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Plan de Desarrollo Lanzarote Sostenible

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Índice
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. El Plan de Desarrollo Sostenible: conceptos preliminares . . . . . . 3
3. La situación global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
- La insostenibilidad del modelo actual
- Un nuevo modelo de desarrollo es necesario y, además, posible

4. La situación local
Las Islas Canarias en el marco de la sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . 6
5. Análisis, objetivos y propuestas (por ejes temáticos) . . . . . . . . . . 8
5.1. Ejes de sostenibilidad básica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
- Energía
- Agua
- Alimentación
- Residencia y territorio
- Residuos y vertidos

5.2. Ejes de producción y desarrollo económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

- Turismo
- Industria
- Comercio
- Transporte y movilidad

5.3. Ejes de desarrollo y calidad de vida de las personas . . . . . . . . . . . 15

- Medio ambiente
- Medio marino
- Formación e investigación
- Cultura, ocio y deportes
- Salud y servicios sociales

5.4. Eje de cooperación al desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

- Solidaridad

6. Instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
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1. INTRODUCCIÓN
Lanzarote es un lugar único. Un desierto insular templado, de
rasgos apenas suavizados por la influencia del océano y de los
vientos alisios, con un relieve volcánico de líneas antiguas, des-
gastadas, y una llamativa biodiversidad. En poco más de 800
kilómetros cuadrados viven unas 130.000 personas, a cuya hue-
lla sobre el territorio hay que sumar la que dejan los más de
2.000.000 turistas que pisan la isla cada año. Más del 40% de la
superficie insular corresponde a espacios naturales protegidos. Y
la isla en su conjunto es Reserva de la Biosfera desde 1993, lo
que quiere decir que tiene clara consciencia de que sus recursos
son limitados; que parte de la base de que su principal activo, la
más importante de sus infraestructuras, es su patrimonio natu-
ral; y que apuesta por la sostenibilidad en sus múltiples manifes-
taciones.
Lanzarote lleva ya más de dos décadas hablando de, pensando en
y trabajando para la sostenibilidad: estudiando los mecanismos
de contención del crecimiento, evaluando cómo optimizar las
formas de ocupación del reducido espacio insular, cómo multi-
plicar las fuentes de energías renovables, cómo mejorar la ges-
tión de los residuos... Ha sido pionera y ha advertido hasta qué
punto es urgente reaccionar y cambiar de rumbo. Ahora se
enfrenta al reto de sustituir un modelo insostenible por otro sos-
tenible, un proceso que no sólo es necesario, sino perfectamen-
te posible, sin improvisaciones ni voluntarismos, planificando
con eficacia y racionalidad, y operando a corto, medio, largo y
muy largo plazo.
Reflejo de todo esto es el hecho de que en el I Congreso Nacional
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de Reservas de Biosfera Españolas, celebrado en Lanzarote en el
mes de octubre de 2006, se creara la Red Española de Reservas
de Biosfera y se aprobara una Estrategia común, destinada a
promover la sostenibilidad en todas sus formas y matices. Esta
estrategia tomó el nombre de la isla, y el Pleno del Cabildo la
votó y la asumió como propia unos meses después.
Para el gobierno insular es cuestión prioritaria dar impulso a la
autosuficiencia (y no sólo energética), favorecer la diversifica-
ción socioeconómica, revalorizar nuestros recursos turísticos,
fortalecer la transparencia y la participación ciudadana, a través
de instituciones tan consolidadas como el Consejo de la Reserva
de la Biosfera y el Consejo Social, volcarse con la cooperación
al desarrollo con países de África y América... En definitiva,
invertir decididamente en el futuro, mostrando a los habitantes
de Lanzarote un camino claro, flexible y adaptativo, capaz de
lidiar con crisis e incertidumbres, lleno de sentido común y de
posibilidades.
2. EL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE:
CONCEPTOS PRELIMINARES
El Plan de Desarrollo Sostenible (PDS) de Lanzarote está pensa-
do como una hoja de ruta. Es una herramienta destinada a orien-
tar a los habitantes de la isla y a sus responsables políticos a la
hora de cambiar el modelo de desarrollo actual. Sus objetivos
principales pueden resumirse así:
· Describir y definir la presente situación (capítulos 2 y 3 de este
documento).
· Proponer actuaciones a medio, corto y largo plazo, que permi-
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tan construir un modelo sostenible (capítulo 5).
· Señalar qué instrumentos se precisan para llevar a la prácti-
ca estas actuaciones, evaluarlas, corregirlas y adaptarlas
(capítulo 6).
El desarrollo sostenible es, en pocas palabras, el que permite
satisfacer las necesidades de los habitantes actuales de un terri-
torio sin comprometer las necesidades de sus futuros poblado-
res. Requiere visión a medio y largo plazo, e implica
- Estabilidad demográfica, es decir, que no se produzcan
cambios poblacionales bruscos: ni crecimientos desmesu-
rados ni decrecimientos catastróficos.
- Que todas las personas tengan acceso seguro a los recur-
sos primarios: el agua, la energía, la alimentación, el
suelo…
- Que los niveles de renta y empleo asciendan y que la dis-
tribución de la riqueza sea más justa, de modo que mejore
la calidad de vida de los ciudadanos.
- Que los impactos ambientales se reduzcan al mínimo
inevitable y que se aplique el principio de precaución (en
lugar de realizar actividades productivas mientras no se
demuestre que son dañinas, no realizarlas hasta que
quede demostrado que no son dañinas).
Es preciso entender el desarrollo sostenible en el marco de la
globalización, la especialización productiva de las distintas
áreas de la Tierra, interconectadas a través de una red de trans-
portes que funciona a escala planetaria. En teoría, la globaliza-
ción requiere libre circulación de bienes, personas y capital. En
la práctica, sólo circula libremente el capital.
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El desarrollo sostenible toma formas distintas en los países
desarrollados (donde empieza por reducir residuos y ahorrar
energía y agua) y en los subdesarrollados (donde se centra en
erradicar la pobreza). Lo que reina ahora es un equilibrio glo-
balizador inestable, con conflictos derivados de las migraciones
humanas y la lucha por los recursos energéticos, y con diferen-
cias cada vez más profundas entre el mundo rico y el pobre.
