos ecuatorianos residentes en el país que perciben ingresos por

la ejecución de una obra o la prestación de un servicio físico o intelectual, con

relación laboral o sin ella

  Todos los Campesinos, trabajadores que se dedican a la pesca artesanal y el

habitante rural que labora "habitualmente" en el campo, por cuenta propia o de la

comunidad a la que pertenece, que no recibe remuneraciones de empleador público

o privado y tampoco contrata a personas extrañas a la comunidad o a terceros para

que realicen actividades económicas bajo su dependencia.

2. Quienes son sujetos obligados a solicitar la protección del régimen especial del

Seguro Social Campesino,

 Todas las personas que perciben ingresos por la ejecución de una obra o la

prestación de un servicio físico o intelectual, con relación laboral o sin ella

 Todos los Campesinos, trabajadores que se dedican a la pesca artesanal y el

habitante rural que labora "habitualmente" en el campo, por cuenta propia o de la

comunidad a la que pertenece, que no recibe remuneraciones de empleador público

o privado y tampoco contrata a personas extrañas a la comunidad o a terceros para

que realicen actividades económicas bajo su dependencia.

3. El Seguro General Obligatorio protegerá a las personas afiliadas en casos de:

 Enfermedad; Maternidad; Riesgos del trabajo; Vejez, muerte, e invalidez, que

incluye discapacidad; y, Cesantía. Seguro de Desempleo.

 Enfermedad por Covid; Riesgos del trabajo; enfermedades por intoxicación; Vejez,

muerte, e invalidez, que incluye discapacidad; y, Cesantía. Seguro de Desempleo

 Enfermedad; Maternidad; Riesgos del trabajo; Vejez, muerte, e invalidez, que

incluye discapacidad; y, Cesantía. Jubilación

4. El Seguro Social Campesino ofrecerá prestaciones de salud y, que incluye

maternidad, a sus afiliados, y protegerá al Jefe de familia contra las

contingencias de vejez, muerte, e invalidez, que no incluye discapacidad.

 Verdadero
  Falso

5. Son Prohibiciones

 Prohíbese el establecimiento y el cobro de contribuciones ajenas a los fines del

Seguro General Obligatorio, el reconocimiento de otros beneficios , y la entrega de

prestaciones carentes de financiamiento o extrañas a la protección debida por el

Seguro General Obligatorio.

 El pago total o parcial, debidamente documentado, de los gastos de atención médica

u odontológica, asistencial o preventiva, integral o complementaria, cubiertos por

el empleador y otorgados al trabajador o a su cónyuge o a su conviviente con

derecho o a sus hijos menores de dieciocho (18) años o a sus hijos de cualquier edad

incapacitados para el trabajo;

6. El trabajador en relación de dependencia estará protegido contra todas las

contingencias enunciadas en el artículo 4 de esta Ley de Seguridad Social

 Verdadero

 Falso

7. Para efectos del cálculo de las aportaciones al Seguro General Campesino, se

entenderá que la materia gravada es todo ingreso susceptible de apreciación

pecuniaria, percibido por la persona afiliada, o en caso del trabajo no

remunerado del hogar, por su unidad económica familiar

 Verdadero

 Falso

8. Para la determinación de la materia gravada, el IESS se regirá por los

siguientes principios:

 Principio de Congruencia; Principio del Hecho Generador y Principio de la

Determinación Objetiva
  Principio de progresividad, principios de equidad; Principio del Hecho Generador

y Principio de la Determinación Objetiva

9. No constituyen materia gravada y no se incluirán en el establecimiento de la

base presuntiva de aportación (BPA):

 Los gastos de alimentación de los trabajadores, el pago total o parcial, de los gastos

de atención médica u odontológica, asistencial o preventiva, integral o

complementaria; La provisión de ropas de trabajo y de herramientas. El beneficio

que representen los servicios de orden social con carácter habitual en la industria o

servicio y que, a criterio del IESS, no constituyan privilegio; y, La participación del

trabajador en las utilidades de la empresa.

 Los gastos de alimentación de los trabajadores, El pago total o parcial, de los gastos

de atención médica u odontológica, asistencial o preventiva, integral o

complementaria, Las primas de los seguros de vida y de accidentes personales; La

provisión de ropas de trabajo y de herramientas El beneficio que representen los

servicios de orden social con carácter habitual en la industria o servicio y que, a

criterio del IESS, no constituyan privilegio; y, La participación del trabajador en las

utilidades de la empresa.

10. Las aportaciones obligatorias, individual y patronal del trabajador en relación

de dependencia, se calcularán sobre la materia gravada, con sujeción a los

resultados de los estudios actuariales independientes contratados por el IESS y

SRI

 Verdadero

 Falso