2.4.2. Crecimiento urbano y ordenamiento territorial: Ciudades fronterizas, Ciudad de México.

Ciudad de Pachuca.
Los dramáticos cambios producidos en el clima por el fenómeno del calentamiento global obligan
a todos los órdenes de gobiernos (Federal, estatales y Municipales), así como a las diversas
instituciones y aun al propio ciudadano a tomar medidas efectivas para mejorar el ambiente,
generando los instrumentos y políticas de prevención, conservación, mejora y ordenamiento del
territorio.

Los desastres más recientes (Inundaciones y

derrumbes), han demostrado que el país aún carece
de los instrumentos necesarios para afrontarlos o
responder de forma adecuada una vez que sucedan.
Para ello, se requieren de planes de desarrollo y de
prevención articulados a instrumentos técnico-
normativos sobre el uso del suelo que permitan una
eficiente gestión del riesgo, la adecuada
coordinación entre los diferentes órdenes de
gobierno, normas coherentes integradas a la gestión del territorio e información respecto al
riesgo de las ciudades.

El ordenamiento territorial es definido como el proceso de planificación, programación global y

coordinado de un conjunto de medidas que buscan una mejor distribución espacial de los seres
humanos, actividades productivas y recreativas, tomando en cuenta los recursos naturales
disponible (potencialidades - restricciones) y teniendo que contribuir al desarrollo armonioso de
cada territorio.

El ordenamiento territorial busca hacer coincidir los intereses propios de un territorio dado a los
de un conjunto espacial más extenso en el cual se inserta la finca, la comunidad, el municipio, la
región, la provincia y el país entero.

Por lo tanto, el ordenamiento territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades
provocadas por acciones producidas por el hombre; demasiado libres, muy espontáneas y casi
exclusivamente concentradas en la variable de rentabilidad económica.

Fortalecer el proceso de formulación de Ordenamiento Territorial Municipal, contribuye a

consolidar acciones de planificación que permitirán a mediano y largo plazo el uso apropiado de
los recursos humanos, financieros y naturales del municipio, permitiendo generar el desarrollo
sostenible con una fuerte base social.
Los grandes centros urbanos, en general, han concentrado pobreza y padecido problemas de
vivienda, infraestructura y servicios. Este tipo de dificultades se ha vuelto más agudo en los países
menos avanzados, ya que la falta de recursos económicos agra-va las condiciones de la
infraestructura urbana precipitando una crisis social y de servicios.

Ciudades fronterizas
Con la finalidad de entender cuál es percepción de la
sociedad acerca del desarrollo urbano de las ciudades
fronterizo identificar los problemas urbanos más
significativos, reconocer las expectativas sobre su
solución y proponer un m estratégico para redefinir
el desarrollo baño en las ciudades de la frontera
México-Estados Unidos, se realizó un estudio del tipo
Delphi en ocho ciudades fronterizas mexicanas:
Matamoros, Mexicali, legales, Nuevo Laredo, Ciudad
Juárez, Piedras Negras, Reynosa y Tijuana.

El patrón de crecimiento urbano se reproduce en las ciudades fronterizas, las cuales crecen a un
ritmo más acelerado que el promedio nacional, fenómeno que se debe en parte a la necesidad
de empleo que hace emigrar a una gran cantidad de mexicanos hacia el norte. En las ciudades
fronterizas se creó desde los años sesenta un incentivo al empleo, generado por la industria
maquiladora, que se acrecienta por el atractivo de la cercanía con Estados Unidos y la posibilidad
de cruzar hacia ese país.

Ciudad de Pachuca
Mirando al otro extremo, el de la realidad poco mencionada de la ciudad, las localidades aledañas
a la mancha urbana no gozan del nivel de vida que tiene el municipio en general. La propuesta
urbana deja de serlo para convertirse en una propuesta de ordenación del territorio municipal
frente a esta realidad. Es en ese tenor que se propone crear opciones productivas con enfoque
ecoturístico y cultural en el norte del municipio, para favorecer a las localidades ubicadas en dicha
área.

Al mismo tiempo se establece el recobrar el sector agrícola dentro del municipio y tecnificarlo,
hacerlo redituable. Por esta razón se propone crear un colchón verde en la parte sur del municipio
como opción productiva para las localidades apostadas en dicho sector. Finalmente se busca la
dosificación de equipamiento de asistencia social, educación preescolar, recreación, deporte y
salud de primer contacto, que cubra los déficits encontrados y que responda a una equitativa
distribución del mismo.
Es notoria la alta concentración del equipamiento
y el comercio en la mancha urbana y en sectores
centrales de dicha área, por lo cual se buscará la
desconcentración mediante la instalación del
nuevo equipamiento de carácter local en las
localidades periféricas, así como en las áreas
marginadas del municipio, como es el caso del
sector poniente y los barrios altos.

Se propone integrar a las comunidades del sur de Pachuca a la mancha urbana para eficientizar
las inversiones sociales e igualar condiciones, sin que con esto se suponga un desbordamiento de
la ciudad ya que esta la existencia del colchón verde. Esta misma estrategia no es posible
implementaría en el norte del municipio por las condiciones topográficas, por lo que se propone
continuar con la mejora de las vías de comunicación. Finalmente se conformarán como parte de
una entidad territorial integrada, localidades mancha urbana-medio ambiente.

Para lograr los objetivos de sustentabilidad y

preservación de los recursos naturales se
plantea un modelo de ocupación que optimice
el uso del suelo, iniciando un proceso de
ocupación del mismo con mayor densidad y
detener paulatinamente el modelo extensivo
de ocupación del territorio.

Con relación a lo anterior se enlistan las siguientes medidas, las cuales requieren de un análisis
particular para medir su viabilidad, así como su posible instrumentación. Se sugiere la generación
de programas parciales para cada una de ellas:

 Aprovechamiento: se permite la explotación y manejo de los recursos naturales de

manera racional no impactando negativamente el ambiente.

 Conservación: permite un manejo sustentable de los recursos naturales, manteniendo la

estructura y servicios de los ecosistemas.

 Protección: se limitan las actividades productivas para garantizar la permanencia de

especies o ecosistemas relevantes.

 Restauración: promueve la recuperación de zonas degradadas, contención del deterioro

y el restablecimiento de los servicios ambientales.