Los países desarrollados se alimentan de energías fósiles
(petróleo, gas natural, uranio, carbón), contaminantes y no
renovables a corto plazo. Se calcula que faltarán a partir de la
década de 2010-2020. Su combustión incide gravemente sobre
el cambio climático global. Todos los estudios indican que es
preciso atemperar el crecimiento del consumo energético de
los países desarrollados, mejorar el nivel de consumo de los
países subdesarrollados y disminuir la emisión de gases de
efecto invernadero.
Queda claro que la globalización sólo resultaría sostenible si el
transporte (a escala planetaria) fuese abundante, fluido y bara-
to. En las circunstancias que son de prever, habrá que sustituir
la especialización local por la autosuficiencia. Será preciso pro-
ducir los bienes lo más cerca posible de los puntos de consu-
mo. Así pues, el desarrollo sostenible planetario será la suma de
muchos pequeños desarrollos sostenibles locales... o simple-
mente no será.
3. LA SITUACIÓN GLOBAL
LA INSOSTENIBILIDAD DEL MODELO ACTUAL
La situación global actual es artificial, insostenible, suicida, y su
duración, necesariamente breve. Se esquilman recursos que
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deberían conservarse y legarse a generaciones futuras. Tres cla-
ves describen el escenario mundial: la escasez energética, el
cambio climático derivado del exceso de uso de petróleo y otros
combustibles fósiles, y las tensiones sociales provocadas por los
dos elementos anteriores.
La crisis energética, directamente ligada al agotamiento de los
recursos fósiles, tendrá como manifestación más importante el
aumento incontrolado de los costes de la electricidad (que podrá
incluso llevar a restricciones en el suministro), y, consecuente-
mente, de la gran mayoría de bienes y servicios del mercado: el
agua, los alimentos, los transportes… Esto significará un freno al
comercio y al turismo y un aumento de las migraciones (a luga-
res mejor dotados de recursos y con menores exigencias energé-
ticas). La calidad de vida de los ciudadanos experimentará una
caída muy visible; habrá más pobreza y más tensiones sociopo-
líticas e incluso bélicas.
Del cambio climático cabe esperar dificultades en el suministro
de agua potable, períodos alternos de sequía e inundaciones,
deforestación, pérdida de suelos fértiles, desaparición de espa-
cios costeros y, en definitiva, cambios drásticos en numerosos
ecosistemas, cuyos efectos serán más graves en las zonas sub-
desarrolladas del planeta. Esto redundará de nuevo en carestía
de los alimentos y otros productos de primera necesidad, epide-
mias, migraciones incontroladas y conflictividad social.
En cuanto a las tensiones sociales, la globalización facilita que
se difundan las profundas diferencias existentes entre los nive-
les de vida del primer y el tercer mundo (el abismo que media
entre el derroche y la miseria), y, de nuevo, el resultado son
migraciones incontroladas y mayor conflictividad.
Ante esta situación se puede sencillamente esperar el colapso (es
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la opción más continuista, que conduce de forma directa a la
catástrofe), o bien actuar inmediatamente y elegir una alternati-
va rupturista: la de implantar un modelo de desarrollo sostenible.
UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO ES NECESARIO Y, ADEMÁS, POSIBLE.
Una vez que es innegable que se han sobrepasado los límites de
un desarrollo desequilibrado, basado en recursos finitos y próxi-
mos al agotamiento, la única salida sensata es cambiar este
modelo de desarrollo por otro.
El planeta tendría recursos suficientes para sostener una pobla-
ción como la actual, cuyo crecimiento, por otra parte, puede
contenerse, si el desarrollo tecnológico fuera capaz de ofrecer
nuevas soluciones; una densa red de comunicaciones cubre
buena parte de la Tierra, facilitando la transmisión de conoci-
mientos y experiencias útiles; en los países más desarrollados
existe una gran capacidad de ahorro que no tiene por qué redun-
dar en perjuicio de la calidad de vida de sus habitantes, y esos
excedentes podrían transferirse a otras naciones más desfavore-
cidas; finalmente, hay cierta conciencia planetaria de que todos
habitamos una “casa” única, compartida e interconectada, y
reconducir este proceso es tarea de todos. El impulso inicial para
acometer el cambio puede provenir de la base de la pirámide
(cada unas de las comunidades, pequeñas o grandes, que forman
las sociedades) o de su cúspide (los gobiernos, las instancias de
poder).
Para poner en marcha el nuevo modelo de desarrollo se precisa
un esfuerzo social coordinado a todas las escalas; ayuda mutua
(es decir, que las áreas más ricas del mundo se responsabilicen
de apoyar el crecimiento de las más pobres, transfiriéndoles pau-
tas culturales y tecnologías adecuadas, modernas y no contami-
nantes, y prescindiendo de mentalidades paternalistas de las que
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ofrecen “ayuda” o “donaciones”); acción inmediata; una posición
proactiva (de modo que las crisis y los problemas se vean como
retos y oportunidades, y no como razones para la parálisis); eco-
nomías equilibradas (primando la diversificación sobe la especia-
lización); la educación en valores universales (sería necesario
cambiar los paradigmas formativos, haciendo énfasis en la edu-
cación científico-técnica y en valores como el reconocimiento
del otro, la solidaridad o la confianza mutua).
4. LA SITUACIÓN LOCAL: LAS ISLAS CANARIAS EN
EL MARCO DE LA SOSTENIBILIDAD
Históricamente, el desarrollo del Archipiélago Canario se ha
caracterizado por una ingrata sucesión de monocultivos destina-
dos a la exportación (azúcar, viña, cochinilla, plátano, tomate).
Los monocultivos no suelen ser sostenibles, y, en el caso concre-
to de las Islas Canarias, han causado diversos impactos tan
negativos como irreversibles (por ejemplo, la destrucción de
masas forestales, la pérdida de recursos acuíferos, perjuicios a la
biodiversidad...).
