Situacion de Derechos Humanos de Las Personas LBGTI en Costa Rica Largo

GUÍA:
SITUACIÓN DE DERECHOS
DE LAS PERSONAS LGBTI EN
COSTA RICA
Investigación y redacción por:
Hellen Chinchilla Serrano
Laura Valenciano Arrieta
Megan Hernández Angulo.
Supervisión y revisión técnica:

Larissa Arroyo Navarrete.
Con el apoyo de:
5
TABLA DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIÓN 6
II. MARCO NORMATIVO: EL DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN 7
III. RECONOCIMIENTO LEGAL 17
Reconocimiento de relaciones de pareja. 18
Reconocimiento de derechos familiares y patrimoniales. 25
Reconocimiento de la identidad de género. 29
Reconocimiento de la intersexualidad. 36
IV. VISIBILIZACIÓN E INFORMACIÓN ESTADÍSTICA 39
Datos estadísticos generales. 40
Datos sobre denuncias por discriminación y violencia. 43
Datos sobre personas viviendo con VIH. 43
V. DERECHO AL TRABAJO. 45
Sanciones a la discriminación en el ámbito laboral. 50
VI. DERECHO A LA SALUD. 53
Acceso a la salud. 57
Derechos en Salud Sexual y Reproductiva. 57
Prevención y tratamiento del VIH. 61
VII. DERECHO A LA EDUCACIÓN 65
Acceso a la educación. 67
Acciones para eliminar el acoso escolar. 68
VIII. MIGRACIÓN Y DERECHOS 70
Asilo y refugio para personas LGBTI. 71
IX. PREVENCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA Y DISCRIMINACIÓN
Y ACCESO A LA JUSTICIA 73
Cultura de denuncia. 74
Estado de la penalización de crímenes de odio, discurso de odio
y la discriminación. 76
Vacíos sancionatorios. 78
X. ERRADICACIÓN DE LA CRIMINALIZACIÓN Y PATOLOGIZACIÓN 79
Derogatoria de la penalización por orientación sexual
y la identidad de género. 80
Eliminación de terapias de conversión sexual. 81
Despatologización de la transexualidad. 82
XI. CAMBIO CULTURAL, PROMOCIÓN DE DERECHOS Y SENSIBILIZACIÓN. 84
Comisiones institucionales de diversidad. 85
Políticas institucionales de no discriminación. 86
Presencia y rol de las organizaciones de la sociedad civil. 87
XII. CONCLUSIÓN. 89
XIII. REFERENCIAS 91
I. INTRODUCCIÓN
COMENZAMOS
7
I. INTRODUCCIÓN
Este informe que pretende mostrar una radiografía de los derechos de las personas
lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersex en Costa Rica, y ha sido
desarrollado por el Frente por los Derechos Igualitarios con el apoyo del Instituto
Humanitario para la Cooperación en el Desarrollo, en el marco de su proyecto para
el país: “Costa Rica, un modelo sostenible de prevención combinada a la población
de hombres que tienen sexo con hombres (HSH) y trans femenina”.
El Frente por los Derechos Igualitarios se encuentra compuesto por una serie
de organizaciones, colectivos y personas activistas a título personal así como
juventudes de partidos que trabajan por el avance, promoción y garantía de los
Derechos Humanos de las personas LGBTI, este trabajo ha tenido un impacto
positivo en el avance de derechos en el país, como se mostrará en el presente
informe pero insuficiente en tanto el Estado costarricense sigue sin cumplir con sus
deudas históricas con esta población.
Para ello, se seleccionaron una serie de temáticas en las que existen avances
o desafíos por afrontar para las lesbianas, las mujeres bisexuales, los hombres
bisexuales, los homosexuales, las mujeres trans, los hombres trans y las personas
intersex. Este incluye un análisis sobre los avances normativos y también las
percepciones de personas LGBTI en relación con los desafíos identificados, para
generar un estudio más integral sobre el acceso a los derechos.
Con tal de contar con insumos oficiales se elaboró una lista de instituciones
que podrían tener información relevante y necesaria. Se redactó una carta de
solicitud de información para dichas instituciones. Se coordinó con otras personas
consultoras que estaban dando seguimiento a las comisiones de no discriminación
en las instituciones públicas y a los cantones que habían sido declarados libres de
discriminación.
Asimismo con el objetivo de rescatar los insumos de personas LGBTI activistas

que podrían dar mayor visibilidad a asuntos que no se reflejan en los materiales
documentales, se creó un formulario en línea para recabar información sobre la
perspectiva de activistas sobre la situación de los derechos de las personas LGBTI+
en el país, se levantó una lista de potenciales individuos para realizar entrevistas y
se calendarizaron las fechas para realizar las mismas. La idea principal de la lista
fue ubicar activistas de las distintas poblaciones ya que era importante visibilizar
las necesidades específicas. La herramienta en línea fue utilizada por el equipo
consultor y las entrevistas se realizaron personalmente y vía tel
II. MARCO NORMATIVO: EL
DERECHO A LA IGUALDAD Y
NO DISCRIMINACIÓN
9
II. MARCO NORMATIVO: EL DERECHO A LA IGUALDAD NO

DISCRIMINACIÓN
En Costa Rica se ha comprendido desde la Carta Magna, que el derecho a vivir

libre de toda discriminación se encuentra relacionado con la garantía suprema de
igualdad, así el máximo precepto de no discriminación en nuestro ordenamiento
jurídico se encuentra en el artículo 33 constitucional, que expresa: “Toda persona es
igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad
humana.”1 En la sentencia 1966-122 la Sala Constitucional describe el principio de
igualdad como “un principio rector de nuestra democracia constitucional y permea
todo el sistema político y jurídico, no sólo en su dimensión subjetiva, sino objetiva.
En consecuencia, ninguna política ni norma puede abstraerse de cumplir con este
principio básico”.
No obstante esta garantía de igualdad constitucional que data de 1949 ha conllevado

variantes, pasando de entenderse inicialmente que todo hombre era igual ante
la ley, a reformarse en dos ocasiones posteriormente3 para que se entendiera
que toda persona era igual ante la ley y además establecer la prohibición de
discriminación. Esto ha constituido un significativo antecedente para la igualdad y
no discriminación de todas las personas en nuestro sistema jurídico, no obstante,
la igualdad de facto no se ha concretado, sino que múltiples poblaciones siguen
sufriendo discriminación y violencia en distintos espacios.
De esta forma, podemos entender la discriminación como una forma de exclusión,

distinción o estigmatización hacia una persona, o un grupo de personas basada
en motivos identitarios, entre los que se encuentran el género, la religión, la
nacionalidad, la clase, la edad, la etnia, la orientación política o la sexual, entre
otros, ya sea que estas características sean intersectadas unas con otras o no. Así
las cosas, podemos ejemplificar que la realidad que viven las lesbianas de clase
media de la ciudad, es muy distinta a la que viven las lesbianas pobres que residen
en zonas rurales o los homosexuales indígenas, esto por las múltiples condiciones
de identidad que se intersectan, por ello por ejemplo, el acceso a servicios de salud,
a educación de calidad u oportunidades de trabajo es distinto para un grupo u otro,
así la vivencia de discriminación y violencia también es distinta.
1 Asamblea Nacional Constituyente, “Constitución Política: 8 de noviembre de 1949”. SINALEVI.

Consultado el 27 de marzo de 2018.
2 SALA CONSTITUCIONAL. (2012). Resolución Nº 2012-01966 del 17 de febrero de 2012. Recuperado
de http://jurisprudencia.poder-judicial.go.cr/SCIJ_PJ/busqueda/jurisprudencia/jur_Documento.
aspx?param1=Ficha_Sentencia&nValor1=1&nValor2=546077&strTipM=T&strDirSel=directo
3 En ese momento la igualdad se refería a todo “hombre” explícitamente utilizando lenguaje androcéntrico.
Posteriormente mediante la reforma realizada por la Ley No. 4123 del 31 de mayo de 1968, se
establece la prohibición de discriminar y por medio de la Ley No. 7880 del 27 de mayo de 1999, se
cambia la palabra hombre para ampliarse a persona.
10
En este sentido, por ejemplo, en relación con la población adulta mayor no

heterosexual, en el Informe de la Experta Independiente sobre el disfrute de todos
los Derechos humanos por las personas de edad relativo a su misión a Costa Rica
en el 20164, específica en la sección de Cuidados que:
Cuando las personas de edad residan en hogares o establecimientos donde
se les administren cuidados o tratamientos, el Estado debe garantizar el
respeto a la diversidad de las necesidades, dietas alimentarias, creencias o
religiones, así como el derecho a la intimidad. Particular atención debe darse
a la heterogeneidad de las personas de edad en estos hogares, de forma que
se respete la diversidad cultural y religiosa y sus orientaciones sexuales.
Adicionalmente, en materia de igualdad y no discriminación, el Estado costarricense

ha ratificado una serie de instrumentos internacionales donde se consagra la garantía
de no discriminación, convenciones que vienen a integrarse a la normativa nacional
con un alto rango de jerarquía. Esto debido a que de conformidad con el artículo
75 de nuestra Constitución Política estos tienen un grado superior a las leyes y la
Sala Constitucional incluso les ha conferido valor superior a nuestra Constitución en
tanto otorguen mayores derechos o garantías a las personas, este criterio ha sido
reiterado en votos 2313-95, 3435-92, 5759-93 de la Sala Constitucional.
En este orden de ideas, la Sala Constitucional mediante el voto 08724-2011 expresó:

Sobre la discriminación sexual. A través de su línea jurisprudencial, esta
Sala ha reconocido como principio jurídico fundamental contenido en la
Constitución Política de Costa Rica el respeto a la dignidad de todo ser
humano y, en consecuencia, la prohibición absoluta de realizar cualquier
tipo de discriminación contraria a esa dignidad. Discriminar, en términos
generales, es diferenciar en perjuicio de los derechos y la dignidad de un
ser humano o grupo de ellos; en este caso de los homosexuales. A partir de
lo anterior, puede válidamente afirmarse que la discriminación por motivos
de orientación sexual es contraria al concepto de dignidad debidamente
consagrado en la Constitución Política y en los Tratados Internacionales en
materia de Derechos Humanos suscritos por nuestro país.6
4 Consejo de Derechos Humanos. (2016). Informe de la Experta Independiente sobre el disfrute de todos
los Derechos humanos por las personas de edad relativo a su misión a Costa Rica. A/HRC/33/44/
Add.1. Recuperado de http://biblioteca.fdi.cr/wp-content/uploads/2018/02/153-Informe-de-la-experta-
independiente-sobre-el-disfrute-de-todos-los-DDHH-por-las-personas-de-edad-Costa-Rica-2016-A-
HRC-33-44-Add.1.pdf
5 Asamblea Nacional Constituyente. (1949). Artículo 7, “Constitución Política: 8 de noviembre de
1949”. Recuperado de http://www.pgrweb.go.cr/scij/busqueda/normativa/normas/nrm_articulo.
aspx?param1=NRA&nValor1=1&nValor2=871&nValor3=111699&nValor5=4855
6 Sala Constitucional.Voto 08724-2011, de las 09:18:00 horas del 01 de julio de 2011.
11
En materia de igualdad, como antecedente de los principales cuerpos normativos

internacionales en materia de Derechos Humanos, se encuentran la Declaración
Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948 y la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre7 aprobada en Bogotá en 1948;
que en sus artículos 1 y 2 respectivamente, establecen la igualdad de todas las
personas8, a pesar de que estas declaraciones no son propiamente tratados
internacionales ratificados por los Estados, sí constituyen un cuerpo de principios
reconocidos por los Estados y posteriormente fueron adoptados mediante las
Convenciones sobre Derechos Humanos tanto en el Sistema Universal de Protección
de los Derechos Humanos, como en el Sistema Interamericano de Protección de los
Derechos Humanos.
En esta línea, se señalan dos instrumentos ratificados por el Estado costarricense

en el marco de la Organización de Naciones Unidas (ONU) adoptados en diciembre
de 1966: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Estos dos Pactos son conocidos
como Pactos Internacionales de Derechos Humanos o Pactos de Nueva York y junto
con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, se les conoce como la
Carta Internacional de Derechos Humanos.
Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
señala:
2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el
ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna
por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier
otra condición social.9 (Subrayado es añadido).
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, menciona:
Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin
discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá
toda discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y
efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o
social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.10
(Subrayado es añadido).
7 El lenguaje androcéntrico corresponde al nombre propio de la Declaración.

8 Organización de los Estados Americanos, “Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre: 1948”. Consultado el 27 de marzo de 2018. Recuperado de http://www.oas.org/es/cidh/
mandato/Basicos/declaracion.asp
9 Organización de Naciones Unidas. (1966). Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales. 21 de abril de 2018, de Alto Comisionado de las Naciones Unidas Recuperado de http://
www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
10 Organización de Naciones Unidas. (1966). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. 21 de
abril de 2018, de Alto Comisionado de Naciones Unidas. Recuperado de http://www.ohchr.org/SP/
ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx
12
Como podemos observar, ambos documentos establecen de forma vehemente, la

prohibición de discriminación contra una persona o grupo de personas, afirmando
que todas las personas son, inherentemente, iguales ante la ley, lo que significa que
se debe garantizar la igualdad en el ejercicio de los derechos.
Por otra parte, es importante referirnos a la Convención sobre la Eliminación de

Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) ratificada por Costa
Rica en 1984, mediante la cual se define de forma más precisa el concepto de
discriminación al definirla de la siguiente forma:
A los efectos de la presente Convención, la expresión "discriminación
contra la mujer" denotará toda distinción, exclusión o restricción basada
en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y de la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.11 (Subrayado
es añadido).
En relación con este instrumento internacional de derechos humanos, el Comité

para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, en el 2010 instó al país
a intensificar los esfuerzos para combatir la discriminación contra las mujeres
relativa a su identidad de género y orientación sexual, recomendando la posibilidad
de desarrollar una campaña de sensibilización dirigida a la población en general y
al personal de servicios de salud (Párr. 41).12
Algunos otros instrumentos internacionales adoptados por el ordenamiento jurídico

costarricense en temas de discriminación son el Convenio sobre la Eliminación de
la Discriminación Racial adoptado el 21 de diciembre de 1965 y en vigor desde
1969, que en su numeral segundo condena la discriminación racial y exige a los
Estados adoptar políticas para su eliminación. En esta misma línea, podemos sumar
la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y formas
conexas de Intolerancia, la cual representa un compromiso por parte de los Estados
que conforman la Organización de Estados Americanos (OEA), en la lucha por la
erradicación de la discriminación e intolerancia y en el reconocimiento de que este
tipo de conductas discriminatorias, constituyen una violación a la dignidad humana.
11 ONU, “Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra

la mujer: 18 de diciembre de 1979”. Consultado el 27 de marzo de 2018. Recuperado
de http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.
aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=34143&nValor3=75875&strTipM=TC
12 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. (2011). Observaciones finales del
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer para Costa Rica CEDAW/C/CRI/CO/5-6.
Recuperado de http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CED
AW%2FC%2FCRI%2FCO%2F5-6&Lang=en
13
Un referente de suma importancia a nivel internacional para la lucha contra

la discriminación de todas las personas por cuestiones de orientación sexual e
identidad de género, lo constituyen los Principios de Yogyakarta13, que son una serie
estándares internacionales relativos a la aplicación de la normativa internacional
de derechos humanos en relación con orientación sexual e identidad de género, es
decir, mediante estos se deben interpretar las anteriores convenciones mencionadas
y otros instrumentos. Particularmente en su Principio 214 se establece el derecho
a la igualdad y la no discriminación, a continuación se cita un extracto de este
principio, que reza:
La discriminación por motivos de orientación sexual o identidad de género
incluye toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en la
orientación sexual o la identidad de género que tenga por objeto o por
resultado la anulación o el menoscabo del reconocimiento, goce o ejercicio,
en igualdad de condiciones, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales. La discriminación por motivos de orientación sexual o
identidad de género puede verse y por lo común se ve agravada por la
discriminación basada en otras causales, incluyendo el género, raza, edad,
religión, discapacidad, estado de salud y posición económica.
Es importante además, que en esta definición se realiza un abordaje interseccional

de la diversidad sexual y la identidad de género, al considerar como motivos
agravantes de discriminación otras condiciones de identidad, justamente el enfoque
interseccional se plasmará en este estudio al identificar los avances y vacíos para
la igualdad y la garantía de no discriminación en el acceso a una serie de derechos.
Los compromisos para los Estados basados en estos principios, incluyen además
la adopción de acciones afirmativas apropiadas para el desarrollo de las personas
LGBTI, estas deben incluir acciones encaminadas al cambio cultural como la
adopción de programas de educación y capacitación.
Sumado a esto, en nuestro ordenamiento jurídico infraconstitucional (Leyes,

Decretos Ejecutivos y Reglamentos, entre otras) podemos encontrar algunas
normas importantes para la erradicación de la discriminación contra distintas
poblaciones. En este sentido, señalamos el artículo 404 del Código de Trabajo Ley
N° 2 194315 modificado por la Reforma Procesal Laboral16 en julio del 2017, que
prohíbe la discriminación en el trabajo, sobre este tema se profundizará más en el
13 Principios de Yogyakarta. Recuperado de http://yogyakartaprinciples.org/introduction-sp/

14 Principio 2, Principios de Yogyakarta. Recuperado de http://yogyakartaprinciples.org/principle-2-sp/
15 Asamblea Legislativa. (1943). Código de Trabajo Ley N° 2 1943. Recuperado de http://www.pgrweb.
go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?nValor1=1&nValor2=8045
16 Asamblea Legislativa. (2017). Reforma Procesal Laboral. Ley No. 9343 del 25 de enero de
2016. Recuperado de http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_norma.
aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=80985&nValor3=103105&strTipM=FN
14
Capítulo V sobre Derecho al trabajo. Además la Ley General sobre el VIH SIDA17 de
1998 establece la prohibición de discriminar a personas con VIH-Sida en cualquier
ámbito de su vida, incluyendo el laboral y a esta prohibición se le establece una
pena de multa a quien realice discriminación contra una persona seropositiva (Art.
48).
Otro avance positivo en materia de igualdad, que ha significado una vía legal
importante para la población Joven, fue la Ley General de la Persona Joven del
2002. Esta, rodeada por una serie de cuestionamientos luego de la reforma
realizada a su artículo 4 por la ley N° 9155 del 3 de julio del 2013, en su artículo
3, párrafo 4 menciona: “Igualdad de la persona joven. La persona joven necesita
de valores y condiciones sociales que se fundamenten en la solidaridad, igualdad
y equidad.” 18posteriormente la analizaremos más a fondo debido a que es un
avance importante para el reconocimiento de derechos de las poblaciones LGBTI,
sin embargo cabe resaltar que esta Ley va dirigida a personas que se encuentran
en edades entre los doce hasta los treinta y cinco años de edad, por lo que genera
desigualdad para las personas mayores de 35 años.
Aunado a la normativa nacional que busca establecer la igualdad y asegurar la no

discriminación, debemos apuntar la Ley de Promoción de la Igualdad Social de
la Mujer19, normativa del año 1990, la cual inserta en el plano legal la obligación
del Estado costarricense de promover y garantizar la igualdad de la mujer en
campos político, económico, social y cultural de conformidad con la CEDAW, para
todas las mujeres. La comprensión adecuada de esta norma podría ser un avance
importante para las mujeres lesbianas y bisexuales. Esta ley también obliga al
Estado a garantizar que los libros de texto y los métodos de enseñanza, promuevan
la eliminación de acciones discriminatorias hacia las mujeres y que visibilicen su
papel a lo largo de la historia
En el año 1996 se emite la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas

con Discapacidad, popularmente conocida por su número como Ley 7600. En el
artículo 3 se establecen los objetivos de la ley, importa señalar los incisos c y d,
debido a que establece la eliminación de la discriminación para esta población
y la obligatoriedad de establecer acciones afirmativas. En el país existe un tabú
sobre la sexualidad de las personas con discapacidad, por lo que el reconocimiento
de las relaciones afectivas, sexuales y emocionales de las personas LGBTI con
discapacidad es aún más complejo, y por lo tanto así también el acceso a derechos.
Lo reitera así la entrevista realizada a una activista quien confirma dicha situación:
17 Asamblea Legislativa. (1998). Ley General sobre el VIH SIDA. Recuperado de http://www.pgrweb.go.cr/
scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=44302&n
18 Asamblea Legislativa, “Ley N°8261 Ley General de la Persona Joven: 20 de mayo de 2002 ”. La
Gaceta N° 95 (20 de may, 2002). SINALEVI (consultado 23 de marzo de 2018).
19 Asamblea Legislativa, “Ley N°7142 Ley de Promoción de la Igualdad Social de la Mujer: 26 de marzo de
1990”. La Gaceta N° 59 (26 de marz, 1990). SINALEVI (consultado 23 de marzo de 2018).
15
Percibimos afectación a nuestros derechos a raíz de nuestra diversidad

sexual y por nuestra discapacidad, esto hace que se junte todo. Se violenta
nuestra toma de decisiones y se limita la libertad de expresión incluso
dentro de círculos de activismo. Ya que hay activismo conservador cuando
se trata de diversidad sexual. (M.Torres, comunicación telefónica, 20 de
mayo de 2018).
Podemos señalar, que existen una serie de decretos ejecutivos, reglamentos,

directrices y acuerdos municipales, que buscan erradicar las prácticas
discriminatorias en diferentes instituciones y espacios como se analizará en
el Capítulo XI sobre Cambio cultural, promoción de derechos y sensibilización.
También, gran parte de los gobiernos locales han declarados sus cantones libres
de discriminación con el apoyo del Frente por los Derechos Igualitarios, estos
municipios son:
16
En una de las entrevistas realizadas a activistas LGBTI+, Janekeith Durán del

Frente por los Derechos Igualitarios, menciona la iniciativa de Cantones declarados
libre de discriminación, como un ejemplo tangible de voluntad política de los
Concejos Municipales. El verdadero reto viene más adelante ya que “operativizar
la declaratoria y establecer medidas municipales es un asunto más complejo”(J.
Durán, comunicación telefónica, 20 de mayo de 2018).
En relación con estas experiencias a nivel de gobiernos locales, se logran resaltar

dos experiencias cantonales específicas, la de Goicoechea y la de Moravia. Se
indica que “el cantón de Goicoechea realiza campañas y para el 17 de mayo
específicamente hacen una en los mupis del cantón con tal de sensibilizar a la
población”. Estas acciones cobran mayor importancia cuando se tiene en mente
que el cantón de Goicoechea figura entre los cantones con mayor incidencia de
casos de VIH por año20. El segundo ejemplo que se rescata es la experiencia del
cantón de Moravia, en el cual el Concejo Municipal aprobó la realización de una
investigación sobre un caso de discriminación por orientación sexual. Igualmente
se le “recordó al bar que el derecho de patente no es un derecho absoluto y que
si el establecimiento violaba lineamientos y normas podrían revocarle la misma”.
Para este activista gay el recordatorio emitido por el Concejo municipal sentó un
precedente no sólo para los demás establecimientos comerciales en el cantón
sino para otros cantones. “Son 81 realidad diferentes”, nos indicó este activista al
preguntarle sobre los posibles resultados de las declaratorias cantonales (J.Durán,
comunicación telefónica, 20 de mayo de 2018).
Como un avance de parte de gobiernos anteriores por luchar contra las conductas
discriminatorias contra población sexualmente diversa y el activismo de
organizaciones, como el Centro de investigación y Promoción para América Central
de Derechos Humanos, en el año 2008 mediante el Decreto Ejecutivo N° 34399-S,
se declara el 17 de mayo de cada año como el “Día Nacional contra la Homofobia”.
A pesar de ser un gran avance para la no discriminación, en este se excluía una
parte de la población LGTBI. Debido a esto, en el 2012 se modifica o por medio del
Decreto N°37071-S, en el que se reafirma el 17 de mayo como Día Nacional contra
la Homofobia, pero se modifica añadiendo la lesbofobia y transfobia. De esta forma,
el Decreto menciona: “Artículo 1º- Se declara el día 17 de mayo de cada año como
el “Día Nacional contra la homofobia, la lesbofobia y la transfobia”21. No obstante
este cambio, se sigue invisibilizando la bisexualidad y la intersexualidad.
Es de suma relevancia para este informe mencionar la existencia del Decreto N°
20 CrHoy. (2012) Más ticos son portadores del VIH. Recuperado de http://www.crhoy.com/archivo/mas-
ticos-son-portadores-del-vih/nacionales/
21 Poder Ejecutivo, “Decreto N°37071-S Día Nacional contra la homofobia, lebofobia y trasfobia: 9 de
marzo de 2012”. La Gaceta N°53 (26 de abr, 2012). Consultado el 26 de abril de 2018.Recuperado de
http://www.gaceta.go.cr/pub/2012/04/26/ALCA53_26_04_2012.pdf
17
3899922 denominado Política del Poder Ejecutivo para Erradicar de sus Instituciones
la Discriminación hacia la Población LGBTI del año 2015. Con este se establece
la responsabilidad de cada órgano del Poder Ejecutivo de crear la “Comisión
Institucional para la Igualdad y la no Discriminación hacia la Población Sexualmente
Diversa”. Además se otorga un plazo de seis meses a estos órganos para reformar
sus normativas internas con el objetivo de promover el respeto, la igualdad y la no
discriminación de las personas que conforman la población LGBTI funcionarias del
Poder Ejecutivo, en aras de respetar los Derechos Humanos. Y por último, con este
se instaura la obligación de presentar informes periódicos a la Presidencia de la
República.23
Existen contralorías de servicios dentro de todos los espacios del gobierno, esto
significa que en el momento de recibir discriminación, las personas usuarias
tienen el derecho de ir a poner una denuncia. Desde el decreto 38999, todas las
instituciones del Poder Ejecutivo son declaradas libres de discriminación por lo cual
fundamentado en eso se pueden interponer las denuncias. Es importante mencionar
que en algunos casos, se ha intentado poner una denuncia y estas contralorías
no lo permiten, aunque la persona tramitandolo sea una abogada. Estos servicios
requieren mejoras pero en teoría serían la primera línea para obtener derechos
igualitarios en los servicios públicos.
Por lo anterior, tanto por el grado de jerarquía de la normativa que tutela a la

población LGBTI contra la discriminación, así como la vasta cantidad de normas y
políticas contenidas en nuestro ordenamiento jurídico, resulta complejo que todavía
subsistan prácticas y normas discriminatorias, sin embargo existen y mantienen
una realidad compleja e insegura para las personas no heterosexuales y cisgénero.

22 Poder Ejecutivo, “Decreto N°38999 Política del Poder Ejecutivo para erradicar de sus instituciones la
discriminación hacia la población LGTBI: 15 de mayo de 2015”. La Gaceta N° 93 (15 de may, 2015).
SINALEVI (consultado 23 de marzo de 2018).
23 Poder Ejecutivo, “Decreto Ejecutivo N°38999 Política del Poder Ejecutivo para erradicar de sus
instituciones la discriminación hacia la población LGBTI: 15 de mayo de 2015”. La Gaceta N°93 (15 de
may, 2015). SINALEVI (consultado el 26 de abril de 2018).
III. RECONOCIMIENTO LEGAL
AQUÍ ESTAMOS
19
III. RECONOCIMIENTO LEGAL

En este capítulo se analizarán los aspectos relativos al reconocimiento legal de
las relaciones de pareja y las identidades LGBTI en Costa Rica, debido a que el
país se encuentra en deuda legal en el reconocimiento más básico, como lo es la
igualdad de las relaciones de pareja heterosexuales con las no heterosexuales y el
reconocimiento de la identidad de género de las personas trans e intersex.
No obstante, esta falta de reconocimiento debería ser solventada por la normativa

supralegal e incluso supraconstitucional, como se analizó en el capítulo anterior,
esto no ha sido así e incluso nuestro Tribunal Constitucional no lo ha garantizado.
Así las cosas, se carece de normativa de rango legal que permita el reconocimiento
y la igualdad.
A. Reconocimiento de relaciones de pareja.
El reconocimiento de las relaciones de pareja no heterosexuales ha sido de gran

discusión en el país debido a que aún hoy con la Opinión Consultiva OC-24/1724, no
se ha conseguido. En este largo camino han existido algunos casos ejemplares en
los que por error o por una interpretación judicial se han logrado reconocimientos
jurídicos, sin embargo han tenido como consecuencia la investigación del Juez por
parte de la Corte Suprema de Justicia25 y el inicio de procesos penales contra el
notario que ofició el matrimonio y la pareja de mujeres que se casó26.
Existen fuerzas políticas conservadoras que no permiten el reconocimiento legal y

en la Asamblea Legislativa los proyectos de ley que permitirían reconocimiento de
relaciones de pareja y matrimonio entre personas del mismo sexo ha sido frenado
por diputados y diputadas de corte conservador27. A continuación veremos donde
reside la problemática, sin embargo, como analizamos, va más allá de lo legal,
sino además tiene que ver con aspectos políticos y estructurales en relación con el
mantenimiento del status quo en una sociedad patriarcal y heteronormativa.
24 Corte Interamericana de Derechos Humanos. (2014). Opinión Consultiva OC-24/17 de 24 de

noviembre de 2017. Obligaciones estatales en relación con el cambio de nombre, la identidad de
género, y los derechos derivados de un vínculo entre parejas del mismo sexo (interpretación y alcance
de los artículos 1.1, 3, 7, 11.2, 13, 17, 18 y 24, en relación con el artículo 1 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos). Recuperado de http://corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_24_
esp.pdf
25 Mata, E. (Mayo, 16, 2016). Corte investiga a juez por validar derechos a gais. La Nación. Recuperado
de https://www.nacion.com/el-pais/politica/corte-investiga-a-juez-por-validar-derechos-a-
gais/5LQSPUARP5GITNV3BRQKHY6HPQ/story/
26 Vizcaíno, I. (Enero, 12, 2018). Acusación contra pareja de mujeres que contrajo matrimonio depende de
resolución de Sala IV. La Nación. Recuperado de https://www.nacion.com/el-pais/gobierno/acusacion-
contra-pareja-de-mujeres-que-contrajo/Z7IOSSAHOZHMXJE4VUICMNAO2I/story/
27 Jiménez, E. (Junio, 24, 2016). Proyecto de Ley de Sociedades de Convivencia acumula 1.000
mociones en el Congreso. La Nación. Recuperado de https://www.nacion.com/el-pais/politica/
proyecto-de-ley-de-sociedades-de-convivencia-acumula-1-000-mociones-en-el-congreso/
FB4CHANP2VHV3DLPQIKMJVSIYA/story/
20
La Constitución Política costarricense consagra el matrimonio como la base de la

familia, base que debe descansar sobre el derecho a la igualdad entre los cónyuges.
Específicamente el texto expresa: “ARTÍCULO 52.- El matrimonio es la base esencial
de la familia y descansa en la igualdad de derechos de los cónyuges.”28 Así las
cosas, vemos que la Constitución como norma suprema, no señala limitaciones ni
exclusiones a la figura del matrimonio, por lo que, constitucionalmente no existe
ningún impedimento para el matrimonio entre personas del mismo sexo.
Sin embargo, en la normativa de rango legal costarricense aún no se permite el

matrimonio, esta prohibición se fundamenta en el artículo 14 del Código de Familia29
que entre las categorías de matrimonios legalmente imposibles establece el que se
realice entre personas del mismo sexo. Al respecto, en el Voto N°643 del año 2016,
el Tribunal de Familia explica la diferencia entre matrimonio inexistente, ineficaz,
simulado, legalmente imposible, el viciado de nulidad absoluta, viciado de nulidad
relativa y el prohibido al expresar:
Matrimonio legalmente imposible, y en caso de que se celebre, matrimonio
viciado de nulidad absoluta. Aquí se contempla aquellas situaciones de
excepción que el legislador ha considerado razonables para impedir su
celebración. Cuando la Sala Constitucional dice que el Estado no puede
"impedir ni obstaculizar de modo irrazonable el matrimonio de las
personas", está reconociendo implícitamente que el Estado sí tiene derecho
a hacer objeciones que sean razonables en un determinado momento
histórico, social y cultural. Dicho de otra forma, una persona puede contraer
matrimonio con quien quiera, siempre y cuando el Estado no se lo haya
impedido expresamente. Estos son los casos contemplados en el artículo
14 del Código de Familia. Son situaciones tan claramente definidas que
para impedir su celebración -o para decretar su nulidad, en caso de que
se celebre-, basta constatar que se presentan. Estas situaciones son las
siguientes:
28 Asamblea Nacional Constituyente, “Constitución Política: 8 de noviembre de 1949”. SINALEVI.

