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TRABAJO SOCIAL
ESPECIALIZADO CON
MENORES
Apuntes 2022 Grupo Grande

Alberto Jauregui Virto

alberto.jauregui@navarra.es
Departamento Sociología y Trabajo Social
 APUNTES Trabajo Social Especializado con menores Grupo Grande 2022

I.- INTRODUCCION

Desde finales del siglo XIX los modelos de Trabajo Social con la Infancia y la adolescencia han evolucionado
al ritmo de los descubrimiento y desarrollos científicos de las ciencias sociales, psicológicas, educativas y
neurológicas. Junto al avance científico, también han influido los procesos de democratización de las
sociedades, tanto en los cultural, como en lo político. Los niños y niñas han pasado, en poco más de cien
años, de ser unos seres humanos sin derechos, incluso considerados un peligro para la sociedad en el caso
de los niños y niñas pobres, a ser sujetos de derechos superiores y destinatarios de una protección especial
el mundo adulto.

Tampoco en todo el mundo la situación es la misma y el respeto de los derechos de la infancia y la

adolescencia no es algo normalizado y mayoritario por parte de las sociedades y estados. Ni siquiera en
nuestros países occidentales, donde ser niño, niña o adolescente extranjero o perteneciente a minorías
étnicas, limita los derechos y las actuaciones indispensables para una protección integral.

En el Estado Español, en el año 2015, después de años de insistencia desde el Comité de Derechos del Niño(a)
de la ONU, se modifica la “LEY ORGANICA 1/1996 de Protección Jurídica del Menor” para actualizar el marco
jurídico español con el enfoque de derechos de la “Convención de los Derechos del Niño y la Niña” y a los
cambios profundos de la realidad de la infancia y la adolescencia. Iniciamos el proceso de pasar de un sistema
de protección que castigaba a las familias en exclusión social con la suspensión de la patria potestad a
construir un sistema de protección en el que la administración apoya a las familias en su responsabilidad de
garantizar los derechos de sus hijas e hijos. Hoy por hoy, está prohibido por factores socioeconómicos la
suspensión de la patria potestad y son las administraciones las que tienen que poner los medios para que las
hijas e hijos puedan ser atendidos por sus madres y padres. La protección y la atención a la desprotección
son tareas que solo pueden ser comprendidas y abordadas desde un enfoque sistémico y ecológico.

En estos apuntes hemos recogido los conocimientos básicos que cualquier Trabajadora Social necesita
interiorizar para realizar una intervención social con menores dentro de los marcos jurídicos y técnicos
actuales. No nos sirve una memorización mecánica, sino que tenéis que realizar un aprendizaje significativo
que nos permita aplicar los conocimientos a las situaciones concretas. Además, que seamos capaces de
hacerlo en equipo. Así lo expresaba uno de los expertos, que forma parte del “Comité de los Derechos del
Niño(a)”, resumiendo el método de intervención cuando trabajamos con infancia y adolescencia: “Cada
niña(o) una solución, cada solución cinco personas adultas de acuerdo”.

Hacer Trabajo Social es una profesión de mucha responsabilidad, pero cuando lo hacemos con niñas, niños y
adolescentes esa responsabilidad llega a su nivel más alto.

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1ª Parte PUNTOS DE PARTIDA

I.- NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

• Son personas, con derechos específicos y protección especial reconocidos:

Convención de los Derechos Humanos (1948) Artículo 25.2: La maternidad y la infancia

tienen derecho a cuidados y asistencia especiales.

• Son seres humanos en desarrollo, desde el nacimiento. El desarrollo en las edades tempranas, la
infancia y la adolescencia tienen unos efectos muy importantes para el Trabajo Social porque
determinan:
o El proceso de maduración física y psicológica.
o Las relaciones interpersonales.
o La gestión de las emociones.
o Las capacidades de aprender.

a. Hay etapas generales por las que toda persona pasa en su desarrollo. Las edades son
orientativas porque cada persona tiene un desarrollo propio en relación con los
contextos y las experiencias donde participa. Hay niños, niñas y adolescentes que en
diferentes aspectos de su vida tienen características diferentes a las reconocidas en esa
edad cronológica.
b. La adversidad o traumas en los distintos momentos de la infancia y la adolescencia
pueden generar alteraciones en el desarrollo.
c. En el desarrollo cognitivo (la capacidad de conocer y aprender) las etapas son formas de
aprendizaje que se van construyendo progresivamente y continúan a lo largo de la vida
integradas en procesos con el desarrollo físico, social y emocional

El desarrollo cognitivo.
ETAPA EDAD CARACTERISTICAS
Sensoriomotriz Conductas reflejas. Conceptos de permanencia del objeto.
APRENDER CON EL 0–2 Manipulación de objetos. Egocentrismo. Noción de tiempo y
CUERPO Y EL años espacio. Surgimiento de la función simbólica.
MOVIEMIENTO
Surgimiento del pensamiento conceptual y del lenguaje.
Pre – operaciones
2–7 Influjo de percepciones inmediatas y de la intuición. Lenguaje
EL PENSAMIENTO
años egocéntrico y gradual evolución hacia la socialización. Avance
MÁGICO
en la solución de problemas. Es la base de la creatividad.
Operaciones concretas Actividades mentales con apoyos concretos. Manifestaciones
7 – 11
PENSAMIENTO de categorías conceptuales y jerárquicas, seriación. Progreso
años
PRACTICO en la socialización.
Operaciones formales Actividades mentales con abstracción e hipótesis. Lógica
11 – 17
PENSAMIENTO combinatoria. Solución de problemas a través del
años
ABSTRACTO racionamiento proposicional.
Elaboración propia a partir de Piaget, J. (1991) Seis estudios de psicología.