Hoy está vigente en las islas un 'monocultivo turístico', que sur-
gió hace aproximadamente 25 años, y que implica una densa
ocupación de playas y costas, la preponderancia absoluta del
sector de la construcción, la importación de abundante mano de
obra y un gran énfasis en las infraestructuras de transporte. Este
modelo trae consigo una explotación intensiva del territorio, una
acumulación de bienes y servicios muchas veces innecesarios y
un claro desequilibrio intersectorial. De hecho, tiende a destruir
los recursos de los que se alimenta.
Esto es particularmente serio en sistemas cerrados y frágiles
como las islas, cuyos recursos son limitados e irrepetibles. Las
Canarias tienen actualmente una población numerosa que se
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distribuye muy irregularmente, una alta densidad demográfica y
un alto grado de antropización. El sector primario está práctica-
mente abandonado (se importa el 80% de los alimentos que se
consumen en el Archipiélago; según la FAO, una comunidad sos-
tenible debería contar al menos con un 50% de recursos alimen-
ticios propios). La dependencia de los combustibles fósiles es
absoluta, hasta el punto de que la economía se vendría abajo si
no fuera posible disponer de transportes aéreos baratos. Todo
esto se traduce en una gran vulnerabilidad.
Una imagen que expresa muy bien esta realidad desequilibrada
es la de un conjunto de portaviones anclados en medio del mar.
Cada día, cientos de aparatos aterrizan sobre ellos para extraer
recursos, como playa, sol, hoteles, paisajes, lugares de ocio… y
cientos de naves nodriza los abastecen de lo más necesario,
como energía, alimentos, materiales, maquinaria... Son un
mundo artificial, un alarde tecnológico insostenible, y, si naufra-
gan o se quedan sin suministros, no habrá botes salvavidas para
todos ni playas a las que arribar.
Vamos a aproximarnos al caso específico de Lanzarote a través
del análisis DAFO (un resumen de sus debilidades, amenazas, for-
talezas y oportunidades).
a) Fortalezas
Lanzarote cuenta con excelentes condiciones climáticas
y con gran riqueza de recursos desde el punto de vista
de las energías renovables (sol, viento, mar), que pueden
emplearse para producir agua potable suficiente para el
abasto y para la agricultura de alto rendimiento, entre
otras actividades productivas. La energía del futuro pró-
ximo será la suma de muchas pequeñas aportaciones, no
provendrá de una única fuente universal y milagrosa.
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La isla dispone de importantes valores naturales y pai-
sajísticos, reconocidos a escala internacional.
Igualmente reconocida a escala internacional es la
marca ‘Reserva de la Biosfera’. Lanzarote disfruta de un
sector turístico muy desarrollado, de una red comercial
extensa y de abundantes infraestructuras de transporte.
b) Oportunidades
En la isla es posible ahorrar grandes cantidades de ener-
gía e incrementar el uso de energías renovables; se pue-
den emplear masivamente a escala doméstica y a otras
escalas. También es perfectamente factible el ahorro de
agua (tanto en lo tocante al consumo doméstico como
al turístico) y la desalación empleando energías reno-
vables. Para todo ello pueden captarse fondos de la
Unión Europea. Cabe también la posibilidad de introdu-
cir cultivos ecológicos y altamente tecnificados, de
impulsar determinadas actividades industriales y de
reconducir recursos (humanos y financieros) a iniciati-
vas ligadas a la sostenibilidad.
c) Debilidades
Existen grandes desequilibrios intersectoriales en la
economía insular. El abandono de la ganadería y la agri-
cultura es casi completo, y la industria, muy débil. La
dependencia de un modelo turístico de sol y playa par-
cialmente saturado es excesiva. La planta alojativa se
encuentra obsoleta en gran medida, y atrae sobre todo
a un turismo de poca calidad y renta baja. Prevalecen
las inversiones de alto rendimiento a corto plazo.
Además, la población de Lanzarote ha crecido mucho y
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muy rápido en los últimos años, y el territorio, someti-
do a grandes presiones, está sobreexplotado, muy
antropizado.
d) Amenazas
La sujeción total de la isla a un turismo de alta rotación
que necesita vuelos baratos, este monocultivismo, cons-
tituye en sí una amenaza, sobre todo si se combina con
la competencia de otros destinos cercanos que pueden
ofrecer mejores precios (Marruecos, por ejemplo).
Dado que el 90% de lo que se come y bebe en Lanzarote
es importado del exterior, el aumento del precio del
petróleo no sólo desmantelaría el turismo, sino que
encarecería muy notablemente el coste de la vida. Si la
isla quedara aislada del exterior, la calidad de vida de
sus habitantes menguaría en gran medida.
Queda claro que es preciso un nuevo modelo. Y
Lanzarote tiene a su favor el hecho de que no parte de
cero en el camino del desarrollo sostenible:
· El gobierno insular está cohesionado, apuesta por el
trabajo multidisciplinar y en equipo y prima la ampli-
tud de miras y los objetivos ambiciosos.
· Existe una marcada sensibilidad social en lo que se
refiere a la defensa del territorio y una honda tradición
de ahorro de recursos como el agua potable.
· El empresariado es consciente de la necesidad de un
cambio de rumbo.
· En lo que toca a la ordenación del territorio, las estrate-
gias de contención del crecimiento están muy arraigadas.
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· La gestión turística se encamina a la obtención de una
oferta diferenciada y de calidad.
· Existe un valioso corpus de conocimiento técnico, tras
una década de estudio y debate sobre el futuro de la
isla (Estrategia Lanzarote en la Biosfera).
EL NUEVO MODELO SOSTENIBLE
· Debe romper el monocultivo turístico y fomentar una
economía más equilibrada, en la que los distintos sec-
tores productivos (agricultura, ganadería, pesca, indus-
tria) se modernicen y tecnifiquen, ganen peso y renta-
bilidad.
· Ha de asegurar el máximo nivel de autosuficiencia que
sea posible.