Consultado el 27 de marzo de 2018.
29 Artículo 14.-Es legalmente imposible el matrimonio:
1) De la persona que esté ligada por un matrimonio anterior.
2) Entre ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad.
El impedimento no desaparece con la disolución del matrimonio que dio origen al parentesco por afinidad.
3) Entre hermanos consanguíneos.
4) Entre quien adopta y la persona adoptada y sus descendientes; hijos e hijas adoptivos de la misma
persona; la persona adoptada y los hijos e hijas de quien adopta; la persona adoptada y el excónyuge
de quien adopta, y la persona que adopta y el excónyuge de quien es adoptado.
5) Entre el autor, coautor, instigador o cómplice del delito de homicidio de uno de los cónyuges y el cónyuge
sobreviviente.
6) Entre personas del mismo sexo.
7) De la persona menor de dieciocho años.
21
(...)
f. Entre personas de un mismo sexo; y,
g. De la persona menor de quince años.
Así, si el matrimonio se celebra, a pesar de ser legalmente imposible,
entonces se decretará su nulidad. Esta es una nulidad de carácter absoluto,
por lo que el matrimonio no se puede convalidar bajo ninguna circunstancia.
La discusión en un proceso que se establezca con este fin no pasa por el
conocimiento que tengan los cónyuges del motivo de impedimento, sino
por la comprobación del mismo. Estos son casos donde no existe límite de
tiempo para solicitar la nulidad y donde la legitimación es tan amplia, que
incluso se puede decretar de oficio.30
Como se desprende del extracto de este voto, podemos afirmar que: a) quienes
legislaban para la aprobación del Código de Familia establecieron como
impedimentos los señalados en el artículo 14 del Código de Familia, la unión entre
personas del mismo sexo; b) la sola comprobación, por parte del juez o de la jueza,
de la existencia de alguno de estos impedimentos acarreará la nulidad absoluta del
matrimonio sin que exista posibilidad de subsanación.
La constitucionalidad de dicho inciso ha sido discutida en varias ocasiones por la

Sala Constitucional, la primera de ellas declarada sin lugar en el Voto No. 07262-
2006 del 23 de mayo de 2006, en la cual se establece como cuestiones previas,
una reflexión sobre las repercusiones que tiene dicha acción el en ámbito religioso,
político y social del país. En su fundamentación sobre el matrimonio esta sentencia
explicita:
En primer lugar, porque la realidad demuestra que las parejas heterogéneas

no están en la misma situación que las parejas homosexuales;
consecuentemente, el legislador se encuentra legitimado para dar, en estos
casos, un trato diferenciador.
(...)
Adicionalmente, al perseguir la norma legal un fin constitucional legítimo,
la distinción que hace entre un tipo de parejas y aquellas que quedan
excluidas, resulta razonable y objetiva a la luz de lo señalado. Es decir,
no estima la Sala que se trate de una norma arbitraria e irracional, sino
una consecuencia lógica y necesaria de un tipo de matrimonio consagrado
en el Derecho de la Constitución. Ahora bien, es criterio de la Sala que
no existe la menor duda de que el constituyente originario optó por un
matrimonio heterosexual monogámico.
30 Tribunal de Familia. Voto N°643-2016 de las catorce horas y ocho minutos del veintisiete de junio de
dos mil dieciséis. Sinalevi.
22
Un aspecto interesante en este tema, es el comportamiento judicial al tramitar la

anterior acción de inconstitucionalidad, así como las que se encuentran pendientes
y acumuladas bajo expediente 15-13971-0007-CO interpuestas también contra el
artículo 14, inciso 6) del Código de Familia, debido al tiempo que estas decisiones
han tardado en resolverse. Esto demuestra que en lo que respecta a política judicial
en relación con los derechos de la población LGBTI, la Sala Constitucional se ha
autocontenido al mantener la presunción de constitucionalidad en ese primer voto y
al tardar más tiempo del que toman el promedio las acciones de inconstitucionalidad
en resolverse, debido a que según datos 2005 a 2015, se tardan un año y tres
meses31 (Programa Estado de la Nación, 2017). Así las cosas, esto se demuestra
con el hecho de que la primera resolución tomó 3 años y las acciones que se
encuentran pendientes de resolver llevan más de dos años desde que se admitió
para su estudio la primera .
A pesar de que la Sala Constitucional desde su creación ha significado un mecanismo

importante para la protección de los derechos fundamentales de poblaciones
vulnerabilizadas (Wilson y Rodríguez, 2006)32 y en algunos casos ha actuado de
forma activista en sus resoluciones, al declarar con lugar inconstitucionalidades en
temas laborales, de pensiones y de tránsito (Programa Estado de la Nación, 2017),
en lo que respecta a los derechos humanos de la población LGBTI se autorestringe
y toma una posición totalmente conservadora y contraria a lo establecido por
normativa supraconstitucional como se demuestra al contrastar el voto 07262-
2006, con la Opinión Consultiva OC-24/17.
Por su parte, el reconocimiento de la unión de hecho entre personas del mismo

sexo, tampoco es posible en nuestro país. La regulación de estas uniones ha
sido de mucha discusión, luego de que en 2013 se reformara la Ley General de la
Persona Joven No. 8261 del 02 de mayo de 2002 y se añadiera al artículo cuatro,
un inciso que permitiría el reconocimiento de esta unión entre personas del mismo
sexo menores de 35 años de edad. Este inciso menciona:
m) El derecho al reconocimiento, sin discriminación contraria a la dignidad

humana, de los efectos sociales y patrimoniales de las uniones de hecho
que constituyan de forma pública, notoria, única y estable, con aptitud
legal para contraer matrimonio por más de tres años. Para estos efectos,
serán aplicables, en lo compatible, los artículos del 243 al 245 del Código
de Familia, Ley N.º 5476, de 21 de diciembre de 1973, y sus reformas.33
(Subrayado es añadido).
31 Programa Estado de la Nación. (2017). Segundo informe estado de la justicia. San José: Consejo
Nacional de Rectores.
32 Wilson, B. M., y Rodríguez Cordero, J. C. (2006). Legal opportunity structures and social movements:
The effects of institutional change on Costa Rican politics. Comparative Political Studies, 39(3), 325-
351.
33 Poder Legislativo, “Ley General de la Persona Joven: 20 de mayo, 2002”. La Gaceta No. 95 (20 de
mayo, 2002). SINALEVI (consultado 14 de marzo, 2018).
23
Pese a ello, se mantiene la interpretación de la prohibición establecida por

el Código de Familia, no se puede reconocer la unión de hecho entre personas
del mismo sexo y por ende sus consecuencias, ya que el artículo 242 de este
cuerpo normativo establece: “La unión de hecho pública, notoria, única y estable,
por más de tres años, entre un hombre y una mujer que posean aptitud legal
para contraer matrimonio, surtirá todos los efectos patrimoniales propios del
matrimonio formalizado legalmente, al finalizar por cualquier causa”34 (Subrayado
es añadido). Por lo que en nuestro país, la unión de hecho sólo se reconoce para
parejas heterosexuales, debido a ello el inciso m) citado con anterioridad no se está
aplicando a cabalidad para reconocer las uniones de hecho sin discriminación y su
aplicación se encuentra suspendida por la acción de inconstitucionalidad que se
menciona en el siguiente párrafo.
En este orden de ideas, el comportamiento de la Sala constitucional en el caso del

reconocimiento de las uniones de hecho entre personas del mismo sexo corre la
misma suerte que en el caso del reconocimiento del matrimonio igualitario, debido
a que la acción de inconstitucionalidad contra el artículo 242 del Código de Familia
en relación con la Ley General de la Persona Joven que se encuentra pendiente de
resolver en expediente 13-013032-0007-CO tiene casi 5 años pendiente, es decir
ha tardado más de 3 años y 7 meses que el resto de acciones de inconstitucionalidad
y todavía se desconoce cómo se resolverá el asunto.
Con el mencionado Decreto N°38999 denominado “Política del Poder Ejecutivo

para erradicar de sus instituciones la discriminación hacia la población LGTBI”,
se establece el deber de reformar sus normativas, para con esto garantizar, a las
personas servidoras del Poder Ejecutivo, la convivencia en pareja con personas
del mismo sexo, pero limitándose a otorgar licencias por enfermedad grave
o fallecimiento de la pareja. Esto quiere decir que en Costa Rica, los efectos
patrimoniales que derivan de las relaciones afectivas entre heterosexuales, no se
les reconocen a las parejas del mismo sexo, ya que se les niega la posibilidad de
contraer matrimonio o realizar el reconocimiento de unión de hecho, así las cosas
el artículo 5 indica que se deben realizar reformas normativas para las personas
funcionarias del Poder Ejecutivo para que al menos incluyan:
34 Poder Legislativo, “Ley N°5476 Código de Familia: 5 de agosto, 2018”. La Gaceta No. 24 (5 de feb,
1974). SINALEVI (consultado 14 de marzo, 2018).
24
- La definición de compañero/a o término similar, como aquella persona

que convive en unión libre, en forma estable y bajo un mismo techo con
otra del mismo sexo por un año o más.
- El otorgamiento de licencias en caso de enfermedad grave o fallecimiento
del compañero/a.35 (Subrayado es añadido).
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en enero de 2018 mediante la

OC-24/17 , en respuesta a la solicitud de Opinión Consultiva realizada por Costa
Rica, comunicó el deber de garantizar las familias en su diversidad y la identidad de
género a sus habitantes. Menciona la Corte sobre el matrimonio igualitario:
Establecer un trato diferente entre las parejas heterosexuales y aquellas
del mismo sexo en la forma en que puedan fundar una familia –sea por
una unión marital de hecho o un matrimonio civil– no logra superar un test
estricto de igualdad pues, a juicio del Tribunal, no existe una finalidad que
sea convencionalmente aceptable para que esta distinción sea considerada
necesaria o proporcional36.
Con esto, se espera que el país acate lo esbozado por la Corte de forma inmediata
para garantizar a la población LGTBI su derecho al matrimonio y al reconocimiento
de todos los efectos que este produce, asimismo que realice las modificaciones
legislativas y administrativas necesarias para que exista seguridad jurídica en el
acceso a estos derechos, sin embargo ya se han denotado reacciones adversas y
resistentes al cambio.
Por ejemplo, ante esta situación el Consejo Superior Notarial adoptó el acuerdo
N° 2018-002-024 posterior a la emisión de la Opinión Consultiva citada, con ello
estableció una prohibición para que los notarios y las notarias del país no efectúen
uniones civiles a personas del mismo sexo, ya que a juicio del Consejo debe
darse una reforma legislativa a la norma del Código de Familia que imposibilita la
celebración de matrimonios entre personas del mismo sexo, por lo que justifica su
decisión aduciendo:
No obstante lo expuesto, esta Corte no puede ignorar que es posible que
algunos Estados deban vencer dificultades institucionales para adecuar
su legislación interna y extender el derecho de acceso a la institución
matrimonial a las personas del mismo sexo, en especial cuando median
formas rígidas de reforma legislativa, susceptibles de imponer un trámite
no exento de dificultades políticas y de pasos que requieren cierto tiempo37.
35 Poder Ejecutivo, “Decreto No. 38999 Política del Poder Ejecutivo para erradicar de sus instituciones la
discriminación hacia la población LGBTI: 15 de mayo, 2015”. La Gaceta No. 93 (15 de mayo,2015).
SINALEVI (consultado 14 de marzo, 2018).
36 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-24/17: 24 de noviembre de
2017”. Consultado 14 de marzo, 2018. Recuperado de http://corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_24_
esp.pdf
37 Consejo Notarial Costa Rica, “Acuerdo N° 2018-002-024: 18 de enero de 2018”. Consultado 3 de
marzo, 2018. Recuperado de http://www.dnn.go.cr/normativa/acuerdo_r_c/2018-02-024%20%20
Sobre%20Opinion%20Consultiva%20OC-%2024-17%20Corte%20IDH.pdf
25
Esta decisión generó una serie de reacciones de diferentes sectores, especialmente

por parte del Ministro de Justicia, quien le recordó al Consejo Superior Notarial que
las instituciones estatales tienen la responsabilidad de acatar de forma obligatoria
lo esbozado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos38.
Actualmente la Sala Constitucional tramita una acción de inconstitucionalidad

contra el acuerdo adoptado por el Consejo Superior Notarial39, debido al rango
superior que los tratados internacionales de derechos humanos tienen sobre
nuestro sistema jurídico de conformidad con el artículo 7 de la Constitución Política
y las sentencias mencionadas en el capítulo anterior, asimismo mediante la Ley
No. 6889 del 09 de setiembre de 1983, que establece el Convenio para la Sede de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos el cual determina en su artículo
2740 que “Las resoluciones de la Corte y, en su caso, de su Presidente, una vez
comunicadas a las autoridades administrativas o judiciales correspondientes de
la República, tendrán la misma fuerza ejecutiva y ejecutoria que las dictadas por
los tribunales costarricenses.”, esta fuerza es también aplicable a las Opiniones
Consultivas. Debido a que así ha sido dispuesto por la misma Sala Constitucional
en el voto 2313-95 del 9 de mayo de 199541, al establecer que:
“debe advertirse que si la Corte Interamericana de Derechos Humanos es
el órgano natural para interpretar la Convención Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San José de Costa Rica), la fuerza de su decisión al
interpretar la convención y enjuiciar leyes nacionales a la luz de esta
normativa, ya sea en caso contencioso o en una mera consulta, tendrá -de
principio el mismo valor de la norma interpretada”.
Con lo anterior podemos comprender que el artículo 14, inciso 6 del Código de
Familia deviene en inaplicable a la luz de la normativa nacional y sus interpretaciones
las cuales gozan del mismo rango de la norma que interpretan.
Por último, como se explicó supra, al existir normativa que explícitamente imposibilita
el matrimonio de parejas del mismo sexo, no se admite el reconocimiento de estos
matrimonios celebrados fuera del territorio nacional. Sobre esto, en julio del 2017,
38 Telenoticias, “Justicia pide explicaciones a miembros del Consejo Notarial por resolución sobre
matrimonios gays: 19 de enero de 2018”. Consultado Consultado 3 de marzo de 2018. Recuperado
de https://www.teletica.com/183761_justicia-pide-explicaciones-a-miembros-del-consejo-notarial-por-
resolucion-sobre-matrimonios-gays
39 La Prensa Libre Costa Rica, “Sala IV da curso a acción a favor de matrimonio gay: 01 de marzo
de 2018”. Consultado 27 de marzo, 2018. Recuperado de https://www.laprensalibre.cr/Noticias/
detalle/131335/sala-iv-da-curso-a-accion-a-favor-de-matrimonio-gay-
40 Asamblea Legislativa. Ley No. 6889 del 09 de setiembre de 1983, Convenio
para la Sede de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Recuperado
de http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_articulo.
41 Sala Constitucional. (1995). Sentencia 02313-1995 del 9 de mayo de 1995. Recuperado de
http://jurisprudencia.poder-judicial.go.cr/SCIJ_PJ/busqueda/jurisprudencia/jur_Documento.
26
una pareja del mismo sexo, solicitó al Registro Civil inscribir su matrimonio que
se había celebrado en México dos años atrás42. No obstante, el Registro rechazó
su solicitud en dos ocasiones, manifestando que en nuestro país no es permitida
la unión entre personas del mismo sexo. Además, en enero del 2018, luego de la
noticia de la respuesta de la Corte Interamericana de Derechos Humanos a la opinión
consultiva OC-24, otra pareja del mismo sexo, que había contraído matrimonio en
Colombia, presentó nuevamente la solicitud de inscripción de su matrimonio en las
oficinas del Registro Civil43.
En este sentido el Tribunal Supremo de Elecciones, el 14 de mayo de los corrientes

mediante Acuerdo de la sesión extraordinaria No. 49-201844, indicó que en relación
con la aplicación de la OC-24/17 en el marco de sus competencias procederá una
vez recibidos los documentos válidos en los que conste que se haya celebrado
un matrimonio a realizar el trámite de recepción, calificación y anotación de la
gestión con una detalle marginal que incida en la libertad de estado de las
partes contrayentes, sin embargo no se terminará el trámite de inscripción de los
matrimonios hasta tanto no se anule el mencionado inciso 6 del artículo 14 del
Código de Familia, ya sea por la vía constitucional o administrativa.
Ante esto, subsiste la problemática de no permitir, ni tener efectos jurídicos el

matrimonio igualitario, ni la unión de hecho entre personas del mismo sexo, debido
normas infraconstitucionales que así lo establecen, siendo esto inconstitucional
y estas disposiciones normativa inaplicables según las escala jerárquica de las
fuentes del ordenamiento jurídico en el país. Además, existe orientaciones que se
ven más invisibilizadas que otras, como la bisexualidad.
B. Reconocimiento de derechos familiares y patrimoniales.
En relación con los derechos patrimoniales y familiares derivados de relaciones

entre personas del mismo sexo existe una gran desprotección. Esto se da debido
a que, como se explica supra, a las parejas del mismo sexo en nuestro país, no se
les permite contraer matrimonio y tampoco se les autoriza el reconocimiento de su
unión de hecho. Lo cual conlleva a que algunos de los derechos propios de la unión
en pareja les sean restringidos, violentando de esta forma el principio constitucional
de igualdad y no discriminación analizado en el II Capítulo.
42 La Nación. (2017). “Tico pide a TSE reconocer su matrimonio con otro hombre en México”. Consultado
marzo 14, 2018. Recuperado de https://www.nacion.com/el-pais/politica/tico-pide-a-tse-reconocer-su-
matrimonio-con-otro-hombre-en-mexico/YTDV7OMJLZDDVO7TCS5TSZF7Z4/story/
43 La Nación (2018). “Tico casado con hombre en Colombia gestionó reconocimiento de matrimoio ante
Registro Civil”. Consultado 14 de marzo, 2018. Recuperado de https://www.nacion.com/el-pais/
gobierno/tico-casado-con-hombre-en-colombia-gestiono/PS6F2EGGIBBONHBZEV77FNW2AU/story/
44 Tribunal Supremo de Elecciones. (2018). Acuerdo del tse acerca del informe sobre la implementación
de la opinión consultiva n.° oc-24/2017 en procedimientos registrales civiles, sesión extraordinaria No.
49-2018. Recuperado de http://www.tse.go.cr/comunicado530.htm
27
Mencionamos algunos de los derechos, ya que en los últimos 11 años, la

administración central y descentralizada ha implementado o modificado normativa,
en aras de ir equiparando a estas parejas por la condición de desigualdad histórica
en la que se encuentran. Como un importante esfuerzo, debemos mencionar dos
acuerdos trascendentales que adoptó la Junta Directiva de la Caja Costarricense
del Seguro Social (CCSS, en adelante “Caja”) en materia de aseguramiento social y
acceso a pensión por invalidez, vejez o muerte (IVM).
Por una lado tenemos que en octubre de 2014, luego de una reforma al Reglamento
del Seguro de Salud de la Caja45 mediante el Acuerdo N° 8744 del 9 de octubre,
se permite por primera vez en el país, el acceso al seguro social por medio del
beneficio familiar a parejas del mismo sexo, con sólo cumplir dos requisitos:
1. Una declaración jurada haciendo constar que ambas personas tienen
al menos un año de vivir en unión libre, presentarla en las ventanillas de
verificación de derechos del EBAIS, clínicas y hospitales de su preferencia.
2. Rellenar el formulario de aseguramiento, el cual es el mismo para las parejas
heterosexuales.
Tres años después, el 9 de junio de 2017, mediante el Acuerdo de Junta Directiva

N° 8848, se reformó el Reglamento del Seguro de Invalidez Vejez y Muerte (IVM)
de la Caja46, permitiendo el acceso al cónyuge supérstite, en parejas del mismo
sexo, a pensión por viudez. De esta forma, el o la cónyuge supérstite sólo deberá
demostrar que mantuvo una relación, al menos durante tres años, con la persona
fallecida, de manera pública, notoria, única, estable y en el mismo hogar, además
de que durante ese vínculo dependía económicamente del causante.
Una de las medidas normativas que más relevancia ha revestido, llevada a cabo
mediante el Decreto Ejecutivo N°38999, que interesa mayormente en este apartado,
es la que se menciona en el artículo 5 párrafos segundo y tercero, donde se erige
la obligación de las instituciones de reformar las normativas internas de tal modo
que promuevan los Derechos Humanos y se garantice la igualdad de las personas
sexualmente diversas, reformas que incluirán:
“- La definición de compañero/a o término similar, como aquella persona
que convive en unión libre, en forma estable y bajo un mismo techo con
otra del mismo sexo por un año o más.
- El otorgamiento de licencias en caso de enfermedad grave o fallecimiento
del compañero/a.”47
45 Caja Costarricense del Seguro Social, “Acuerdo N°8744: 9 de octubre, 2014”. Consultado 27 de
marzo, 2018. Recuperado de http://www.ccss.sa.cr/actas
46 Caja Costarricense del Seguro Social, “Acuerdo N°8848: 9 de junio, 2017”. Consultado 27 de marzo,
2018. Recuperado de http://www.ccss.sa.cr/actas
discriminación hacia la población LGBTI: 15 de mayo, 2015”. La Gaceta No. 93 (15 de may,2015).
SINALEVI (consultado 6 de mayo, 2018).
28
Cabe señalar que al Costa Rica ser aún, un Estado confesional, existe una
gran cantidad de curules ocupadas por diputados y diputadas con creencias
conservadoras, lo cual ha generado resistencia para el reconocimiento de los
derechos de la población LGTBI. De esta forma, cuando se emitió este Decreto,
18 diputados y diputadas interpusieron una acción de inconstitucionalidad contra
el mismo, alegando que el Decreto viola los valores judeocristianos y la libertad
de pensamiento y de expresión. Adujeron los legisladores y las legisladoras, que
este Decreto violaba lo que pensaba la mayoría de la población costarricense y eso
es que el matrimonio será sólo entre hombre y mujer y que las personas nacen
mujer u hombre y que no existen otros sexos, ni otros géneros48. Esta acción fue
rechazada de plano por la Sala Constitucional por sentencia N°17793-2017 del 7
de noviembre de 201749.
Producto del anterior decreto, en el contexto función pública, se llevó a cabo una
reforma al Reglamento del Estatuto del Servicio Civil50 por medio del Decreto
Ejecutivo N° 39680-MP, publicado en La Gaceta el 7 de febrero de 2017, esta tuvo
como objeto garantizar el respeto a la orientación sexual y la identidad de género
en el empleo público, en lo que interesa a este apartado, establece la posibilidad de
solicitar licencias ante el fallecimiento del compañero o compañera y para atender
asuntos graves del compañero o compañera.
Aunado a esto, el 12 de abril del presente año, el Ministro de Trabajo y Seguridad

Social, Alfredo Hasbum Camacho firmó la directriz N° MTSS-DMT-DR-5-2018 para
incorporar el beneficio de pensión por muerte a parejas del mismo sexo que cuenten
con el Régimen Transitorio de Reparto del Magisterio Nacional51. El Magisterio
se había acogido a la modificación del Reglamento del Seguro de Invalidez Vejez
y Muerte de la Caja, sin embargo el Régimen Transitorio cuenta con normativa
especial, por lo que quedó excluido. Con esta medida el Ministerio busca el respeto
de igualdad y dignidad humana de las parejas conformadas por personas del mismo
sexo.
Por último, cabe señalar que en el año 2013, fue presentado un recurso de amparo
por el abogado y activista, Yashin Castrillo, en el cual se expuso el trato desigual
brindado por el Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica a la población LGBTI,
48 La Nación. (2017). “18 diputados: Decreto contra discriminación sexual viola valores judeocristianos”.
Consultado mayo 6, 2018. Recuperado de https://www.nacion.com/el-pais/18-diputados-decreto-
contra-discriminacion-sexual-viola-valores-judeocristianos/C2JHV7USZRHZNJ2E7CQLJFNBUI/story/
49 Sala Constitucional. (2017). sentencia N°17793-2017 del 7 de noviembre de 2017. Recuperado
50 Poder Ejecutivo. (2017). Decreto Ejecutivo N° 39680-MP. Recuperado de http://
www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.
51 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, “Directriz N° MTSS-DMT-DR-5-2018: 12 de abril, 2018”.
Consultado 7 de mayo de 2018. Recuperado de http://www.mtss.go.cr/elministerio/marco-legal/
documentos/MTSS-DMT-DR-5-2018.pdf
29
ya que no permitía a las personas asociadas que mantuvieran relaciones de pareja

con personas del mismo sexo, obtener carné para su compañero o compañera, ni
tampoco dejarle como beneficiarios de la póliza de vida del Colegio. La Sala ordenó
al Colegio, en Sentencia N° 12703-2014 del 01 de agosto de 2014, extender a la
pareja del recurrente el carné para el ingreso y uso de las instalaciones del colegio
profesional y tramitar lo correspondiente para que pueda incluirlo como beneficiario
de la póliza de vida y asegurado en las pólizas de los seguros voluntarios. Recursos
de este tipo han obligado a otros colegios profesionales como el Colegio de Médicos
y Cirujanos52. Sobre esto la Sala expuso:
“SOBRE LA DISCRIMINACIÓN POR ORIENTACIÓN SEXUAL. Tradicionalmente,
las personas que conforman la población LGTB (siglas que designan,
colectivamente, a lesbianas, gais, bisexuales y transexuales) han sido
sujetos de acciones discriminatorias, sea, por acción u omisión por parte
de autoridades públicas como por parte de terceros. Lo anterior, pese a que
conforme nuestro ordenamiento jurídico, toda diferencia de trato fundada en
la orientación sexual de una persona resulta contraria a la dignidad humana
y al principio de igualdad. L a orientación sexual es un aspecto esencial
de la identidad de la persona, cuya protección se ha ido reconociendo a
partir de la interpretación de las disposiciones de diferentes instrumentos
internacionales que conforman el bloque de constitucionalidad, las cuales
prohíben la discriminación basada en el sexo.”53
Estos y otros derechos deben ser reconocidos, protegidos y garantizados para

reafirmar el cumplimiento del derecho a la protección de las familias de conformidad
con el artículo 17 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos54, como
bien se expresa en la Opinión Consultiva mencionada:

