CONTRATACION ESTATAL

CT. LOPEZ ECHEVERRI JAIME ANTONIO

CT. LOPEZ BERMEO CARLOS ARTURO
CT. LOPEZ PARRA OSCAR JAVIER
CT. MEJIA CUARTASJUAN ESTEBAN
CT. MACHADO RETAMOZOVICTOR ALFONSO
CT. MALTE CORAL TOMAS EDUARDO

COMANDO “E”

COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

CENTRO DE EDUCACIÓN MILITAR
ESCUELA DE ARMAS COMBINADAS DEL EJERCITO
BOGOTÁ, DC, 06 DE OCTUBRE 2022.
 1. ENUNCIE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN Y SUS CAUSALES.

La presente pregunta se desarrolló de conformidad con lo estipulado en el MANUAL DE

CONTRATACIÓN. (Departamento Administrativo de la Función Pública, 2018)

De conformidad con lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de
2011 y el Decreto Nacional 1082 de 2015 así como las demás normas que las
complementen, reformen o sustituyan, se seleccionará a los contratistas a través de las
modalidades de selección a) Licitación pública, b) Selección abreviada, c) Concurso de
méritos, d) Contratación directa, e) Mínima cuantía.

Para determinar cuál es la modalidad aplicable al respectivo proceso es necesario analizar

la naturaleza del contrato, la cuantía, el objeto y las partes que suscribirán el acuerdo. Para
una mejor comprensión respecto de las generalidades de las modalidades anunciadas se
deberá tener en cuenta los siguientes lineamientos:

PROCESO
PROCESO PROCESO
LICITACION SUPERIOR
SUPERIOR A
A IGUAL SUPERIOR
PUBLICA IGUAL
A 1.000 SMMLV $1.000.000.000
A 1.000 SMMLV

100 SMMLV PROCESO

SALARIO MINIMO SELECCION 100 SMMLV HASTA HASTA SUPERIOR DE
$ 1.000.000,00 ABREVIADA 1.000 SMMLV $100.000.000 HASTA
$1.000.000.000

DE CERO (0) HASTA DE CERO (0) HASTA

MINIMA CUANTIA 100 SMMLV $100.000.000

A. LICITACION PUBLICA

Es la modalidad considerada la regla general en la contratación pública, mediante la cual, la entidad

estatal formula amplia y públicamente, una convocatoria para que en igualdad de oportunidades los
interesados presenten sus ofertas. Esta modalidad de selección está consagrada en el artículo 30
de la Ley 80 de 1993, el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.
Con base en la naturaleza del objeto a contratar, su necesidad y/o su cuantía, en el pliego se
podrá utilizar el mecanismo de la subasta inversa para conformar dinámicamente las ofertas
en procesos de Licitación Pública, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007,
estableciendo las variables técnicas y económicas sobre las cuales los proponentes podrán
realizar la puja. A través de esta modalidad la Entidad adquiere bienes, obras y servicios, i)
Que se encuentran clasificadas dentro de la mayor cuantía; ii) Fiducia pública; iii) proyectos
de Asociación Público Privada de iniciativa pública; iv) Objetos contractuales que no se
encuentren cobijados bajo una causal que las enmarque en otra modalidad de contratación.
En la licitación pública por regla general se debe determinar la oferta más favorable teniendo
en cuenta a) la ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes y
fórmulas; o b) la ponderación de los elementos de la calidad y precio que representen la
mejor relación de costo – beneficio.

B. SELECCION ABREVIADA

Es la modalidad de selección objetiva, prevista para aquellos casos en que por las
características del objeto a contratar; la destinación del bien, obra o servicio; las
circunstancias de la contratación, o su cuantía, ameritan adelantar procesos simplificados
para garantizar la eficiencia de la gestión contractual.
Son causales de selección abreviada bajo el procedimiento de menor cuantía las siguientes:

 Cuando el presupuesto oficial del proceso corresponda a la menor cuantía.

 Celebración de contratos para la prestación de servicios de salud.
 La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto.
 La enajenación de bienes del Estado.
 Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e
industriales, propias de las empresas industriales y comerciales estatales, así como de las
sociedades de economía mixta.
 Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentren la ejecución de los
programas de protección de derechos humanos y población vulnerable.
 La contratación de bienes y servicios que se requieren para la defensa y seguridad nacional.