· En términos turísticos, debe hacer primar el concepto de
la calidad sobre la cantidad (y no buscar el aumento del
número de visitantes, sino el de los beneficios, directos e
indirectos, derivados de su estancia en la isla).
· Ha de controlar el intenso crecimiento demográfico.
· En lo que corresponde al desarrollo tecnológico, debe
reducir el consumo de energía y de agua y promover el
uso masivo de energías renovables.
· También ha de fomentar el uso de medios de transpor-
te más eficientes y menos contaminantes.
· Es muy importante que favorezca la coordinación de
todos los esfuerzos y que impulse una actuación inme-
diata y simultánea a todas las escalas (comarca, isla,
región).
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Con ello, y recuperando la metáfora anterior, es proba-
ble que la isla no deje de ser un portaviones anclado en
el océano, pero será mucho más independiente, más
sostenible, y gozará de un desarrollo tecnológico más
avanzado y propio; y sus ocupantes (y sus hijos y nietos)
mejorarán sustancialmente su calidad de vida.
Lo que necesitamos no es una isla mayor, sino más sos-
tenible.
5. ANÁLISIS, OBJETIVOS Y ACCIONES
PROPUESTAS (POR EJES TEMÁTICOS)
5.1. EJES DE SOSTENIBILIDAD BÁSICA
ENERGÍA
Lanzarote depende energéticamente del exterior en un 97%.
Importa anualmente más de 400.000 toneladas de petróleo.
De ellas, el 45% se dedica a la producción de electricidad (y
cerca de la mitad se utiliza para desalar agua), el 22% se des-
tina a la automoción y el 33% restante al transporte aéreo y
marítimo (el primero prevalece avasalladoramente sobre el
segundo y acapara el 31.5% del combustible). En la isla hay
una única central eléctrica con una potencia instalada de unos
220 Mw. El Parque Eólico de Los Valles genera unos 10 Mw.
El consumo energético de Lanzarote crece en un 7% cada año,
por encima de la media regional. Y el sistema energético
actual es más una respuesta inmediata a los bruscos incre-
mentos de la demanda que el resultado de un desarrollo pla-
nificado y racional.
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La potencialidad para las energías alternativas es muy alta en
la isla: se dispara llamativamente por encima de la media
europea. En las azoteas de Lanzarote se ha medido una super-
ficie de más de 8,5 millones de metros cuadrados donde podrí-
an implantarse dispositivos fotovoltaicos para obtener energía
solar. Se ha calculado que por este medio podría triplicarse la
producción actual de la central térmica, y superar los 700 Mw.
También se ha estimado que podría evitarse la emisión de
cerca de un millón de kilogramos de CO2.
OBJETIVOS
· Conseguir la máxima eficiencia y autosuficiencia energética
para la isla.
· Frenar el crecimiento de la demanda: reducir el consumo de
energía sin menguar la calidad de vida de la población.
· Convertirse en ejemplo mundial a este respecto, hacer de la
cultura del ahorro energético seña de identidad de
Lanzarote; que tantos hogares como sea posible lleven la
etiqueta de energéticamente autosuficientes y libres de con-
taminación.
· Sustituir las energías fósiles por renovables.
ACCIONES
· Crear la Agencia Insular de la Energía, que tendrá entre sus
funciones promover la eficiencia energética, facilitar forma-
ción y asesoría en esta materia a los ciudadanos y ofrecer
auditorías y certificaciones energéticas.
· Aprobar el Plan Territorial Especial de Infraestructuras
Energéticas (que se halla en fase de Avance).
· A través del concurso eólico, mantener la gestión de los
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recursos energéticos eólicos en manos públicas.
· Realizar estudios específicos para aprovechar las energías del
mar, la eólica marina y la termosolar de concentración, y, en
general, para determinar el potencial y las múltiples aplica-
ciones de las energías renovables en la isla. También para
analizar procedimientos de ahorro energético, sean directos
(sistemas de bajo consumo) o indirectos (arquitectura biocli-
mática, líneas de financiación, incentivos fiscales).
· Hacer campañas informativas y divulgativas: confeccionar
un modelo informático de autoauditoría energética y distri-
buirlo entre la población, repartir kits de ahorro demostrati-
vos, establecer una red de centros modélicos (colegios-
modelo, casas-modelo) que sirvan de referencia y muestren
buenas prácticas…
· Convertir los centros de producción de energías renovables
en elementos identificativos de la isla y núcleos de atractivo
turístico.
AGUA
Lanzarote, con su clima desértico y su pobre régimen de lluvias,
depende por completo del agua de mar desalada; es decir, de la
energía y la tecnología precisas para desalar agua de mar. La dis-
ponibilidad y los precios del agua vienen marcados por los del
petróleo. Cada año se consumen en la isla cerca de 24 millones
de m3 de agua. Casi el 38% se pierde en conducciones defectuo-
sas. Del resto, se depuran unos 6 millones de m3 , y se da uso a
menos de 4 millones.
OBJETIVOS
· Conseguir la máxima autosuficiencia en cuestión de agua
para la isla, a través de la desalación (con energías renova-
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bles) y la depuración.
· Reducir el consumo de agua sin menguar la calidad de vida
de los ciudadanos, convirtiendo la isla en ejemplo de gestión
sostenible del agua.
· Cerrar el ciclo industrial del agua: depurarla toda y someter
la mayor parte posible a tratamiento terciario para hacerla
más utilizable.
ACCIONES
· Poner en marcha el Plan de Modernización de Inalsa, que
permitirá aumentar la capacidad de producción y almacena-
miento de agua.
· Favorecer el ahorro doméstico de agua: estudiar la remode-
lación de las tarifas para primar el consumo responsable, exi-
gir la inclusión de sistemas de ahorro en todas las nuevas
construcciones.
· Hacer campañas informativas y divulgativas: confeccionar un
modelo informático de autoauditoría del agua y distribuirlo
entre la población, repartir kits de ahorro demostrativos, esta-
blecer una red de centros modélicos (colegios-modelo, casas-
modelo) que sirvan de referencia y muestren buenas prácti-
cas, impulsar la renovación de aparatos sanitarios…
· Poner en funcionamiento una desaladora alimentada con
energía eólica, aislada de la red, y darle, demás, uso demos-
trativo.