197. Del mismo modo, la Corte ha observado que existe una lista en
expansión de derechos, beneficios y responsabilidades de las cuales las
parejas del mismo sexo podrían ser titulares. Estos aspectos incluyen –
entre otros– impuestos, la herencia y los derechos de propiedad, reglas
de la sucesión intestada, privilegio del cónyuge en el derecho procesal
probatorio, autoridad para tomar decisiones médicas, los derechos y
beneficios de los sobrevivientes, certificados de nacimiento y defunción,
normas de ética profesional, restricciones financieras en temas electorales,
beneficios de compensación laboral, seguro de salud y custodia de los
52 Solano, H. (Abril, 30, 2015). Colegio de Médicos tendrá que darle un carné al compañero sentimental
de médico gay. Recuperado de https://www.nacion.com/el-pais/politica/colegio-de-medicos-tendra-
que-darle-un-carne-al-companero-sentimental-de-medico-gay/FYUIBSDBTVDM7JEYXJ55ZOUC5Y/
story/
53 Sala Constitucional. Sentencia N°12703 de las once horas cincuenta y un minutos del primero de
agosto de dos mil catorce. Sinalevi.
54 Organización de Estados Americanos. (1969). Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Recuperado de https://www.oas.org/dil/esp/tratados_b-32_convencion_americana_sobre_derechos_
humanos.htm
30
hijos. Todo ello, a juicio del Tribunal, debe ser asegurado sin discriminación
alguna a las familias conformadas por parejas del mismo sexo.
No obstante los avances presentados en este apartado, subsisten una serie de

derechos que se mantienen sin ser garantizados en la actualidad, por cuanto
podemos concluir que en relación con los derechos familiares y patrimoniales existen
serias violaciones a los derechos humanos. Hasta tanto el Estado costarricense no
garantice todas las condiciones de igualdad en relación con todos los derechos,
incluyendo las acciones afirmativas requeridas para su consecución, se mantiene
el incumplimiento de las obligaciones internacionales.
C. Reconocimiento de la identidad de género.
En Costa Rica, el derecho al reconocimiento de la identidad de género de la

población trans, ha sido una gran problemática, debido a que existe todo el
marco jurídico supralegal y supraconstitucional mencionado con anterioridad,
sigue sin reconocerse la igualdad. Esto debido a que en el país existen rasgos de
conservadurismo arraigados en la cultura, la cual movida muchas veces por la
desconocimiento, el miedo y la intolerancia, se oponen fervientemente, a cualquier
avance en materia de Derechos Humanos de la población LGTBI55.
De este contexto han tomado ventaja figuras políticas, como es el caso del Partido
Restauración Nacional56 (partido cristiano conservador), el cual ha mantenido
abiertamente discursos homofóbicos y de irrespeto a los Derechos Humanos, e
incluso un ex candidato a la presidencia de las elecciones pasadas, Fabricio Alvarado,
sostuvo que de ser necesario “sacarían” al país de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos para evitar que esta impusiera al país la agenda LGTBI y la
“ideología de género”, lo cual ha agudizado el problema de la discriminación y los
discursos de odio contra la población LGTBI.
55 Petri, D. (Diciembre 22, 2017). Algunas observaciones no escuchadas sobre la Marcha por la Vida y la
Familia. Recuperado de https://www.elmundo.cr/algunas-observaciones-no-escuchadas-la-marcha-la-
vida-la-familia/
56 A continuación, se presentan algunas de las noticias que confirman la clara posición discriminatoria de
esta agrupación y el impacto que estos discursos han tenido sobre la sociedad:
Noticia: https://www.nacion.com/el-pais/politica/figura-clave-de-fabricio-alvarado-propone-sacar-al/
OWNMQDZPNFAQ7FKB4B3HQSDKB4/story/
Noticia: https://www.nacion.com/data/bfabricio-alvarado-predica-que-homosexualidad-es/
PZ62P5QAKFB5NJI2VVFQQUZAJM/story/
Noticia: https://www.elpais.cr/2018/05/14/partido-restauracion-nacional-lamenta-decision-del-tse-sobre-
cambio-de-nombre/
Noticia: https://www.laprensalibre.cr/Noticias/detalle/134244/polemica-por-mensaje-de-fabricio-alvarado-en-
dia-de-la-familia
31
Entrando en materia, un elemento importante para el respeto de la identidad de

género, es el de poder tener un nombre con el cual se identifiquen. De esta forma,
nuestro Código Civil en el artículo 49, establece que toda persona tiene el derecho
y el deber de tener un nombre que la identifique. Sin embargo, en el caso de las
personas trans, no existía una norma que previera un procedimiento expedito de
cambio de nombre, sino que hasta hace pocos días se debía acudir al procedimiento
del artículo 54 del Código Civil, el cual establece que la persona que desee cambiar
su nombre deberá acudir a la vía jurisdiccional civil y solicitar el cambio de su
nombre, presentando una serie de documentación (entre ella dictámenes médicos).
En concordancia, el Código Procesal Civil, Ley N°7130 de 16 de agosto de 198957

determina que estos procesos requieren patrocinio letrado, pago de especies
fiscales, publicación de edictos, así como el cumplimiento de las formalidades
propias de los procesos civiles. Además de esto, en los artículos 55 y 56 del Código
Civil, se menciona que en el proceso deberá intervenir el Ministerio Público y el
Tribunal solicitará antecedentes de buena conducta y policiacos. Dicho proceso
tarda de uno a dos años debido a la saturación de casos en los tribunales civiles,
en caso de que la resolución resultase favorable, posterior al proceso judicial se
debía que acudir a las instancias administrativas a ejecutar la resolución para poder
acceder a este derecho. Este proceso implicaba un costo significativo que ronda
de entre los $350 y $800 en servicios legales, el cual resulta inaccesible para la
mayoría de personas trans del país.
Aun cuando una persona trans contara con los medios económicos para financiar
su proceso, el resultado era siempre incierto pues dependía del criterio de los
Juzgados Civiles, las personas que interponían estos procesos civiles, que no son
apropiados para resguardar el derecho a la identidad de género, debían enfrentarse
a los prejuicios de los juzgadores y las juzgadoras, como el caso recurrido en la
Resolución Nº 257-M del 24 de marzo del 2010 del Tribunal Primero Civil en el
cual el a quo indicó: “El cambio de nombre de masculino a femenino o viceversa,
implica una modificación total en la percepción de parte de la sociedad hacia el
individuo, es claro que tal modificación excede por mucho la finalidad buscada por
el legislador al establecer un proceso no contencioso de cambio de nombre.”58,
no obstante esta resolución, hasta hace un mes no existía otro mecanismo para
realizarlo.
57 Asamblea Legislativa. (1989). Código Procesal Civil, Ley N°7130 de 16 de agosto de 1989.
Recuperado de http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.
aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=12443&strTipM=TC
58 Tribunal Primero Civil. (2010). Resolución Nº 257-M del 24 de marzo del 2010. Recuperado
aspx?param1=Ficha_Sentencia&param2=1&tem1=DILIGENCIAS%20DE%20CAMBIO%20DE%20
NOMBRE&nValor1=1&nValor2=472859&param7=1&strTipM=T&lResultado=9&strLib=LIB
32
Por estas disposiciones civiles, se conoce una serie de jurisprudencia sobre algunos
casos, por ejemplo, la Resolución N° 1026-4C del 2 de diciembre de 2014 del
Tribunal Primero Civil de San José, en la cual el a quo rechaza las diligencias de
cambio de nombre y no acoge los recursos interpuestos por la solicitante porque
desconoce el carácter de la resolución que debe emitir y debió el ad quem acoger
el recurso interpuesto por la parte y reenviar a trámite la diligencia59. Asimismo en
sentencia N° 0272-C-S1-2016 del 15 de marzo de 2016, la Sala Primera de la
Corte Suprema de Justicia resolvió un conflicto de competencia, debido a que el a
quo erróneamente declinó su competencia por razón de materia en el trámite de
una diligencia de cambio de nombre remitiendolo a la jurisdicción de familia60.
Estos ejemplos dejan claro a la inseguridad jurídica, así como lo formalista y

complejo que ha sido para las personas trans en nuestro país el acceso a este
derechos para reivindicar su identidad de género. Existe además un vacío jurídico
importante relativo al cambio de sexo, quienes solicitan el cambio de nombre en
algunas ocasiones solicitan conjuntamente el cambio legal de sexo, a lo cual las
autoridades jurisdiccionales resolvían que existe imposibilidad legal de proceder
con dicha solicitud por no existir norma interna que les permita realizar un proceso
de ese tipo61 62.
En virtud de este contexto complejo y con zonas grises, el Tribunal Supremo de

Elecciones quien tiene como órgano electoral, el Registro Civil, en el 2010 emitió
el Reglamento de Fotografía, que permitió en ese momento a la población trans
definir la imagen que tienen de sí mismas en su documento de identidad. Anterior
a esto, las personas trans debían aparecer en la fotografía con el aspecto físico
correspondiente a su sexo (el asignado al nacer), lo cual constituía una clara
violación a su dignidad e identidad. De esta forma el reglamento estableció:
Artículo 2.- (*) Alcance.- Toda persona tiene derecho a que se respete su
imagen y su identidad de género al momento de tomarse la fotografía que
se inserta en la cédula de identidad. Ese derecho debe conciliarse con
el interés público de contar con un documento de identificación idóneo,
seguro y confiable. Lo anterior hace necesario que, en la fotografía, se
59 Tribunal Primero Civil de San José. (2014). Resolución N° 1026-4C del 2 de diciembre de 2014.
Recuperado de http://jurisprudencia.poder-judicial.go.cr/SCIJ_PJ/busqueda/jurisprudencia/
jur_Documento.aspx?param1=Ficha_Sentencia&param2=1&tem1=cambio%20de%20
nombre&nValor1=1&nValor2=661662&param7=1&strTipM=T&lResultado=10&strLib=LIB
60 Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia. (2016). Sentencia N° 0272-C-S1-2016 del 15 de
marzo de 2016. Recuperado de http://jurisprudencia.poder-judicial.go.cr/SCIJ_PJ/busqueda/
jurisprudencia/jur_Documento.aspx?param1=Ficha_Sentencia&param2=1&tem1=cambio%20de%20
61 Ibíd
62 Tribunal Primero Civil de San José. (2014). Resolución Nº 1076-2C del 17 de diciembre de 2014.
Recuperado de http://jurisprudencia.poder-judicial.go.cr/SCIJ_PJ/busqueda/jurisprudencia/
jur_Documento.aspx?param1=Ficha_Sentencia&param2=1&tem1=cambio%20de%20
33
muestren los rasgos faciales, de forma tal que permitan la identificación de

la persona portadora del documento de identidad.63
Otro avance, parcial pero significativo llevado a cabo en el 2010, que constituyó una
conquista de las organizaciones trans, se dio con la publicación de la circular DEL-
1358- 2010 del 22 de junio de 2010, que establecía "la utilización del 'conocido
como’ en los casos que la persona utilice un nombre que por razones culturales
no sea identificable con su género registral, pero sí con su identidad sexual... se
consideraba que debía ser aprobado y consignado en su documento de identidad -
cédula-, (...). Esta fue una medida momentánea que permitió a las personas trans
un primer reconocimiento de su nombre en función de su identidad. Luego de esta
publicación, diversas instituciones públicas avanzaron hacia la publicación de
reglamentos, directrices y normativas que reconocen el “CC” como nombre válido
en sus registros y documentos de identidad, como se verá más adelante.
Además, el 28 de abril de 2016, en su Política de no discriminación por orientación

sexual e identidad de género, se incluye el respeto a la identidad de género y a
la diversidad sexual con el compromiso de generar mecanismos para eliminar
la discriminación64, con esto se reafirmó el avance sobre el “Conocido Como”,
sin embargo no se permitió el cambio de nombre en sede administrativa en ese
momento.
En un trabajo realizado en el 2017 por el Centro de investigación y Promoción para

América Central de Derechos Humanos (CIPAC) en conjunto con el Gobierno de la
República denominado “Análisis Institucional de Inclusión de los derechos de las
personas con sexualidades lésbicas, gais, bisexuales y trans, a partir de lo dispuesto
en el Decreto Ejecutivo No. 38999”, se constata que de los 19 Ministerios que
fueron consultados65, 18 de ellos implementaron las modificaciones reglamentarias
necesarias para el reconocimiento del derecho a la identidad de género, tanto para
las personas funcionarias como usuarias y además instaura la obligación por parte
de los demás funcionarios de la institución de abstenerse de realizar cualquier acto
discriminatorio por motivos de la identidad de género de la persona.
63 Tribunal Supremo de Elecciones, “Decreto N.º 08-201 Reglamento de Fotografía: 17 de junio de 2010”.
La Gaceta N° 127 (1 de jul, 2010). Consultado 4 de mayo de 2018. Recuperado de http://www.tse.
go.cr/pdf/normativa/fotografiascedulaidentidad.pdf
64 Tribunal Supremo de Elecciones. (2016). Política de no discriminación por orientación sexual e identidad
de género. Recuperado de http://www.tse.go.cr/pdf/normativa/politicadenodiscriminacion.pdf
65 Estos son: 1. Ministerio de Agricultura y Ganadería. 2. Ministerio de Ambiente y Energía. 3. Ministerio de
Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones. 4. Ministerio de Comercio Exterior. 5. Ministerio de Cultura
y Juventud. 6. Ministerio de Condición de la Mujer. 7. Ministerio de Economía, Industria y Comercio. 8.
Ministerio de Educación Pública. 9. Ministerio de Gobernación y Policía. 10. Ministerio de Hacienda.
11. Ministerio de Justicia y Paz. 12. Ministerio de la Presidencia. 13. Ministerio de Obras Públicas y
Transportes. 14. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. 15. Ministerio de Salud. 16.
Ministerio de Seguridad Pública. 17. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 18. Ministerio de vivienda
y Asentamientos Humanos. 19. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
34
El Decreto N°38999 Política del Poder Ejecutivo para erradicar de sus instituciones
la discriminación hacia la población LGBTI, mencionado supra, prevé en su
articulado el derecho al reconocimiento a la identidad de género, tanto de personas
funcionarias como de personas usuarias. Para ello, prescribe el plazo de seis meses
(desde su entrada en vigencia), para que cada órgano parte del Poder Ejecutivo
reformen los normativas internas correspondientes con el fin de cumplir con este
objetivo66.
Del anterior avance se deriva la reforma realizada al Reglamento del Estatuto de

Servicio Civil, mediante el Decreto Ejecutivo N° 39680-MP 26 de abril de 2016,
así se establece el deber de resguardar la identidad de género en el expediente
personal e historial de la persona funcionaria pública adscrita a este régimen, así
como el resguardo a no recibir acoso o burlas por su identidad, el derecho a ser
llamadas como decidan, reservar discreción y confidencialidad sobre su identidad,
abstenerse de realizar cualquier práctica o restricción que menoscabe sus derechos.
Otro ámbito en el que se ha reconocido el cambio de nombre de las personas, es en las

instituciones bancarias, esto producto de las regulaciones de las superintendencias
y particularmente mediante el Reglamento sobre Gobierno Corporativo67 del Consejo
Nacional del Sistema financiero que determina la obligatoriedad de las instituciones
bancarias de contar con códigos de conducta, tenemos como ejemplos el Código de
Conducta del Conglomerado Financiero Banco Popular y de Desarrollo Comunal68
y el Código de Conducta del Conglomerado Banco Nacional de Costa Rica69, que
prescriben el comportamiento ético de los bancos en la relación de derechos de la
clientela bancaria. De esta forma, basado en las normas específicas de los bancos
en concordancia con la normativa constitucional y de derechos humanos, el trato a
la clientela bancaria debe darse sin discriminación. Aún siendo estas en su mayoría
entidades de derecho privado, tienen que cumplir estas obligaciones debido a
que son entes regulados por el Estado. Bajo este panorama, las personas trans a
quienes se les haya reconocido el cambio de nombre en su cédula de identidad,
pueden acudir a la institución bancaria a solicitar un plástico nuevo con el nombre
que se identifican.
66 Poder Ejecutivo, “Decreto Ejecutivo N°38999 Política del Poder Ejecutivo para erradicar de sus
instituciones la discriminación hacia la población LGBTI: 15 de mayo de 2015”. La Gaceta N°93 (15 de
may, 2015). SINALEVI (consultado el 26 de abril de 2018).
67 Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero. (2016). Reglamento sobre Gobierno
Corporativo. Recuperado de http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_
completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=83126&nValor3=106581&strTipM=TC
68 Banco Popular y Desarrollo Comunal. (2017). Código de Conducta del Conglomerado Financiero Banco
Popular y de Desarrollo Comunal (Código de Ética) Reglamento No. 5490 - A del 29 de agosto
de 2017. Recuperado de http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_
completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=84834&nValor3=0&strTipM=TC
69 Banco Nacional de Costa Rica. (2009). Código de Conducta del Conglomerado Banco
Nacional de Costa Rica, Reglamento No. 11583 del 24 de noviembre de 2009 . Recuperado
de http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.
35
En otro contexto de importante avance para las personas trans que han tenido
acceso a la educación formal superior, son los acuerdos tomados por algunas
universidades para reconocer la identidad de género. En esta línea, la Universidad
Nacional y la Universidad de Costa Rica han tomado acuerdos para el respeto de
la identidad de género de las distintas poblaciones que confluyen en los centros
educativos como personal académico, personal administrativo y estudiantil.
La Universidad de Costa Rica mediante resolución de Rectoría R-64-201670 del 7

de marzo de 2016 giró instrucciones para reconocer, en la documentación oficial
de la universidad, el nombre por el cual las personas son conocidas. Esto permite
se cree un carné con el nombre con el que la persona se identifica, así como
el cambio en todos los registros oficiales y los títulos de graduación. También, la
Universidad Nacional mediante resolución de Rectoría UNA-R-RES-226-201671
permite a las personas trans establecer el nombre con el que se identifican en su
carné, la lista de clase, la documentación de registro, las oficinas y las bibliotecas
de la Universidad. De conformidad con la Oficina de Género del TEC en este centro
de estudio también se han “realizado procedimientos para cambio de nombre
en carné, listas de clases y certificados, e incluso se están tramitando procesos
también para personal docente y administrativo”72.
En enero del presente año, fue notificada la opinión consultiva OC-24/17 de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte-IDH) a Costa Rica, sobre identidad de
género, e igualdad y no discriminación a parejas del mismo sexo. En la misma, el
alto Tribunal menciona sobre el derecho a la identidad de género:
105. De conformidad con lo anterior, el Tribunal opina que el derecho de
las personas a definir de manera autónoma su propia identidad sexual y de
género se hace efectiva garantizando que tales definiciones concuerden con
los datos de identificación consignados en los distintos registros así como
en los documentos de identidad. Lo anterior se traduce en la existencia del
derecho de cada persona a que los atributos de la personalidad anotados
en esos registros y otros documentos de identificación coincidan con las
definiciones identitarias que tienen de ellas mismas y, en caso de que no
exista tal correspondencia, debe existir la posibilidad de modificarlas.
(...)
107. Este Tribunal también señaló que como consecuencia de lo anterior,
los Estados tienen la obligación no sólo de proteger el derecho al nombre,
sino también de brindar las medidas necesarias para facilitar el registro
de la persona. Este derecho implica, por ende, que los Estados deben
70 Universidad de Costa Rica. (2016). R-64-2016 del 7 de marzo de 2016. Recuperado de http://www.
rectoria.ucr.ac.cr/site/wp-content/uploads/2016/03/R-64-2016.pdf
71 Monturiol, S. (Octubre, 2016). Nombre elegido por estudiantes "trans" será reconocido en
documentación de la UNA. Recuperado de http://www.campus.una.ac.cr/ediciones/2016/
octubre/2016octubre_pag10b.html
72 Comunicación electrónica. L. Queralt, Oficina de Género del TEC. Lunes 28 de mayo, 2018.
36
garantizar que la persona sea inscrita con el nombre elegido por ella o
por sus padres, según sea el momento del registro, sin ningún tipo de
restricción ni interferencia en la decisión de escoger el nombre y, una vez
registrada la persona, que sea posible preservar y restablecer su nombre y
su apellido.73 (Subrayado es añadido).
Como se desprende del texto citado, no sólo existe una obligación del Estado de
reconocer el derecho a la identidad sexual y de género a las personas, sino que
además debe prever mecanismos ágiles y no discriminatorios para que las personas
que conforman la población trans puedan ejercer su derecho a la identidad sin ser
sometidos a un proceso tedioso y denigrante.
Gracias a esta opinión, el Tribunal Supremo de Elecciones, quien tiene a cargo el

manejo del Registro Civil costarricense, tomó un Acuerdo sobre este tema mediante
la sesión extraordinaria No. 49-2018, como se mencionó en el apartado anterior,
en el cual aprueba el cambio de nombre por identidad de género autopercibida. De
esta forma, no sólo se reconoce el derecho de las personas a su identidad, sino
además que se establece un trámite expedito, al pasar a ser administrativo, ya que
se manejará mediante la oficina de Asuntos Jurídicos del Registro Civil, sin que
deba ser necesario presentar un proceso judicial, por lo que de esta forma pasará
a ser una diligencia gratuita, sin necesidad de patrocinio letrado. También esto
implica, que no será necesario presentar ningún tipo de informe policial, de buena
conducta o informes médicos, ni mucho menos la asistencia del Ministerio Público,
ni la publicación de edictos, lo cual resultaba en actuaciones que promovían la
estigmatización y los prejuicios.
Un aspecto en el se mantiene en deuda aún con dicha resolución del Tribunal

Supremo de Elecciones, es en relación con el cambio de sexo de las personas trans
en los registros oficiales, ya que indican que no existen registros sobre el género y
que por cuestiones biológicas se mantiene el sexo registrado al nacer, con lo cual
no se termina de reconocer la identidad.
Sobre este tema, existe actualmente un proyecto de ley en discusión en el plenario.

Se trata del proyecto de ley N°19.841, Ley de Reconocimiento de los Derechos
a la Identidad de Género e Igualdad ante la Ley, el cual busca establecer un
procedimiento ágil y digno, por medio del cual las personas trans podrán solicitar
ante el propio Registro Civil la modificación del sexo, el cambio de nombre de pila
e imagen, cumpliendo los siguientes requisitos:
73 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-24/17: 24 de noviembre de

2017”. Consultado 5 de mayo 2018. Recuperado de http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/
seriea_24_esp.pdf
37
a) Acreditar la edad mínima de dieciocho años de edad;

b) Presentar ante el Registro Civil una solicitud manifestando encontrarse
amparada por la presente ley, requiriendo la rectificación registral de la
partida de nacimiento y el nuevo documento de identidad correspondiente,
conservándose el número de identidad original;
c) Expresar el nuevo nombre de pila elegido con el que solicita inscribirse;
d) Indicar el género con el que desea ser identificado.74
Como se observa, no se solicita ningún tipo de dictamen o certificaciones médicas
o psicológicas, lo cual refleja un trato digno y el respeto a los derechos de la
población trans, la aprobación de este proyecto permitiría brindar seguridad jurídica
a las personas trans en el avance en sus derechos.
Así las cosas, existen todavía una serie de vacíos, en especial falta de aceptación
y reconocimiento social, los avances normativos son importantes, sin embargo el
cambio social es uno de los aspectos fundamentales para luchar contra la violencia
y la discriminación.
D. Reconocimiento de la intersexualidad.
En una sociedad donde la norma dicta que sólo existen dos sexos: hombre y mujer, la
intersexualidad resulta un tema del cual casi nadie quiere hablar y que se mantiene
como un tabú. Incluso a nivel médico, la intersexualidad se presenta como una
patología que se ubica dentro de los “desórdenes de diferenciación sexual”, y que se
asume como un trastorno que debe ser resuelto. A esto se suman informes médicos,
revistas de salud y en tesis médicas, en los cuales no se habla de intersexualidad,
sino de “ambigüedad genital” o de “genitales ambiguos”75. Globalmente la media
que se maneja de población intersex es de 1-2:2000 habitantes, lo cual aplicado
a la población en Costa Rica significa cerca de 4,300 personas76 con alguna de las
más de 75 condiciones intersex.
Así las cosas, nos interesa señalar tres puntos fundamentales sobre el manejo que
se le ha dado en nuestro país a la intersexualidad:
Primero, en Costa Rica, las personas recién nacidas intersexuales, son sometidas
a una serie de cirugías para la “reasignación sexual” de la “ambigüedad genital”
como le llaman las personas profesionales en medicina. Estas intervenciones se
74 Asamblea Legislativa, “Proyecto de Ley N°19.841 Ley de Reconocimiento de los Derechos a la

Identidad de Género e Igualdad ante la Ley: 18 de enero, 2016”. Consultado 4 de mayo de 2018.
Recuperado de http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/Consultas_SIL/Pginas/Detalle%20
Proyectos%20de%20Ley.aspx?Numero_Proyecto=19841
75 Al respecto pueden consultarse las siguientes fuentes: http://www.scielo.sa.cr/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S1017-85461999000100011 http://www.stanfordchildrens.org/es/topic/
default?id=ambigedadgenital-90-P06172 http://www.binasss.sa.cr/revistas/amc/v21n11978/art10.pdf
http://repositorio.sibdi.ucr.ac.cr:8080/jspui/bitstream/123456789/3015/1/38950.pdf
76 Rivera, Ignacio y Jiménez, Natasha. (2017) Informe sobre la situación de las personas intersex en las
Américas. Recuperado de http://www.mulabilatino.org/publicaciones/informe%20sobre%20la%20
situacion%20de%20las%20personas%20intersex%20periodo%20161%20CIDH.pdf
38
realizan antes de cumplidos los 18 meses de nacidos, de tal forma es lógico que
no existe ninguna manifestación de voluntad por parte de la persona intervenida.
Además de esto, estas personas, en algunas ocasiones, deben pasar innumerables
intervenciones de por vida, que van desde cirugías hasta uno u otro procedimiento
hormonal.
Segundo, la decisión sobre las intervenciones quirúrgicas de “corrección”, como
erróneamente se les llama, son tomadas por sus progenitores en ese margen
de tiempo77, además según declaraciones de la activista Natasha Jiménez78,
las personas profesionales en medicina que practican estos procedimientos
argumentan la posibilidad de realizar las cirugías sin la autorización de los padres
y las madres aduciendo que el artículo 45 del Código de la Niñez y la Adolescencia
Ley No. 7739 del 06 de enero 1998, que les faculta al indicar:
Artículo 46°- Denegación de consentimiento.
Si el padre, la madre, los representantes legales o las personas encargadas
negaren, por cualquier razón, su consentimiento para la hospitalización, el
tratamiento o la intervención quirúrgica urgentes de sus hijos, el profesional
en salud queda autorizado para adoptar las acciones inmediatas a fin de
proteger la vida o la integridad física y emocional de ellos, en los términos
del artículo 144 del Código de Familia.79
El trabajo realizado por organizaciones como Mulabi/Espacio Latinoamericano de
Sexualidades y Derechos presta cercana atención al “derecho a decidir sobre el
propio cuerpo y el que se detenga la práctica de cirugías que pretenden normalizar
el cuerpo de niños y niñas intersex, a partir del criterio subjetivo de médicos y
médicas”80.
Tercero, no existe la posibilidad de inscribir a las personas al nacer como sexo neutro,
no hay normas que lo permitan, así las cosas, tampoco los padres y las madres de
familia tienen mayor potestad sobre la decisión de no realizar estas operaciones
quirúrgicas ante la costumbre en la práctica médica del país en relación con el
nacimiento de niños y niñas intersex. Para agravar la situación incluso se reporta
coerción por parte del equipo médico que ofrece atención a niños y niñas intersex,
con tal de presionar a sus familiares a optar por la cirugía temprana. Así lo indica el
Informe sobre la situación de las personas intersex en las Américas,
77 Alvarado Acuña, J. (2015). El manantial de sálmacis una aproximación bioética y de derechos humanos

a la intersexualidad en Costa Rica (Trabajo Final de Investigación Aplicada). Universidad Nacional,
Universidad de Costa Rica, Heredia. Recuperado de https://www.poder-judicial.go.cr/accesoalajusticia/
index.php/investigaciones-articulos-interes-diversidadsexual?download=621:tesis-el-manantial-de-
salmacis-una-aproximacion-bioetica-y-de-derechos-humanos-a-la-intersexualidad-en-costa-rica-jose-
joaquin-alvarado-acuna-2015
78 Testimonio e información de Natasha Jimenez, MULABI, presentada a la CIDH, Audiencia pública sobre
los derechos de las personas intersex, 15 de marzo de 2013. Recuperado de:https://www.youtube.
com/watch?v=245zpmTobCM&list=PLkh9EPEuEx2st1_l-W6cr0o3oH9DxBSDc&index=12
79 Asamblea Legislativa. (1998). Código de la Niñez y la Adolescencia Ley No. 7739 del 06 de enero de
1998. Recuperado de http://www.pgrweb.go.cr/scij/busqueda/normativa/normas/nrm_texto_completo.
aspx?param1=NRTC&param2=1&nValor1=1&nValor2=43077&strTipM=TC&lResultado=4&strSelect=sel
39
El personal de salud, en especial del cuerpo médico, ejercen coerción sobre

padres y madres de niños y niñas intersex aduciendo que de no acceder al
tratamiento y a la cirugía puede acarrear consecuencias fatales para el/la
infante. En muchos casos se actúa de oficio y sin consultar o pedir parecer
a los padres, apelando al artículo 46 del Código de la Niñez y Adolescencia
que autoriza a los profesionales de la salud a hacerlo.
En el caso de las personas intersexuales el “tratamiento medicamentoso”
se refiere para la “corrección de una condición preexistente al paciente”.
Su intersexualidad es la “condición normal”, siendo lo “anormal” la
“reasignación sexual” impuesta por decisión de sus progenitores o por
persuasión médica.81
Entre las recomendaciones elaboradas para el Estado costarricense en dicho
informe82 se incluyen la aprobación de una Ley de Identidad, capacitaciones para el
personal de salud, nuevas políticas públicas que permitan la participación efectiva
de las personas intersex sobre su cuerpo, acceso a información científica y no
parcializada para padres y madres, así como personas intersex, y que se elimine
cualquier patologización de las personas intersex.
IV. VISIBILIZACIÓN E
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
ESTADÍSTICAS
41
IV. VISIBILIZACIÓN E INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
Debido a que la normativa anti discriminatoria hacia la población LGTBI es de
reciente data, las acciones que desarrollan las instituciones públicas aún no se
consolidan satisfactoriamente, por lo que existe un gran vacío en información
estadística sobre los avances institucionales en población trabajadora y usuaria
LGTBI, promoción de la igualdad, denuncias, avances en el cumplimiento de las
diferentes normativas, entre otros temas.
Sobre esto es importante que entre las funciones del del Comisionado de la
Presidencia de la República para asuntos relacionados con las personas LGBTI se
establece la coordinación con distintas instituciones públicas a fin de recolectar
datos sobre identidad de género y orientación sexual para poder alimentar las
políticas públicas.
A continuación, pasaremos a repasar qué datos manejan diferentes instituciones

estatales, organizaciones internacionales y organizaciones de la sociedad civil
sobre población LGTBI83 en el país.
E. Datos estadísticos generales.
A pesar de la falta de información estadística en el país, a continuación se

presentan algunos que lograron ser recopilados para el presente informe. En el
censo “Cambios y características de los hogares en Costa Rica 2000-2011”, se
incursionó por primera vez en visibilizar las uniones entre parejas del mismo sexo
y en el tema de la jefatura compartida del hogar. Así, el estudio informa que el país
cuenta con 787.113 familias heteroparentales y 1.114 hogares homoparentales,
sobre estos últimos se dividen entre: hogar de parejas con o sin hijos 988, hogar
extenso 71, hogar compuesto 55. El siguiente cuadro muestra esta información.
Hogares homoparentales 1114 0,09
Parejas con o sin hijos 988 0,08
Extenso 71 0,01
Compuesto 55 0,00
83 Poder Ejecutivo. (2018). Decreto Ejecutivo No. 41158-MP, Creación del del Comisionado de la
Presidencia de la República para asuntos relacionados con las personas LGBTI. Pendiente de
publicación en el Diario Oficial.
42
Sobre otros datos que llaman la atención, es que en los hogares heteroparentales, la
jefatura del hogar en más del 90% de los casos es ejercida por el hombre, mientras
que en hogares homoparentales la jefatura se mantiene en un 50% hombres y 50%
mujeres. La edad media de la jefatura es de 46 años en hogares heteroparentales
y de 38 años en los homoparentales.
Heteroparentales 46
Homoparentales 38
Por otra parte, el censo presenta que la relación de dependencia económica en las
familias costarricenses, es de un 149,4 en hogares heteroparentales, mientras que
en los hogares homoparentales esta dependencia se reduce al 45,2. Además, la
tasa neta de participación, la cual mide el porcentaje de la población que participa
en la actividad económica, arroja que en los hogares heteroparentales esta tasa es
del 54,2 y que en los hogares homoparentales alcanza el 77,8.
»» Relación de dependencia económica
Heteroparentales 149,4
Homoparentales 45,2
»» Tasa neta de participación
Homoparentales 77,8
Por último, se muestra que en hogares heteroparentales la población mayor de 17

años con educación superior alcanza el 22,2, mientras que en los homoparentales
este porcentaje llega al 50,4.
Homoparentales 50,4
43
Aunado a esta información, se adjuntan los siguientes datos reportados por algunas
de las instituciones públicas del país sobre población LGTBI:
• Patronato Nacional de la Infancia (PANI):