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• Cada niña, niño y adolescente además de estar en desarrollo, tiene una edad (que no tiene que ser
la cronológica ni en todos los ámbitos de sus desarrollos), pertenecen a una clase social, a una cultura
determinada, tienen una identidad de género y una biografía propia.
• Cada niña, niño y adolescente forma parte de sistemas ecológicos de relaciones: participa en
entornos (Microsistemas) que se relacionan entre sí (Mesosistemas), que son influenciados por
entornos en los que no participan directamente (Exosistemas) y se sitúan en marcos ideológicos y
socioculturales globales determinados (Macrosistemas).
• La identidad es un elemento esencial de esos procesos del desarrollo por cuanto construye la
relación del niño, niña y adolescente con el mundo en el que vive. La identidad es dinámica y seguirá
transformándose en la edad adulta, pero desde el nivel de desarrollo realizado en la niñez y la
adolescencia.

ETAPA DESARROLLO MOTIVACIÓN

DESARROLLO COGNITIVO PARA LA CARACTERISTICAS DE LA ETAPA
IDENTIDAD ACCIÓN

Diferenciación del niño del entorno físico y

Identidad Placer social más inmediato. Toma de conciencia de
Preoperacional
natural displacer que las expectativas no coinciden siempre con
las de los demás porque pueden ser diferentes.

Identidad del Poco a poco los niños y niñas relacionan y

Exigido / no
rol o Operacional coordinan las diversas expectativas con el fin
exigido
convencional de situarse “ellos mismos” en la realidad social.

Crisis de El joven no puede identificarse con las normas y roles con las que hasta entonces ha
identidad venido identificándose. Tiene que buscar una identidad que le permita subsistir más
Adolescencia allá de las concreciones normativas ante situaciones cambiantes en su biografía e
interactuar ante expectativas diferentes y contradictorias.

Identidad del Dependencia El adulto es capaz de comunicarse, de

yo adulto /Autonomía participar de forma reflexiva en un diálogo con
Formal
los otros. En esa interacción es capaz de
generar, justificar o criticar normas.
Habermas, J. (1992) La reconstrucción del materialismo histórico. Madrid. Taurus.

II.- MARCO JURIDICO

1.- Minoría y mayoría de edad:

• El Trabajo Social Especializado con Menores se utiliza siempre que hay una persona menor de edad
en una demanda, problemática o necesidad familiar o comunitaria de las personas adultas. También
cuando la persona menor de edad es la protagonista de una demanda, problemática o necesidad
propia
• Es menor de edad toda persona menor de 18 años. Del nacimiento a los 11 años son niñas y niños.
De los 12 a los 17 son adolescentes. Para distintos aspectos hay diferentes edades mínimas.
•

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MINORIA Y MAYORIA DE EDAD

Periodo de edades con Protección pública especial Del nacimiento a los 18 años
Periodo de la escolarización obligatoria: De los 6 a 16 años
Periodo de la escolarización gratuita De los 6 a 16 años
Comienzo de la edad laboral 16 años
Edad máxima hasta la que no se les puede imputar delitos 13 años
Periodo de aplicación de la Ley de Responsabilidad Penal del Menor. 14 – 18 años
Edad mínima para contraer matrimonio 16 años
Edad mínima para tener relaciones sexuales, de una persona mayor Con menores de 16 años se
de edad con una persona menor, aunque haya consentimiento considera abuso sexual
Edad mínima para ejercer los derechos políticos 18 años
Edad mínima para formar parte de una asociación juvenil. 14 años. Con menos de 14
con permiso madres / padres
Edad mínima para consumir alcohol o tabaco 18 años
Edad mínima para tomar decisiones de salud 16 años

2.- De la Convención de los Derechos del Niño y la Niña a la Ley Foral:

Una Trabajadora Social en Navarra necesita conocer en profundidad los siguientes documentos jurídicos
en su trabajo con menores:

o Convención de los Derechos del Niño y la Niña (20 noviembre de 1989).

o LEY ORGANICA 1/1996, de 15 de enero; de Protecci6n Jurídica del Menor, de modificación
parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
o Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la
adolescencia.
o Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la infancia y la adolescencia
frente a la violencia.
o LEY FORAL 12/2022, de 11 de mayo, de atención y protección a niños, niñas y adolescentes y
de promoción de sus familias, derechos e igualdad

3.- Las relaciones de menores y adultos en el Código Civil:

En la relación de los adultos con los menores hay dos conceptos jurídicos que es necesario tener muy
claros: La PATRIA POTESTAD y la TUTELA.

a) PATRIA POTESTAD de las madres y padres: Es una institución que tiene como objetivo proteger
al menor que no está emancipado (la emancipación supone la extinción de la patria potestad) y
que tiene como base la filiación, cualquiera que sea su naturaleza (matrimonial, no matrimonial
o adoptiva). La patria potestad tiene un carácter irrenunciable, es decir, el titular de la misma no
puede renunciar a ella por ninguna causa, e imprescriptible, es decir, que su no ejercicio no
implica la extinción de la misma.

Obligaciones de la patria potestad:

• Cuidado de los hijos e hijas...