ALIMENTACIÓN
Lanzarote se caracterizó tradicionalmente por una agricultura
de secano basada en unos pocos productos de exportación
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(vino, cochinilla) y otros pocos de subsistencia (cebolla, papa,
batata). Pero hoy la agricultura ha desaparecido prácticamen-
te (por razones ligadas a la baja productividad, la escasez de
agua y la competencia del binomio turismo-construcción); sólo
sobrevive, a duras penas, el sector vitivinícola. La pesca tam-
bién sufrió un colapso. Por tanto, la dependencia alimentaria
del exterior es total.
OBJETIVOS
· Poner en marcha el Plan Insular de Agricultura.
· Conseguir la máxima autosuficiencia alimentaria para la
isla: impulsar y diversificar cultivos y crianzas (entre ellos,
de algas y de peces).
· Orientar la producción hacia estándares ecológicos.
ACCIONES
· Promover la tecnificación de la agricultura: el ahorro de
agua, el uso de energías renovables, la cualificación de la
mano de obra… Aplicar a la agricultura los modelos de
autoauditoría de energía y agua.
· Proteger los sistemas tradicionales de secano, a través de
una política de incentivos asociados a la conservación del
medio ambiente y del patrimonio.
· Impulsar la creación de áreas tecnificadas, autosuficientes
en energía y agua, para cultivos intensivos.
· Realizar estudios específicos para determinar cuáles son los
cultivos más apropiados; para analizar la manera de pre-
sentar, identificar y comercializar los productos agrogana-
deros locales; para promover el reciclaje integral de los
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subproductos de las actividades primarias; para encontrar
el mejor emplazamiento para los parques bioindustriales
(piscifactorías, etc.).
· Potenciar la industria de transformación de productos pri-
marios locales.
RESIDENCIA Y TERRITORIO
Las viviendas tradicionales de Lanzarote se adaptaban bien a las
condiciones ambientales de la isla; pero el boom del turismo trajo
consigo una explosión de nuevas construcciones que no se ajus-
taban a estos patrones, y que, además, se hicieron con los costes
más bajos posibles. El resultado fueron edificios impersonales, de
poca calidad e ineficientes desde el punto de vista energético.
Sustituirlos por construcciones más adecuadas a los parámetros
bioclimáticos locales (tanto en lo que toca a la planta hotelera
como la vivienda) permitiría mantener el empleo en el sector de
la construcción sin ocupar más territorio y crear puestos de tra-
bajo en la nueva industria de los edificios sostenibles.
OBJETIVOS
· Impulsar una planificación territorial sostenible.
· Favorecer el acceso a una vivienda digna para los habitantes
de la isla.
ACCIONES
· Actualizar el Plan Insular de Ordenación.
· Aprobar el Plan Territorial Especial Turístico y desclasificar
suelo urbanizable.
· Potenciar la aplicación del Código Técnico de Edificación.
· Fomentar la implantación de sistemas de generación de ener-
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gías renovables y de mecanismos de ahorro de energía y agua
en las viviendas, y también la construcción bioclimática.
· Reconvertir la planta extrahotelera actual a un modelo hori-
zontal, adaptado a las condiciones reinantes; mantener los
niveles de empleo en el sector de la construcción.
· Introducir y extender el concepto de Biohotel; construir
viviendas-modelo y exhibirlas, con fines de divulgación.
RESIDUOS Y VERTIDOS
Lanzarote produce cerca de 105.000 toneladas de residuos sóli-
dos urbanos cada año.
OBJETIVOS
· Producir menos residuos sólidos y generar menos depósitos
definitivos en el vertedero.
· Desarrollar una gestión controlada de los residuos tóxicos y
peligrosos.
· Fomentar el reciclaje en todas sus formas.
· Ejercer mayor control sobre los efluentes líquidos y las emi-
siones atmosféricas.
ACCIONES
· Adaptar y poner en marcha la planta de biometanización
(para producir biogás a partir de los residuos orgánicos).
· Mejorar la red de recogida selectiva de residuos (domésticos
y de empresas).
· Realizar un seguimiento y control de las contratas y empre-
sas contaminantes.
· Favorecer la promoción de alternativas a las bolsas de plástico.
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· Llegar a acuerdos con los empresarios para mejorar los enva-
ses y embalajes reciclables y para facilitar el reciclaje de
escombros.
5.2. EJES DE PRODUCCIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO
TURISMO
El mundo se hace cada día más interdependiente. Cada vez
se requiere más movilidad, sea para descansar, trabajar o for-
marse. El turismo gana potencia económica, entre otras
cosas porque el tiempo de ocio se hace más largo y puede
trufarse con el de trabajo (gracias al ‘teletrabajo‘). Esto per-
mite desplazamientos a lugares más alejados y estancias más
prolongadas; es posible ausentarse sin dejar de trabajar, y
trae consigo un replanteamiento del concepto de segunda
residencia. El futuro cercano del turismo, en un contexto de
escasez energética y crisis climática, incluye la necesidad de
prolongar los períodos de estancia, para disminuir el coste
del transporte en el paquete turístico.
Es preciso preguntarse si el turismo sostenible es el que per-
mite mantener los flujos turísticos y las rentas actuales, o
bien el que permite mantener los recursos naturales a largo
plazo. Lanzarote parte de una situación marcada por una
gran riqueza en recursos naturales (en términos de clima y
paisaje), y de un turismo que se consideró modélico en pri-
mera instancia. Pero en la última década se produjo un giro
hacia turismo de bajo coste y alta intensidad, y, como conse-
cuencia, tenemos una planta hotelera masificada y de baja
calidad y una inmigración masiva que causa una presión
insostenible sobre el territorio. Lanzarote tiende, cada vez
más, a convertirse en un destino cualquiera de sol y playa.
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OBJETIVOS
· Relanzar el sector turístico en un marco de sostenibilidad
(que implica poner freno al crecimiento tradicional, impulsar
la reespecialización, disminuir la presión que se ejerce sobre
el territorio y mejorar los parámetros de autosuficiencia) y de
diversidad (ampliando la oferta turística).