El PANI reporta no contar con albergues especializados para menores intersex.
Además informa que las familias que deseen adoptar algún menor LGTBI, deben ser
estudiadas de forma especial, para cumplir de forma integral con este proceso, el
PANI se encuentra trabajando con la asociación Transvida. Lamentablemente, hasta
el momento no existen datos de familias en esta circunstancia. Aunado a lo anterior,
menciona que en este momento están coordinando con Universidades para realizar
una investigación y obtener datos sobre sexualidad de los menores de edad del país
y de esta forma saber quienes se definen en la población LGTBI.
En los últimos 5 años sólo un menor ha requerido ser protegido, por lo que se le
asignó un sólo albergue para él.
Las personas menores que participan en programas del PANI, reciben información
sobre diversidad sexual y de género. El PANI no cuenta con un procedimiento
específico sobre acoso contra menores LGTBI y como consecuencia, se utiliza el
procedimiento general contra acoso.
A septiembre de 2016 no se registraba población LGTBI en el PANI.
• Ministerio de Justicia y Paz

Este Ministerio no presenta información estadística específica de personas LGTBI
dentro de los centros penitenciarios, ni tampoco dentro de su institución. Menciona
el Ministerio, que como medidas importantes, se declararon espacio libre de
discriminación, creó la unidad de igualdad de género e implementó el Decreto No.
38999. Sumado a esto, junto con CEJIL trabajan en atender población penitenciaria
vulnerable entre esta la LGTBI y han hecho algunas campañas de “sensibilización”.
• Ministerio de Educación Pública

El MEP, reporta datos sobre denuncias de acoso por motivo de orientación sexual e
identidad de género.
»» Denuncias de bullying por orientación sexual e identidad de género:
AÑO DENUNCIAS
2014 4
2015 6
2016 2
TOTAL 12
44
Estos datos representan de los casos que no se resolvieron en instancias previas

y que llegan hasta la Contraloría de Derechos Estudiantiles. No existe registro
estadístico sobre el antes y el después de declararse libre de discriminación.
F. Datos sobre denuncias por discriminación y violencia.
Al no existir normativa específica que sancione la discriminación y la violencia por

orientación sexual y orientación de género, resulta imposible determinar la cantidad
de casos que se denuncias por estos motivos. Lo más cercano a estos datos que
tenemos es el informe “Diagnóstico sobre los crímenes de odio motivados por la
orientación sexual e identidad de género en Costa Rica, Honduras y Nicaragua”84
presentado en el año 2013 por el el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
(CEJIL), en el que se mencionan 8 casos como supuestos crímenes de odio, sin
embargo, no era posible determinar si efectivamente se trataban de esta clase de
crímenes.
En el periodo entre el 4 de febrero del 2018 y el 21 de marzo del mismo año,
el Frente por los Derechos Igualitarios (FDI), recibió 32 reportes de violencia, de
estos 22 fueron agresiones verbales, 5 físicas, 2 daños materiales y 3 intentos de
agresión.
Sigue siendo una deuda del país, la recolección de datos sobre discriminación y
violencia contra la población LGTBI.
G. Datos sobre personas viviendo con VIH
El Plan Estratégico Nacional (PEN) en VIH y SIDA 2016-2021, del Ministerio de Salud,
evidencia el papel fundamental de la interseccionalidad en la prevención y abordaje
del VIH. Así se expone en su texto:
Si bien el país tiene una epidemia concentrada en ciertas poblaciones, más
allá de los datos epidemológicos, es importante reconocer la vulnerabilidad,
tanto para adquirir el virus como para su posterior tratamiento, que
enfrentan ciertas poblaciones como las mujeres y las personas jóvenes,
quienes son particularmente afectadas por las condiciones estructurales
de desigualdad y la discriminación histórica por razones de género
(incluyendo la violencia contra las mujeres) y etarias, condiciones que a
la vez se intersectan con otras categorías de oppression como la étnia, la
condición migratoria, la orientación sexual, la identidad de género, entre
otras. La respuesta integral al VIH debe necesariamente contemplar a estas
poblaciones y sus necesidades específicas85
84 CEJIL, “Diagnóstico sobre los crímenes de odio motivados por la orientación sexual e identidad de
género en Costa Rica, Honduras y Nicaragua: 2013”. Consultado el 27 de marzo de 2018. Recuperado
de http://www.corteidh.or.cr/tablas/r33181.pdf
85 Ministerio de Salud. (2016) Plan Estratégico Nacional (PEN) en VIH y SIDA 2016-2021. Recuperado de
https://www.ministeriodesalud.go.cr/index.php/biblioteca-de-archivos/963-plan-estrategico-nacional-
pen-vih-sida/file
45
Entre el 2002 y el 2016, Costa Rica reporta 9.179 personas diagnosticadas con VIH,
donde el 87,2% son hombres, es decir, por cada mujer infectada con el virus, hay
siete hombres86. La Nota Conceptual Estándar del Fondo Mundial para justificar
las inversiones en Costa Rica, expone, basándose en estadísticas del Ministerio de
Salud, con mayor puntualidad esta problemática: “Costa Rica tiene una epidemia
concentrada de VIH, específicamente en el grupo HSH (10.9%)87” y se procede a
aclarar que existe una faltante de información y datos sobre la población transgénero
más al extrapolar datos de los países en la región “(oscilando entre 25.8% y 37.6%)
y en factores conocidos de riesgo, se puede inferir que para Costa Rica, la población
trans femenina podría tener una prevalencia más alta de VIH que la de los HSH”88.
Según datos de ONUSIDA Costa Rica, el país reporta al 2016, alrededor de

13.000 personas que viven con VIH, entre estas, sólo 6.600 recibían hasta esa
fecha tratamiento retroviral. De esta población, 2400 - 2900 son mujeres, en
contraposición con la cantidad de hombres que viven con VIH que van entre los
9700 - 11 000, lo que representa una diferencia significativa.
Se revela adicionalmente, el país cuenta con una población de 33.208 hombres
que tienen sexo con hombres, de los cuales se estima que el 76,3% utiliza condón
en sus relaciones sexuales y existe una prevalencia del VIH de un 12,7%. Sumado
a esto, se considera que las muertes por SIDA entre hombres de 15 años o más,
rondan entre las 200 y 500, mientras que las de mujeres se mantienen en el rango
de las 100 muertes. Finalmente, menciona que el uso del condón entre la población
transexual es de un 73,3%89.
86 http://cnnespanol.cnn.com/2017/06/26/casi-1-000-nuevos-casos-de-vih-se-registraron-en-costa-rica-
aumenta-la-preocupacion/
87 El Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria. (2014) Nota
Conceptual Estándar. Recuperado de https://www.cipacdh.org/pdf/Costa%20Rica_narrativo_
conceptual_10312014_VF.pdf
88 El Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria. (2014) Nota
Conceptual Estándar. Recuperado de https://www.cipacdh.org/pdf/Costa%20Rica_narrativo_
conceptual_10312014_VF.pdf
89 Datos reportados por ONUSIDA Costa Rica al 2016. Consultado 26 de mayo de 2018. Recuperado de
http://www.unaids.org/es/regionscountries/countries/costarica
V. DERECHO AL TRABAJO
47
V. DERECHO AL TRABAJO.
La Constitución Política en su numeral 5690 establece el derecho de todas las

personas al trabajo y el deber del Estado de procurarlo en condiciones que no
menoscaben su libertad o dignidad. Asimismo, el Estado costarricense ratificó el 01
marzo 1962 el Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación) en el marco
de la Organización Internacional del Trabajo91, este instrumento jurídico expresa en
su artículo 2 “Todo Miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a
formular y llevar a cabo una política nacional que promueva, por métodos adecuados
a las condiciones y a la práctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato
en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación
a este respecto.” (el subrayado no corresponde con el original).
En esta línea, como se mencionó con anterioridad, en el Código de Trabajo Ley No.
2 del 27 de agosto de 1943, se han establecido disposiciones para asegurar la
igualdad y no discriminación de las personas trabajadoras. Así las cosas, mediante
un reforma realizada en el 200192 se incluyó la prohibición de discriminar y de sufrir
despidos discriminatorios por razones de edad, etnia, género o religión. No obstante,
un avance fundamental para la población LGBTI se dio con la Reforma Procesal
Laboral Ley No. 9343 del 25 de enero de 2016, en la cual se modifica el artículo
404 del Código de Trabajo para determinar: “Se prohíbe toda discriminación en el
trabajo por razones de edad, etnia, sexo, religión, raza, orientación sexual, estado
civil, opinión política, ascendencia nacional, origen social, filiación, discapacidad,
afiliación sindical, situación económica o cualquier otra forma análoga de
discriminación.”93 (Subrayado es añadido).
Por otra parte, en relación con la situación laboral de población viviendo con VIH o
Sida, la Ley General sobre el VIH SIDA No. 7771, supra mencionada, expresa en su
artículo 10:
Queda prohibida toda discriminación laboral contra cualquier trabajador
con VIH-Sida. En caso de desarrollar alguna enfermedad que le impida
continuar con sus actividades habituales, recibirá el trato establecido en la
legislación laboral vigente.
Ningún patrono, público o privado, nacional o extranjero, podrá, por sí
90 Asamblea Nacional Constituyente. (1949). Constitución Política de la República de Costa Rica.

Recuperado de http://www.pgrweb.go.cr/scij/busqueda/normativa/normas/nrm_texto_completo.
aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=871&strTipM=TC
91 Organización Internacional del Trabajo. (1958). Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación).
Recuperado de http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_
INSTRUMENT_ID:312256:NO
92 Asamblea Legislativa. (2001).Incorporación del un nuevo Título Undécimo al
Código de Trabajo, Ley N° 8107 de 18 de julio del 2001. Recuperado de http://
93 Asamblea Legislativa, “Ley N°2 Código de Trabajo: 29 de agosto de 1943”. La Gaceta N° 192 (29 de
agos, 1943). SINALEVI (consultado 23 de marzo de 2018).
48
mismo ni mediante otra persona, solicitar dictámenes ni certificaciones

médicas a los trabajadores sobre la portación del VIH para obtener un
puesto laboral o conservarlo.
El empleado no estará obligado a informar a su patrono ni compañeros
de trabajo acerca de su estado de infección por el VIH. Cuando sea
necesario, podrá informarlo a su patrono, quien deberá guardar la debida
confidencialidad y, en su caso, procurar el cambio en las condiciones de
trabajo para el mejor desempeño de las funciones, según criterio médico.
También, con el ya mencionado Decreto No. 38999, “Política del Poder Ejecutivo
para Erradicar de sus Instituciones la Discriminación hacia la Población LGBTI”94 en
su artículo 2 se estipula la obligatoriedad de la política con alcance para aquellas
personas funcionarias del Poder Ejecutivo. Bajo este, en su artículo 5 se reconocen
las relaciones de pareja de las personas funcionarias públicas para los beneficios
que esto conlleve, además se reconoce también la identidad de género de los
funcionarios y funcionarias públicas tal y como estas lo definan, guardando un
deber de confidencialidad en el manejo de estos datos.
Sobre este Decreto, el excandidato presidencial Fabricio Alvarado del Partido

Restauración Nacional de corte conservador afirmó que su primera acción95 de
ser electo Presidente, sería derogarlo, ya que considera que impone a funcionarios
públicos obligatoriedad de actuar conforme a valores contrarios a los individuales,
exponiéndolos a procedimientos administrativos y posibles sanciones si
cometen actos de discriminación. El mismo excandidato, promovió una acción
de inconstitucionalidad junto con su suplente en la Asamblea Legislativa, al ser
presentada fue rechazada de plano por incumplimiento de requisitos mínimos96.
En concordancia con dicho decreto, la Reforma al Reglamento del Estatuto del

Servicio Civil97 mediante el Decreto Ejecutivo N° 39680 del 26 de abril del 2016
incluye entre los deberes de las personas servidoras públicas (Art. 50, Decreto
Ejecutivo N° 39680):
94 Sistema Nacional de Legislación Vigente. Decreto Ejecutivo No. 38999 del 12 de mayo de 2015.
Recuperado de: http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.
aspx?nValor1=1&nValor2=79466
95 Periodico La Nación. “Primera acción de Fabricio Alvarado sería cambiar decreto contra discriminación
a personas LGBTI” febrero, 2018. Consultado el 23 de marzo del 2018. Recuperado de https://www.
nacion.com/el-pais/politica/primera-accion-de-fabricio-alvarado-seria-cambiar/3PMH7IZVVVEIFJTVLU6
CJRUHOE/story/
96 Periodico La Nación. “Primera acción de Fabricio Alvarado sería cambiar decreto contra discriminación
a personas LGBTI” febrero, 2018. Consultado el 23 de marzo del 2018. Recuperado de https://www.
nacion.com/el-pais/politica/primera-accion-de-fabricio-alvarado-seria-cambiar/3PMH7IZVVVEIFJTVLU6
CJRUHOE/story/
97 Poder Ejecutivo. (2017). Decreto Ejecutivo N° 39680-MP. Recuperado de http:/
49
j) Respetar el derecho que le asiste a las personas sexualmente diversas, de

expresarse en el campo laboral sin temor a padecer burla, rechazo,
hostigamiento u acoso de algún tipo, ni que se emitan comentarios, chistes o
chismes de cualquier índole que menoscaben su dignidad humana.
k) Observar una conducta de respeto hacia las personas, reconociendo su
orientación sexual e identidades de género y llamándoles por el nombre que
hayan decidido adoptar.
l) Reservar la discreción y la confidencialidad -si así fue solicitado- con respecto a
la orientación sexual e identidades de género de las personas sexualmente
diversas.
m) Abstenerse de cualquier práctica o decisión que pueda disminuir, restringir o
menoscabar los derechos de las personas sexualmente diversas.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el 24 de noviembre de 2012

emitió la Directriz No. 025-2012-MTSS para “La Prevención y el Abordaje de la
Discriminación por Orientación Sexual e Identidad de Género en dicho Ministerio”.
En su artículo segundo indica: “Se reconoce a la discriminación laboral motivada
por la orientación sexual o la identidad de género como un riesgo que afecta a
la Institución en su capacidad productiva, el ambiente laboral y el bienestar de
las personas trabajadora, por lo tanto es un tema que debe ser incorporado en el
quehacer del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.” En la misma línea de la
Directriz del MTSS, el INAMU incluyó en su Convención Colectiva bajo el artículo
51 la garantía de no discriminación: “Asimismo, garantizará el principio de no
discriminación en el empleo por condiciones de género, orientación sexual, étnicas,
religiosas, políticas o cualquier otra condición.”
La complejidad de algunos de estos avances normativos producto de actos

administrativos, es que a pesar de que no pueden existir retrocesos en materia de
derechos humanos, por su mecanismo de creación en relación con el principio de
paralelismo de las formas y la jerarquía normativa, es posible que sean derogados
con mayor facilidad, particularmente en un contexto socio-cultural en el que se
promueve la violencia y discriminación contra las personas LGBTI. Estos avances
han sido fruto de compromiso político de los gobiernos de turno, sin embargo,
no existe la seguridad jurídica que tendrían si fuesen producto de una ley. Aún
teniendo en cuenta, que se puede acudir a la Sala Constitucional y a los organismos
internacionales para restablecer los derechos, esto implica mayor trabajo para la
sociedad civil.
Sobre esta temática, uno de los más exhaustivos estudios es el de “Orgullo (PRIDE)
en el trabajo, sobre la discriminación en el trabajo por motivos de orientación sexual
e identidad de género en Costa Rica”98, realizado por la Organización Internacional
del Trabajo (OIT). En este estudio, se revela que en las situaciones que más se
98 Ídem
50
discrimina a esta población es a la hora de buscar empleo, debido a prejuicios

en la forma de vestir, el aspecto físico y el comportamiento femenino en algunos
hombres. Además menciona que en Costa Rica, la población LGTBI para acceder
a trabajos debe callar, disimular o esconder su orientación sexual o identidad de
género, pero que como no en todos los casos lo logran, no consiguen empleo.
En dicho estudio se denuncia además, que los lugares en los que las personas
LGTBI se sienten más seguras de laborar y donde consiguen más oportunidades
de empleo, es en las transnacionales, seguidas por las instituciones públicas y por
último la empresa privada nacional.
Es importante recordar que por la violencia y discriminación que enfrentan muchas

personas trans, se encuentran en una situación socioeconómica desventajosa
debido a las dificultades para acceder a empleo estable, el cual muchas veces se
genera precisamente por la discrepancia entre el nombre que lleva su cédula de
identidad y su expresión de género. Además para el caso particular de las mujeres
trans, los problemas como la exclusión escolar, el abandono de sus familias y las
escasas oportunidades laborales, generan que muchas veces se vean obligadas a
realizar trabajos sexuales99. Se debe recordar que Costa Rica no prohíbe ni permite
el trabajo sexual, por lo que no existe un marco regulatorio de esta actividad.
Además las trabajadoras sexuales trans denuncian abusos policiales constantes100.
De acuerdo con una serie de entrevistas realizadas a las personas “T”, “K” y “J”101,
personas de la comunidad LGTBI, comentan que una de las mayores barreras
para las personas LGTBI para acceder a trabajos es la desinformación y el miedo
que existe respecto a la orientación sexuaL e identidad de género. En particular
“T” comenta que las personas trans se ven obligadas a estudiar y obtener títulos
académicos superiores, ya que de esa forma pueden tener más oportunidad de
conseguir un empleo, pero si por motivos socioeconómicos no pueden acceder a
estudios superiores, las posibilidades de conseguir trabajo se reducen terriblemente.
Otra de las personas entrevistadas, “K” menciona que como persona bisexual, no
ha encontrado mayor inconveniente a la hora de acceder a un puesto, el problema
se genera al establecer relaciones de amistad y compañerismo en el lugar, ya que
muchas veces sus compañeros reproducen comentarios estigmatizantes y muchas
compañeras de trabajo prefieren no relacionarse con ella por temor a ser acosadas
por “K”. Por su parte, “J”, indicó que debido a su orientación sexual e identidad de
género, no le han dado trabajo en algunos lugares, pero que existe el problema de
99 El Mundo, “Día Internacional de la Memoria Trans: 20 de noviembre de 2017”. Consultado el 25 de

marzo de 2018. Recuperado de https://www.elmundo.cr/dia-internacional-la-memoria-trans/
100 La Nación, “Experta de OEA: Costa Rica debe garantizar derechos a población LGTBI aunque a algunos
les moleste: 14 mayo de 2017”. Consultado el 25 de marzo de 2018. Recuperado de https://www.
nacion.com/el-pais/politica/experta-de-oea-costa-rica-debe-garantizar-derechos-a-poblacion-lgtbi-
aunque-a-algunos-les-moleste/QE4CPANYBNEA3BT4OOXQMVPRAQ/story/
101 Entrevistas realizadas a las personas “T” “K” y “J”, los días 23 de marzo de 2018, 20 de marzo de 2018
y 19 de marzo de 2018, respectivamente.
51
que estas prácticas discriminatorias no se realizan de manera abierta, sino que de

manera solapada, lo que las vuelve difíciles de probar. Las personas entrevistadas
manifestaron que desconocen de casos, pero que el problema en estos escenarios
es que los patronos generalmente disfrazan el motivo discriminatorio para despedir
a la persona.
A pesar de los avances en contra de la discriminación y los reconocimientos a las

relaciones e identidades en el contexto laboral, no existen acciones afirmativas
en el sector laboral que promuevan un mayor acceso para la población LGBTI en
el mercado laboral o que eliminen las barreras para el acceso y la generación de
espacios libres de discriminación, por lo que aún existen desafíos al respecto y
necesidades de atender por parte del Estado y la empresa privada.
H. Sanciones a la discriminación en el ámbito laboral.
De acuerdo a lo mencionado con anterioridad, nuestro Código de Trabajo prohíbe

la discriminación en el ámbito laboral. No obstante, antes de la Reforma Procesal
Laboral las formas de discriminación establecidas no abarcaban la orientación
sexual y la identidad de género, con dicha modificación el artículo 404 indica:
Se prohíbe toda discriminación en el trabajo por razones de edad, etnia, sexo,
religión, raza, orientación sexual, estado civil, opinión política, ascendencia
nacional, origen social, filiación, discapacidad, afiliación sindical, situación
económica o cualquier otra forma análoga de discriminación.
Además, con esta reforma se determina prohibición de despedir o de no contratar
por razones discriminatorias, la responsabilidad recae no solo sobre las personas
empleadoras (jefe o jefa), sino también sobre el personal de reclutamiento, selección,
nombramiento, movimientos de personal. En el caso de que sea el personal, quien
incurre en discriminación contra un empleado o una empleada, se permite a la
persona empleadora dar por terminado el contrato de trabajo sin responsabilidad
patronal (Arts. 81 y 82 Código de Trabajo).
El Código de Trabajo establece fueros especiales de protección ante ciertas

situaciones particulares a los cuales se les garantiza un procedimiento sumarísimo,
sin embargo no se establece fuero por motivos de discriminación en el trabajo
(Castro, 2017)102. No obstante a pesar de no existir un fuero especial, sí se establece
el mismo procedimiento sumarísimo de protección a las personas discriminadas
en el empleo o con ocasión de él, de acuerdo con el párrafo final del artículo 540
de dicha norma que expresa: “También, podrán impugnarse en la vía sumarísima
prevista en esta sección, los casos de discriminación por cualquier causa, en contra
de trabajadores o trabajadoras, que tengan lugar en el trabajo o con ocasión de él.”.
102 Castro, M. (2017). La reforma procesal laboral de Costa Rica. OIT. Recuperado de http://www.ilo.org/
wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-san_jose/documents/publication/wcms_615434.
pdf
52
Esto en concordancia con lo anterior, los artículos 404 y 410 del mismo cuerpo
normativo, garantizan la reinstalación de las personas cesadas en su trabajo con el
goce pleno de sus derechos, así como las sanciones correspondientes por los actos
discriminatorios. Otro aspecto importante de la Reforma Procesal Laboral es que
para este proceso se provee patrocinio letrado gratuito a las personas trabajadoras
cuyo salario mensual no supere los 902.000 colones, ya que es un proceso que
requiere la representación de un abogado o abogada.
Además, en relación con las personas viviendo con VIH o Sida, la Ley General sobre
el VIH SIDA en su artículo 48103 en concordancia con la prohibición de discriminar del
artículo 10, determina una sanción penal de 20 a 70 días multa para quien aplique,
disponga o practique medidas discriminatorias y además se prevé la posibilidad de
imponer la pena de inhabilitación especial, no obstante si estos hechos suceden en
el trabajo, entran en el mismo escenario de discriminación del artículo 404 y las
mismas garantías de los artículos 410 y 540 del Código de Trabajo, tras la Reforma
Procesal Laboral.
En relación con las denuncias sobre discriminación en el ámbito laboral, existe una
complicación que radica en un tema probatorio, ya que no es sencillo demostrar en
sede judicial o administrativa que una persona LGBTI ha enfrentado discriminación
en el ámbito laboral104. En el estudio de la OIT “Orgullo (PRIDE) en el trabajo”105
se expone un caso específico de un docente por parte de la Representante de la
Dirección de Protección Especial de la Defensoría de los Habitantes de la República
(DHR) que indica:
Tuvimos un caso que lo llevamos inclusive a la Sala Constitucional: de un
profesor que es despedido por su orientación sexual en un colegio privado.
(...) Él había creado amigos y amigas; por supuesto, también profesoras y
profesores del mismo colegio, y ninguno de ellos quiso ir como testigo en
caso de que los llamaran por miedo a perder el trabajo y por miedo a perder
el aval o la simpatía de la señora directora, que además era la dueña del
colegio. (...) En aquel momento teníamos una grabación telefónica donde
la directora del colegio aceptaba que lo había despedido por ‘playo’.
(...) Se pierde la acción porque no pudimos probar por otras formas que
efectivamente había discriminación por orientación sexual. No aceptaron
la prueba porque la grabación se hizo sin autorización judicial. Sucedió en
2011 aproximadamente.
103 Asamblea Legislativa. (1998). Ley N°7771 Ley General sobre el VIH SIDA: 20 de mayo de 1998 .
Recuperado de http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.
104 Organización Internacional de Trabajo. “Orgullo (PRIDE) en el trabajo: Un estudio sobre la discriminación
en el trabajo por motivos de orientación sexual e identidad de género en Costa Rica” 28 de junio del
2016. Recuperado de http://www.ilo.org/sanjose/publicaciones/WCMS_495184/lang--es/index.htm
105 Ídem
53
Así las cosas, sí existen sanciones pertinentes, lo complejo de estas situaciones

es el asunto probatorio en los mismos y la vulnerabilidad a la que se enfrenta la
población LGBTI en el acceso, ante la inexistencia de acciones afirmativas que
garanticen la igualdad.
VI. DERECHO A LA SALUD
55
VI. DERECHO A LA SALUD.
La Organización Mundial de la Salud (OMS), en el preámbulo de su Constitución,

establece una serie de principios, entre los cuales podemos encontrar la definición
que ésta otorga al concepto salud: “La salud es un estado de completo bienestar
físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.”106
El derecho a la salud constituye uno de los principales Derechos Humanos que

toda persona tiene. El artículo 25 de la Declaración Universal de Derecho Humanos,
menciona que toda persona tendrá derecho (entre otras cosas) a la salud, el bienestar
y la asistencia médica107. Posteriormente, en el año 1966, el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el cual además establecer los
derechos económicos, sociales y culturales, establece mecanismos para protección
y garantía de los mismos. Entre su artículo contiene normativa referente al derecho
a la salud, mencionando: “Artículo 12.-
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.”108
Como Derecho Humano, el derecho a la salud, presenta las características

que comparten estos: es inalienable, universal, indivisible, interrelacionado e
interdependiente. Resulta de importancia para este trabajo sentar la vista en dos de
las características mencionadas: inalienable y universal. Por inalienable entendemos
que es irrenunciable, intransferible, que se trata de un derecho individual y propio
de cada persona sólo por su condición de ser humano. Universal implica que
pertenece a todos los pueblos, a todas las personas y a todos los tiempos, esto
quiere decir que el derecho a la salud no puede ser negado, total o parcialmente, a
una persona o a un grupo de personas de forma arbitraria.
De esta forma, debemos entender que cualquier denegatoria a una persona al

acceso de salud, constituye una violación a su derecho humano y esto se agrava si
la denegatoria se basa en parámetros discriminatorios, o bien, si dándose el servicio
de salud, este se desarrolla de forma que lesiona su dignidad o su integridad tanto
física como emocional.
106 Organización Mundial de la Salud, “Constitución de la Organización Mundial de la Salud: 22 de julio de