• Alimentarlos.
• Educarlos y procurarles una formación integral.
• Representarlos legalmente y administrar sus bienes.

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Causas de extinción:

• Por la muerte de los padres o el hijo.

• Por la emancipación del hijo.
• Por la adopción del hijo (en realidad la adopción supone un cambio de la
titularidad de la patria potestad, que ahora corresponde a los nuevos padres).
• La privación de la patria potestad supone que el titular es suspendido, total o
parcialmente, de ejercer la función de la patria potestad en beneficio del menor.
• Por sentencia fundada en el incumplimiento de los deberes inherentes a la
misma, causa criminal o procedimiento matrimonial.
b) TUTELA

La situación normal es que los menores tengan unos padres que cuiden de ellos mediante el
ejercicio de la “Patria Potestad”. Sin embargo, esto a veces no se produce por diferentes causas:
muerte, privación o suspensión de la patria potestad, incapacidad de los padres… En estos casos
es necesario nombrar a una persona que se encargue de la guarda y protección de los menores,
y en esto consiste la tutela. Las obligaciones de la tutela son las mismas que la “Patria Potestad”

IV.- EL ENFOQUE DE DERECHOS:

1.- Definición y elementos básicos:

El “Enfoque de Derechos” es el modelo de atención a la Infancia y la Adolescencia que tiene que utilizar
cualquier adulto en sus relaciones con los menores de edad desde la aprobación con las Naciones Unidas
de la “Convención de los Derechos del Niño y la Niña” (CDN) en 1989. Las legislaciones estatales y
autonómicas son desarrollos de este documento. Todos los países del mundo, menos los Estados Unidos,
se han suscrito a la CDN.

Estos son algunos elementos del modelo del “Enfoque de Derechos” que hay que tener presentes.

• FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS: Los derechos de la CDN son respuestas a las necesidades
básicas de cualquier niña, niño o adolescentes, viva dónde viva, para tener un desarrollo físico,
cognitivo, social y emocional que le permita ser progresivamente autónomo y vivir en sociedad
con las otras personas.
• SUJETOS DE LOS DERECHO: Niñas, niños y adolescentes menores de 18 años (Estado Español).
Son sujetos porque en este tipo de derechos tienen que ser protagonistas, personas activas en
su desarrollo.
• PROTECCION: Proteger a los menores es garantizar el ejercicio de los derechos.
• AGENTES PROTECCION: Los responsables primarios de la protección con “Enfoque de Derechos”
son Familia y comunidad. La Administración pública tiene un rol subsidiario esencial porque
tienen que apoyar a la familia y a la comunidad en el desempeño de su responsabilidad
protectora.

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• OBJETIVO DE LOS DERECHOS: El Objetivo del ejercicio de los derechos es que los menores
adquieran progresivamente, a lo largo de su desarrollo, la plena autonomía para vivir en sociedad
con las otras personas.

2.- Principios rectores de actuación en el Trabajo Social con Menores:

En las actuaciones y en la metodología del Trabajo Social que utilicemos durante el diagnóstico, la
planificación, la ejecución y la evaluación, en el marco del “Enfoque de Derechos”, hay que integrar
cinco principios rectores:

a) Supervivencia: En la intervención no podemos generar daños o poner en peligro la vida de

las personas menores de edad.
b) Bienestar: Nuestra intervención tiene que proporcionar seguridad y promover un nivel de
vida adecuado a las personas menores de edad.
c) Igualdad de oportunidades: Con nuestra intervención no hay que generar discriminación
para la persona menor u otros menores relacionados con ella. La intervención tiene que ser
inclusiva.
d) Participación: Las niñas, niños y adolescentes tiene que tomar parte en la intervención,
ejercer activamente los derechos que promovemos o defendemos. Tienen que ser
protagonistas de la intervención.
e) Interés Superior del Menor: El interés de la persona menor de edad con la que trabajamos
está por encima de los intereses de los adultos relacionados con ellas y ellos, así como, las
instituciones implicadas en la intervención.

3.- Los derechos:

RESPONSABILIDAD DE LOS PADRES Artículos 5, 18, 26 y 27: Tanto la madre como el padre tienen
responsabilidades comunes en la educación y en el desarrollo de sus hijos. Siempre deben tener en
cuenta el interés de éstos. Los padres deben ayudar a sus hijos para que comprendan y ejerzan sus
derechos. El Estado debe respetar y apoyar a los padres y a las personas e instituciones que tienen
responsabilidades con la infancia y su educación, para garantizar el cumplimiento de los derechos de
los chicos. El Estado debe garantizar que los hijos de padres trabajadores puedan beneficiarse de
servicios de guardería. El Estado debe asegurar también que las instituciones y servicios destinados
al cuidado de los chicos y chicas trabajen de acuerdo con lo establecido en la Convención.

DERECHO A LA VIDA Artículo 6: Todos los chicos tienen derecho a la vida. El Estado debe hacer todo
lo posible para asegurar su crecimiento y desarrollo.

DERECHO AL NOMBRE Y A LA NACIONALIDAD Artículos 7 y 8: Inmediatamente después nacer, el

niño deberá ser inscrito en un registro. También tiene derecho a recibir un nombre y a adquirir una
nacionalidad. En la medida de lo posible, el chico tiene derecho a conocer a sus padres y a ser cuidado
por ellos.