· Conseguir que el sector turístico refuerce la sostenibilidad
insular, reequilibrando la economía local.
· Asegurar la pervivencia del turismo, garantizando que sea a
largo plazo el pilar principal del desarrollo insular.
· Ligar el nombre de Lanzarote a las ideas de sostenibilidad y
a la calidad y utilizarlas como argumentos de promoción
turística.
ACCIONES
· Redactar un plan promocional debidamente segmentado que
desarrolle las acciones precisas para abrir nuevos mercados e
insistir en los tradicionales.
· Impulsar el proyecto SICTED (Sistema Integral de Calidad
Turística en Destino).
· Crear un mecanismo institucional para canalizar fondos RIC
a la rehabilitación de áreas turísticas.
· Explorar alternativas energéticas en los Centros de Arte,
Cultura y Turismo.
· Poner en marcha circuitos de senderismo, de ciclismo y de
equitación, fuera de las carreteras con circulación rodada, y
dotarlos de servicios propios de seguridad, zonas de encuen-
tro, descanso y restauración…
· Crear la Ruta Turística del Desarrollo Sostenible de Lanzarote
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 Plan de Desarrollo Lanzarote Sostenible
(para mostrar y rentabilizar las acciones de sostenibilidad).
INDUSTRIA
El desarrollo sostenible necesita de la tecnología apropiada, y la
tecnología depende de la industria. Lanzarote tiene un sector
industrial casi testimonial, que ocupa a menos del 4% de la pobla-
ción activa y se centra en la construcción y la producción de ener-
gía y agua. No se trata de una zona eminentemente industrial, por-
que el turismo prima sobre todas las demás actividades, el merca-
do es limitado y el transporte es comparativamente caro.
OBJETIVOS
· Diversificar la economía insular, utilizando las acciones en todos
los sectores de la sostenibilidad como palanca de impulso a la
industria, y aumentando la participación de este sector en el PIB
de Lanzarote.
· Conseguir que el desarrollo sostenible de la isla se convierta en
factor de atracción para nuevas industrias, capaces de potenciar
el desarrollo sostenible de otros lugares equiparables, especial-
mente en África y América.
· Atraer a la isla a empresas y profesionales de la UE, ofreciendo
un entorno atractivo y propicio.
ACCIONES
· Apoyar a las industrias ya radicadas en la isla y a las nuevas, con
exenciones y rebajas fiscales, ofreciendo servicios, facilitando
suelos e infraestructuras y dándoles prioridad en concursos
públicos.
· Impulsar la I+D aplicada al sector.
· Redirigir la RIC para promover productos y empresas ligadas al
desarrollo sostenible.
Documento inicial
· Mejorar los polígonos industriales: hacerlos, en la medida de lo
posible, autosuficientes en energía y agua y recogida y gestión
de residuos.
· Diseñar y construir un gran Parque Tecnológico o Tecnopolo,
destinado a favorecer el desarrollo de la isla por derroteros
alternativos al turismo y la construcción. Se trataría de un con-
junto de edificios técnicamente avanzados, bioclimáticos y
autosuficientes, en los que se realizarían actividades ligadas al
desarrollo sostenible.
· Impulsar la implantación de industrias dedicadas a reconstruir
y/o reconstruir edificaciones obsoletas y reciclar o eliminar los
productos resultantes.
· Fomentar la implantación de industrias dedicadas a construir
nuevos edificios bioclimáticos y domotizados; a fabricar e ins-
talar mecanismos para generar energías renovables; a desarro-
llar productos informáticos; a trabajar en biotecnología; a dise-
ñar y desarrollar de productos que empleen materias primas
autóctonas o procedentes del reciclaje.
COMERCIO
El comercio ha crecido mucho en Lanzarote en las últimas décadas,
gracias al turismo y al aumento de la población. Ahora bien, la
práctica totalidad de los productos proceden del exterior.
OBJETIVOS
· Convertir el comercio en sólido pilar del desarrollo sostenible
insular, impulsando su integración con el resto de los sectores
económicos de Lanzarote y Canarias.
· Diversificar el sector y potenciar los productos locales.
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 Plan de Desarrollo Lanzarote Sostenible
ACCIONES
· Fomentar el consumo de productos que impliquen ahorro de
energía y agua potable y respeto al medio ambiente, como
los productos agrícolas ecológicos.
· Crear el Recinto Ferial Insular.
· Potenciar el convenio Cabildo-Cámara de Comercio.
· Favorecer los intercambios comerciales sostenibles con Áfri-
ca tras cubrir las dotaciones Schengen en Puerto Naos.
· Impulsar el comercio directo (productor-consumidor).
· Estudiar la viabilidad de crear una central de compras en
Lanzarote.
· Ofrecer formación e información sobre comercio y desarrollo
sostenible a empresarios y empleados del sector; confeccio-
nar un catálogo de productos que apoyen el desarrollo sos-
tenible y darle difusión.
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
La globalización no se entiende sin el transporte. Ahora mismo
toda la red mundial de intercambios de bienes y servicios
depende del petróleo, de que sea abundante y barato. El turis-
mo depende en un 100% del transporte.
En Lanzarote el parque automovilístico es muy abundante, y
prevalece el uso del vehículo privado sobre el transporte públi-
co. La población local se caracteriza por una alta movilidad,
porque media cierta distancia entre las áreas de residencia de
los trabajadores y los núcleos turísticos; porque muchos asen-
tamientos, antes rurales, vecinos a zonas turísticas o urbanas,
han crecido notablemente; y porque la mayor parte de los ser-
vicios generales se concentra en la capital. La red de carrete-
ras es densa y extensa, y cualquier expansión adicional se con-
Documento inicial
sidera insostenible. Es preciso, pues, reducir la movilidad y
aumentar el uso del transporte público.
El transporte aéreo está directamente relacionado con el
número de turistas recibidos y el tipo de turismo que se oferta.