Son causales de selección abreviada bajo otros procedimientos, como la subasta inversa, la
adquisición a través de bolsa de productos y la compra por catálogo (Acuerdo Marco de
Precios AMP o por Instrumento de Agregación de Demanda IAD) las siguientes:
 Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de
común utilización por parte de las entidades.
 Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de
productos.

En este evento, deberá hacerse uso del procedimiento de adquisición a través de bolsas de
productos de lo contrario deberá justificar la aplicación de otro procedimiento. Otra causal
con procedimiento especial:

 Enajenación de bienes del Estado En la selección abreviada por el procedimiento de menor

cuantía, se debe determinar la oferta más favorable teniendo en cuenta a) la ponderación de
los elementos de calidad y precio soportados en puntajes y fórmulas; o b) la ponderación de
los elementos de la calidad y precio que representen la mejor relación de costo – beneficio.
Para la selección abreviada por los demás procedimientos el único factor de evaluación será
el menor precio ofrecido.

Procedimiento para bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común

utilización.

Las causales de selección abreviada de uso más frecuente por LA FUNCIÓN PÚBLICA:

Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y

de común utilización: Se trata de bienes y servicios con características técnicas uniformes y
de común utilización, aquellos que contienen las mismas especificaciones técnicas, con
independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de
desempeño y calidad objetivamente definidos. Esta modalidad aplica independientemente de
la cuantía de la contratación y se desarrolla mediante el mecanismo de subasta inversa.

Contratación de Menor Cuantía: Esta modalidad de selección aplica para aquellos

procesos, cuya cuantía sea superior a 28 salarios mínimos mensuales legales vigentes
(SMMLV) y no supere los 280 salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV)
Contratación cuyo proceso de Licitación haya sido declarado desierto: Si el proceso de
licitación pública fue declarado desierto y persiste la necesidad de contratar, LA FUNCIÓN
PÚBLICA puede optar por no adelantar un nuevo proceso de licitación y en consecuencia,
expedir dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta, el acto de
apertura del proceso de Selección Abreviada, prescindiendo de las etapas previstas en la
normativa vigente.

Enajenación de bienes del Estado: Para aplicar la presente causal de selección abreviada,
el Departamento debe incluir en los Estudios Previos el avalúo comercial del bien y el precio
mínimo de venta.

C. CONSURSO DE MERITOS
En esta forma de contratación la Entidad estatal podrá utilizar el sistema de concurso abierto
o el sistema de concurso con precalificación. A través de esta modalidad se contratarán los
servicios de consultoría y los proyectos de arquitectura. Son contratos de consultoría los que
celebren las entidades estatales, referidos a los estudios necesarios para la ejecución de
proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad, para programas
o proyectos específicos, así como las asesorías técnicas de coordinación, control y
supervisión. También aquellos que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de
obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos,
anteproyectos y proyectos. En los procesos de selección para consultores se hará uso de
factores de calificación destinados a valorar los aspectos técnicos de la oferta o proyecto, en
ningún caso se podrá incluir el precio como criterio de escogencia.
D. CONTRATACION DIRECTA

Esta modalidad de selección se estableció como una excepción a las formas de contratación
públicas, está consagrada en el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.
Cuando proceda el uso de la modalidad de selección de contratación directa, la Entidad a
través del ordenador del gasto, para las causales que ordena la Ley, lo justificará mediante
un acto administrativo. Para el caso de la urgencia manifiesta, el acto administrativo que la
declara hará las veces de acto administrativo que justifica la contratación. Las causales de
esta modalidad son taxativas, por tanto, la contratación directa, procede solamente en los
siguientes casos:
 Urgencia manifiesta
 Contrato de empréstitos
 Contratos interadministrativos: siempre que las obligaciones derivadas de los
mismos tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalada en la ley o en
sus reglamentos
 Convenios interadministrativos
 Contratación de bienes para el sector defensa que necesiten reserva
 Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
 Contratos de encargos fiduciarios de entidades territoriales cuando inician Acuerdo
de reestructuración de pasivos, celebrados con entidades financieras del sector público
 Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado
 Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión o para la
ejecución de trabajos artísticos que solo puedan encomendarse a determinadas personas
naturales
 Arrendamiento y adquisición de inmuebles
Las causales de Contratación Directa de uso más frecuente, son:

Contratos y/o Convenios Interadministrativos: Son los contratos o convenios que se

celebran entre las instituciones públicas y que se rigen por las normas de contratación
estatal. Por tal motivo, requieren de los Estudios Previos, la disponibilidad y del registro
presupuestal definitivo, en caso que exista afectación presupuestal. LA FUNCIÓN PÚBLICA
podrá suscribir contratos interadministrativos con instituciones públicas, siempre que las
obligaciones derivadas de los mismos tengan relación directa con el objeto de la Entidad
ejecutora, señalado en la Ley o en sus reglamentos.

Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado: Se podrá acudir a la modalidad

de contratación directa cuando no existe pluralidad de oferentes, cuando solo exista una
persona que pueda proveer el bien o el servicio, por ser titular de los derechos de propiedad
industrial o de los derechos de autor o por ser, de acuerdo con la ley, su proveedor exclusivo.
Estas circunstancias deberán constar en el estudio previo que soporta la contratación. Para la
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión o para la contratación de
trabajos artísticos que solo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. Los
servicios profesionales y de apoyo a la gestión, corresponden a aquellos de naturaleza
intelectual diferentes a los de consultoría, que se derivan del cumplimiento de las funciones
de LA FUNCIÓN PÚBLICA; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas o
asistenciales. LA FUNCIÓN PÚBLICA podrá contratar directamente con la persona natural o
jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la
idoneidad o experiencia directamente relacionada con el área de que se trate, sin que sea
necesario que haya obtenido previamente varias ofertas. El Jefe de la dependencia que
requiere la contratación será el responsable de verificar y certificar la experiencia e idoneidad
técnica de la persona a contratar.

Los contratos de prestación de servicios con personas naturales o jurídicas, sólo se podrán
celebrar cuando no exista personal de planta con capacidad para realizar las actividades que
se requieren. Se entiende que no existe personal de planta en la Entidad, si es imposible
atender la actividad con el personal existente, porque de acuerdo con los manuales
específicos, no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere
contratar la prestación del servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado
de especialización que implica la contratación del servicio, o cuando aun existiendo personal
en la planta, éste no sea suficiente. La inexistencia de personal debe ser certificada por el
Director de LA FUNCIÓN PÚBLICA con base en los estudios previos presentados por la
dependencia solicitante de la contratación. No se podrán celebrar estos contratos, cuando
existan relaciones contractuales vigentes con objeto igual al del contrato que se pretende
suscribir, salvo autorización expresa del Director de LA FUNCIÓN PÚBLICA. Esta
autorización estará precedida de la sustentación sobre las necesidades técnicas de las
contrataciones a realizar.

El arrendamiento o adquisición de inmuebles Sin perjuicio de lo dispuesto en las Leyes de

reforma urbana y reforma agraria, se podrán arrendar y adquirir, previas las autorizaciones a
que haya lugar, bienes inmuebles mediante negociación directa.

Contratación con organismos internacionales Para la celebración de contratos o

convenios de administración de recursos con organismos de cooperación, asistencia o ayuda
internacional, el Departamento aplicará las normas vigentes en la materia.

Contratación de encargos fiduciarios y fiducia pública En cumplimiento de lo señalado en

el numeral 5º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, los encargos fiduciarios que celebren LA
FUNCIÓN PÚBLICA con las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia
Financiera tendrán por objeto la administración o el manejo de los recursos vinculados a los
contratos que tales Entidades celebren. De conformidad con el artículo 25 de la Ley 1150 de
2007, la selección de las sociedades fiduciarias a contratar, sea pública o privada se hará con
rigurosa observancia del procedimiento de licitación o concurso previsto en la Ley 1150 de
2007. No obstante, los excedentes de tesorería de las Entidades estatales se podrán invertir
directamente en fondos comunes ordinarios administrados por sociedades fiduciarias, sin
necesidad de acudir a un proceso de Licitación Pública.