PADRES E HIJOS Artículos 9, 10 y 11: Los chicos y las chicas no deben ser separados de sus padres,
excepto cuando ello se realice en su beneficio. Si los chicos o las chicas viven separados de sus padres
tienen derecho a verlos y a mantener un contacto directo. Este derecho también se mantiene,
aunque alguno de los padres viva en otro país. Si el padre o la madre, o ambos, se encuentran
encarcelados, han sido expulsados o han fallecido, el chico o chica tiene derecho a saber dónde están

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y qué les ha pasado. No se puede trasladar ilícitamente a ningún chico o chica o mantenerlo en un
país extranjero contra su voluntad o la de sus padres.

DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, OPINIÓN Y RELIGIÓN Artículos 12, 13 y 14:

Los chicos y las chicas tienen derecho a expresar sus opiniones y a que se les tenga en cuenta en los
asuntos que les afectan. Deben tener libertad para hablar. Tienen derecho a buscar, recibir y dar todo
tipo de información e ideas. Tienen también derecho a expresarse oralmente, por escrito, a través
de la pintura, de la música o de cualquier otra forma mientras no molesten u ofendan a otras
personas. Las opiniones, los pensamientos y las creencias religiosas de los chicos y las chicas deben
ser respetados

DERECHO A ASOCIARSE Artículo 15: Los chicos y chicas tienen derecho a crear asociaciones, a ser
miembros de las mismas y a celebrar reuniones pacíficas, mientras no vayan en contra de la libertad
y los derechos de otras personas

DERECHO A LA INTIMIDAD Artículo 16: Ningún chico o chica debe sufrir intromisiones arbitrarias o
ilegítimas en su vida privada, familiar o en su hogar. Sus cartas y escritos les pertenecen. Tampoco
deben sufrir ataques en su honor o reputación. Los chicos y chicas tienen derecho a que la ley les
proteja de actuaciones o ataques de este tipo.

DERECHO A LA DIVERSIDAD DE INFORMACIÓN Artículo 17: El Estado debe asegurar que los chicos
y chicas tengan acceso a una información de calidad procedente de la prensa, de los libros, de la
radio y de la televisión y fomentar la producción y difusión de libros adecuados para ellos. El Estado
debe promover que los chicos y las chicas cuyo primer idioma sea distinto del oficial reciban
informaciones y dispongan de materiales de calidad en su lengua

PREVENCION Y ATENCION A LA DESPROTECCIÓN Art 19 : Los Estados tienen que adoptar todas las
medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra
toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres,
de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Esas medidas de
protección deberían comprender, según corresponda, procedimientos eficaces para el
establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al niño y a
quienes cuidan de él, así como para otras formas de prevención y para la identificación, notificación,
remisión a una institución, investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos antes
descritos de malos tratos al niño y, según corresponda, la intervención judicial.

PROTECCIÓN CONTRA EL MALTRATO Y LOS ABUSOS Artículos 19, 34 y 39: Ningún padre o adulto
tiene derecho a maltratar a los chicos y las chicas. El Estado debe adoptar todas las medidas que sean
necesarias para protegerlos del cualquier maltrato, explotación y abuso. También debe intervenir
cuando los padres no cuidan a sus hijos o son incapaces de hacerlo. Los chicos y las chicas que han
sido víctimas del abandono, abuso o tortura o han tomado parte en hostilidades bélicas tienen
derecho a recibir una ayuda especial. Tienen derecho a integrarse en un ambiente donde se les
devuelva su autoestima y su dignidad

HOGARES DE ACOGIDA Y ADOPCIÓN Artículos 20 y 21: Los chicos y las chicas que en sus casas sean
maltratados deben tener la oportunidad de vivir en otro sitio donde puedan disfrutar de una vida
digna. Los que carezcan de un medio familiar propio deben tener la oportunidad de ser adoptados
cuando ello se haga en su beneficio.

REFUGIADOS Artículo 22: Los chicos y las chicas que se han visto forzados a abandonar su país, solos
o con su familia, tienen derecho a ser protegidos y a recibir ayuda en el país acogida. Deben serles
respetados todos los derechos. Los que han sido forzados a abandonar su país sin su familia deben
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obtener la ayuda necesaria para reunirse con ella. Si fuese imposible encontrar a su familia, se les
proporcionará un hogar digno.

DISCAPACIDAD Y AYUDAS ESPECIALES Artículo 23: Los chicos y las chicas discapacitados tienen
derecho a vivir de forma que puedan bastarse por sí mismos y participar activamente en la sociedad.
Deben recibir ayudas especiales y educación. Si los padres no tuviesen recursos suficientes, el Estado
debe proporcionar estas ayudas

DERECHO A LA SALUD Artículo 24: Los chicos y las chicas tienen derecho a disfrutar del más alto nivel
posible de salud y a recibir una atención sanitaria adecuada. Tienen derecho a poder alimentarse, a
beber agua potable y a ser protegidos de los peligros de la contaminación medioambiental. Los
chicos, chicas y sus padres deben ser informados sobre cuidados médicos infantiles, nutrición,
higiene, salubridad medioambiental y del modo de evitar accidentes.

DERECHO A LA EDUCACIÓN Artículo 28: Los chicos y las chicas tienen derecho a la educación básica
gratuita y al asesoramiento y orientación profesionales. Se les debe facilitar la educación superior.
Se debe fomentar la asistencia al centro educativo y la terminación de los estudios. La disciplina
educativa deber respetar la dignidad humana de los alumnos, de conformidad con la Convención.
Los Estados que han ratificado la Convención deben colaborar con otros países para que los chicos y
las chicas de todo el mundo tengan la oportunidad de asistir al colegio y recibir una educación de
calidad.

OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN Artículo 29 La educación debe tener como objetivos:

a) Que el alumno pueda desarrollar su personalidad y capacidad.

b) Enseñar el respeto por los derechos humanos, las libertades y los principios de las Naciones
Unidas.
c) Desarrollar el respeto por la identidad cultural del alumno.
d) Preparar al alumno para una vida responsable en una sociedad libre, con un espíritu de
entendimiento, paz, tolerancia, igualdad de sexos y amistad entre las personas.
e) Enseñar el respeto al medio ambiente.

DERECHO A SU PROPIA CULTURA Artículo 30 Los chicos y las chicas que pertenecen a una minoría o
son indígenas tienen derecho a disfrutar de su propia vida cultural, a practicar su religión y a usar su
lengua.

DERECHO AL DESCANSO Y AL OCIO Artículo 31 Todos los chicos y las chicas tienen derecho al
descanso, al ocio, al juego y a las actividades recreativas adecuadas a su edad. Tienen derecho a
participar libremente en la vida cultural y artística. El Estado debe respetar y promocionar este
derecho.

PROTECCIÓN CONTRA EL TRABAJO PERJUDICIAL Y LA EXPLOTACIÓN Artículos 32, 34 y 36. Ningún

chico o chica debe ser forzado a realizar un trabajo que perjudique su salud o desarrollo. Deben existir
normas que establezcan la edad permitida para realizar diferentes tipos de trabajo y horarios
laborales. Los chicos y las chicas deben ser protegidos de la explotación, de la prostitución y de otras
prácticas sexuales ilegales. También se les debe proteger de la utilización en espectáculos o en
materiales pornográficos. El Estado debe proteger a los chicos y a las chicas de cualquier otro tipo de
explotación que pueda perjudicarles.

PROTECCIÓN CONTRA LAS DROGAS Artículo 33: El Estado debe adoptar medidas adecuadas para
proteger a los chicos y las chicas del uso de las drogas, de su producción y tráfico.

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PROTECCIÓN CONTRA LA TRATA DE MENORES Artículo 35: El Estado debe tomar las medidas
necesarias para impedir el secuestro, la venta o el tráfico de menores.

MENORES INFRACTORES Artículo 40: El chico o chica que ha cometido un delito debe ser tratado
con dignidad. Este tratamiento debe tender a inculcarle el respeto por los derechos humanos y las
libertades de otros. También debe recibir ayuda para su reintegración en la sociedad. En esta
situación, el chico o la chica tiene derecho a que se le garantice:

- Su presunción de inocencia hasta que se pruebe lo contrario.

- A no ser obligado a testificar o a confesarse culpable.
- A tener derecho a un abogado independiente que le defienda en los juicios.
- A ser asesorado gratuitamente por un abogado cuando sea necesario.
- A que se le respete plenamente su intimidad durante todo el proceso.

El Estado debe establecer una edad mínima antes de la cual no pueda considerarse que los chicos y
las chicas tienen capacidad para cometer delitos. Los que han cometido delitos deben recibir
orientación para el desarrollo de su bienestar y su integración en la sociedad

CASTIGO Y PRISIÓN Artículo 37: Ningún chico o chica debe ser sometido a torturas ni a otro tipo de
castigo o tratos degradantes. La pena capital o el encarcelamiento perpetuo no se aplican a los
delitos cometidos por personas menores de 18 años. Ningún chico o chica deberá verse privado de
su libertad de forma arbitraria o ilegal. El arresto, la detención o encarcelamiento de un menor
deberán realizarse en concordancia con la ley y serán utilizados como último recurso y durante el
tiempo más corto posible. Los que sean privados de su libertad deben ser tratados con respeto y
dignidad. Tienen derecho a mantener contacto con su familia por medio de cartas y visitas, a recibir
asistencia jurídica y de otro tipo con el fin de poder defenderse ante un tribunal y a que se decida
rápidamente sobre dicha decisión.

PARTICIPACIÓN Y PROTECCIÓN EN CONFLICTOS ARMADOS Artículo 38: Los chicos y las chicas
deben ser protegidos de la mejor forma posible en los conflictos armados. El Estado debe
garantizar que ningún menor participe directamente en las hostilidades.

V.- EL INTERES SUPERIOR DEL MENOR (ISM)

1.- EL ISM como derecho, principio y norma de procedimiento:

El Interés Superior del Menor (ISM) es el principio rector que integra en su práctica a todos los demás.
Su importancia le ha situado en el centro de cualquier actuación con menores que un adulto realice,
en especial los profesionales, como los Trabajadores Sociales, por cuanto no tenerlo en cuenta o no
aplicar sus procedimientos y elementos de valoración puede suponer una demanda judicial.
El ISM es:
• Un DERECHO SUSTANTIVO Y SUBJETIVO DEL MENOR directamente invocable ante los
Tribunales. Pueden demandarnos si en nuestra intervención no lo aplicamos
correctamente.
• Un PRINCIPIO GENERAL INFORMADOR E INTERPRETATIVO para la valoración de
cualquier acción con menores

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• Una NORMA DE PROCEDIMIENTO CON TODAS LAS GARANTÍAS, si no se sigue el

procedimiento se viola el derecho y se puede recurrir ante el juzgado.