El turismo masivo de alta rotación, que busca aumentar el
número de visitantes cada año, ha llevado a sucesivas amplia-
ciones del aeropuerto. No se trata, tampoco, de un modelo sos-
tenible. En cuanto al tránsito marítimo, cabe pensar que
aumente su importancia relativa, tanto para el transporte de
personas como para el de mercancías. Será preciso remodelar
el puerto de Arrecife. Puerto y aeropuerto deben funcionar
como moduladores del crecimiento turístico.
OBJETIVOS
· Definir y conseguir un sistema integrado de transporte
terrestre en Lanzarote: garantizar la movilidad a largo plazo,
conseguirla con el mínimo consumo de combustibles fósiles
y cumpliendo el protocolo de Kyoto.
· Minimizar el impacto de los altos costes del petróleo en el
transporte.
· Reducir los desplazamientos y eliminar los transportes
terrestres innecesarios: incentivar la cercanía entre trabajo y
residencia, desincentivar la diseminación de las viviendas,
fomentar el comercio de proximidad, apoyar el teletrabajo y
el uso de la red para gestiones administrativas.
· Potenciar los transportes públicos.
· Cambiar ‘cantidad’ por ‘calidad’ en el modelo turístico.
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 Plan de Desarrollo Lanzarote Sostenible
ACCIONES
· Mejorar las instalaciones portuarias para cruceros y contene-
dores, evitando rellenos en la bahía de Naos e impulsando las
dotaciones para el puerto Schengen.
· Definir una política clara de contención del crecimiento de
infraestructuras.
· Remodelar las terminales del aeropuerto.
· Realizar estudios específicos para determinar cómo podría
hacerse disminuir el tráfico aéreo modificando la oferta
turística; para establecer un sistema de transportes menos
impactante y más sostenible que permita mantener la movi-
lidad dentro de la isla; para implantar una política de trans-
porte público viable a largo plazo; para ver qué posibilidades
tiene la movilidad en bicicleta; para ver la viabilidad de nue-
vos sistemas de transporte y vehículos accionados por ener-
gías renovables.
5.3. EJES DE DESARROLLO Y CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS
MEDIO AMBIENTE
Lanzarote tiene un patrimonio natural particularmente rico, valio-
so y distintivo, que es uno de sus principales activos de cara al
futuro. A la vez, es una de las islas más antropizadas del
Archipiélago Canario. Su territorio está sobreexplotado, su patri-
monio agrícola semiabandonado, el problema de los residuos es
obvio… La ciudadanía tuvo una gran conciencia ambiental duran-
te años, pero ésta fue disolviéndose y desvirtuándose a medida
que el turismo se hacía más y más masivo. El reto, hoy, está claro.
Documento inicial
OBJETIVOS
· Preservar el patrimonio natural (los ecosistemas, la biodiversi-
dad y los paisajes).
· Poner en práctica una gestión sostenible de la presión huma-
na sobre los ecosistemas, sobre todo los más frágiles.
· Convertir la protección medioambiental en fuente de empleo
y riqueza y asociarla al desarrollo sostenible y a la mejora de
la calidad de vida.
ACCIONES
· Impulsar la investigación ecológica del medio insular y las
acciones de restauración de los impactos ambientales (por
ejemplo, los conos volcánicos alterados por actividades
extractivas, las escombreras...).
· Poner en marcha en Plan de Lucha contra la Erosión (que
incluye, entre otras, acciones de recuperación y rehabilitación
de espacios agrícolas abandonados y de revegetación).
· Ofertar al turismo espacios caracterizados por la excelencia
desde el punto de vista medioambiental y convertirlos en
ejemplo.
· Reducir las emisiones de CO2 y otros gases nocivos de efecto
invernadero, para combatir el calentamiento global.
· Apoyar la implantación de empresas que produzcan bienes y
servicios ligados al medio ambiente.
· Favorecer el máximo control y transparencia en la tramitación
de denuncias de contenido ambiental.
· Diseñar y construir una señalética específica para toda la isla.
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 Plan de Desarrollo Lanzarote Sostenible
· Poner en marcha campañas informativas y de conciencia-
ción.
MEDIO MARINO
OBJETIVOS
· Poner en marcha la Agencia Insular del Mar.
ACCIONES
· Proteger la calidad y la biodiversidad del medio marino.
· Regular el acceso a los recursos pesqueros.
· Mejorar la vigilancia y control de actividades marinas.
· Ordenar e impulsar los aprovechamientos energéticos marinos.
ACCIONES
· Potenciar la cooperación institucional en la Reserva Marina
del Archipiélago Chinijo.
FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN
La formación y la investigación son pilares básicos de todo des-
arrollo sostenible. El nivel de formación de los habitantes de
Lanzarote puede considerarse medio-alto (el 20% de la pobla-
ción tiene estudios superiores; hay dos centros de educación
superior en la isla, más la UNED). La investigación, a su vez, per-
mite avanzar por la senda de la sostenibilidad, solucionando pro-
blemas, abriendo nuevas posibilidades. Genera actividad indus-
trial y empresarial, empleo y riqueza. En Lanzarote hasta ahora
no existen centros de investigación consolidados.
OBJETIVOS
· Incentivar la formación a todos los niveles y convertirla en
’palanca’ del desarrollo sostenible de la isla.
Documento inicial
· Ampliar la dotación presupuestaria para becas, ayudas al
estudio y prácticas profesionales, y favorecer el uso de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs).
· Incrementar las vocaciones universitarias y la oferta de estu-
dios superiores en la isla; crear un campus universitario en
Arrecife, asociado al Parque Tecnológico de Lanzarote; pro-
mover la internacionalización de algunos de los estudios
ofertados; colaborar con otras universidades.
· Estudiar y proponer una intensificación de la formación pro-
fesional relacionada con el desarrollo sostenible.
· Impulsar en la isla las actividades de I+D, ligarlas al desarro-
llo sostenible, convertirlas en seña de identidad local.
· Elaborar un Plan Estratégico de Formación ligado al desarro-
llo sostenible para la isla.