E. MINIMA CUANTIA
Es la modalidad de selección objetiva para escoger al contratista en la adquisición de bienes,
obras y servicios cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía.
Dentro de esta modalidad de selección se encuentra el procedimiento de adquisición en gran
almacén por la Tienda Virtual del Estado Colombiano, el cual está regulado en el artículo
2.2.1.2.1.5.3. del Decreto 1082 de 2015.
Esta modalidad es aplicable a todos los objetos de contratación cuando el presupuesto oficial
del contrato sea inferior o igual a la mínima cuantía de la Entidad, sin importar la naturaleza
del contrato, salvo para el caso de concurrencia con la contratación directa y con el
procedimiento de AMP, ya que primaran éstos últimos. El criterio de selección de esta
modalidad es el menor precio.

CONTRATACIÓN EN LA TIENDA VIRTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO. LA FUNCIÓN

PÚBLICA debe adquirir los bienes y/o servicios en la Tienda Virtual del Estado Colombiano,
cuando: 1. Exista un ACUERDO MARCO DE PRECIOS, suscrito por la Agencia Nacional de
Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, que cubra las necesidades de la Entidad,
independientemente de la cuantía. 2. Se trate de una Mínima cuantía y los bienes a adquirir
se encuentren en el catálogo de las GRANDES SUPERFICIES. 3. Exista un CONTRATO DE
AGREGACIÓN DE DEMANDA, suscrito por la Agencia Nacional de Contratación Pública -
Colombia Compra Eficiente. 4. Las demás establecidas por la Agencia Nacional de
Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente.

2. DESCRIBA Y EXPLIQUE EL CONTENIDO DE LOS DOCUMENTOS QUE

HACEN PARTE DE LOS PROCESOS CONTRACTUALES. (DECRETO
1082 DE 2015)
LICITACION PUBLICA

SELECCIÓN ABREVIADA
CONCURSO DE MERITOS

CONTRATACION DIRECTA
 MINIMA CUANTIA

3. ENUNCIE LOS INTERVINIENTES DENTRO DE LOS PROCESOS DE

CONTRATACIÓN Y EL ROL DE CADA UNO. (MANUAL DE CONTRATACIÓN
DEL MINISTERIO DE DEFENSA- RESOLUCIÓN 6302 DE 2014)

Imagen sacada de diapositivas de la materia “Contratación Estatal” de la Escuela de

Aviación del Ejército. 2022
 RESPONSABLES EN CADA ETAPA DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN.
ACTIVIDAD AREA ENCARGADA RESPONSABLE FUNCIONES
Las estipuladas en: Manual de Contratación,
El estudio de las Unidad Ejecutora
Directiva Permanente No.09 de 2014, y las
necesidades de la (dependencia que
Gerente de proyecto que la modifiquen o
Entidad Estatal. requiere la necesidad)
adicionen.
Unidad Ejecutora
Las estipuladas en: Manual de Contratación,
(dependencia que Gerente de proyecto
Directiva Permanente No.09 de 2014, y las
Los estudios de sector y requiere la necesidad, Sección de Mercados de unidad
que la modifiquen o adicionen.
estudios de mercado oficina de contratos ejecutora - económico
o quien haga sus veces)
Unidad Ejecutora (oficina Las estipuladas en: Manual de Contratación,
La estimación y Gerente de proyecto
de contratos o quien haga Directiva Permanente No.09 de 2014, y las
cobertura de los Riesgos Comités jurídico, económico y
sus veces que la modifiquen o
técnico estructuradores
de la Unidad Ejecutora) adicionen.
Unidad Ejecutora Las estipuladas en: Manual de Contratación,
La definición de
(oficina de contratos o quien Comités jurídico, económico y Directiva Permanente No.09 de 2014, y las
los requisitos
haga sus veces técnico estructuradores que la modifiquen o
habilitantes.
de la Unidad Ejecutora adicionen.
La definición de
Gerente de proyecto, Comités Las estipuladas en: Manual de
los criterios de Oficina de contratos o
jurídico, económico y técnico Contratación, Resolución de Delegación
evaluación de quien haga sus veces
estructuradores vigente.
propuestas
 Comité de adquisiciones
Las estipuladas en: Manual de Contratación,
respectivo, gerente de proyecto,
Resolución de delegación vigente, Directiva
La selección de Oficina de contratos o comité jurídico, económico y
Permanente No.09 de 2014, y las que la
contratistas quien haga sus veces técnico evaluadores, ordenador
modifiquen o adicionen.
del gasto.
El Manejo de los Las estipuladas en: Manual de
Gerente de proyecto, Comités
Documentos del Proceso, Contratación, Resolución de
jurídicos, económicos y
incluyendo Delegación vigente, Directiva
técnicos, personal encargado de
su elaboración, Permanente No.9 de 2014, y las que la
Oficina de contratos o la elaboración de
expedición, publicación, modifiquen o adicionen. (para el
quien haga sus veces los
archivo, mantenimiento y archivo de los documentos deberá tener en
documentos, personal
demás actividades cuenta la Ley de archivo)
encargado del archivo.
de gestión documental
La supervisión
Las estipuladas en: Normatividad
y
legal vigente, Manual de
seguimiento a
Oficina de contratos o Supervisores y/o interventores, Contratación, Directiva Permanente
la
quien haga sus veces Ordenador del Gasto No.9 de 2014, y las que la modifiquen o
ejecución de
adicionen.
los contratos
Ministerio de Defensa -
Unidades Ejecutoras:
- Comunicación con los oferentes:
□ jefes de la
dependencia de Contratos o
quien haga sus veces. -
Comunicación con los
contratistas: supervisor y/o
interventor. Las estipuladas en: Manual de
La comunicación con los Oficina de contratos o Comunicación con los Contratación, Resolución de
oferentes y contratistas. quien haga sus veces contratistas: Delegación vigente.
· jefes de la
dependencia de Contratos
o quien haga sus veces
· Supervisor y/o
interventor.