2.- La valoración del ISM:

2.1.- Criterios de aplicación e interpretación del ISM

Para valorar y elaborar propuestas de protección ante una situación que tiene a un(os)
menor(es) como protagonistas por la acción de uno(s) adulto(s) o por ellos y ellas mismos
hay que aplicar los siguientes criterios:
a) Derecho a la vida (Supervivencia)
b) Necesidades básicas, tanto materiales, físicas y educativas como emocionales y
afectivas (Bienestar)
c) Deseos, sentimientos y opiniones (Participación)
d) Igualdad de oportunidades, no discriminación.
e) Derecho a su familia de origen.

2.2.- Elementos de ponderación en las propuestas de actuación:

a) Principios de necesidad y proporcionalidad.
b) Adaptada a la edad y madurez del menor.
c) Efecto del transcurso del tiempo.
d) Estabilidad de las soluciones.

2.3.- Valoración del ISM ante la concurrencia de otros intereses

a) En caso de concurrir cualquier otro interés legítimo junto al interés superior del
menor deberán priorizarse las medidas que, respondiendo a este interés,
respeten también los otros intereses legítimos presentes.
b) En caso de que no puedan respetarse todos los intereses legítimos
concurrentes, deberá primar el interés superior del menor sobre cualquier otro
interés legítimo que pudiera concurrir.
c) Las decisiones y medidas adoptadas en interés superior del menor deberán
valorar en todo caso los derechos fundamentales de otras personas que
pudieran verse afectados.

2.4.- Garantías del procedimiento desde el ISM

a) Derecho del menor a ser informado, oído y escuchado/participar.
b) Intervención en el proceso de profesionales cualificados o expertos.
c) Participación de progenitores, tutores o representantes y en casos de
desamparo: defensor judicial y Ministerio Fiscal.
d) Decisión que incluya en su motivación los criterios utilizados, los elementos
aplicados al ponderar los criterios entre sí y con otros intereses presentes y
futuros, y las garantías procesales respetadas.
e) Recursos que permitan revisar una decisión adoptada que no haya considerado
el interés superior del menor.

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2ª Parte EL SISTEMA DE PROTECCIÓN

I.- CARACTERISTICAS BASICAS DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN CON ENFOQUE DE

DERECHOS

• En la protección de la infancia y la adolescencia, con un “enfoque de derechos”, favorecer el

desarrollo integral de los menores hasta su autonomía con la vida social y comunitaria es equivalente
a garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
“El conocimiento científico actual nos permite concluir que no existe una diferencia
tajante entre las necesidades de protección y las necesidades relacionadas con la
autonomía del sujeto, sino que la mejor forma de garantizar social y jurídicamente la
protección a la infancia es promover su autonomía como sujetos. De esta manera podrán
ir construyendo progresivamente una percepción de control acerca de su situación
personal y de su proyección de futuro. Este es el punto crítico de todos los sistemas de
protección a la infancia en la actualidad” (Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor
1/1996. Preámbulo)

DESPROTECCION

SITUACION DE RIESGO DESAMPARO

Programa Infancia y familia PAIF Servicios Sociales Base COA

EAIA GUARDA
Inclusión social
Participación Proyectos ACOGIMIENTO
DETECCIÓN REPARACIÓN Residencial
Cohesión Social Programas
Proyecto de Familiar
Promoción Autonomía Planes
intervención social y
educativo familiar Subdirección
Centros Escolares Familia y menores
Centro Salud PRESERVACIÓN Gobierno de
Asociaciones: Comunitarias, ENTORNO FAMILIAR Navarra
deportivas…
Resolución
administrativa Informe al fiscal
DESARROLLO INTEGRAL DE LOS MENORES

Primaria Secundaria Terciaria

PREVENCION

COMUNIDAD(es) FAMILIA ADMINISTRACION

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• El “Sistema de Protección” es la metodología que las administraciones públicas utilizan para

garantizar los derechos de la infancia y la adolescencia en todos los ámbitos sociales donde participan
los menores: familia, escuela, calle, …
• Las Trabajadoras Sociales, como trabajadoras de la administración o de las entidades sociales forman
parte del sistema de protección por su perfil profesional y ámbitos de actuación.
• El sistema de protección interviene a través de dos estrategias (Artículo 19 de la CDN): la prevención
y la atención a la desprotección.

ESTRATEGIAS Descripción

Son las actuaciones que se realizan en el presente en los contextos donde

participa el menor para favorecer el desarrollo a la autonomía de los
menores, así como, para evitar o proteger de factores de desprotección
PREVENCIÓN que pueden afectar a ese desarrollo.

La prevención se desarrolla siempre, en todo ámbito y contexto donde

participan niñas, niños y adolescentes.

Son las actuaciones que se realizan cuando existe una violación de

derechos que provoca diferentes niveles de desprotección en los menores.
ATENCIÓN DE LA
Esta intervención se realiza en cualquiera de los contextos en los que
DESPROTECCIÓN participan los menores.

Tiene dos niveles: El “riesgo” y el “desamparo”

• La Protección tiene dos ámbitos centrales en sus intervenciones: la familia y la comunidad.