· Crear, previo estudio de viabilidad, diversos centros de for-
mación e investigación: un Centro Internacional de
Formación en Energía y Agua (en La Santa); una Escuela de
Europa que combine formación y ocio (donde convivirán
estudiantes de toda la UE, realizarán estudios sobre desarro-
llo sostenible, de corta duración, con apoyo de las TICs y con
un programa complementario de ocio); un Centro de
Formación a Medida (para atender a necesidades puntuales
de formación): un Centro de Formación de Nuevos
Empresarios; un Aula Universitaria de Desarrollo Sostenible;
un Centro de investigación sobre Desarrollo Sostenible en
Islas Áridas y Volcánicas; otro de Diseño y Sostenibilidad; y
además, infraestructuras que sustenten labores de I+D des-
arrolladas por otros centros de investigación.
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 Plan de Desarrollo Lanzarote Sostenible
· Favorecer las sinergias entre la investigación y las activida-
des que se desarrollen en la isla.
CULTURA, OCIO Y DEPORTES
OBJETIVOS
· Definir una nueva cultura para la isla, ligada al desarrollo
sostenible, con raíces en los antiguos valores (tesón, frugali-
dad, apego al territorio) y capacidad de respuesta ante las
nuevas realidades. Para difundirla, debe usarse el sistema
educativo reglado y todos los medios complementarios, las
actividades culturales, recreativas, etc.
· Enriquecer la oferta de ocio, deporte y salud para residentes
y turistas; convertirla en un factor de atracción turística;
asociar esta oferta al desarrollo sostenible; apoyar la crea-
ción de empresas que se dediquen a ello.
ACCIONES
· Crear un portal de Internet específico que recoja todas las
actividades relacionadas con el desarrollo sostenible, en el
que también se reflejen los parámetros ambientales insula-
res, incluso en tiempo real (por ejemplo, cifras de producción
de energías renovables, nivel de autonomía energética, pro-
ducción de agua, depuración, nivel de autosuficiencia), de
modo que los habitantes de la isla puedan ser conscientes del
fruto de su esfuerzo.
· Crear, previo estudio de viabilidad, un Centro de
Interpretación del Desarrollo Sostenible donde se muestren
las buenas prácticas que se pongan en práctica (o se proyec-
ten) en la isla.
Documento inicial
· Abrir y poner en marcha el Teatro Insular de Arrecife.
· Rehabilitar y mejorar el Centro Insular de Cultura ‘El
Almacén’, para convertirlo en Centro de Cultura
Contemporánea.
· Definir e impulsar la Ruta del Desarrollo Sostenible.
· Poner en marcha circuitos de senderismo, de ciclismo y
ecuestres en cuyo recorrido se incluyan lugares de interés
desde el punto de vista del desarrollo sostenible.
· Mejorar y modernizar las instalaciones de la Ciudad
Deportiva Lanzarote.
· Poner en marcha de un Centro de Alto Rendimiento dentro
del Centro Insular de Deportes Náuticos.
SALUD Y SERVICIOS SOCIALES
OBJETIVOS
· Mejorar el bienestar social, la atención y los servicios a los
grupos desfavorecidos.
· Apoyar al tejido asociativo y a las ONGs que atienden a
estos sectores sociales. Fomentar la prevención y los hábi-
tos saludables.
ACCIONES
· Estudiar las competencias del Cabildo en este campo y revi-
sar la financiación “compartida” con el Gobierno de Canarias
de los servicios sociales.
· Construir el nuevo Hospital Insular.
· Unificar los servicios del Cabildo en un área socio-sanitaria
única.
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5.4. EJE DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO
SOLIDARIDAD
En la Aldea Global no tiene sentido promover el desarrollo sos-
tenible de una comunidad y descuidar el del resto. Los países
ricos deben impulsar el desarrollo de los menos favorecidos, en
un marco de cooperación y no de ayuda condescendiente.
Canarias en general y Lanzarote en particular se hallan en una
posición central y estratégica (tricontinental) para la coopera-
ción al desarrollo.
OBJETIVOS
· Facilitar el desarrollo sostenible de los países vecinos, emiso-
res de migraciones irregulares.
· Convertir Lanzarote en foco europeo de colaboración al des-
arrollo, y conseguir que ello redunde también en beneficio
propio.
ACCIONES
· Favorecer que en isla se radiquen organizaciones internacio-
nales que trabajen en la cooperación al desarrollo. Establecer
acuerdos específicos con este fin.
· Difundir experiencias propias y facilitar la inversión privada
en acuerdos comerciales, energías renovables y desalación de
agua, agricultura, urbanismo ordenado, máxima eficiencia
energética.
5. NSTRUMENTOS
Documento inicial
6. ANÁLISIS, OBJETIVOS Y ACCIONES
LOS INSTRUMENTOS PRINCIPALES PARA LA APLICACIÓN DEL PLAN SON TRES:
· LA AGENCIA EJECUTIVA DEL PLAN. Un órgano técnico, depen-
diente del Cabildo, que debe encargarse de los estudios pre-
cisos para ponerlo en marcha; de las actividades de divulga-
ción; de captar recursos económicos; de supervisar las
acciones emprendidas por las distintas administraciones (de
ámbito local, insular, regional, nacional, comunitario)…
Entre sus atribuciones están la de generar documentos bási-
cos de todas las intervenciones propuestas, la de aplicar el
Plan de Formación (con especial énfasis en la formación de
formadores) y la de preparar un Plan de Comunicación para
difundir el Plan de Desarrollo Sostenible.
· EL OBSERVATORIO DEL PLAN. Se trata del órgano encargado de
enriquecer el plan, de ir introduciendo innovaciones a la par
que capta informaciones relevantes a escala mundial. Debe
funcionar como lugar de encuentro y facilitar la aplicación
de experiencias y novedades provenientes de otros lugares en
Lanzarote y, a la vez, exportar lo que se innove aquí.
· EL FORO DEL PLAN. Éste es el órgano de participación ciuda-
dana, encargado de vigilar el cumplimiento del Plan y de
hacerle seguimiento.
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Anotaciones

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