Las estipuladas en: Normatividad legal

vigente, Manual de Contratación,
Resolución de Delegación vigente, Directiva
Los
Unidad Ejecutora Funcionarios que laboran en la Permanente No. 09 de 2014, y las que la
procedimientos
(Oficina de Presupuesto o oficina de presupuesto o quien haga modifiquen o adicionen, y directivas
presupuestales
quien haga sus veces) sus veces. expedidas por las oficinas de Presupuesto del
financieros y de pago.
Ministerio de Defensa y
sus Unidades Ejecutoras.
 Las estipuladas en: Manual de
El seguimiento a
Contratación, Resolución de
las actividades Unidad Ejecutora
Delegación vigente, Directiva
posteriores a la (Oficina de contratos o Supervisores
Permanente No. 09
liquidación de los quien haga sus veces)
2014, y las que la modifiquen o
contratos de
adicionen.

El trámite de procesos Unidad Ejecutora Asesores jurídico, económico y

Las estipuladas en: Normatividad
sancionatorios contra (Oficina de contratos o técnico, Supervisores, Ordenador
legal vigente, Manual de Contratación.
contratistas. quien haga sus veces) del Gasto

El manejo de las
controversias y Unidad Ejecutora
la solución de (Oficina de contratos o Asesores jurídico, económico y
Las estipuladas en: Normatividad
conflictos derivados de quien haga sus veces) técnico, Supervisores y Ordenador
legal vigente, Manual de Contratación
los Procesos de Comité de Adquisiciones del Gasto

Contratación

4. SEÑALE LAS NORMAS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN ESTATAL Y

ENUNCIE DE QUE TRATA CADA UNA.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991

Se enfoca en los fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa.

LEY 80 DE 1993
Tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades
estatales. ARTICULO 2o. DE LA DEFINICION DE ENTIDADES, SERVIDORES Y
SERVICIOS PUBLICOS b) Los miembros de las corporaciones
públicas que tengan capacidad para celebrar contratos en representación de éstas.

LEY 1089 DE 2006

Por la cual se regula la adquisición de bienes y servicios destinados a la defensa y seguridad
nacional

LEY 1150 DE 2007

El Gobierno Nacional tendrá la facultad de estandarizar las condiciones generales de los
pliegos de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se

trate de la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas

uniformes y de común utilización por parte de las entidades.

Decreto 1082 de 2015

El objeto de este decreto es compilar la normatividad expedida por el Gobierno Nacional en
ejercicio de las facultades reglamentarias conferidas por el numeral 11 del artículo 189 de
la Constitución Política, para la cumplida ejecución de las leyes del Sector Administrativo
de Planeación Nacional.

Decreto 4170 de 2011

El objeto de este decreto es la creación de la Agencia Nacional de Contratación Pública –
Colombia Compra Eficiente, se determinan sus objetivos y estructura.

LEY 1474 DE 2011

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública, artículo 73.