1946”. Consultado el 24 de mayo de 2018. Recuperado de http://www.who.int/about/mission/es/
107 Organización de Naciones Unidas, “Declaración Universal de Derechos Humanos: 10 de diciembre de
1948”. Consultado el 24 de mayo de 2018. Recuperado de http://www.un.org/es/universal-declaration-
human-rights/
108 Organización de Naciones Unidas, “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales: 16 de diciembre de 1966”. Consultado el 24 de mayo de 2018. Recuperado de http://www.
ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
56
A pesar de la existencia de este cuadro normativo de protección, el derecho a la

salud, especialmente el derecho a la salud de la población LGTBI, es violentado
constantemente por diferentes Estados, lo cual ha puesto en la agenda de discusión
de organismos de Derechos Humanos internacionales y nacionales, la importancia
de denunciar, investigar, sancionar y corregir estas conductas y además reivindicar
los derechos correspondientes a la población sexualmente diversa y reforzar los
canales para el ejercicio de su derecho, sin obstrucciones arbitrarias.
Sobre este tema, la Organización de Naciones Unidas (ONU) manifestó su

preocupación sobre los actos discriminatorios y contrarios a la dignidad humana
que deben soportar las personas LGTBI en el servicio de salud. Sobre esto, expresa
la ONU:
Los órganos creados en virtud de tratados han expresado preocupación
por las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersex
como “víctimas de abusos y malos tratos por parte de los proveedores de
servicios de salud”. De acuerdo con el Relator Especial sobre la tortura
“hay una plétora de testimonios y declaraciones de personas a quienes
se denegó tratamiento médico y que se vieron sometidas a vejaciones
verbales y humillaciones públicas, evaluaciones psiquiátricas, diversos
procedimientos obligatorios como esterilizaciones, exámenes anales
forzosos, permitidos por el Estado y dirigidos a enjuiciar presuntas
relaciones homosexuales, y exámenes invasivos para constatar la virginidad
realizados por profesionales de la salud, así como tratamientos hormonales
y cirugía urogenital, bajo el pretexto de las llamadas “terapias reparativas”.
Estos procedimientos rara vez son necesarios desde el punto de vista
médico, y pueden causar cicatrices, pérdida de sensibilidad sexual, dolor,
incontinencia y depresión crónica, también han sido criticados por carecer
de rigor científico, ser potencialmente perjudiciales y contribuir a agrandar
el estigma.109
Tal cual se evidencia en el extracto, las afectaciones de una atención deficiente,
nula o discriminatoria, claramente generan perjuicios emocionales y psicológicos,
además de la violación a la integridad al tener que tolerar intervenciones corporales
que muchas veces causan fuertes dolores, lesiones que pueden llegar al punto de
volverse un daño permanente para la persona.
109 Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas, “Serie de información sobre salud y derechos
sexuales y reproductivos personas lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersex”. Consultado
el 24 de mayo de 2018. Recuperado de http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Women/WRGS/
SexualHealth/INFO_LGTG_WEB_SP.pdf
57
Lamentablemente, Costa Rica no es la excepción en discriminación y violencia

contra población LGTBI en atención médica. Según el Informe de Costa Rica sobre
Derechos Humanos de las Personas Lesbianas, Gays, Bisexuales Trans e Intersex110,
realizado por Mulabi – Espacio Latinoamericano de Sexualidades y Derechos y
la Iniciativa por los Derechos Sexuales, con ocasión a la 19 Ronda del Examen
Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de la Organización de
Naciones Unidas, en el que se analiza la situación de la población sexualmente
diversa, en diferentes aspectos, el tema salud es uno de los más preocupantes y en
los que se evidencia las grandes deficiencias y retos que afronta nuestro sistema
de salud.
De esta forma en cuanto salud, el informe toca tres puntos centrales:
1. Salud de lesbianas: el informe explica que esta población sufre un alto grado
de estereotipación basados en su orientación sexual, lo que desencadena
en perjuicio en su salud (el informe menciona que en especial su salud
sexual y reproductiva). Debido a estos estereotipos y discriminación, muchas
lesbianas no acuden o constantemente postergan las consultas médicas,
lo cual conlleva repercusiones severas en su salud, como lo puede ser el
cáncer y enfermedades de transmisión sexual.
2. El VIH / SIDA en nuestro país se concentra en la población gay, bisexual y
trans, especialmente en la población de hombres que tienen sexo con otros
hombres (el dato es de 10.9%). La problemática se agudiza debido a la falta
de perspectiva de identidad de género, lo que invisibiliza la vulnerabilidad
de la población trans y aunado a esto, debido al presupuesto destinado para
crear estrategias y acciones para afrontar este padecimiento que es menor
que el destinado al de la población general.
3. El informe concluye asegurando, que nuestro sistema de salud no cuenta con
recursos humanos capacitados y tampoco cuenta con capacidad técnica e
infraestructura y, algo muy lamentable, es que existen falencias en programas
y en presupuesto para brindar acceso a salud integral a la población LGTBI.
Con respecto al tema de discriminación por parte del personal de salud hay dos
experiencias claras que resaltan de las entrevistas realizadas a activistas, ambas
de personas trans, un hombre y una mujer. En el caso del hombre trans se describe
una situación de dolor abdominal, por el uso de testosterona pero que en el momento
no se sabía la razón. Él va a recibir atención de emergencia y relata el siguiente
acontecimiento:
110 Iniciativa por los Derechos Sexuales y Mulabi. (2014). Informe de Costa Rica sobre Derechos Humanos
de las Personas Lesbianas, Gays, Bisexuales Trans e Intersex. Consultado 24 de mayo de 2018, de
The Sexual Rights Initiative. Recuperado de http://www.sexualrightsinitiative.com/wp-content/uploads/
Costa-Rica-UPR-19.doc.
58
Yo tenía unos dolores abdominales por el uso de la testosteronas, aunque en

el momento no sabía que era por eso y el director del Ebais en emergencias
se enojó y me regañó. Me regaño por estar interviniendo mi cuerpo de
manera "no natural" y me dijo que posiblemente moriría de cancer. Además
me envió exámenes y al consultar con un segundo doctor resultaron ser
para algo totalmente diferente a lo que me habían indicado. (T.Campos,
comunicación telefónica, 28 de mayo de 2018)
Por su parte, el relato de la activista y mujer trans entrevistada se da en el marco

de un abuso sexual cuando la psicóloga que le brindó atención de emergencia
en dicha situación hizo comentarios discriminatorios de corte religioso. (V.Rovira,
comunicación telefónica, 28 de mayo de 2018)
I. Acceso a la salud.
Desde octubre de 2014, luego de una reforma al Reglamento del Seguro de Salud
de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS)111 mediante el Acuerdo N° 8744
del 9 de octubre, se permite, por primera vez en el país, el acceso al seguro social
de parejas del mismo sexo con sólo cumplir dos requisitos:
a. Una declaración jurada haciendo constar que ambas personas tienen
al menos un año de vivir en unión libre, presentarla en las ventanillas de
verificación de derechos del EBAIS, clínicas y hospitales de su preferencia.
b. Rellenar el formulario de aseguramiento, el cual es el mismo para las parejas
heterosexuales.
Previo a esta modificación, no existía forma de que parejas del mismo sexo pudieran
acceder al seguro social, ya que anterior a esto sólo podían asegurarse parejas
constituidas por hombre y mujer, lo cual representaba un acto de discriminación y
ponía en una situación de desventaja y vulnerabilidad a las parejas formadas por
personas del mismo sexo.
Con respecto a la población de hombres trans se presentan dos situaciones más

relacionadas a la medicación y los efectos del uso de hormonas, tal como se
evidenció en el testimonio del activista entrevistado:
Ahorita es complicado hormonarse porque por parte de la CCSS la mayoría
son rechazados en la primera consulta, existe un protocolo pero este no se
aplica. Por medio privado, el costo de hormonarse es elevado ya que no solo
son los medicamentos sino las consultas y existe una importante población
que se hormona sin supervisión endocrinóloga. Además hay agotamiento
de medicamento y el medicamento que sí está disponible presenta varios
efectos secundarios adversos.
111 Caja Costarricense del Seguro Social, “Acuerdo N°8744: 9 de octubre , 2014”. Consultado 27 de
marzo, 2018. Recuperado de http://www.ccss.sa.cr/actas
59
Hay otra situación de salud, el uso de testosterona hace que el sistema

reproductor se atrofie y necesitamos una operación llamada histerectomía.
Esto debe hacerse por medio de servicios de salud privado ya que el
protocolo para este procedimiento no contempla la población de hombre
trans. (T.Campos, comunicación telefónica, 28 de mayo de 2018)
J. Derechos en Salud Sexual y Reproductiva
En el presente año, se desarrolló toda una discusión alrededor de los Programas de

Educación para la Afectividad y Sexualidad Integral implementados por el Ministerio
de Educación Pública (MEP) (mal llamadas “Guías Sexuales”) en los diferentes
centros educativos del país. Este programa plantea educar a las personas menores
de edad a desarrollar relaciones saludables, afrontar de manera responsable e
informada la sexualidad, abordar la interculturalidad bajo la igualdad con perspectiva
en educación inclusiva, además de desarrollar el tema del respeto a la diversidad
sexual y a las identidades de género.
En relación con lo anterior, sobre la diversidad sexual e identidad de género, se

gestó un movimiento de personas, quienes basadas en creencias religiosas y
desconocimiento total del contenido del programa, proclamaban que lo que se
buscaba era mal informar, confundirles, implantar la “ideología de género” y que
de esa forma se aceptaran como normales conductas “desviadas “, promover el
sexo, el libertinaje y el homosexualismo.112 Incluso llegaron a interponer recursos
de amparo contra el programa (todos rechazados), cerrar escuelas como forma de
protesta113 y sostener discursos de odio y violencia radicales, contra la población
LGTBI114.
112 Como muestra de esto, se puede consultar las siguientes noticias nacionales:https://www.nacion.com/
el-pais/educacion/grupos-intensifican-campana-contra-clases-de/6AS6BI6TIVAGVASVQZKMBGKZZA/
story/ http://www.diarioextra.com/Noticia/detalle/352907/padres-se-manifiestan-en-mep-contra-guias-
sexuales https://www.larepublica.net/noticia/educacion-sexual-levanta-polvorin-antes-del-inicio-de-
clases https://www.elmundo.cr/movimiento-ideologia-genero-pide-no-enviar-hijos-centros-educativos/
https://www.nacion.com/el-pais/educacion/manifestantes-cristianos-exigen-cancelar-lecciones-de-
sexualidad-en-los-colegios/7STE73XACNFKJF46TOPZQUVZLU/story/ https://www.elmundo.cr/las-
orgias-de-marisela-rojas-la-asesora-en-educacion-de-fabricio-alvarado/
113 Se puede consultar las siguientes noticias nacionales: https://www.nacion.com/el-pais/educacion/
siete-municipios-se-suman-a-pedido-para-suspender/SK675NHTB5CB7AUBUA37M6TO2I/
story/ https://www.nacion.com/el-pais/educacion/padres-frenan-ingreso-en-cuatro-escuelas-en/
AH4REQHUEBDZ3GVJLS4XCDMLWY/story/
114 Se puede consultar las siguientes noticias nacionales: https://www.laprensalibre.cr/Noticias/
detalle/130600/iglesia-aclara-a-ticos-que-versiculos-contra-gais-ya-no-son-validos
60
En el 2012 el PANI publicó un artículo titulado Derecho a la información, la salud,

la educación y la sexualidad de la niñez y la adolescencia son prioridad115 en
el cual detalla su postura a favor de la aplicación del Programa de Educación
para la Afectividad y la Sexualidad Integral. En él se aclara que el Estado debe
garantizar todos los derechos y asegurar en relación con este tema el acceso a la
información y educación oportuna con tal de permitir la participación de los y las
niñas y adolescentes en los procesos de toma de decisión. En el artículo señalan
las declaraciones del Lic. Fernando Ching del PANI al contemplar que “no se puede
hablar del derecho a la sexualidad sin mencionar el derecho a la educación y el
derecho a la salud, los tres derechos son complementarios, la realización de un
derecho conlleva la realización de los otros.”.
Esto evidencia el gran desconocimiento que existe en la población costarricense

sobre la vivencia de la sexualidad, en general, y en especial de la sexualidad de la
población LGTBI. Esto se traduce en estigmatización hacia esta población, por lo
que la información a la que podían acceder jóvenes sobre sus derechos sexuales
y sobre la salud reproductiva era sumamente limitada y muchas veces perpetuaba
esas estigmatizaciones y prejuicios, por lo que muchas personas jóvenes de la
comunidad LGTBI se veían en la obligación de ocultar sus preferencias. Actualmente
gracias a la implementación de estos programas para la afectividad y sexualidad
integral, se puede informar de manera más amplia y objetiva a las personas desde
tempranas edades sobre sus derechos sexuales y reproductivos: como lo es la
existencia diversidad sexual, el derecho a la identidad de género, las enfermedades
de trasmisión sexual, el embarazo, protección y métodos anticonceptivos,
diferencias entre amor y sexo.
En cuanto a la respuesta de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS, la Caja

en adelante), la misma promueve campañas sobre el buen uso del condón, además
de campañas de concientización sobre las consecuencias del no uso del condón
con respecto a enfermedades de trasmisión sexual116. No obstante no existe acceso
a condones para mujeres, así como tampoco se promueve o se brindan barreras
latex para las relaciones sexuales de lesbianas y mujeres bisexuales.
115 PANI. (2012) Derecho a la información, la salud, la educación y la sexualidad de la niñez y la

adolescencia son prioridad. Recuperado de http://www.pani.go.cr/index.php?option=com_content&am
p;view=article&id=377:derecho-a-la-informacion-la-salud-la-educacion-y-la-sexualidad-de-la-ninez-
y-la-adolescencia-son-prioridad
116 Se puede consultar la siguiente información: https://www.nacion.com/ciencia/salud/ccss-tomo-el-
parque-central-para-explicar-como-poner-un-condon/D3BZRZG7V5HTBDS7EMIOXWF4CE/story/
https://www.mideplan.go.cr/pnd-1998-2002/actores/sector_publico/ccss/pndcaja.htm http://www.
ccss.sa.cr/noticia?ccss-impulsa-campana-de-prevencion-de-la-infeccion-vih-en-redes-sociales
61
Por otra parte, la CCSS tiene un área de atención a mujeres y adolescentes, donde
se imparte información sobre derechos y salud sexual, sin distinción en orientación
sexual e identidad de género, al igual que sucede con cualquier otra campaña o
área en la cual se comunique sobre derechos sexuales y reproductivos.
No obstante lo anterior, en el año 2015, la Corte Interamericana de Derechos

Humanos emitió el informe “Violencia contra personas LGTBI”, en el cual expone
las actitudes discriminatorias que han recibido en centros médicos del país. Estas
conductas incluyen: negación de atención médica, culpabilización por su estado
de salud, personal se negaba a tener contacto físico con ellas o tomaban medidas
excesivas para hacerlo, se les hablaba de forma violenta y hasta se reportaron
agresiones físicas; situación que violaba el derecho a la salud, ponía en peligro las
vidas de estas personas y además afectaba su bienestar emocional.
Dada esta situación, el Ministerio de Salud tomó medidas inmediatas y de esta

forma en el 2016 dicta la Norma nacional para la atención en salud libre de estigma
y discriminación a personas lesbianas, gais, bisexuales, trans, intersex (LGBTI) y
otros hombres que tienen sexo con hombres (HSH)117. Con esta norma, se busca
hacer de los centros médicos del país, lugares libres de estigma y discriminación y
con atención integral, hacia la población LGTBI y HSH.
Otra parte importante en este tema, es el derecho a la reproducción. Sobre este

tópico abordaremos dos temas fundamentales: la adopción y la reproducción
asistida. En el país, el Código de Familia indica los requisitos que deben cumplirse
para poder adoptar, los cuales son:
a) Poseer capacidad plena para ejercer sus derechos civiles.
b) Ser mayor de veinticinco años, en caso de adopciones individuales. En adopciones
conjuntas, bastará que uno de los adoptantes haya alcanzado esta edad.
c) Ser por lo menos quince años mayor que el adoptado. En la adopción conjunta,
esa diferencia se establecerá con respecto al adoptante de menor edad. En
la adopción por un solo cónyuge, esa diferencia también deberá existir con
el consorte del adoptante.
d) Ser de buena conducta y reputación. Estas cualidades se comprobarán con una
prueba idónea, documental o testimonial, que será apreciada y valorada por
el Juez en sentencia.
e) Poseer condiciones familiares, morales, psicológicas, sociales, económicas y de
salud, que evidencien aptitud y disposición para asumir la responsabilidad
parental.
117 Ministerio de Salud. “Norma nacional para la atención en salud libre de estigma y discriminación a
personas lesbianas, gais, bisexuales, trans, intersex (LGBTI) y otros hombres que tienen sexo con
hombres (HSH): 2016”. Consultado el 4 de abril de 2018. Recuperado de http://www.conasida.go.cr/
index.php/biblioteca-de-archivos/126-norma-nacional-para-la-atencion-en-salud-libre-de-estigma-y-
discriminacion-a-personas-lesbianas-gais-bisexuales-trans-intersex-lgbti-y-otros-hombres-que-tienen-
sexo-con-hombres-hsh/file
62
De lo anterior, podemos asumir que la población LGTBI podría adoptar, cumpliendo

los requisitos mencionados. Sin embargo, existe un problema al respecto: las
parejas del mismo sexo no pueden adoptar juntos como sí pueden hacerlo las
parejas heterosexuales, sino de manera individual, es decir, sólo uno podría adoptar
y no ambos conjuntamente. Esto genera situaciones como que los apellidos de la
persona adoptada, sean únicamente los de la persona que realizó el trámite.118
Esta situación se da debido a la imposibilidad del matrimonio o el reconocimiento
de unión de hecho, entre personas del mismo sexo en el país. Se espera que con
la Opinión Consultiva OC-24, se reconozca el matrimonio igualitario en Costa
Rica y consecuentemente avanzar en el reconocimiento de iguales derechos para
las parejas del mismo sexo, como sería en este caso el de adoptar en iguales
condiciones que las parejas conformadas por heterosexuales.
En el año 2015 se dicta el Decreto Nº 39210-MP-S, el cual autoriza la realización

de la técnica de reproducción asistida de Fecundación In Vitro y transferencia
embrionaria, luego de que la Corte Interamericana de Derechos Humanos mediante
pronunciamiento en el caso Artavia Murillo vs Costa Rica, solicitara al Gobierno
costarricense garantizar a sus habitantes la aplicación de esta técnica reproductiva.
El Decreto establece como destinatarios de esta forma de reproducción asistida
a “la pareja conformada por dos personas mayores de edad, cuando alguno de
ambos presente infertilidad y ninguno haya sido declarado incapaz en la vía judicial.
Así mismo, la mujer sin pareja, mayor de edad y con infertilidad, que no haya sido
declarada incapaz en la vía judicial.”119
Así las cosas, vemos dos destinatarios: la mujer sin pareja mayor de edad y, una
pareja conformada por personas mayores. Hasta aquí podría decirse que parejas
lésbicas podrían acceder a esta técnica al no mencionarse que debe ser una pareja
heterosexual. Sin embargo, más adelante, el artículo cuatro del Decreto menciona:
Artículo 4º-Tipos de fecundación: Para la práctica de la FIV, se reconocen las
formas homóloga y heteróloga. La primera se dará con las células sexuales
de la mujer y el hombre que conformen una pareja; en tanto, la segunda
posibilidad se presentará cuando las células germinales han sido donadas
por un tercero, mayor de edad y en libertad de estado. Esta se efectuará,
solamente, en caso de no poder aplicar la modalidad homóloga por razones
biológicas y en el caso de la mujer sin pareja.120 (Subrayado es añadido).
118 Diario Extra. (2018) Fallo de Corte IDH agiliza adopción en parejas del mismo sexo. Recuperado de
http://www.diarioextra.com/Noticia/detalle/350612/fallo-de-corte-idh-agiliza-adopcion-en-parejas-del-
mismo-sexo
119 Poder Ejecutivo, “Decreto No. 39616 Norma para Establecimientos de Salud que realizan la Técnica de
Reproducción Asistida de Fecundación In Vitro y Transferencia Embrionaria (FIV): 31 de marzo, 2016”.
La Gaceta No. 62 (31 de mar.2016). SINALEVI (consultado 14 de marzo, 2018).
120 Ibidem.
63
De esta forma, se delimita que la pareja a la que se refiere el artículo 2 del Decreto,
se refiere a la pareja formada por hombre y mujer, dejando por fuera de esta técnica
a parejas lésbicas y bisexuales violentando su derecho a la reproducción.
Por último, es importante agregar que en Costa Rica no se permite la gestación por
sustitución.
K. Prevención y tratamiento del VIH.
En un país donde en 12 años los casos de VIH121 aumentaron en un 110%122 y donde

se reportan casi 10.000 personas portadoras del VIH123, los esfuerzos encaminados
a la prevención y tratamiento del mismo, deben ser temas centrales de salud
pública. Así las cosas, en el año 2010, el Consejo de Salud Ocupacional de Costa
Rica, emitió la Directriz para la prevención y el abordaje del VIH/SIDA en el mundo
del trabajo124, Acuerdo No. 997‐10, la cual busca que las empresas tomen un papel
preponderante informando y capacitando a los trabajadores sobre prevención y
abordaje del VIH, creando campañas de concientización para que de esta forma los
trabajadores puedan volverse actores que informen a sus familias y comunidades,
además de generar acciones encaminadas a eliminar la discriminación y estigmas
hacia personas portadoras del VIH.
Más adelante, en el año 2013, el Ministerio de Salud en conjunto con el Fondo de

Población de las Naciones Unidas (UNFPA), desarrollaron la Estrategia de Acceso
Universal a Condones femeninos y masculinos.125 Esta estrategia busca que las
instituciones que se relacionan de manera directa con servicios de salud sexual
y reproductiva, garanticen a la población acceso a condones de forma efectiva,
además de promover prácticas sexuales seguras, informadas y responsables.
121 Siglas para Virus de Inmunodeficiencia Humana. Cabe diferenciar que VIH y SIDA no son lo mismo. El
VIH es el virus que se transmite de persona a persona por relación sexual o por intercambio de fluidos,
agujas o cualquier perforación corporal, infectados con el virus. El VIH llega a destruir un tipo de células
importante del sistema inmunitario (CD4). El SIDA es la enfermedad causada por el daño que el VIH
produce en el sistema inmunitario y esto se genera por infecciones peligrosas o porque la persona tiene
un número muy bajo de células CD4. Por lo que no siempre que una persona tiene VIH, tiene SIDA.
122 Amelia Rueda, “Casos de VIH en Costa Rica crecieron 110% en los últimos 12 años: 5 de octubre de
2015”. Consultado 25 de mayo de 2018. Recuperado de https://www.ameliarueda.com/nota/casos-
vih-crecieron-110-por-ciento-entre-2002-2014-costa-rica
123 ONU SIDA Costa Rica. Accesado el 25 de mayo de 2018. Recuperado de http://www.unaids.org/es/
regionscountries/countries/costarica
124 Consejo de Salud Ocupacional de Costa Rica, “Directriz para la prevención y el abordaje del VIH/
SIDA en el mundo del trabajo, Acuerdo No. 997‐10: 27 de enero de 2010”. Consultado 25 de mayo
de 2018. Recuperado de https://www.cso.go.cr/normativa/recomendaciones_directrices_del_cso/
directriz_sida_n_2_24_2_10.pdf
125 Ministerio de Salud y UNFPA, “Estrategia de Acceso Universal a Condones femeninos y masculinos:
diciembre de 2013”. Consultado 25 de mayo de 2018. Recuperado de https://www.ministeriodesalud.
go.cr/index.php/biblioteca-de-archivos/sobre-el-ministerio/politcas-y-planes-en-salud/estrategias/2305-
estrategia-de-acceso-universal-a-condones-y-femeninos/file
64
Se añade a las estrategias de prevención, la Política para la prevención y abordaje

del VIH y el SIDA 2014-2019126 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. El
objetivo central de esta política es fomentar, en los centros de trabajo, la prevención
y el abordaje integral del VIH y el SIDA, además del reconocimiento del VIH y el SIDA
como cuestión que compete al ámbito laboral por lo que demanda la atención y el
interés tanto de patronos como de trabajadores, impulsando la información efectiva
para centros de trabajo exentos de discriminación y estigmas y donde se cumplan
con todos los derechos de las personas trabajadoras portadoras de VIH y SIDA.
Costa Rica cuenta con la Ley General sobre el VIH/SIDA, del año 1998, un cuerpo
legal que regula de forma específica: “la educación, la promoción de la salud, la
prevención, el diagnóstico, la vigilancia epidemiológica y la atención e investigación
sobre el virus de la inmunodeficiencia humana o VIH y el síndrome de la
inmunodeficiencia adquirida o Sida; además, trata de los derechos y deberes de los
portadores del VIH, los enfermos de Sida y los demás habitantes de la República.”127
Esta ley además contempla la no discriminación contra personas portadoras del
VIH SIDA por su orientación sexual, aunque se deja de lado la discriminación por
identidad de género, ya que no es mencionada.
El Ministerio de Salud, en 2015, emitió la Directriz Atención integral por enfermedades

de transmisión sexual, incluido el VIH-SIDA No. N° 037-S. Esta directriz plantea
que, en caso de que una persona con VIH/SIDA sea despedida de su trabajo por
cualquier motivo, se le continuará brindando acceso a atención integral en los
centros médicos. Sumado a esto, obliga a los centros médicos también, a brindar
atención a las personas en situación de pobreza, pobreza extrema o indigencia
médica, que presenten este virus y otros más de transmisión sexual tales como:
sífilis, infección gonocócica, linfogranuloma venéreo, clamidiasis, chancro blando,
granuloma inguinal, entre otros.128
Un paso más lo da la Caja, cuando en 2016 adoptó la medida de brindar de

forma inmediata, a las personas que reciban diagnóstico afirmativo del virus de
inmunodeficiencia humana, el tratamiento respectivo. Anterior a esto, las personas
diagnosticadas con VIH, recibían tratamiento sólo cuando presentaban niveles
mínimos de células CD4. Esto constituye una mejoría en la salud y en la calidad
de vida de estas personas, ya que se ha comprobado que al recibir tratamiento de
126 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, “Política para la prevención y abordaje del VIH y el SIDA
2014-2019: 1 de enero de 2014”. Consultado 25 de mayo de 2018. Recuperado de http://www.mtss.
go.cr/perfiles/lineamientos_circulares_directrices_politicas_internas/lineamientos-circulares-directrices-
politicas%20internas/POLITICA-PARA-LA-PREVENCION-Y-ABORDAJE-DEL-VIH-MTSS.pdf
127 Asamblea Legislativa, “Ley N°7771 Ley General sobre el VIH SIDA: 20 de mayo de 1998 ”. La Gaceta
N° 96 (20 de may, 1998). SINALEVI (consultado 23 de marzo de 2018).
128 Ministerio de Salud, “Directriz Atención integral por enfermedades de transmisión sexual, incluido el
VIH-SIDA No. N° 037-S: 1 de diciembre de 2015”. La Gaceta N° 233 (1 de dic, 2015). SINALEVI
(consultado 25 de mayo de 2018).
65
manera temprana, existe la posibilidad de no contagiar a su pareja con el virus y los

efectos negativos del mismo disminuyen.129
En 2017, el Poder Ejecutivo declara el 4 de septiembre como Día Nacional para la

Promoción del uso del condón masculino y femenino. De esta forma se reconoce la
importancia del uso del condón como arma en la lucha contra el VIH. Para cumplir
con el objetivo de reducir los casos de VIH en el país, el decreto establece que
por medio de las diferentes instancias públicas se promoverá el uso del condón
femenino y masculino, además de que la Caja, por medio de los centros de atención
al público, ponga a disposición de éste, de forma gratuita, condones femeninos y
masculinos y lubricantes a base de agua y que para su acceso no se requiere que
la persona se encuentre asegurada.130
Actualmente, el país se encuentra elaborando el nuevo Plan Estratégico Nacional