• También es un espacio de protección la propia administración en sus servicios y centros donde
participan las niñas, niños y adolescentes: Los centros escolares, los “Hogares de acogida”, EL Centro
de Orientación y Acogida (COA), los programas educativos, de juventud, convivencia e igualdad de
los ayuntamientos…
• Los diferentes agentes protectores del sistema desarrollan actuaciones específicas:

AGENTES ATENCION A LA DESPROTECCION PREVENCION

PROTECTORES

Servicios Sociales Detección, seguimiento, apoyo a la

municipales familia, valoración situaciones de
PROYECTOS, PROGRAMAS
Atención Primaria riesgo y trabajo en red
PLANES

Inclusión social
Gobierno autonómico Desamparo, Acogimiento, Guarda
Participación
Cohesión Social
Centros Escolares Autonomía
Detección, seguimiento, apoyo a la
Centros de Salud
familia y trabajo en red
Asociaciones

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II.- LA PREVENCION EN LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA

• DEFINICION: Prevenir en la protección de la infancia y la adolescencia es promover derechos y
defender a las niñas, niños y adolescentes de las violaciones de sus derechos en la familia, la
comunidad y los servicios y centros de la administración pública. Promover derechos y defenderlos
tiene que contar con la participación de los menores.

• APOYO A LA ATENCION DE LA DESPROTECCION: Las redes, espacios y actuaciones preventivas

conforman sistemas que permiten apoyar la intervención cuando hay situaciones de desprotección.
En la prevención detectamos, hacemos seguimiento y apoyamos a las familias cuando hay
situaciones de desprotección.

• LINEAS DE TRABAJO: La prevención se trabaja con proyectos, programas y planes de:

o Inclusión social:
▪ Apoyando la adaptación y ajuste de los contextos a las realidades de todos los niños,
niñas y adolescentes que participan en ellos.
▪ Teniendo en cuenta a lo largo de todo el desarrollo de los efectos de la adversidad y
trauma por experiencias en la primera infancia.
▪ Acompañando a las niñas, niños y adolescentes en sus procesos de entrada o salida,
de duelo y también de crisis propias y del desarrollo.
▪ …
o Participación:
▪ Motivar para participar.
▪ Formar para participar.
▪ Facilitar el dónde y el cómo participar.
o Cohesión social:
▪ Promoviendo la convivencia y las relaciones familiares y comunitarias.
▪ Generando entornos seguros que disminuyan las desigualdades.
▪ Reivindicando y proponiendo mejoras del entorno urbano.
▪ Defendiendo activamente políticas inclusivas desde las instituciones con la
participación comunitaria.
o Promoción de la autonomía para vivir en sociedad con los otros:
▪ Desarrollando el autocuidado y el cuidado mutuo.
▪ Reduciendo los riesgos del consumo de sustancias perjudiciales.
▪ Creando alternativas a las adicciones.
▪ Potenciar el aprendizaje práctico de conductas responsables y prosociales.
▪ …

• AGENTES DE LA PREVENCIÓN:
o Los propios niños, niñas y adolescentes.
o Los equipos de profesionales de los Servicios o Centros.
o Las Organizaciones Comunitarias de Infancia y Adolescencia: de barrio, deportivas,
culturales...

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• ACCIONES PREVENTIVAS: Hay diferentes tipos de acciones preventivas que se pueden realizar en la
protección de la infancia y la adolescencia:

Prevención Significado
Disponer o hacer algo con alguna finalidad. Disponer a
PREPARAR alguien para una acción futura. Hacer las operaciones
necesarias para obtener un producto. Proveer. Estudiar.
Impedir un riesgo, daño o peligro, para guardarse de él y
PRECAVER
evitarlo
Fijar en algo la atención, reparar, observar. Llamar la
ADVERTIR
atención de alguien sobre algo, hacer notar u observar
Disponer o preparar medios contra futuras contingencias.
PREVER Ver con anticipación. Conocer, conjeturar por algunas
señales o indicios lo que ha de suceder
Ocupar antes o anticipadamente algo. Advertir a alguien en
la adquisición de algo. Dicho de algo que ha ocurrido o va a
PREOCUPAR ocurrir: Producir intranquilidad, temor, angustia o inquietud.
Dicho de una cosa: Interesar a alguien de modo que le sea
difícil admitir o pensar en otras cosas.

• Tres son los niveles preventivos para desarrollar:

NIVELES
OBJETIVOS
PREVENTIVOS
Preparar a los niños y niñas para ejercer sus derechos promoviendo
tanto procesos de promoción de derechos como formación en su
autodefensa de las violaciones de éstos.
Primaria
Afrontar situaciones de “facto” o posibles que violen o limiten los
derechos de los niños y niñas de la comunidad. También aquellas que
pueden generar problemas individuales o grupales
Reducir la influencia de las problemáticas individuales o violaciones
de derechos en la vida comunitaria, familiar, escuela…, así como,
Secundaria apoyar a los niños, niñas y sus familias en sus procesos de
afrontamiento de esas situaciones.

Apoyar la integración de los niños, niñas y adolescentes que han

vivido fuera de la comunidad, la familia, la escuela… a tanto por estar
internados en centros, hospitales…, como por haber vivido en
procesos críticos a partir de problemáticas físicas, sociales,
Terciaria emocionales o cognitivas.

Es la fase de reintegración de aquellas personas menores de edad

que han experimentado procesos de rehabilitación o continúan en
ellos.
Elaboración propia a partir de: Caplan, G. (1966) Principios de psiquiatría preventiva.
Buenos Aires. Paidós

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III. LA ATENCION A LA DESPROTECCION

• DEFINICION: La atención a la desprotección son todos aquello procesos que se ponen en marcha
cuando hay un riesgo o se ha producido una situación que dificulta, impide o pone en peligro el
desarrollo integral de una niña, niño o adolescentes. Puede ser una agresión activa o por negligencia.
El agresor es un adulto o grupo de adultos que con su comportamiento está violando los derechos
del menor. Desde el Trabajo Social con Menores atendemos a la persona menor de edad agredida y
trabajaremos con los adultos que apoyan al menor. Con los agresores en desprotecciones leves y
moderadas y no exista un maltrato severo o abusos sexuales.