DECRETO-LEY 0019 DE 2012

Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y
trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.

LEY 1508 DE 2012 (APP)

Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan
normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones.

LEY 1712 DE 2014

Regula el derecho de acceso a la información pública, los procedimientos para el ejercicio y
garantía del derecho y las excepciones a la publicidad de la información.
5. EXPLIQUE EN QUÉ CONSISTEN LOS PRINCIPIOS DE PLANEACIÓN,
TRANSPARENCIA, ECONOMÍA, RESPONSABILIDAD Y SELECCIÓN
OBJETIVA. DE UN EJEMPLO DE CADA UNO.

Como base para contestar esta pregunta se uso la ley 80 de 1993 en la que se
definen ampliamente mencionados principios.

PRINCIPIO DE PLANEACIÓN: Impone que la decisión de contratar no sea el resultado

de la imprevisión, la improvisación o la discrecionalidad de las autoridades, sino que
obedezca a reales necesidades de la comunidad, cuya solución ha sido estudiada, planeada
y presupuestada por el Estado con la debida antelación, con la única finalidad de cumplir
los cometidos estatales. Los contratos del Estado deben siempre corresponder a negocios
debidamente diseñados, pensados, conforme a las necesidades y prioridades que demanda
el interés público; en otras palabras, el ordenamiento jurídico busca que el contrato estatal
no sea el producto de la improvisación ni de la mediocridad. Omitir dicho deber o principio
puede conducir a la nulidad absoluta del contrato por ilicitud del objeto.

De acuerdo con este principio, en los contratos de obra las entidades públicas deben
elaborar y entregar estudios completos, planos y diseños definitivos para la ejecución del
contrato. Estos documentos deben ser elaborados por la entidad con anterioridad a la
convocatoria formulada a los oferentes para que presentaran cotización, con el fin de
determinar con precisión las cantidades de obras a ejecutar; el alcance de los trabajos
necesarios para la acometida de la red eléctrica; el plazo real de su ejecución y el costo que
demandaba su instalación.

Las entidades públicas son responsables contractualmente por violar el principio de

planeación por retrasar el inicio de una obra por no contar con la licencia de construcción.
Una correcta planeación del proyecto implica que la entidad administrativa encomiende al
contratista la licencia de construcción y la elaboración de planos y diseños estructurales o
que ésta inicie el proceso de selección cuando tenga la licencia y los planos.
 Así, por ejemplo, es inadmisible que un procedimiento de selección se impulse
formalmente sin contar con los recursos presupuestales necesarios y pertinentes para
cumplir con las contraprestaciones y pagos que debe realizar el ente territorial.

Principio de planeación Es un imperativo que se debe cumplir

independientemente del régimen jurídico al que
se hallen sometidas las entidades estatales en
materia contractual, en cuanto implica la
determinación anterior y completa de todos los
aspectos relacionados con el negocio jurídico
que pretenden celebrar, impidiendo la
improvisación y garantizando la correcta
ejecución del presupuesto oficial y evitando el
detrimento patrimonial de las entidades.  Por lo
tanto, antes de cualquier procedimiento de
selección ya debe estar previsto:

 
·        Análisis y estudios para establecer la real
necesidad de la entidad.
·        Conveniencia y oportunidad de la
contratación.
·        Modalidad del contrato.
·        Estudio de mercados.
·        Partidas presupuestales.
·        Permisos y licencias o autorizaciones.
·        Adquisición de predios.
·        Determinación del plazo de ejecución.
·        Forma de pago.
·        Análisis y valoración de riesgos previsibles.
·        Las garantías que deben exigirse.
Sacado del sitio web (Soluciones Jurídicas en Línea)

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: comprende aspectos tales como: la igualdad

respecto de todos los interesados; la objetividad, neutralidad y claridad de la reglas o
condiciones impuestas para la presentación de las ofertas; la garantía del derecho de
contradicción; la publicidad de las actuaciones de la Administración; v) la motivación
expresa, precisa y detallada del informe de evaluación, del acto de adjudicación o de la
declaratoria de desierta; la escogencia objetiva del contratista idóneo que ofrezca la oferta
más favorable para los intereses de la Administración. Conforme a estos parámetros, el
Consejo de Estado ha señalado varios casos en los cuales se viola este principio, por
ejemplo: cuando una entidad pública se obliga a celebrar contratos futuros con una persona
determinada cuando una entidad pública adjudica un contrato a una persona que presenta
dos propuestas diferentes cuando una entidad pública adjudica un contrato por medio de
 una modalidad diferente a la que establece la ley cuando una entidad incorpora en la etapa
de evaluación de un concurso de méritos para contratar una interventoría, criterios de
puntuación que no se incluyeron en los pliegos de condiciones cuando en un contrato
interadministrativo se omiten las formalidades exigidas para la contratación directa en el
estatuto de contratación estatal etcétera.