2016-2021, el cual vendría a fijar estrategias prioritarias en la promoción y abordaje
integral del VIH y de esta forma cumplir con la estrategia globla de ONUSIDA.
Además, por parte de organizaciones civiles, generan campañas y estrategias para
crear conciencia, seguimiento y apoyo para la población LGTBI en el tema de VIH/
SIDA. La organización Frente por los Derechos Igualitarios (FDI)131 forma parte del
proyecto “Costa Rica, un modelo sostenible de atención combinada”. El FDI funge
como subreceptor del proyecto, el cual busca la contención de la epidemia de VIH
en la población de hombres que tienen sexo con hombres y mujeres trans.132
129 La Nación, “Costa Rica dará terapia contra VIH desde el diagnóstico confirmatorio: 2 de diciembre de
2015”. Consultado 25 de mayo de 2018. Recuperado de https://www.nacion.com/ciencia/salud/costa-
rica-dara-terapia-contra-vih-desde-el-diagnostico-confirmatorio/DYNYJME3KZBMDLRQ2KA5SFVLXU/
story/
130 Poder Legislativo, “Día Nacional para la Promoción del uso del condón masculino y femenino Decreto
No. 40539: 22 de agosto de 2017”. La Gaceta No. 158 (22 de ago.2017). SINALEVI (consultado 24 de
mayo, 2018).
131 “El Frente por los Derechos Igualitarios (FDI) es una unión de organizaciones, colectivos y activistas
independientes. Buscamos que se reconozca y garantice el goce de todos los Derechos Humanos
en Costa Rica, con énfasis en los de la población de lesbianas, gays, bisexuales, personas trans e
intersex.” Información tomada de la página web del FDI. Recuperado de https://www.fdi.cr/historia
132 Información obtenida de la página web del FDI. Recuperado de https://www.fdi.cr/vih
VII. DERECHO A
LA EDUCACIÓN
67
VII. DERECHO A LA EDUCACIÓN

El derecho a la educación se consagra como Derecho Humano, en este sentido los
Estados deben asegurar el acceso de toda la población a la educación de calidad y
estar atento a sancionar conductas tendientes a vulnerar o limitar el derecho a la
educación de una persona o un grupo de personas. Así las cosas, podemos decir
que:
- La educación como Derecho Humano, es universal, es decir es derecho de
todas las personas sin distinción por ninguna circunstancia.
- La educación no sólo implica el desarrollo cognoscitivo de las personas,
sino además una educación integral, que los dote de herramientas para el
desarrollo pleno de sus derechos y libertades en armonía con la sociedad.
De esta forma el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,

menciona en el artículo 13:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse
hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de
su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y
las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educación
debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una
sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y
promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento
de la paz.”133 (Subrayado es añadido).
En Costa Rica la educación es un derecho fundamental garantizado de forma

gratuita hasta el nivel diversificado y se prevé también la educación de las personas
adultas para mejorar sus condiciones tanto social, como intelectual y económica,
de acuerdo con los artículo 78 y 84 de la Carta Magna. Las principales virtudes de
esto, es la amplia inversión en educación, así como que es gratuita y obligatoria
tanto en primaria como secundaria.
Para el 2016, el país contaba con apenas un 3,2% de la población con condición
de analfabetismo134, lo cual lo sitúa como el único país de Centroamérica libre
de analfabetismo135. El Ministerio de Educación Pública (MEP en adelante), es la
institución que se encarga de administrar la educación pública.
133 Organización de Naciones Unidas, “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales: 16 de diciembre de 1966”. Consultado el 24 de mayo de 2018. Recuperado de http://www.
ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
134 La República, “Costa Rica, único libre de analfabetismo en Centroamérica: 11 de enero de 2016”.
Consultado 25 de mayo de 2018. Recuperado de https://www.larepublica.net/noticia/costa_rica_
unico_libre_de_analfabetismo_en_centroamerica
135 Para la UNESCO, un país libre de analfabetismo es el que que presenta menos del 5% de la población
con esa condición.
68
L. Acceso a la educación.
En los últimos años, el MEP ha enfrentado la problemática de la discriminación

contra la población LGTBI en las aulas, casos como el irrespeto a la identidad de
género, burlas, acoso, rechazo tanto de parte de profesores como compañeros,
han encendido las alarmas de la institución y ha tomado una serie de medidas
para combatir estas actitudes que alejan de las aulas a la personas y les impide su
desarrollo académico.136 Para tratar de paliar la situación de desigualdad en la que
se desarrolla la vivencia educativa de muchas personas de la comunidad LGTBI, lo
que tienden a llevarlas a abandonar las aulas, el MEP ha desarrollado una serie de
acciones para frenar el acoso, la discriminación y los malos tratos.
Algunos de las acciones desarrolladas se mencionarán en el siguiente apartado,

pero cabe mencionar la creación del Manual de Buenas Prácticas para la no
discriminación137, manual dirigido a personal docente y administrativo de los
centros educativos nacionales para promover la educación libre de discriminación
por motivos de orientación sexual e identidad de género. Otra acción importante
del MEP, fue la creación del “Manual Día Nacional contra la Homofobia, Lesbofobia
y la Transfobia"138, material que sirve de apoyo para instruir al personal docente y
administrativo sobre las diversidades sexuales y de género de las personas, cómo
abordarlo y cómo lidiar con casos de acoso contra estas personas.
A pesar de estas medidas, el acoso al que están expuestas las personas LGTBI en
las aulas sigue siendo alto, especialmente para la población trans. Debido a esto, la
Asociación Transvida, ideó una iniciativa de educación abierta institucional, el cual
fue avalado por el MEP que destinó 5 docentes especialmente preparadas para
impartir clases y además que exoneró de los costos de materiales para estudiar
a las personas participantes de la iniciativa. Con este programa se ha logrado
que las personas trans que abandonaron sus estudios debido a la discriminación
que sufrieron en aulas, superen estas barreras y logren retomar sus estudios. El
plan inició en febrero del 2015, con 8 mujeres trans y actualmente ha beneficiado
aproximadamente a 50 personas, que reciben las clases en las instalaciones de la
asociación Transvida, por lo que hasta el momento este programa sólo se imparte
en el Valle Central.
136 La Nación, “MEP busca ayuda para abordar a los alumnos ‘trans’: 19 de abril de 2015”. Consultado el
24de mayo de 2018. Recuperado de https://www.nacion.com/el-pais/educacion/mep-busca-ayuda-
para-abordar-a-los-alumnos-trans/TUDRXN4OU5AMXBVZAWAWYRPRXM/story/
137 MEP y CIPAC, “ Manual de Buenas Prácticas para la no discriminación: 2008”. Consultado el 23 de
marzo, 2018. Recuperado de https://www.cipacdh.org/pdf/manual_discriminacion.pdf
138 MEP, “Manual Día Nacional contra la Homofobia, Lesbofobia y la Transfobia: 2015". Consultado el 24
de marzo de 2018. Recuperado de http://www.mep.go.cr/sites/default/files/blog/ajduntos/manual-
homofobia_0.pdf
69
Uno de los grandes logros de este programa, además de los arriba mencionados,
es que en los carnets del estudiantado, pueden utilizar el nombre con el cual se
identifican y no el nombre que aparece en registro (situación que actualmente
ya se subsanó por la acogida de la Opinión Consultiva OC-24/17 por parte del
Tribunal Supremo de Elecciones). Además, gracias a esta iniciativa, una estudiante,
logró obtener su título de bachillerato con el nombre que aparece en su “conocido
como”.139
Aunado a esto, el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), en 2015, inició el

programa “Avancemos Mujeres”, con el cual se imparten lecciones de formación
humana a mujeres trans en condición de vulnerabilidad, que forman parte de la
asociación Transvida. En estas lecciones les brindan herramientas para promover
sus derechos sexuales, reproductivos, además de trabajar en su autoestima,
autoimagen, efectos de la discriminación y desarrollo de habilidades para inserción
social. Por su parte, el Instituto Mixto de Ayuda Social, les brinda una ayuda mensual
de setenta y cinco mil colones.140
M. Acciones para eliminar el acoso escolar
En el año 2008, el Ministerio de Educación Pública (en adelante MEP), junto con el
Centro de Investigación y Promoción para América Central en Derechos Humanos
(CIPAC), elaboraron el Manual de Buenas Prácticas para la no discriminación, el
cual se dirige a directores y docentes de los centros educativos del país. En este
manual se establecen una serie de tareas a desarrollar por los centros educativos
para prevenir y erradicar la discriminación por diversos motivos, entre los que se
incluye la orientación sexual y la identidad de género141.
Sumado a esto, el 8 de mayo del 2015, el MEP mediante la Circular DM-024-

05-2015142, se declaró espacio libre de discriminación por orientación sexual e
identidad de género y desde el Departamento de Salud y Ambiente de la Dirección
de Vida Estudiantil del MEP se desarrollaron materiales para instruir a docentes
sobre esta problemática. Entre estos materiales, resulta importante mencionar el
139 Amelia Rueda, “Iniciativa de asociación Transvida y MEP permite a 50 transexuales derrotar
discriminación y retomar estudios: 18 de junio de 2016”. Consultado 25 de mayo de 2018. Recuperado
de https://www.ameliarueda.com/nota/50-transexuales-colegio-gracias-nuevo-programa-mep-transvida
140 La prensa libre, “20 mujeres trans en vulnerabilidad reciben ayuda económica del IMAS: 25 de
septiembre de 2015”. Consultado 25 de mayo de 2018. Recuperado de http://www.laprensalibre.cr/
Noticias/detalle/41426/397/20-mujeres-trans-en-vulnerabilidad-reciben-ayuda-economica-del-imas
141 MEP y CIPAC, “ Manual de Buenas Prácticas para la no discriminación: 2008”. Consultado el 23 de
marzo, 2018. Recuperado de https://www.cipacdh.org/pdf/manual_discriminacion.pdf
142 MEP, “Circular N° DM-024-05-2015: 8 de mayo de 2015”. Accesado el 23 de marzo de
2018. Recuperado de http://www.mep.go.cr/sites/default/files/pregunta_frecuente/adjuntos/
circulardm024declaracion-ministerio-educacion-publica-como-espacio-libre-discriminacion-orientacion.
pdf
70
“Manual Día Nacional contra la Homofobia, Lesbofobia y la Transfobia"143, el cual

instruye al personal docente y administrativo de los diferentes centros educativos,
sobre la existente discriminación hacia las personas sexualmente diversas y las
diversas medidas a tomar. Cabe destacar, que en este manual no se refieren al
tema de la bisexualidad, sino que se limita a la población homosexual, lesbiana y
transexual.
Asimismo, en mayo de 2016 se celebró, por segundo año consecutivo, la Jornada

de promoción del respeto y reconocimiento de la diversidad sexual en contextos
educativos, organizada por el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras,
Filosofía, Ciencias y Artes (Colypro) y en el cual participaron directores y directoras
regionales de educación, personal de supervisiones educativas y de asesorías
regionales de Ciencias144.
Actualmente, se imparten en las aulas el “Programa de Estudio de Educación para

la Afectividad y Sexualidad Integral”145. Con este programa se busca educar a los
estudiantes sobre relaciones sanas, respeto y conocimiento sobre su cuerpo, la
toma de decisiones informada sobre su sexualidad y entre otras cosas. Para lo que
nos interesa, este programa estudia el tema de las diversidad de cuerpos, deseos,
emociones, géneros, orientaciones sexuales e identidades y que la diversidad no
debe ser base para discriminar a una persona. Una experiencia que cabe destacar
de buenas prácticas es el Colegio de Dos Cercas de Desamparados146 en el cual
se ha conformado un grupo de apoyo para la población LGBTI y del cual incluso
se seleccionó a un joven trans para portar el pabellón nacional en el traspaso de
poderes al asumir la administración Alvarado Quesada.
143 MEP, “Manual Día Nacional contra la Homofobia, Lesbofobia y la Transfobia: 2015". Consultado el 24
de marzo de 2018. Recuperado de http://www.mep.go.cr/sites/default/files/blog/ajduntos/manual-
homofobia_0.pdf
144 http://www.mep.go.cr/noticias/mep-participa-jornada-promocion-respeto-reconocimiento-diversidad-
sexual-contextos-educativ
145 MEP, “Programa de Estudio de Educación para la Afectividad y Sexualidad Integral: 2017”. Consultado
el 24 de marzo de 2018. Recuperado de http://www.mep.go.cr/sites/default/files/programadeestudio/
programas/afectividad-sexualidad-diversificada.pdf
146 La Nación. (2018) Sean Miranda, el estudiante trans que portó el pabellón en el traspaso: ‘No es más
un miedo, es un orgullo’ Recuperado de https://www.nacion.com/el-pais/politica/sean-miranda-el-
estudiante-trans-que-porto-el/MLEABAPFTVABRNTSM2OTUZRXPQ/story/
71
VIII. MIGRACIÓN Y DERECHOS
73
VIII. MIGRACIÓN Y DERECHOS

La migración es un aspecto importante cuando se hace referencia a la protección
de las familias y el reconocimiento de las identidades, de acuerdo con la
Organización Internacional para las Migraciones147, las parejas binacionales no
heterosexuales en mesoamérica, viven además una desventaja migratoria al no
encontrarse reconocidas sus relaciones, por ello se encuentran desprotegidas y
son discriminadas frente a los procesos de reunificación.
La población LGBTI migra en busca de ambientes seguros donde sus derechos sean
reconocidos y existan mayores oportunidades, por ello la importancia en la garantía
de estos derechos en Costa Rica, debido a que es uno de los países considerados
más seguros en la región mesoamericana para la población LGBTIQ que huye de
las condiciones violentas de los otros países de la región, sin embargo en el país
todavía no se garantizan todos los derechos a las parejas LGBTI148. Al respecto se
mencionó en la entrevista realizada a un hombre gay activista que aún “hay trabajo
pendiente que hacer en la acogida de refugiados por motivos de discriminación por
orientación sexual e identidad de género, ya que la realidad de otros países de la
región es incluso peor a la vivida en Costa Rica”(J.Durán. Comunicación telefónica.
20 de mayo, 2018).
N. Asilo y refugio para personas LGBTI.
En el informe “Violencia contra personas LGTBI” de la Corte Interamericana De

Derechos Humanos, se evidencia la problemática que reviste para esta población
la violencia y persecución en sus países de origen. Así, la Corte reporta casos de
amenazas y persecución que llegaron al extremo de causar la migración forzada
de personas lesbianas, gay, bisexuales y transexuales en países como El Salvador,
Guatemala, Nicaragua y Honduras. Adicionalmente, la Corte reporta que en cuanto
a la normativa internacional, en lo referido a asilo no se consideran las condiciones
particulares de la población LGBTI, por lo que se enfrentan a requisitos que resultan
imposibles que cumplir, lo que genera un problema mayor: la desprotección
internacional y por ende quedan expuestas a extorsiones, violencia por crimen
organizado y a la trata de personas con fines de explotación sexual por su condición
migratoria irregular. Por último, destaca del informe, que Costa Rica figura como el
destino principal de la migración de la población LGTBI en Centroamérica.149
147 Organización Internacional para las Migraciones. (2016). Migración y poblaciones lesbianas, gais,
bisexuales, trans e intersexuales (LGBTI): módulo para la capacitación y sensibilización de ins tuciones
públicas, organizaciones sociales, colectivos y activistas LGBTI en la región mesoamericana. San José:
OIM.
148 Ídem
149 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Violencia contra personas LGTBI: 12 de noviembre de
2015”. Consultado el 25 de mayo de 2018. Recuperado de https://www.oas.org/es/cidh/informes/
pdfs/ViolenciaPersonasLGBTI.pdf
74
En Costa Rica, la Ley General de Migración y Extranjería, Ley Nº 8764 del 2009150,
contempla la figura del asilo como una forma de protección a la vida, libertad e
integridad de cualquier persona extranjera que sea perseguida por motivos políticos
o conexos, sin establecer ninguna acotación específica sobre población LGBTI, más
allá de mencionar que se debe integrar a las personas extranjeras en la sociedad,
respetando la vida, la diversidad de cultura y de personas y los derechos humanos.
Resaltando la importancia que implica la figura del refugio de personas, incluyendo

la situación de los apátridas y el asilo, se crea el Reglamento de personas refugiadas,
N°36831-G, que no sólo reconoce la existencia de estas tres modalidades en
salvaguarda de la vida y la dignidad de las personas, sino que regula y distribuye
competencias sobre los diferentes procesos migratorios. Además instaura
los principios básicos que regirán el actuar de los diferentes órganos estatales
encargados de los temas migratorios. Así las cosas, el artículo 6 dicta:
Artículo 6º.- Principio de igualdad y no discriminación. Independientemente
del proceso migratorio que se inicie, las autoridades migratorias deberán
respetar y garantizar los derechos humanos de las personas solicitantes
de la condición de refugiado, de las personas refugiadas y apátridas, sin
discriminación alguna por motivos de etnia, origen, nacionalidad, género,
edad, idioma, religión, orientación sexual, opiniones políticas, nivel
económico o cualquier otra condición social o migratoria.151 (Subrayado es
añadido).
Se destaca en esta normativa que cualquiera que sea el proceso migratorio que
se atienda (sea refugio, asilo o apátridas), las autoridades costarricenses deben
asegurar la igualdad y el trato no discriminatorio por motivos de etnia, origen,
religión, género, edad, idioma y la orientación sexual, entre otras152, sin embargo,
no se menciona la identidad de género, por lo que podría entender comprendida en
la expresión “entre otras”.
Cabe señalar, que de momento no se encuentran bases de datos donde existan

denuncias relacionadas con discriminación por orientación sexual o identidad
de género en trámites referentes al refugio o asilo y el Ministerio de Migración
y Extranjería no tiene información respecto a la orientación sexual e identidad de
género de las personas que acuden a sus oficinas.
150 Poder Legislativo, “Ley Nº 8764 Ley General de Migración y Extranjería: 1 de septiembre, 2009”. La
Gaceta No.170 (1 de sep.2009). SINALEVI (consultado 14 de marzo, 2018).
151 Poder Ejecutivo, “Reglamento de Personas Refugiadas N°36831-G: 28 de setiembre de 2011”. La
Gaceta N°209 (1 de nov, 2011). Consultado el 26 de abril de 2018. Recuperado de http://www.
migracion.go.cr/institucion/leyes%20migratorias/reglamentos/Reglamento%20Refugio.pdf
152 Poder Legislativo, “Reglamento de Personas Refugiadas: 28 de septiembre, 2011”. La Gaceta No. 209
(1 de nov.2011). SINALEVI (consultado 14 de marzo, 2018).
75

IX. PREVENCIÓN CONTRA
LA VIOLENCIA Y
DISCRIMINACIÓN Y
ACCESO A LA JUSTICIA
77
IX. PREVENCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA Y

DISCRIMINACIÓN Y ACCESO A LA JUSTICIA
O. Cultura de denuncia.
Nuestro país presenta una sociedad mayoritariamente compuesta por población

católica y conservadora, así lo demuestra una encuesta realizada por el Centro de
Investigación y Estudios Políticos (CIEP), en la que se demuestra que las personas
costarricenses presentan conductas conservadoras en temas de la confesionalidad
del Estado, despenalización del aborto, uso de la marihuana y matrimonio igualitario.
De esta forma, los datos arrojan que de la totalidad de personas encuestadas:
70.3% de las personas señaló que la religión es muy importante y 71.8% dicen
ser católicos, además “60% de las personas dice estar a favor de mantener la
confesionalidad del Estado, mientras que un 59% indicó estar en desacuerdo con
las uniones entre personas del mismo sexo”.153
En este contexto, las actitudes de discriminación y violencia contra la población

LGTBI han estado presentes a lo largo de los años, sin embargo, los datos de
denuncias contra estas actitudes son recientes. Esto podría ser consecuencia de
varios motivos, entre los que podríamos mencionar, por un lado la normativa que
sanciona la discriminación y la violencia contra la población LGTBI es de reciente
data, por lo que anteriormente no existía normativa suficiente para apoyar este tipo
de denuncias; por otro, las situaciones de discriminación por orientación sexual e
identidad de género tienden a ser solapadas, por lo que resultan difíciles de probar;
también que las personas LGTBI violentadas, temen represalias por denunciar,
además de no tener confianza en el sistema de justicia.
Según datos del Centro de investigación y Promoción para América Central de

Derechos Humanos (CIPAC) sobre Discriminación Laboral por Orientación Sexual
“la población homosexual no confía en la administración de la justicia, con base a
pocos precedentes donde las personas denunciantes no han ganado ningún proceso
legal por discriminación contra la población homosexual, el alto índice conocido de
homofobia en todo el sector público y la desconfianza por la poca objetividad en los
procesos legales”.154
Aunado a esto, el Informe de Costa Rica sobre Derechos Humanos de las Personas
Lesbianas, Gays, Bisexuales Trans e Intersex, menciona como causas de la falta de
denuncias o el abandono de las mismas por parte de esta población, la complejidad
153 Semanario Universidad, “Costarricenses son mayoritariamente católicos y conservadores: 18

de enero de 2017”. Consultado 25 de mayo de 2018. Recuperado de https://www.ucr.ac.cr/
noticias/2017/01/18/costarricenses-son-mayoritariamente-catolicos-y-conservadores.html
154 Centro de investigación y Promoción para America Central de Derechos Humanos (CIPAC).
“Discriminación laboral por orientación sexual” Consultado el 24 de marzo del 2018. Recuperado de
http://www.cipacdh.org/cipac_articulo_completo.php?art=57
78
de los procesos, en otros casos por la ineficiencia estatal, la falta de mecanismos

de seguimiento para aplicación de normas y en muchas ocasiones la sensación de
ausencia de asistencia por parte de las instituciones públicas. En el presente año,
con motivo a la campaña electoral, se generó una ola de violencia dirigida hacia la
población LGBTI y se reportaron numerosas denuncias de casos de discriminación
y victimización por orientación sexual e identidad de género en redes sociales.
Por causa de esta situación, el Frente por los Derechos Igualitarios (FDI) creó un
Formulario de Denuncia con tal de permitir el reporte de incidentes de violencia
y discriminación basadas en la orientación sexual, expresión o identidad de
género. Los datos recibidos, cuidados y usados por el FDI de manera confidencial,
mostraron que en el periodo comprendido entre el 4 de febrero del 2018 y el 21
de marzo del mismo año, se recibieron 32 reportes de violencia, 22 de los cuales
fueron agresiones verbales, 5 físicas, 2 daños materiales y 3 intentos de agresión.
La mayoría de las agresiones reportadas sucedieron en la vía pública y 19 de las
personas afectadas fueron mayores de 35 años de edad.
Al hacer accesible el formulario, el FDI también indica a las personas que acceden
al mismo sobre el primer paso a seguir en caso de que el acto de violencia esté en
proceso: “Si el acto de violencia está en proceso o creés que vos u otra persona
está en peligro o riesgo inmediato, por favor no dudés en llamar al 911”. Para la
segunda ronda electoral, se preparó una guía de denuncia y asistencia, con tal de
promover el voto por parte de una población históricamente alejada del sufragio por
temor a ser discriminada y además se crearon redes de apoyo para acompañar a
personas de la comunidad LGTBI que sintieran miedo de ser atacadas, al acudir a
los centros de votaciones solas.155
Por su parte varias organizaciones de sociedad se reunieron con representantes

de la Defensoría de los Habitantes para solicitar que la institución sea quien realice
este trabajo de acompañamiento de denuncias y recabación de información, ya
que la falta de contabilización y datos desagregados y puntuales representa una
complicación a la hora de crear una apropiada respuesta estatal. El día viernes 23
de marzo de 2018 se trabajó una ruta de denuncia entre funcionarias de la DHR y
representantes de diversas agrupaciones de sociedad civil.156
En cuanto a las cifras de delitos cometidos contra población LGBTI, el Poder

Judicial no mantiene un control de los casos que ingresan al no existir un tipo
penal específico dentro del cual se encuadra la acción. Se ha planteado en diversas
155 El Nuevo Diario, “Red en Costa Rica acompaña a personas LGTBI que sienten miedo de ir a votar: 1
de abril de 2018. Consultado 25 de mayo de 2018. Recuperado de https://www.elnuevodiario.com.ni/
internacionales/centroamerica/459910-costa-rica-elecciones-lgbti/
156 Reunión presencial en DHR con representantes de FDI, Transvida, Hivos, Asociación Ciudadana
ACCEDER, HSH, Hombres Trans Costa Rica, Gafadis y DHR.
79
instancias la necesidad de una ley específica que sancione con penas severas
los crímenes de odio, dirigidos a un segmento de la población por motivaciones
intolerantes y discriminatorias.157
Los datos que se manejan son de la publicación de CEJIL del 2013158 en la que se
analizaron casos contra hombres gays y travestis entre el 2000 y el 2008, es decir,
hace una década. En este trabajo se determinó que de 2,916 homicidios, 22159
fueron contra estas poblaciones y que 8 de ellos eran probablemente crímenes
de odio. La legislación costarricense sin embargo, no realiza una diferenciación y
al no existir un tipo penal específico, los delitos se tramitan e investigan bajo un
tipo penal distinto limitando así la información con la que se cuenta y los datos.
Parece importante recalcar que incluso con el trabajo realizado por CEJIL en dicha
publicación hay una ausencia notoria de datos sobre lesbianas y mujeres bisexuales.
P. Estado de la penalización de crímenes de odio, discurso

de odio y la discriminación.
Nuestro país no cuenta con tipos penales que sancionen crímenes de odio. Esta
situación genera que no existan estadísticas ni documentación sobre casos. En el
2013, el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), presentó el informe
“Diagnóstico sobre los crímenes de odio motivados por la orientación sexual e
identidad de género en Costa Rica, Honduras y Nicaragua”160, donde se establecen
8 casos como supuestos crímenes de odio, sin embargo, no era posible determinar
si efectivamente se trataban de esta clase de crímenes, como se mencionó en el
apartado anterior.
157 El Mundo. “La necesidad de penalizar los crímenes de odio” Setiembre 11, 2017. Consultado el 25 de
marzo del 2018. Recuperado de https://www.elmundo.cr/la-necesidad-penalizar-los-crimenes-odio/
158 Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL). “Diagnóstico sobre los crímenes de odio
motivados por la orientación sexual e identidad de género: Costa Rica, Honduras y Nicaragua” 2013.
Recuperado de: https://www.cejil.org/es/diagnostico-crimenes-odio-motivados-orientacion-sexual-e-
identidad-genero-costa-rica-honduras-y
159 Períodico La Nación. “El odio como crimen y no como anécdota” 26 de junio del 2016. Consultado
el 25 de marzo del 2018. Recuperado de: https://www.nacion.com/revista-dominical/el-odio-como-
crimen-y-no-como-anecdota/RZXUZWDQTJFQ5INBQDL6T5XKXU/story/
160 CEJIL, “Diagnóstico sobre los crímenes de odio motivados por la orientación sexual e identidad de
género en Costa Rica, Honduras y Nicaragua: 2013”. Consultado el 27 de marzo de 2018. Recuperado
de http://www.corteidh.or.cr/tablas/r33181.pdf
80
Tampoco cuenta nuestra legislación, con normativa que sancione el discurso de

odio161, ni tampoco se encuentra una regulación especial referente a este tipo de
acciones cometidas en contra de personas LGTBI. Esta laguna normativa quedó
en evidencia de forma más aguda, con motivo de la pasada campaña electoral, en
la que se promovieron, abiertamente, discursos de intolerancia, discriminación y
violencia, lo cual desencadenó en agresiones contra la población LGTBI162.
Ante este panorama y las reuniones sostenidas por el Frente por los Derechos
Igualitarios con la Defensora de los Habitantes, se hizo un llamado público a frenar
el discurso de odio en la propaganda electoral163. En esta línea, el Tribunal Supremo
de Elecciones recibió 129 denuncias por la utilización de expresiones religiosas en
la propaganda electoral y por medio de la resolución No.1375-E1-2018 del 05 de
marzo de 2018164, este Tribunal sancionó a la Conferencia Episcopal y a la Federación
Alianza Evangélica Costarricense por difundir un manifiesto en el que utilizaban
términos políticos y expresiones religiosas. Dicho manifiesto expresamente indicaba
en su punto 2, la oposición a un posible gobierno que apoyara el matrimonio que no
fuera el heterosexual debido a que no permitiría el crecimiento demográfico de la
población y además a no aceptar la propuesta de “Educación para la Afectividad y
la Sexualidad” del Ministerio de Educación Pública por cuanto contenía la supuesta
“ideología de género”, término que ha sido utilizado por el sector neopentecostal a
nivel internacional para invalidar el carácter científico de las teorías de género que
han promovido la igualdad de derechos para la población LGBTI.
El discurso religioso utilizado promovía el odio y el retroceso en los derechos de

la población LGBTI, sin embargo la sanción se dicta por la amenaza a la libertad
de sufragio y no propiamente por la utilización de discurso de odio. Motivado
por la situación actual que nos atañe, el diputado oficialista, Javier Cambronero
Arguedas165, presentó un proyecto de ley para sancionar el uso de discursos de odio
en campañas políticas. El proyecto busca incluir un artículo en el Código Electoral
que sancione con prisión de dos a seis meses a personas que inciten a los votantes
a la violencia, odio o discriminación contra otras personas por motivos de raza,
color, sexo o cualquier otro motivo o condición social.
Motivado por la situación actual que nos atañe, el diputado oficialista, Javier
161 (...) Discurso de odio se refiere a las expresiones que abogan incitación al daño (en particular,
discriminación, hostilidad o violencia) en función del objetivo identificarse con un determinado grupo
social o demográfico. Puede incluir, pero no está limitado a, discurso que defiende, amenaza o alienta
actos violentos. Para algunos, sin embargo, el concepto se extiende también a las expresiones que
fomentan un clima de prejuicio e intolerancia. UNESCO. (2015). “Combatiendo el Discurso de Odio en
Línea [Countering Online Hate Speech]”. Consultado marzo 13, 2018, de UNESCO Recuperado de
http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002332/233231e.pdf
162 Datos sobre estas agresiones se puede consultar en el apartado anterior.
163 Teletica. (2018). Defensoría llama a detener discursos de odio e intolerancia con motivo de la campaña
electoral. Recuperado de https://www.teletica.com/186125_defensoria-llama-a-detener-discursos-de-
odio-e-intolerancia-con-motivo-de-la-campana-electoral
164 Tribunal Supremo de Elecciones. (2018). Resolución No.1375-E1-2018 del 05 de marzo de 2018.
Recuperada de http://www.tse.go.cr/juris/relevantes/1375-E1-2018.html
165 https://pac.cr/presentan-proyecto-para-castigar-el-discurso-del-odio-en-campanas-politicas/
81
Cambronero Arguedas, presentó un proyecto de ley para sancionar el uso de

