CICLO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Se pretende que los asistentes puedan tener una visión completa del ciclo de las gestión
pública y como las adquisiciones que realiza el Municipio se articulan con las herramientas
de (i) la planeación; (ii) Finanzas; (iii) el seguimiento de la ejecución de las compras y
contratos; y (iv) la comunicación y conexión entre quien tiene la necesidad y quien realiza
los contratos para dotar de bienes obras y servicios a los Ciudadanos

Nuevo enfoque de la contratación pública

Definiciones
Contrato: Es un acto mediante el que las partes que lo contraen adquieren derechos y
obligaciones. Al presentar esta definición los participantes podrán identificar ejemplos.
Contrato Estatal: Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de
obligaciones que celebren las entidades estatales, previstos en el derecho privado o en
disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad.
En este primer momento se sugiere preguntar a las/os participantes sobre ejemplos de
contratos que se realizan en la vida cotidiana.
Marco Normativo
El asistente debe conocer el soporte legal de la contratación pública y cuál es el fundamento
constitucional de este ejercicio; así como la evolución normativa que ha tenido la materia.

Estas con algunas de las normas que soportan la compra pública:

 La Constitución política de Colombia.

 Ley 80 de 1993: Por medio del cual se expide el Estatuto General de la
Contratación de la Administración Pública.
 Ley 1150 de 2011: Por medio del cual se introducen medidas para la eficiencia y
la transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la contratación con recursos públicos.
 Ley 1450 de 2011: Por la cual se expide al Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014
 Ley 1474 de 2011: Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de los actos de corrupción y
la efectividad del control de la gestión pública.
 Decreto 4170 de 2011: por medio del cual se crea la Agencia Nacional de
Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, se definió sus objetivos y
estructura.
 Decreto 734 de 2012: Por medio del cual se reglamenta el estatuto general de la
contratación de la Administración Pública. (Opcional - Régimen de transición).
 Decreto Ley 019 de 019 de 2012: Por medio del cual se dictan normas para
suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios
existentes en la Administración Pública.
 Decreto 1510 de 2013: Por medio del cual se reglamenta el sistema de compras y
contratación pública
Sistema de compra pública
El sistema electrónico de compra pública a la fecha tiene dos versiones EL SECOP I que no
es más que un repositorio de información que garantiza la publicidad y la transparencia de la
contratación de las Entidades Públicas, mientras que desde la creación de la Agencia
Nacional para la contratación pública - Colombia Compra Eficiente, se ha visto
desarrollando la implementación de la versión mejorada del SECOP I, el SECOP II que se
convierte en una plataforma transaccional e interactiva, por medio de la cual las Entidades
Públicas pueden realizar todo el Proceso de Contratación en línea y pueden interactuar de
manera efectiva con los Proveedores para que estos realicen sus ofertas, los organismos de
control pueden hacer las auditorías respectivas y los ciudadanos pueden conocer la mera
como las entidades están invirtiendo los recursos públicos.

Otra gran innovación que trajo consigo Colombia Compra Eficiente es la puesta en uso de la
Tienda virtual del Estado Colombiano que es la plataforma tecnológica que permite hacer
compras a través de los instrumentos de Agregación de Demanda y en Grandes Superficies;
los instrumentos de Agregación de Demandan y los catálogos de las grandes superficies
ofrecen a las Entidades facilidad, rapidez y buenos precios para adquirir bienes, obras y
servicios que les permita satisfacer las necesidades de los Ciudadanos.
Principios de contratación estatal

Transparencia Economía Responsabilidad

El artículo 23 de la Ley 80 de 1993.

Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se regirán por los principios
de:
• TRANSPARENCIA (Art. 24) Selección Objetiva
• ECONOMÍA (Art. 25) primacía de lo sustancial
• RESPONSABILIDAD ( Art. 26) Acción, omisión o extralimitación.
Y por los principios de la Función Administrativa
(Igualdad, Moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad) Art. 209
C. P.

Tipos de contratos estatales

Para esta presentación se recomienda brindar el concepto y ejemplificar con un caso del
municipio o la región.
I. Obra: Aquellos que celebran las entidades estatales para la construcción,
mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo
material sobre bienes inmuebles.
II. Consultoría: Estos tienen por objeto la elaboración de estudios necesarios para la
ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad
para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación,
control y supervisión, entre otros.
III. Prestación de servicios: Estos contratos buscan desarrollar actividades relacionadas
con la administración o funcionamiento de la entidad, cuando dichas actividades no puedan
realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.
IV. Concesión: A través de estas las entidades estatales otorgan a una persona la
prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio
público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien
destinados al servicio o uso público.
V. Suministro: Estos se realizan para recibir entregas sucesivas de bienes durante un
período establecido.
Modalidades de contratación
Para esta presentación se recomienda brindar el concepto y ejemplificar con un caso del
municipio o la región. Brindar las herramientas para que el asistente pueda determinar la
modalidad de contratación es la idónea

Qué Voy a Contratar

Objeto

Cuantía
 Licitación
pública

Mínima Selección
cuantía abreviada

Modalidades
de
contratación

Contratación Concurso de
directa méritos

Ejercicio “Modalidad de selección”: En este ejercicio se buscará que las/os participantes

elaboren los criterios para la selección de ofertas de acuerdo con las diversas modalidades de
contratación.

Estructura del proceso contractual

EJECUCIÓN

CONTRATACIÓN

SELECCIÓN

PLANEACIÓN
El asistente podrá conocer los conceptos básicos de cada uno de los aspectos de la estructura
del proceso contractual:
- Planeación
- Selección
- Contratación
- Ejecución
- Supervisión e interventoría

Ejercicio “La planeación en la contratación y selección en la contratación”: Para el

desarrollo de este ejercicio los participantes se dividen en grupos y se entrega dos
rompecabezas, uno de planeación y otro de selección, o cuadro conceptual en tarjetas que el
grupo deberá darle un orden de acuerdo al proceso y explicarlo.
Herramientas de búsqueda
El SECOP es una plataforma transaccional que permite a compradores y proveedores realizar
el proceso de contratación pública. A través de esta plataforma se realizan todas las
modalidades de contratación, a excepción de las compras al amparo de Acuerdos Marco y
otros instrumentos de agregación de demanda, que se realiza a través de la Tienda Virtual del
Estado Colombiano.
Los ciudadanos pueden acceder a esta plataforma y realizar búsquedas públicas, allí se puede
encontrar la siguiente información:
- Procesos de contratación de las entidades estatales,
- Avance de los procesos de contratación
- Documentos del proceso
Al abordar este tema se busca que los participantes cuenten con la claridad suficiente para
rastrear autónomamente contratos públicos, es así como se recomienda que cuenten con la
información de acceso necesaria para hacer la búsqueda (Ruta de acceso y tips para el proceso
de búsqueda). Teniendo en cuenta que no se cuenta con acceso a internet en el aula, se
propone imprimir la información correspondiente y entregarla a los participantes, asimismo
se sugiere incorporar un paso a paso en la presentación que se realice a través de un ejemplo
para que los/as participantes tengan claro el procedimiento y luego puedan hacerlo de manera
autónoma.
Ejercicio práctico: Se realizará un ejercicio de búsqueda de información en el SECOP para
que los participantes se familiaricen con la ruta de acceso y estén en capacidad de generar
estadísticas a través de esta plataforma.