De acuerdo con este principio, la escogencia del contratista en el contrato de concesión,

debe hacerse por medio de licitación pública, toda vez que el artículo 24 de Ley 80 de 1993
no admite forma distinta para seleccionarlo; ante la falta de aplicación de la norma
señalada, el contrato es nulo.

Principio de transparencia. Este principio garantiza la igualdad y el ejercicio

del poder con acatamiento de la imparcialidad y
la publicidad.  Se pretende combatir la
corrupción en la contratación estatal.  La
aplicación de este principio implica:

A. Que la regla general sea el adelantamiento

de licitación pública o concurso, en la medida
que se garantizan la concurrencia de oferentes. 

B. Elaborar un pliego de condiciones que

contenga reglas objetivas, justas, claras,
completas y precisas para la adecuada
confección de las ofertas.

C. Reglas claras para la adjudicación, publicidad

de informes, conceptos y decisiones y
posibilidad de contradicción de los mismos.
Sacado del sitio web (Soluciones Jurídicas en Línea)

PRINCIPIO DE ECONOMÍA: Este principio tiene como finalidad asegurar la eficiencia

de la Administración en la actividad contractual, traducida en lograr los máximos
resultados, utilizando el menor tiempo y la menor cantidad de recursos con los menores
costos para el presupuesto estatal.
En desarrollo de este principio, la norma legal busca asegurar la selección objetiva del
contratista mediante los procedimientos y etapas que sean estrictamente necesarios, dentro
de términos preclusivos y perentorios, con el impulso oficioso de la Administración para
evitar dilaciones en la escogencia. Bajo esta misma orientación, la propia normativa señala
que la interpretación de las disposiciones que regulan los procedimientos contractuales no
debe dar lugar a trámites diferentes o adicionales y proscribe la falta de decisión de la
Administración cuando ella se fundamenta en defectos formales o inobservancia de
requisitos. Las reglas del procedimiento deben estar al servicio de los fines estatales y la
adecuada, continua y eficiente prestación de los servicios públicos, al tiempo que propende
por la adopción de procedimientos que solucionen prontamente las controversias.

Así, por ejemplo, una entidad pública no puede celebrar contratos de obra pública sin que
se les asigne disponibilidad presupuestal, sin vulnerar el principio de economía.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD:

 Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la

contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos
de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución
del contrato.

 Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y

deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.

 Las entidades y los servidores públicos, responderán cuando hubieren abierto

licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de
condiciones, términos de referencia, diseños, estudios, planos y evaluaciones que fueren
necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o términos de referencia hayan sido
elaborados en forma incompleta, ambigua o
confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carácter subjetivo por parte de
aquellos. (Apartes en negrilla derogados por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007).

 Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por las reglas sobre
administración de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una
conducta ajustada a la ética y a la justicia.

 La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual y la de los

procesos de selección será del jefe o representante de la entidad estatal, quien no podrá
trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de
elección popular, a los comités asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la
misma.

 Los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las que se fijen

condiciones económicas y de contratación artificialmente bajas con el propósito de obtener
la adjudicación del contrato.

 Los contratistas responderán por haber ocultado al contratar, inhabilidades,

incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado información falsa.

 Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena calidad del objeto
contratado.

PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA: Este principio se define a partir de los

siguientes criterios: el precio, el plazo, el cumplimiento en contratos anteriores, la calidad,
la experiencia, etc., los cuales, considerados integralmente (ponderación) permiten
determinar la propuesta más favorable. Dichos factores podrán concurrir todos o los que la
administración discrecionalmente establezca, de acuerdo con las necesidades del servicio y
el fin del contrato.
En otras palabras, la selección objetiva comporta: la obligación de fijar previamente los
criterios de selección (art. 24 ord. 5º), el llamado público para que, en igualdad de
oportunidades, se presenten las ofertas (principio de concurrencia (art. 30 núm. 3), y la
transparencia (art. 24).
Este principio busca que la selección de los contratistas se realice bajo criterios claros,
objetivos y que no generen desigualdad entre los proponentes. Así, criterios como criterios
como “cumplir parcialmente lo pedido en los pliegos” o “cumplir más de lo pedido”, no
son objetivos, claros o precisos, por lo que, transgreden los principios de selección objetiva
e igualdad.

Las autoridades estatales deben efectuar una calificación de las propuestas, atendiendo
fielmente el contenido de las mismas. Es obligación de la entidad elegir la oferta más
favorable para ésta, es decir, aquella que teniendo en cuenta los factores de escogencia
resulta ser el más ventajoso para la entidad y para el desarrollo del objeto contractual.

Conforme a estos parámetros, el Consejo de Estado ha señalado varios casos en los cuales
se viola este principio, por ejemplo: cuando una entidad adjudica un contrato estatal a un
proponente que no cumple a satisfacción con los requisitos del pliego de condiciones;
cuando una entidad al evaluar las propuestas asigna puntajes idénticos en aspectos tales
como flujo de suministros, subcontratos y flujo de fondos, pues no las estaría calificando
atendiendo fielmente el contenido de las mismas cuando una entidad pública deja de
adjudicar un contrato a una sociedad que obtuvo mayor puntaje atendiendo a criterios
como: la regla de equivalencia de las propuestas por existir una escasa diferencia en el
puntaje final entre el primer y segundo proponente y por la existencia de recomendaciones
desfavorable por el incumplimiento de otro contrato, los cuales no estaban previstos en el
pliego de condiciones cuando una entidad pública incluye en los pliegos de licitación
criterios de penalización a los participantes que no contribuyen en nada en el proceso de
selección; etc.
 En desarrollo del principio de selección objetiva, las entidades públicas no deben pagar el
valor de un contrato cuando el precio del objeto contratado es del doble al que realmente
tiene en el mercado, porque el precio es un factor que incide en el deber de selección
objetiva y planeación. Por tanto, en caso que los bienes y servicios contratados tengan un
precio superior al establecido por el mercado vicia el contrato y tiene objeto ilícito, pues la
oferta no resulta ser la más favorable para la entidad.

De acuerdo a este principio, el proceso de contratación directa siempre debe finalizar

profiriendo un acto administrativo, que en el caso se ser exitoso, se profiere uno de
adjudicación, o si fue fallido, emitiendo un acto que declare desierto el proceso.

Principio de a. Que la escogencia del contratista debe estar desprovista de todo tipo de consideración
selección subjetiva, afecto o interés.
objetiva
 

b. Que la propuesta más favorable se debe determinar exclusivamente con arreglo a los diversos
factores de selección previamente establecidos por la Administración, así como la ponderación
precisa y detallada de tales criterios de selección.  

c. Que la ponderación de cada uno de dichos criterios o factores de escogencia se debe

establecer de manera precisa, detallada y concreta en el respectivo pliego de condiciones y

d. Que la adjudicación hecha por la entidad pública esté precedida del examen y comparación
objetiva de las propuestas presentadas, la consulta de precios o condiciones del mercado y los
estudios y deducciones hechos por la entidad o sus consultores o asesores.

 
Sacado del sitio web (Soluciones Jurídicas en Línea)
 Bibliografía
Decreto 1082 de 2015. Departamento Nacional de Planeación. 26 de mayo de 2015.

Departamento Administrativo de la Función Pública. (26 de 12 de 2018). funcionpublica.gov.co. Recuperado el

06 de 10 de 2022, de https://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/1035318/Manual+de+Contrataci
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Diapositivas de la materia “Contratación Estatal” de la Escuela de Aviación del Ejército.

2022

Ley 80 de 1993. Congreso de la República de Colombia.

Manual de contratación y de convenios del Ministerio de Defensa Nacional. 16 de junio de 2022.

Soluciones Jurídicas en Línea. (s.f.). contratacion en linea. Recuperado el 06 de 10 de 2022, de

https://contratacionenlinea.co/index.php?section=150