discursos de odio en campañas políticas. El proyecto busca incluir un artículo en
el Código Electoral que sancione con prisión de dos a seis meses a personas que
inciten a los votantes a la violencia, odio o discriminación contra otras personas por
motivos de raza, color, sexo o cualquier otro motivo o condición social.
Sumado a lo anterior, en Costa Rica no existen tipos penales particulares para

las situaciones de violencia y discriminación por orientación sexual e identidad
de género, por lo cual estos hechos son denunciados dentro de los tipos penales
genéricos relativos a las lesiones, tentativa de homicidio, entre otros. Además,
existe la problemática de que no todas las agresiones constituyen un delito, sino
incluso son catalogadas como contravenciones, en el caso de lesiones levísimas
(Art. 387, Código Penal166) o las injurias (Art. 145, Código Penal167).
De esta forma, podemos apuntar que la violencia y discriminación cuando tiene

como motivo la orientación sexual y la identidad de género, es invisibilizada por
nuestro sistema penal, debido a que las estadísticas que se generan sobre las
denuncias y resoluciones respecto a esos hechos no se identifica como móvil
específico la discriminación por orientación sexual e identidad de género. En el
Diagnóstico Jurídico Sobre Derechos Humanos de las Poblaciones Lésbicas,
Gay, Trans, Bisexuales de Costa Rica, como una de las recomendaciones finales
dentro del componente de promoción y divulgación de derechos se incluye “que
la Defensoría de los habitantes haga investigaciones de oficio con la población
específica vulnerabilizada por la discriminación por la orientación sexual e identidad
de género”168.
166 Contravención por lesiones levísimas. Código Penal de Costa Rica. Recuperado
de: http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_articulo.
167 Contravención por injurias. Código Penal de Costa Rica. Recuperado de:
http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_articulo.
168 Centro de Estudios Internacionales (CEI), 2012.  “Diagnóstico jurídico sobre derechos humanos de las
poblaciones lésbicas, gay, trans y bisexuales en Costa Rica”, Recuperado de:https://www.poder-
judicial.go.cr/accesoalajusticia/index.php/investigaciones-articulos-interes-diversidadsexual%3Fdownloa
d%3D539:investigacion-diagnostico-juridico-sobre-derechos-humans-de-las-poblaciones-lesbicas-gay-
trans-bisexuales-de-costa-rica%26start%3D40+&cd=1&hl=es-419&ct=clnk&gl=cr&client=firefox-b-ab
82
Q. Vacíos sancionatorios.
De lo analizado en los apartados anteriores, podemos señalar que existen grandes

vacíos sancionatorios en nuestro país, en especial, normativa que tenga enfoque de
diversidades sexuales e identidades de género. Se necesita con urgencia normativa
que sancione los crímenes de odio contra población LGTBI, así como sanciones
contra discursos que promuevan el odio y la discriminación contra esta población.
Sumado a lo anterior, es urgente crear normativa dirigida a sancionar actos de
violencia y de discriminación por orientación sexual e identidad de género.
Nuestro sistema de justicia necesita, de manera imperiosa, aplicar justicia que

tenga perspectiva de género y de diversidad sexual, de esta forma podría recobrar,
paulatinamente, la confianza de la comunidad LGTBI, además de promover la
igualdad y seguridad jurídica. Esto permitiría, obtener datos más certeros sobre las
violaciones a los derechos humanos de esta población y de esta forma desarrollar
políticas públicas y normativa que respondan a la realidad de estas personas.
83
X. ERRADICACIÓN DE
LA CRIMINALIZACIÓN Y
PATOLOGIZACIÓN
85
X. ERRADICACIÓN DE LA CRIMINALIZACIÓN Y
PATOLOGIZACIÓN
R. Derogatoria de la penalización por orientación sexual y la

identidad de género
Desde 1971 la homosexualidad entre dos adultos dejó de considerarse un delito

en Costa Rica169, sin embargo varias figuras estigmatizantes permanecieron en
la legislación costarricense como la figura de la “sodomía escandalosa” la cual
se eliminó del Código Penal hasta el año 2002. No es hasta en el 2013170 que
se eliminan los últimos incisos, que mencionaban al homosexualismo como
enfermedad mental para inimputabilidad, por ser considerados discriminatorios171
y por lo tanto inconstitucionales.
En la Sentencia No. 2008-15249 de las 13:53 horas del 10 de octubre de 2008

la Sala Constitucional172 se ha pronunciado en cuanto a la discriminación por
orientación sexual diciendo:
IV.- Sobre la discriminación sexual. A través de su línea jurisprudencial esta
Sala ha reconocido como principio jurídico fundamental contenido en la
Constitución Política de Costa Rica el respeto a la dignidad de todo ser
humano y, en consecuencia, la prohibición absoluta de realizar cualquier
tipo de discriminación contraria a esa dignidad. Discriminar, en términos
generales, es diferenciar en perjuicio de los derechos y la dignidad de un
ser humano o grupo de ellos; en este caso de los homosexuales. A partir de
lo anterior, puede válidamente afirmarse que la discriminación por motivos
de orientación sexual es contrario al concepto de dignidad debidamente
consagrado en la Constitución Política y en los Tratados Internacionales
en materia de Derechos Humanos suscritos por nuestro país. A manera de
ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos prohíbe en
su artículo 26 la discriminación por motivos de "raza, color, sexo, idioma,
religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social"; de lo
que también deriva que no son permitidos los actos que atenten contra el
derecho a la igualdad y dignidad humana de las personas por su orientación
169 Sala Constitucional, Res. Nº 2010013313, 10 de agosto, 2010

170 Periódico La Nación. “Código Penal mantiene medidas restrictivas por homosexualismo”. 26
de agosto del 2012. Consultado el 27 de marzo del 2018. Recuperado de https://www.
nacion.com/el-pais/servicios/codigo-penal-mantiene-medidas-restrictivas-por-homosexualismo/
ZGBZDST2FZAV7M64X3IIXP2KA4/story/
171 La Nación. (2013). “Sala IV elimina del Código Penal incisos discriminatorios por prostitución y
homosexualismo”. 31 de julio del 2013. Consultado el 27 de marzo del 2018. Recuperado de https://
www.nacion.com/el-pais/politica/sala-iv-elimina-del-codigo-penal-incisos-discriminatorios-por-
prostitucion-y-homosexualismo/SZCKL4KJKVBYJMDPUFGZBCWIGY/story/
172 Sala Constitucional. (2008). Sentencia No. 2008-15249 de las 13:53 horas del 10 de octubre de
2008. Recuperado de http://jurisprudencia.poder-judicial.go.cr/SCIJ_PJ/busqueda/jurisprudencia/jur_
Documento.aspx?param1=Ficha_Sentencia&nValor1=1&nValor2=428285&strTipM=T&strDirSel=directo
86
sexual, pues tienen derecho a acceder a cualquier establecimiento

comercial y a recibir un trato igual, sin discriminación en razón de su
preferencia sexual.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) eliminó la homosexualidad de la
Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE) considerándola una variación
natural en la sexualidad humana y no así una condición patológica o una enfermedad.
Lo reconoce así mismo la Sala Constitucional al establecer en la sentencia 2013-
10404 del 1ero de Julio de 2013, que expresa:
Con base en lo expuesto, desde la perspectiva del derecho internacional
de los derechos humanos, resulta del todo improcedente que nuestro
ordenamiento jurídico penal autorice la imposición de una medida de
seguridad a una persona por la sola condición de ser homosexual, toda
vez que a la luz del criterio mayoritario de la doctrina especializada,
la homosexualidad no es un padecimiento. Dentro de este marco,
en sentencia No. 2007-7128, esta Sala señaló que la protección del
derecho a la identidad sexual de la persona se construye a partir de los
siguientes asideros constitucionales: a) el derecho al libre desarrollo de
la personalidad; b) el derecho a la protección de la salud como derecho
de toda persona a su bienestar general y psicosocial en particular; c) el
derecho a la intimidad personal y a la propia imagen así como a la dignidad
personal; y d) el derecho a la integridad psicofísica. Según esta perspectiva,
existe una obligación incluso por parte de los Poderes Públicos de proteger
la dignidad de la persona y su derecho a la personalidad, y como tal, es
viable realizar la construcción jurídica del derecho a la “identidad sexual
(...) En criterio de esta Sala y en atención al caso concreto, el derecho a la
identidad sexual sí tiene la importancia necesaria y si se le debe considerar
como un derecho inherente a la persona pero también al derecho a la salud
en la medida en que su reconocimiento puede implicar un ajuste de la
psiquis del interesado con su cuerpo, una adaptación de lo que es a lo que
siente que debe ser y con ello preservar y garantizar su derecho a la salud
desde el punto de vista emocional y psíquico.
S. Eliminación de terapias de conversión sexual.
No existen oficialmente en el país terapias de conversión sexual por parte de

instituciones públicas, ni avaladas por los organismos públicos de salud. Sin
embargo, en la investigación realizada por esta organización (FDI) en el 2016, se
determinó que a un 31% de las personas que participaron en el estudio, su familia
le motivó u obligó a ir a reuniones o terapias de “cura” de su condición en centros
religiosos, de salud o psicología por motivo de su orientación sexual o identidad
de género. Las personas del estudio indican que ocasionalmente se les hizo visitar
Iglesias, hablar con sacerdotes o pastores cristianos e ir a consultas psicológicas,
no fueron terapias formales. En los casos en los que mencionan terapias formales,
se indica que estas fueron realizadas por profesionales en psicología evangélicos,
87
pastores de iglesias cristianas que aseguran curar la homosexualidad, la

organización Enfoque a la Familia y una terapia de homeopatía para aumentar la
masculinidad, en el caso de los hombres homosexuales.
En Costa Rica, actualmente se conoce al Ministerio Methanoia S.A que según se

indica, tiene grupos de apoyo para personas que luchan con la homosexualidad y
brindan talleres para la redención sexual173, este es recomendado por la asociación
de ministerios cristianos “Exodus Latinoamérica” que es reconocido por promover
la “restauración sexual”.
La Sala Constitucional, mediante voto 2013-10404 del 31 de julio de 2013, derogó

del Código Penal las medidas de seguridad basadas en el “homosexualismo”
fundamentando que la homosexualidad no es una patología. Sin embargo, en
las últimas elecciones presidenciales uno de los dos candidatos a elecciones en
segunda ronda indicó que a las personas homosexuales se les podría restaurar174,
haciendo al país caer en el riesgo de regresar a las terapias restaurativas y poniendo
en la opinión pública la visualización de la diversidad sexual como una patología.
En este sentido, el Colegio Profesional de Psicólogos de Costa Rica (2018), se
ha pronunciado en varias ocasiones indicando que la homosexualidad no es una
enfermedad, a pesar de que refiere solo a la homosexualidad y no al lesbianismo, la
bisexualidad y la transexualidad, sí expresa que “De hecho, toda práctica psicológica
debe enmarcarse desde los Derechos Humanos, la no discriminación y el respeto
permanente a la dignidad humana, es un compromiso con la responsabilidad social
y la ética”.175
T. Despatologización de la transexualidad.
La Organización Mundial de la Salud, en su Clasificación Internacional de

Enfermedades, la cual se publicará este año, eliminará la transexualidad de
la categoría de trastornos y la ubicará en la de condiciones relativas a la salud
sexual, con el nombre de "incongruencia de género", la cual se encontrará junto a
conceptos como "disfunciones sexuales" o "trastornos relacionados con dolencias
sexuales"176. Esto, según la OMS, ayudará a que se disminuya la percepción de la
transexualidad como enfermedad.
La Campaña Internacional “Stop Trans Pathologization”, es una iniciativa

internacional que busca promover y lograr la despatologización de la transexualidad.
173 Exodus latinoamerica: http://exoduslatinoamerica.com/contacto/necesitas-ayuda/

174 La Nación. (2018). Fabricio Alvarado predica que homosexualidad es promovida por el diablo y llama
a ‘restaurar’ a gais. Recuperado de: https://www.nacion.com/data/bfabricio-alvarado-predica-que-
homosexualidad-es/PZ62P5QAKFB5NJI2VVFQQUZAJM/story/
175 El Mundo CR (28 de febrero 2018). Consultado 25 mayo de 2018. Recuperado de https://www.
elmundo.cr/colegio-psicologos-reafirma-homosexualidad-no-una-enfermedad/
176 El Heraldo (2017). Consultado 25 de mayo de 2018. Recuperado de https://www.eldiario.es/sociedad/
OMS-considerar-transexualidad-trastorno-condicion_0_607189929.html
88
Actualmente, este movimiento cuenta con la adhesión de 417 organizaciones

políticas, grupo activistas e instituciones públicas de diferentes partes del mundo:
África, América Latina, Asia, Europa, Norteamérica y Oceanía.177
En nuestro país, desde el año anterior, la Caja Costarricense del Seguro Social,
brinda tratamiento hormonal y psicológico a las personas transexuales, con la idea
de evitar complicaciones físicas y emocionales a esta población. La Caja informó
la creación de un equipo interdisciplinario, el cual deberá capacitarse para atender
a las personas transexuales que acudan por estos servicios y que se encuentren
aseguradas, por medio de la creación del Protocolo de Atención Integral de Personas
Trans para la Hormonización en la Red de Servicios de Salud, el cual, sin embargo,
aún no se oficializa.178
177 Información de la página oficial de Stop Trans Pathologization. Consultado 26 de mayo de 2018.
Recuperado de http://stp2012.info/old/es
178 El País CR )2017=. Consultado 24 de mayo de 2018. Recuperado de https://www.elpais.
cr/2017/06/20/costa-rica-dara-tratamiento-medico-y-psicologico-a-transexuales/
89

XI. CAMBIO CULTURAL,
PROMOCIÓN DE DERECHOS Y
SENSIBILIZACIÓN
91
XI. CAMBIO CULTURAL, PROMOCIÓN DE DERECHOS Y

SENSIBILIZACIÓN.
U. Comisiones institucionales de diversidad.
Sobre este particular, en el 2016, el Gobierno confirmó la creación de comisiones

institucionales de diversidad en todas las instituciones que conforman el Poder
Ejecutivo, esto en concordancia con el cumplimiento del Decreto Ejecutivo No.
38999 y la Directriz 025-P. De esta forma, Casa Presidencial anunció que en junio
2016 inició uno de los cinco seminarios que comprenden el plan de trabajo para
las instituciones del Sector Público, plan que provee de información y acciones a las
instituciones, para la erradicación de este tipo de discriminación a estos seminarios
acuden obligatoriamente los integrantes de las comisiones de diversidad sexual de
cada institución.179
Asimismo, mediante el Decreto Ejecutivo No. 41158-MP180 se crea la figura del

Comisionado de la Presidencia de la República para asuntos relacionados con las
personas LGBTI, al cual se le atribuyen una serie de funciones en relación con
el establecimiento de mecanismos para la participación de la sociedad civil, la
evaluación, seguimiento y apoyo en materia de política pública y normativa para el
respeto de los derechos de la población LGBTI. En particular se le asigna entre sus
funciones el apoyo a políticas en relación con mujeres lesbianas y bisexuales, así
como personas trans e intersex. Este es un espacio de suma importancia, ya que
permite desde el Ministerio de la presidencia tomar acciones para la garantía de
derechos de forma articulada con la participación de la sociedad civil.
Además del Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, desde la Comisión de Género y

Secretaría Técnica de Género, mediante la cual impulsan la campaña Política
Institucional Respetuosa de la Diversidad Sexual, con la cual buscan eliminar la
discriminación por orientación sexual e identidad de género contra personas
funcionarias y usuarias. Sumamos a estos esfuerzos, la creación de la Comisión
Institucional para la Diversidad Sexual de la Universidad de Costa Rica (UCR) y la
Comisión de Diversidad, Equidad y Género de la Universidad Nacional (UNA). En la
Asamblea Legislativa, existe una subcomisión de diversidad, que se encarga de
analizar proyectos de ley que involucren a la población LGTBI, esta subcomisión
pertenece a la Comisión de Asuntos Jurídicos y cabe señalar que en los
nombramientos de diputados a conformar esta comisión realizada el año anterior, se
excluyeron los diputados de fracciones cristianas como medida de evitar bloqueos
en proyectos que reconozcan derechos a la población sexualmente diversa.
179 Casa Presidencial, Gobierno cumple con aplicación de Decreto para Erradicar Discriminación: 17
de mayo de 2016”. Consultado 24 de mayo de 2018. Recuperado de https://presidencia.go.cr/
comunicados/2016/05/gobierno-cumple-con-aplicacion-de-decreto-para-erradicar-discriminacion/
180 Poder Ejecutivo. (2018). Decreto Ejecutivo No. 41158-MP, Creación del del Comisionado de la
Presidencia de la República para asuntos relacionados con las personas LGBTI. Pendiente de
publicación en el Diario Oficial.
92
V. Políticas institucionales de no discriminación.
En nuestro país varias instituciones pública han promovido políticas de no

discriminación por orientación sexual e identidad de género en los últimos 7 años.
Algunas de estas se derivan de la Política del Poder Ejecutivo para Erradicar de sus
Instituciones la Discriminación hacia la Población LGBTI181 del año 2015 analizada
en varios apartados de este documento, otro producto del activismo y la voluntad
de algunos funcionarios y funcionarias, así las cosas se encuentran las siguientes
políticas:
• Política Respetuosa de la Diversidad Sexual del Poder Judicial, aprobada
por la Corte Suprema de Justicia, en la sesión Nº 31-11, del del 19 de
septiembre de 2011.182
• Política de no discriminación por orientación sexual e identidad de género
del Tribunal Supremo de Elecciones, Acuerdo del Tribunal Supremo de
Elecciones tomado en el artículo 3º de la Sesión Ordinaria n.°37-2016 de 28
de abril de 2016.183
• Política para contribuir a erradicar la discriminación hacia la población
sexualmente diversa, del Instituto Nacional de Estadística y Censos Sesión
Ordinaria del Consejo Directivo 850-2017 del 9 de mayo de 2017.
• Política de no discriminación de la Radiográfica Costarricense SA, aprobada
por Acuerdo de Junta Directiva 159-2017184
• Política de diversidad, inclusión y no discriminación de Montes de Oca,
aprobada por El Concejo Municipal de Montes de Oca, en Sesión Ordinaria
N° 16-2016,Articulo N° 9, Punto N° 5, celebrada el día 16 de agosto del
2016.185
discriminación hacia la población LGTBI: 15 de mayo de 2015”. La Gaceta N° 93 (15 de may, 2015).
SINALEVI (consultado 23 de marzo de 2018).
182 Corte Suprema de Justicia. (2011). Política Respetuosa de la Diversidad Sexual. Recuperado
de http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/normas/nrm_texto_completo.
aspx?param2=16&nValor1=1&nValor2=71383&nValor3=86640&nValor4=NO&strTipM=TC
183 Tribunal Supremo de Elecciones. (2016). Política de no discriminación por orientación sexual e
identidad de género del Tribunal Supremo de Elecciones, Acuerdo del Tribunal Supremo de Elecciones
tomado en el artículo 3º de la Sesión Ordinaria n.°37-2016 de 28 de abril de 2016. Recuperado de
http://www.tse.go.cr/pdf/normativa/politicadenodiscriminacion.pdf
184 Radiográfica Costarricense SA. (2017) Política de no discriminación,
aprobada por Acuerdo de Junta Directiva 159-2017. Recuperado de http://
www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/normas/nrm_texto_completo.
185 Municipalidad de Montes de Oca. (2016). Política de diversidad, inclusión y no discriminación
de Montes de Oca, aprobada por El Concejo Municipal de Montes de Oca, en Sesión
Ordinaria N° 16-2016,Articulo N° 9, Punto N° 5, celebrada el día 16 de agosto del 2016.
Recuperada de http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/normas/nrm_texto_completo.
93
• Política para la No Discriminación motivada por la Orientación Sexual o la

Identidad de Género de la Municipalidad de El Guarco, Reglamento municipal
No.417 del 20 de octubre de 2015.186
• Políticas de buenas prácticas para la no discriminación motivada por la
orientación sexual o la identidad de género de la Municipalidad de San Isidro
de Heredia, Reglamento municipal No.75 del 08 de diciembre de 2014.187
W. Presencia y rol de las organizaciones de la sociedad civil.
En Costa Rica existen una serie de organizaciones que trabajan por la promoción
de derechos de la población LGBTI+ y en contra de la discriminación, en algunas
instancias las organizaciones incluso proveen de acompañamiento a víctimas de
violencia o asesoría legal. Si bien el trabajo que realizan es crucial para la defensa
de los derechos de las personas LGBTI+ la mayoría se enfrenta a ciertas limitantes
como lo son las restricciones presupuestarias, ausencia de donantes internacionales
en comparación con otros países de la región por tratarse de un país de renta
media, dependencia en el trabajo meramente voluntario y/o la necesidad de recibir
formación técnica en temas operativos, es decir las organizaciones no cuentan con
recursos y la mayor parte del avance y del trabajo que se realiza se hace de forma
voluntaria. Entre estas organizaciones cabe destacar las siguientes:
- Asociación Ciudadana Acceder (ACCEDER): La Asociación Ciudadana ACCEDER
se dedica al litigio estratégico, incidencia jurídica y política, creación de
capacidades, estrategias de transformación cultural y al liderazgo social para
prevenir y erradicar la violencia y la discriminación basadas en el género, la
orientación sexual y la identidad de género.
- Asociación Internacional de Familias por la Diversidad Sexual (GAFADIS): Se
trata de una red de madres y padres de personas LGTBI, que buscan erradicar
el odio, la intolerancia y la discriminación, a través de promover la información
y la educación y así asegurar la seguridad y el bienestar a sus miembros y la
unidad familiar.
- Asociación Transvida: Asociación de mujeres trans para mujeres trans, que
busca promover la educación, salud integral y Derechos Humanos de esta
población.
- Beso Diverso: Es una organización que denuncia los actos de discriminación
hacia lesbianas, homosexuales, bisexuales y trans en Costa Rica. Existe del
el 2007 y gestiona desde entonces movilizaciones y marchas publicas con tal
186 Municipalidad de El Guarco. (2015). Política para la No Discriminación motivada por

la Orientación Sexual o la Identidad de Género de la Municipalidad de El Guarco,
Reglamento municipal No.417 del 20 de octubre de 2015. Recuperado de
http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/normas/nrm_texto_completo.
187 Municipalidad de San Isidro de Heredia. (2014). Políticas de buenas prácticas para la no
discriminación motivada por la orientación sexual o la identidad de género de la Municipalidad
de San Isidro de Heredia, Reglamento municipal No.75 del 08 de diciembre de 2014.
Recuperado de http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/normas/nrm_texto_completo.
94
de combatir la discriminación en espacios públicos y privados.

- Centro de Investigación y Promoción para América Central de Derechos
Humanos (CIPAC): Organización cuyo fin es eliminar la discriminación basada
en orientación sexual e identidad de género, por medio de la investigación, la
educación y la promoción de los Derechos Humanos.
- Colectiva Lésbica Feminista Irreversibles: Grupo formado por mujeres
feministas lesbianas, cuyo trabajo se enfoca en incidencia política,
investigación y trabajo con la comunidad lésbica del país.
- Frente por los Derechos Igualitarios (FDI): Es una unión de organizaciones
y colectivos independientes que buscan el reconocimiento del pleno goce
de los Derechos Humanos a la población LGTBI. El Frente por los Derechos
Igualitarios habilitó un Compendio Jurídico sobre Derechos humanos en
mayo del 2018 con tal de ofrecer al público una plataforma dónde encontrar
recursos varios (normas, resoluciones, informes, entre otros) sobre DDHH:
http://biblioteca.fdi.cr/
- Movimiento Diversidad: Organización que promueve, mediante campañas,
eventos, charlas e investigaciones, la igualdad y calidad de vida de grupos
discriminados especialmente por su orientación sexual e identidad de
género.
- Síwo Alâr Hombres Trans Costa Rica: Organización de y para hombres trans
que lucha por el reconocimiento de los derechos, la inclusión y visibilización
social.
- Ticosos: Asociación Oficial de la Comunidad de Osos de Costa Rica. Existe
hace más de 18 años y realizan actividades lúdicas, de incidencia política y
obras de acción social.
- Asociación Esperanza Viva: Asociación que trabaja por los Derechos Humanos
de las personas con VIH, personas en condición de pobreza y pobreza
extrema, y diversidad. Realiza actividades de educación y prevención, así
como contención y empoderamiento para personas con VIH, sus familias,
personas cercanas y la población en general.
- Asociación Demográfica Costarricense: organización inclusiva, líder en la
defensa y promoción de los derechos sexuales y derechos reproductivos
como derechos humanos fundamentales de todas las personas en Costa
Rica.
- Mulabi/ Espacio Latinoamericano de sexualidades y derechos: Trabajan con
tal de generar mecanismos para el reconocimiento de Derechos Humanos y
la convivencia en igualdad de condiciones para las personas LBTI desde una
perspectiva latinoamericana.
- Hombres Trans Costa Rica: Grupo para HombresTrans y aliados, que quieran
educarse y ser partícipes de la vida y el proceso de transición de hombres
Trans en Costa Rica

95
XII. CONCLUSIÓN
97
XII. CONCLUSIÓN.
Producto de lo esbozado en esta investigación, podemos concluir que en Costa
Rica se han desarrollado progresivamente avances para la garantía de derechos de
las lesbianas, las mujeres bisexuales, los hombres bisexuales, los homosexuales,
las mujeres trans, los hombres trans y las personas intersex, sin embargo estos
no permiten garantizar a plenitud la igualdad y no discriminación de todas estas
personas.
La mayor parte de de normas y políticas contenidas en nuestro ordenamiento

jurídico han sido creadas por normativa de rango inferior y a pesar de tener todo el
sustento de rango supraconstitucional de los derechos humanos, no garantizan la
seguridad jurídica en un país en el cual se prefiere aplicar normativa inconstitucional
discriminatoria a derogarla. Esta problemática trasciende lo legal, tiene su base
en aspectos políticos y estructurales en relación con la vivencia en una sociedad
patriarcal y heteronormativa.
En muchas de las temáticas todavía son necesarias acciones afirmativas que

permitan garantizar la igualdad de facto de todas las personas, no solo es garantizar
el cumplimiento de los derechos que todavía no se han garantizado sino acciones
afirmativas contra la discriminación, persisten identidades invisibilizadas y sobre
las que no se ha trabajado al respecto. Es de suma importancia contar con datos
de las poblaciones y que las instituciones tengas estadísticas, esto es fundamental
para el desarrolo políticas públicas. Además es importante que se recolecten datos
de casos de violencia por discriminación, con tal de establecer la clara necesidad de
tipificar el tipo penal de crímenes de odio.
Los pendientes son extensos y la garantía de lo que ya existe también, no obstante,

los avances en los últimos años dan cuenta que la lucha sigue y que la situación va
avanzando para la consecución de la garantía de todos los derechos para todas las
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PERSONAS S EN
COSTA RICA
117
TABLA DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIÓN 112
Comparación de procesos 113
2018 115
Normativa 115
Procesos nacionales 116
Procesos internacionales 118
2017 119
Normativa 119
2016 122
Normativa 122
2015 128
Normativa 128
2014 134
Normativa 134
2013 137
Normativa 137
2012 140
Normativa 140
Procesos internacionales 145
2011 146
Normativa 146
2010 150
Normativa 150
2009 153
2008 154
Normativa 154
2007 157
2006 158
118
2003 160
2002 161
Otros hechos de importancia 161
1998 162
Normativa 162
1997 163
1995 163
1994 164
1990 165
1987 167
1976 168
Normativa 168
II. GUÍA JURíDICA CORTA 169
III. REFERENCIAS 172
IV. REFERENCIAS DE LíNEA DEL TIEMPO 186
119
I. INTRODUCCIÓN
La presente investigación, realiza un recorrido histórico sobre una serie de eventos
jurídicos mayores relativos al avance en los derechos de la población LGBTI en Costa
Rica. Para este trabajo se recopiló información de los sistemas oficiales que manejan
esta información como el Sistema Nacional de Legislación Vigente (SINALEVI) y las
bases de datos del Poder Judicial, por lo tanto la información acá consignada es
pública. Por ello se recopila información sobre normativa, jurisprudencia y casos
antiguos que se conocen debido a los medios de comunicación.
Asimismo, se realizaron entrevistas con abogados y abogadas activistas que han

presentado distintas acciones legales.1 Algunos de los hechos mencionados por
los y las activista no se pudieron incorporar ya que eran acciones antiguas y no
manejan datos sobre expedientes al respecto, sin embargo en los 80’s, 90’s en
inicios de los 2000 no hubo mucho activismo jurídico al respecto.
El activista Marco Castillo refiere sobre varios casos alrededor de los 90 en los cuales
colaboró defendiendo en los Juzgados contravencionales a mujeres transexuales
trabajadoras sexuales (M. Castillo, comunicación personal, 30 de mayo de 2018),
no obstante no se pudo conseguir la información al respecto debido a que no se
encuentra en los registros electrónicos y algunos archivos no existen actualmente.
En relación con algunos eventos importantes anteriores a los años 90, se presenta
información recopilada por los medios de prensa de la época. Sobre la mayoría de
casos planteados por los y las activistas se tiene registro en el presente documento.
1 Entrevista a la abogada activista lesbiana Rose Mary Madden Arias y los abogados activistas Marco
Castillo Rojas, Herman Duarte y Yashín Castrillo.
120
Comparación de procesos
El siguiente apartado desarrolla un breve análisis sobre la duración de los procesos

relacionados con los derechos de la población LGBTI y otro tipo de procesos,
tiene como base los casos que se presentan en este documentos y los resultados
del Segundo Informe Estado de la Justicia2. Según este informe, las acciones
de inconstitucionalidad tardan en promedio un año y tres meses en resolverse
(Programa Estado de la Nación, 2017) y los asuntos relativos a las inconstitucionales
antes planteadas sobre derechos LGTBI se encuentran pendientes por más 5 años
y todavía no existe certeza sobre una posible resolución.
Como se puede observar de los asuntos en trámite pendiente en la Sala