• PREVENCION: No olvidar que en los procesos de atención a la desprotección será necesario seguir
trabajando la prevención porque sabemos que la adversidad afecta al desarrollo y porque la
capacidad protectora de los diferentes ámbitos donde participa el menor son el apoyo fundamental
a los procesos de atención a la desprotección.

• RESPONSABILIDADES: En la atención a la desprotección hay responsabilidades exclusivas y

compartidas:

AGENTES PROTECTORES RESPONSABILIDADES EXCLUSIVAS COMPARTIDAS

Decretar el desamparo y asunción de tutela.

Gobierno autonómico Gestión de los acogimientos y la guarda.
Informar al fiscal*
Detección, seguimiento,
Valoración situaciones de riesgo y Proyecto de
Servicios Sociales apoyo a la familia, trabajo
intervención social y educativo familiar
municipales en red y desarrollo de
entornos seguros
Centros Escolares
Centros de Salud Colaboración
Asociaciones

* Todos los agentes pueden informar a la fiscalía de menores ante situaciones de desprotección. El
gobierno es exclusivo cuando se decreta el desamparo.

• NIVELES DE DESPROTECCION:
Hay dos niveles de desprotección el “Riesgo de Desprotección” que es atendido en los Servicios
Sociales de Base y el “Desamparo” que es asumido directamente por la Subdirección de Familia y
Menores del Gobierno de Navarra.

a) Riesgo de desprotección: Se produce cuando hay una situación de crisis o problemas con el
entorno familiar y social de la niña, niño o adolescente (por ejemplo, marginación social, alto
nivel de estrés familiar, dificultades económicas, consumo de drogas o alcohol de la madre,
padre o responsables legales, maternidad/paternidad adolescente, aislamiento social) que se
prevé pueden afectar negativamente o limitar de forma significativa a la capacidad de la madre,
padre o responsables legales para proporcionar un cuidado y atención adecuada a sus hijas e
hijos y provocar la aparición en un futuro próximo de situaciones de desprotección infantil.

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b) Desamparo: Se considera como situación de desamparo la que se produce de hecho, a causa

del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de protección
establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando éstos queden privados de la
necesaria asistencia moral o material. La asunción de la tutela atribuida a la Entidad Pública lleva
consigo la suspensión de la patria potestad o de la tutela ordinaria que es asumida en nuestro
caso por el Gobierno de Navarra.

• INSTRUMENTOS DE PROTECCION ANTE LA DESPROTECCION:

o Acogimiento:
▪ Residencial.
▪ Familiar.
o Guarda: Cesión por parte de la madre / padre o los tutores (Entidad pública) a una entidad
(Acogimientos residenciales) o personas (Acogedores familiares) las funciones de:

▪ Cuidado de los menores.

▪ Alimentarlos.
▪ Educarlos y procurarles una formación integral.
Se mantiene en los padres / madres o la entidad pública el representarlos legalmente y
administrar sus bienes.

• INDICADORES DE DESPROTECCION:

1. Maltrato físico
1.1. Maltrato físico
1.2. Privación deliberada de comida y agua
1.3. Confinamiento o restricción física
2. Negligencia
2.1. Negligencia hacia necesidades físicas
2.1.1. Alimentación
2.1.2. Cuidado de la salud física
2.1.3. Vestido
2.1.4. Higiene personal
2.1.5. Condiciones higiénicas de la vivienda
2.1.6. Estabilidad y condiciones de habitabilidad de la vivienda
2.2. Negligencia hacia las necesidades de seguridad
2.2.1. Seguridad física de la vivienda y prevención de riesgos
2.2.2. Supervisión
2.2.3. Protección ante situaciones de desprotección severa perpetradas por
otras personas
2.3. Negligencia hacia las necesidades formativas
2.4. Negligencia hacia las necesidades psíquicas
2.4.1. Interacción y afecto
2.4.2. Estimulación
2.4.3. Atención específica a problemas emocionales graves
2.4.4. Normas, límites y trasmisión de valores morales positivos
3. Abuso Sexual
4. Explotación Sexual
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5. Maltrato psíquico
5.1. Maltrato emocional
5.2. Instrumentalización en conflictos
5.3. Exposición a situaciones de violencia de género y/o doméstica
6. Abandono
6.1. Abandono
6.2. Expulsión o negación de la entrada al domicilio
7. Incapacidad parental para el control de la conducta del niño, niña o adolescente
8. Corrupción
8.1. Inducción a la delincuencia
8.2. Modelo de vida inadecuado
8.3. Inducción a la violencia o sometimiento de otras personas
9. Otras tipologías
9.1. Maltrato prenatal
9.2. Mendicidad
9.3. Explotación laboral
9.4. Síndrome de Munchausen1 por poderes
10. Otras situaciones específicas que podrían dar lugar a constituir desprotección muy
severa o desamparo

1
Es una enfermedad mental y una forma de maltrato infantil. El cuidador del niño, con frecuencia la madre, inventa
síntomas falsos o provoca síntomas reales para que parezca que el niño está enfermo

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