Constitucional, en relación con el matrimonio igualitario y el reconocimiento de
las uniones de hecho de personas del mismo sexo, aspectos que implican la
declaratoria de inconstitucionalidad de algunos incisos o palabras en el Código
de Familia. De esta forma el artículo 14, inciso 6 establece la prohibición legal
expresa del matrimonio entre personas del mismo sexo y el artículo 242 de este
mismo cuerpo normativo determina la unión de hecho solo entre personas de
distinto sexo.
La Sala Constitucional, muestra que los derechos de un sector de la población

discriminado pueden esperar, que no existe seguridad, ni certeza jurídica al
respecto debido a que se continúa en trámite con los expedientes N° 13-13032-
007-CO y N° 15-13971-007-CO, que datan del 2013 y 2015 respectivamente,
con una serie de acumulaciones a los mismos, de personas a las que sus derechos
se les siguen violentando.
Por lo tanto, estas inconstitucionalidades se encuentran en discusión judicial en

procesos que llevan más de 5 años y a los que se han acumulado otra serie de
procesos, lo cual si se analiza desde la óptica de la política de lo judicial, existe
un comportamiento judicial particular en lo que respecta al reconocimiento de los
derecho de la población LGBTI.
Esto se demuestra en respuesta que brinda la Sala Constitucional ante tal omisión
a la debida diligencia en la Resolución 2016-13559 del 22 de setiembre de 2016
al justificar su falta de actuar por la complejidad del asunto y la actividad en
expediente, no obstante se siguen vulnerando día a día derechos de poblaciones
históricamente discriminadas.
Otro tema en el que se demostró la carencia de acciones céleres para el resguardo

de derechos es en la garantía de las visitas conyugales para personas privadas de
2 Programa Estado de la Nación. (2017). Segundo informe estado de la justicia. San José: Consejo
Nacional de Rectores.
121
libertad con parejas del mismo sexo, así un proceso de recurso de amparo en este
tema se interpuso en el 2008 y se resolvió hasta el 2012.
Así las cosas, en relación con otras temáticas como aspectos de tránsito, después
del incremento de las multas en el año 2012 se presentaron más de 89 asuntos
contra la misma y la mayoría tardaron entre tres meses y un año y cuatro meses,
el único proceso relativo a esta ley que tardó más que eso se resolvió en dos años
y medio, siendo que las acciones en defensa de la igualdad de las personas LGTBI
continúan sumando periodos mayores.
122
2018 Normativa
Norma Descripción
Acuerdo N° 2018-002-0241, Consejo Su- Estableció una prohibición para

perior Notarial: 18 de enero de 2018 que los notarios y las notarias
del país no efectúen uniones
civiles a personas del mismo
sexo, con ocasión a la Opinión
Consultiva OC-24/17.
Instituto Nacional de Estadística y Censos, Se modifica el Reglamento

Consejo Directivo en Sesión Ordinaria 11- Autónomo de Servicios: se define
20182 del 4 del 20 de marzo de 2018. el concepto de compañero
o compañera, se regula el
otorgamiento de licencias en
caso de enfermedad grave o
muerte de algún
compañero o compañera sin
distinción de género.
Acuerdo de la sesión extraordinaria No. 49- Acuerda realizar el trámite

20183, Tribunal Supremo de Elecciones: 14 de de recepción, calificación y
mayo de 2018 anotación al ser recibidos los
documentos válidos en los que
conste que se haya celebrado
un matrimonio. Sin embargo,
no se terminará el trámite de
inscripción, hasta tanto no se
anule el inciso 6 del artículo 14
del Código de Familia4.
Acuerdo sesión extraordinaria No. 49-20185, Acuerda el cambio de nombre

Tribunal Supremo de Elecciones: 14 de mayo por identidad de género
de 2018 autopercibida: se reconoce el
derecho de las personas a su
identidad, además se establece
un trámite administrativo
expedito, ya que se maneja
mediante la oficina de Asuntos
Jurídicos del Registro Civil, sin
que sea necesario acceder a un
proceso judicial.
123
Directriz N° MTSS-DMT-DR-5-20186, Para incorporar el beneficio de

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: 12 pensión por muerte a parejas
de abril de 2018 del mismo sexo que cuenten
con el Régimen Transitorio de
Reparto del Magisterio Nacional.
Plan Estratégico Nacional (PEN) en VIH y Reconoce la vulnerabilidad

SIDA 2016-20217, Ministerio de Salud de para adquirir el virus como para
noviembre 2016. su posterior tratamiento, que
enfrentan ciertas poblaciones,
entre ellas por la discriminación
por orientación sexual e
Procesos nacionales
Número de expediente y/o resolución Descripción
Sala Constitucional, recurso de amparo Recurso de amparo interpuesto

presentado el 24 de enero de 2018. por Daniel Arturo Valverde
Mesén en contra de la Dirección
Nacional de Notariado por el
acuerdo 2018-002-024 del
Consejo Superior Notarial8, ya
que considera que violenta su
derecho a la no-discriminación
y el desarrollo de una vida
familiar.
124
Sala Constitucional, acción de Acción de inconstitucional

inconstitucionalidad presentada el 25 de interpuesta por Arturo Valverde
enero de 2018. Mesén contra el acuerdo 2018-
Expediente: 18-001265-0007-CO. 002-024 del Consejo Superior
Notarial, por violar el principio
de igualdad ante la ley y no-
discriminación; el derecho a
una familia y a la protección
del estado; los principios
de jerarquía de normas y
jurisprudencia constitucional
sobre la vinculatoriedad de
las opiniones consultivas
de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos y el
carácter supraconstitucional
de los tratados internacionales
de derechos humanos.
Actualmente se tienen en este
proceso como coadyuvantes9:
La Asociación Ciudadana
Acceder, Herman Manuel Duarte
Iraheta, , La Defensoría De Los
Habitantes De La República
De Costa Rica, Fundación
Cejil Mesoamérica, Centro
Por La Justicia y El Derecho
Internacional, Larissa Arroyo
Navarrete, Abelino Esquivel
Quesada, Alexandra Loría
Beeche, Ana Marcia Aguiluz
Soto, Aracelli Segura Retana,
La Asociación Cristiana Tierra
de Milagros, La Asociación
Vida Abundante, Buck Ronald
Calvo Canales, Danny Hayling
Carcache, Gerardo De Los
Ángeles Vargas Rojas, Gonzalo
Alberto Ramírez Zamora,
Johnny Rafael Leiva Badilla,
125
Sala Constitucional, Resolución N°2018-8570 Recurso de Amparo

del 1 de mayo de 2018. interpuesto por el abogado
Expediente: 18-000876-0007-CO.10 activista Giovanni Alexander
Delgado Castro contra la Sala
Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, por falta
de resolución de la Sala a las
acciones N° 15-13971-007-CO
y N° 13-13032-007-CO, y el
Consejo Superior Notarial, por
estimar el acuerdo N°2018-
0002-024 violatorio al artículo 7
constitucional. La Sala resuelve
separar el proceso contra el
Consejo Superior Notarial para
tramitarlo como asunto nuevo y
en lo demás rechazar la acción
por el fondo.
Procesos internacionales
Caso Descripción
Opinión Consultiva OC-24/1711, Corte La Opinión establece: por un lado,

Interamericana de Derechos Humanos que os Estados deben garantizar
a las parejas del mismo sexo los
mismos derechos reconocidos
a las parejas heterosexuales
en sus ordenamientos jurídicos
internos; por otra parte,
garantizar la protección de su
identidad y expresión de género,
urgiendo al país a adoptar
los mecanismos procesales
adecuados, expeditos y no
estigmatizantes para asegurar
el ejercicio del derecho a la
identidad y la expresión de
género de las personas.
126
2017 Normativa
Norma Descripción
Programa de Estudio de Educación para la Educar a los estudiantes sobre

Afectividad y Sexualidad Integral12, Ministerio relaciones sanas, respeto y
de Educación Pública: 2017 conocimiento sobre su cuerpo,
la toma de decisiones informada
sobre su sexualidad y entre
otras cosas. Para lo que nos
interesa, este programa estudia
el tema de las diversidad de
cuerpos, deseos, emociones,
géneros, orientaciones
sexuales e identidades y que
la diversidad no debe ser base
para discriminar a una persona.
Decreto Ejecutivo N° 39680-MP13, Poder Reforma al Reglamento del

Ejecutivo: 7 de febrero de 2017 Estatuto del Servicio Civil.
Garantizar el respeto a la
orientación sexual y la identidad
de género en el empleo
público, en lo que interesa
a este apartado, establece
la posibilidad de solicitar
licencias ante el fallecimiento
del compañero o compañera y
para atender asuntos graves del
compañero o compañera.
Política para contribuir a erradicar la El Instituto Nacional de

discriminación hacia la población sexualmente Estadística y Censos se
diversa Sesión Ordinaria del Consejo Directivo compromete a fortalecer
850-201714, Instituto Nacional de Estadística la gestión para contribuir a
y Censos: 9 de mayo de 2017 erradicar, de la institución,
conductas discriminatorias, en
perjuicio de sus colaboradores y
colaboradoras, y de la población
usuaria de los servicios, basadas
en su identidad de género y
orientación sexual.
127
Reforma Reglamento Autónomo de Trabajo15, Se adiciona la definición de

Instituto Costarricense de Turismo: 16 de diversidad sexual, identidad
mayo de 2017 de género, prohibición de
discriminación por orientación
sexual o identidad de género, el
derecho de las personas LGTBI
de obtener un carné con las
calidades que las representa y a
vestirse conforme al género que
se identifican.
Acuerdo de Junta Directiva N° 8848 Reforma Permite el acceso al cónyuge

al Reglamento del Seguro de Invalidez Vejez y supérstite, en parejas del mismo
Muerte (IVM)16, Caja Costarricense del Seguro sexo, a pensión por viudez.
Social: 9 de junio de 2017
Reforma Política del Poder Ejecutivo para Se definen una serie de

erradicar de sus instituciones la discriminación conceptos para mejor entender
hacia la población LGBTI Decreto Ejecutivo del Decreto 38999 (mujer
N°4042217, Poder Ejecutivo: 27 de junio de lesbiana, bisexual, persona
2017 trans, intersex, entre otras).
Describe una serie de acciones
que entran dentro de conductas
discriminatorias e incluye un
anexo donde se incluye una
guía para un ambiente seguro e
inclusivo.
Política de no discriminación acuerdo de Se instauran principios y

Junta Directiva 159-201718, Radiográfica lineamientos para garantizar la
Costarricense SA: 24 de octubre de 2017 igualdad de oportunidades, la
equidad y la no discriminación,
incluyendo la discriminación
por orientación sexul, pero no
dejando afuera la discriminación
por identidad de género.
128
Procesos nacionales
Sala Constitucional, Resolución Nº 2017- Recurso de amparo interpuesto

11005 de 14 de julio de 2017.19 por un homosexual contra
Expediente 17-008997-0007-CO. la presidencia del Colegio
de Contadores Privados de
Costa Rica por cuanto no se
le concedió carné familiar a
su pareja del para el uso de
las instalaciones sociales del
club, por cuanto este solo
se permite para cónyuges
unidos por matrimonio civil o
religioso. La Sala suspende el
dictado de la sentencia hasta
que se resuelva la acción de
inconstitucionalidad que se
tramita en el expediente Nº 15-
013971-0007-CO.
129
2016 Normativa
Norma Descripción
Reforma Procesal Laboral Ley No. 934320, Modifica el artículo 404

Asamblea Legislativa: 25 de enero de 2016 del Código de Trabajo para
determinar: “Se prohíbe toda
discriminación en el trabajo
por razones de edad, etnia,
sexo, religión, raza, orientación
sexual, estado civil, opinión
política, ascendencia nacional,
origen social, filiación,
discapacidad, afiliación
sindical, situación económica o
cualquier otra forma análoga de
discriminación.”21
Reforma Reglamento Autónomo de Servicio Se sanciona todo acto

Decreto Ejecutivo N° 3967722, Ministerio de discriminatorio contra personas
Comercio Exterior: 4 de marzo de 2016 funcionarias o usuarias por su
orientación sexual e identidad
de género.
Resolución de Rectoría R-64-201623, Se reconoce en la

Universidad de Costa Rica: 7 de marzo de documentación oficial de
2016 la universidad, el nombre
por el cual las personas son
conocidas. Esto permite se cree
un carné con el nombre con el
que la persona se identifica, así
como el cambio en todos los
registros oficiales y los títulos
de graduación.
130
Reforma al Reglamento del Estatuto de Establece el deber de

Servicio Civil por Decreto Ejecutivo N° 39680- resguardar la identidad de
MP24, Poder Ejecutivo: 26 de abril de 2016 género en el expediente
personal e historial de la
persona funcionaria pública
adscrita a este régimen, así
como el resguardo a no recibir
acoso o burlas por su identidad,
el derecho a ser llamadas como
decidan, reservar discreción
y confidencialidad sobre su
identidad, abstenerse de
realizar cualquier práctica o
restricción que menoscabe sus
derechos.
Política de no discriminación por orientación Incluye el respeto a la identidad

sexual e identidad de género, Tribunal de género y a la diversidad
Supremo de Elecciones: 28 de abril de 2016 sexual con el compromiso de
generar mecanismos para
eliminar la discriminación, con
esto se reafirmó el avance
sobre el “Conocido Como”,
sin embargo no se permitió
el cambio de nombre en sede
administrativa en ese momento.
Política de diversidad, inclusión y no Apunta a la promoción de

discriminación de Montes de Oca Sesión prácticas de inclusión y respeto
Ordinaria N° 16-2016 artículo N° 9 punto N° hacia todas las personas sin
525, Concejo Municipal de Montes de Oca: 16 distinción. Además promover
de agosto del 2016 procesos de capacitación y
sensibilización y procedimientos
para la prevención, atención,
sanción y erradicación de todas
las formas de discriminación.
Reglamento de la Cédula de Identidad con Establece el formato que deben

nuevas características Decreto N° 9-201626 y tener las cédulas de identidad.
sus reformas, Tribunal Supremo de Elecciones:
16 de agosto de 2016
131
Resolución de Rectoría UNA-R- Permite a las personas trans

RES-226-201627, Universidad Nacional: 25 de establecer el nombre con el que
agosto de 2016 se identifican en su carné, la
lista de clase, la documentación
de registro, las oficinas y las
bibliotecas de la Universidad.
Norma nacional para la atención en salud Busca hacer de los centros

libre de estigma y discriminación a personas médicos del país, lugares libres
lesbianas, gais, bisexuales, trans, intersex de estigma y discriminación y
(LGBTI) y otros hombres que tienen sexo con atención integral, hacia la
con hombres (HSH)28, Ministerio de Salud: población LGTBI y HSH.
noviembre de 2016
Reglamento sobre Gobierno Determina la obligatoriedad

Corporativo, Consejo Nacional del Sistema de las instituciones bancarias
29
Financiero: 7 de diciembre de 2016 de contar con códigos de

conducta, que deben prescribir
el comportamiento ético de
los bancos en la relación
de derechos de la clientela
bancaria, entre ellos, el trato sin
discriminación.
132
Procesos nacionales
Sala Constitucional, Resolución Acción de inconstitucionalidad

N°2016002005 del 10 de febrero de 2016. interpuesta por Yashín Castrillo
30
Expediente: 15- 017075-0007-CO. Fernández, contra el artículo 14

inciso 6) del Código de Familia,
debido a que imposibilita el
matrimonio entre personas del
mismo sexo, lo cual vulnera
el derecho protegido en el
artículo 33 de la Constitución
Política, 24 de la Convención
Americana sobre Derechos
Humanos y el artículo 26 del
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos.
La Sala acumula este proceso al
N° 15-013971-0007-CO.
Sala Constitucional, Resolución Nº 2016- Acción de inconstitucionalidad

02376 del 17 de febrero de 2016. promovida contra el artículo 14,
Expediente: 16-000537-0007-CO. inciso 6 del Código de Familia
que prohíbe el matrimonio
entre personas del mismo sexo,
interpuesto con legitimación
en intereses difusos. La Sala
rechaza de plano la acción
por falta de legitimación. Los
Magistrados Jinesta Lobo,
Cruz Castro y la Magistrada
Hernández López salvan el voto
y ordenan darle curso debido
a que consideran que una
limitación legal discriminatoria
en razón de su orientación
sexual es un asunto de intereses
difusos.
133
Sala Constitucional, Resolución Acción de inconstitucionalidad

N°201600386531 del 16 de marzo de 2016. interpuesta contra el artículo 14
Expediente: 16-002972-0007-CO. inciso 6) del Código de Familia,
debido a que imposibilita el
matrimonio entre personas del
mismo sexo, lo cual vulnera
por infracción a los artículos 24,
33, 51 y 52 de la Constitución
Política, así como, los artículos
1.1, 11.2, 17.1 y 24 de la
Convención Americana sobre
Derechos Humanos.
La Sala acumula este proceso al
N° 15-013971-0007-CO.
Sala Constitucional, Resolución 2016-13559 Recurso de amparo interpuesto

del 22 de septiembre de 2016.32 por el abogado Yashín Castrillo
Expediente: 16-007159-0007-CO. Fernández contra la Sala
Constitucional indicando el
retraso en la resolución de su
recurso de amparo y acción de
inconstitucionalidad, generando
esto un mayor agravio a sus
derechos humanos como
minoría homosexual. La mayor
parte de la Sala Constitucional se
inhibe y resuelven magistrados
y magistradas suplentes debido
al asunto pendiente.
La Sala rechaza el recurso por el
fondo por cuanto indica, que el
expediente se mantiene activo
y el plazo transcurrido hasta el
momento no resulta excesivo o
irrazonable para la tramitación
de ese asunto.
134
Sala Constitucional, Resolución 10030-2016 Recurso de amparo presentado

del 15 de julio de 2016.33 por una mujer trans privada
Expediente: 16-008532-0007-CO de libertad la cual recurre
debido a que algunos policías
y funcionarios estigmatizados
por la diversidad sexual,
pretenden obligarla a vestirse
como hombre, lo que considera
como un acto cruel, denigrante
y discriminatorio. La Sala
Constitucional declara con lugar
el recurso y solicita que se le
entreguen sus pertenencias,
en la sentencia se argumenta
sobre la discriminación sexual
sufrida por la amparada.
135
2015 Normativa
Norma Descripción
Manual Día Nacional contra la Homofobia, Material para instruir al personal

Lesbofobia y la Transfobia34, Ministerio de docente y administrativo sobre
Educación Pública: 2015 las diversidades sexuales y de
género de las personas, cómo
abordarlo y cómo lidiar con
casos de acoso contra estas
personas.
Programa “Avancemos Mujeres”35,Instituto Se imparten lecciones de

Nacional de las Mujeres (INAMU): 2015 formación humana a mujeres
trans en condición de
vulnerabilidad, que forman
parte de la asociación Transvida.
En estas lecciones les brindan
herramientas para promover
sus derechos sexuales,
reproductivos, además de
trabajar en su autoestima,
autoimagen, efectos de la
discriminación y desarrollo
de habilidades para inserción
social.
Circular DM-024-05-201536, Ministerio de Se declara espacio libre de

Educación Pública: 8 de mayo del 2015 discriminación por orientación
sexual e identidad de género.
Desde el Departamento
de Salud y Ambiente de la
Dirección de Vida Estudiantil del
MEP se desarrollan materiales
para instruir a docentes sobre
esta problemática.
136
Decreto Ejecutivo N°38999 Política del Poder Con este Decreto instauraron
Ejecutivo para erradicar de sus instituciones las siguientes medidas en
la discriminación hacia la población LGBTI37, las dependencias del Poder
Poder Ejecutivo: 15 de mayo de 2015 Ejecutivo:
Derecho de la población
sexualmente diversa a
expresarse en sus centros
laborales sin ningún temor a
ser víctimas de burla, rechazo,
hostigamiento, acoso o
discriminación de algún tipo,
Derecho a la identidad, ya
que se les debe reconocer
su identidad llamándoles por
el nombre que les identifica,
portar carné con fotografía que
les represente y vestirse de de
acuerdo a su identidad,
La concesión de licencias por
muerte o enfermedad de la
pareja de la persona funcionaria,
independientemente de su
sexo,
La reforma de los reglamentos
internos institucionales para
adaptarlos de forma que
respeten los derechos y la
dignidad de la población LGTBI,
estableciendo sanciones a
quienes realicen conductas
discriminatorias contra
funcionarios o usuarios,
La creación de Comisiones de
Diversidad que se encarguen
de promover capacitaciones,
políticas y brinden
acompañamiento a la población
LGTBI.
137
Poder Ejecutivo, Directriz 025-P38 del 29 de Instaura la obligación de los

mayo de 2015. entes públicos que conforman
el Poder Ejecutivo a crear una
Comisión Institucional para la
Igualdad y No Discriminación
hacia la Población Sexualmente
Diversa.
Política de Buenas Prácticas para la No Con esta política se definen

Discriminación Motivada por la Orientación conceptos como discriminación,
Sexual o la Identidad de Género de la orientación sexual, identidad de
Municipalidad de Desamparados de la género, homofobia, lesbofobia
Provincia de San José39, Municipalidad de y transfobia. Además se crea
Desamparados: 19 de agosto de 2015 la Comisión Institucional para
la Igualdad y No Discriminación
hacia la Población Sexualmente
Diversa y se crea un marco
sancionatorio por conductas
discriminatorias.
Política Integral de lucha contra toda Forma Con esta política se definen
de Discriminación en la Municipalidad de conceptos como discriminación,
Poás de Alajuela40, Municipalidad de Poás de orientación sexual, identidad
Alajuela: 21 de agosto del 2015 de género. Además se crea
un marco sancionatorio por
conductas discriminatorias y
la obligación de capacitaciones
para sensibilizar a los
funcionarios sobre temas de
discriminación.
Política Municipal contra la discriminación Con esta política se definen

motivado por la orientación sexual e identidad conceptos como discriminación,
de género en el cantón de Zarcero41, orientación sexual, identidad de
Municipalidad de Zarcero: 17 de noviembre género, homofobia, lesbofobia
del 2015 y transfobia. Además se crea
la Comisión de diversidad y se
crea un marco sancionatorio
por conductas discriminatorias.
138
Política para la No Discriminación motivada Se incluyen definiciones como

por la Orientación Sexual o la Identidad de orientación sexual, identidad
Género42, Municipalidad de El Guarco: 20 de de género, homofobia,
octubre de 2015 lesbifobia, transfobia. Además
de la obligación de promover
capacitaciones para evitar
conductas discriminatorias
y sanciones para actitudes
discriminatorias por parte de
funcionarios y funcionarias.
139
Procesos nacionales
Juzgado de Familia II Circuito Judicial de San Christian Zamora y Gerald

José, Sentencia 270-1543: 15 de abril de Castro plantean proceso de
2015. reconocimiento de unión de
Expediente :13-001709-0165-FA hecho. Por primera vez, un
Juez reconoce unión de hecho
entre pareja del mismo sexo,
basándose en el artículo 4
inciso m de la Ley General de
la Persona Joven y ejerciendo
control de convencionalidad.
Debido a esta decisión,
Inspección Judicial abrió una
investigación contra el Juez, ya
que considera la actuación del
juez Sánchez como una “error
grave”. Además de esto, fue
denunciado por prevaricato. Sin
embargo, fue exonerado de esta
última causa. Sobre la primera,
aún se encuentra pendiente44
140
Tribunal de Apelación de Sentencia Penal La defensa solicita al Juzgado

Juvenil, Resolución N° 2015-041445 del 22 de Ejecución de Sanciones
de octubre de 2015. Penales Juveniles, solicita se
Expediente: 07-001553-0623-PJ (5). reasigne de lugar a una mujer
trans privada de libertad menor
de edad, de forma acorde a su
identidad de género, debido a
que sufre discriminación por
su condición. A quo rechaza la
solicitud, por lo que la defensa
apela la resolución y el Tribunal
de Apelaciones de Sentencia
Penal Juvenil declara ineficaz
la resolución inicial y solicita al
a quo resolver de forma que no
lesione la dignidad de la persona,
ya que está incurriendo en
práctica discriminatoria de no
proporcionarle a la sentenciada
una ubicación concreta en el
ámbito penitenciario acorde con
sus condiciones personales.
Sala Constitucional, Resolución Nº 2015 Recurso de amparo presentado

-0605846 del 29 de abril del 2015. por un médico agremiado al
Expediente: 15-000450-0007-CO. Colegio de Médicos y Cirujanos
de Costa Rica47 debido a que no
se emitió para su compañero
un carné para el uso de las
instalaciones recreativas del
Colegio, como sí se hace para
las parejas heterosexuales.
La Sala Constitucional lo
declara con lugar. Magistrado
Jinesta Lobo y La Magistrada
Hernández López redactan una
nota separada, el Magistrado
Castillo Víquez salva el voto y el
Magistrado Rueda Leal expone
razones distintas.
141
2014 Normativa
Norma Descripción
Políticas de buenas prácticas para la no Se define orientación sexual,

discriminación motivada por la orientación identidad de género, homofobia,
sexual o la identidad de género48, lesbifobia, transfobia. Incluye la
Municipalidad de San Isidro de Heredia: 12 de necesidad de capacitaciones
enero de 2015 para evitar conductas
discriminatorias y sanciones
para actitudes discriminatorias
por parte de funcionarios y
funcionarias.
Reforma al Reglamento del Seguro de Salud Se permite por primera vez

Acuerdo N° 874449, Caja Costarricense del en el país el acceso al seguro
Seguro Social: 9 de octubre de 2014 social por medio del beneficio
familiar a parejas del mismo
sexo.
Procesos nacionales
Tribunal de Familia de San José, Voto 199 Recurso de apelación contra

-201450 del 5 de marzo de 2014. la resolución dictada por
Expediente: 13-001565-0364-FA - 1 NUMERO el Juzgado de Familia de
68-14(2). Heredia en la cual se rechaza
ad portas una solicitud de
reconocimiento de unión de
hecho de conformidad con
los artículo 242 del Código de
Familia en concordancia con
el artículo 4 inciso h) y m) de
la Ley de la Persona Joven. El
Tribunal confirma la resolución
recurrida.
142
Tribunal de Familia de San José, Voto 201 Recurso de apelación contra

-201451 del 5 de marzo de 2014. la resolución dictada por el
Expediente: 13-002053-0165-FA - 2 número Juzgado de Familia del II
54-14(3). Circuito Judicial de San José en
proceso de reconocimiento de
unión de hecho de conformidad
con los artículo 242 del Código
de Familia en concordancia con
el artículo 4 inciso h) y m) de
la Ley de la Persona Joven. El
Tribunal confirma la resolución
recurrida.
Tribunal de Familia, Voto 601 -201452 del 16 Resolución de recurso de

de julio de 2014. apelación presentado debido
Expediente: 14-000065-0187-FA - 1 NUMERO al rechazo ad portas de una
519-14(3). solicitud de celebración de
matrimonio ante el Juzgado
Segundo de Familia de San
José. Se deniega el recurso de
apelación y se confirma el auto
recurrido.
143
Sala Constitucional, Sentencia 12703-201453 Se plantea recurso de amparo

del 01 de agosto de 2014. por parte del abogado activista
Expediente: 13-008162-0007-CO. Yashín Castrillo contra el Colegio
de Abogados y Abogadas de
Costa Rica, por denegar el
carné de pareja a compañero
de afiliado, además de no
permitir que se le incluyera
como beneficiario en la póliza
de los seguros voluntarios, por
ser pareja del mismo sexo. La
Sala declara parcialmente con
lugar el recurso y ordena al
Colegio Profesional a extender
el carné y a permitir la inclusión
como beneficiario de la póliza.
El Magistrado Jinesta y la
Magistrada Hernández ponen
nota. El Magistrado Rueda
difiere de las consideraciones
de la mayoría, por lo que da
razones distintas. El Magistrado
Salazar Alvarado salva el voto
y declara parcialmente con
lugar el recurso. El Magistrado
Castillo salva el voto y declara
sin lugar el recurso.
Tribunal de Familia, Voto 878-201454 del 07 Apelación interpuesta por

de octubre de 2014. los promoventes contra la
Expediente: 14-000910-0338-FA - 0 NUMERO resolución dictada por el
748-14(1). Juzgado de Familia de Cartago,
por rechazar de plano el proceso
reconocimiento de unión hecho
de pareja del mismo sexo. El
Tribunal deniega la apelación y
confirma el auto recurrido.
144
2013 Normativa
Norma Descripción
Acuerdo No. 2250-201355, Universidad Estatal Declaratoria de la Universidad

a Distancia: 9 de mayo de 2013 Estatal a Distancia como
Institución Libre de
Discriminación y Respetuosa de
las diferencias.
Reforma a Ley General de la Persona Joven Con esta reforma se añade al

No. 826156, Poder Legislativo: 3 de julio del artículo cuatro, un inciso que
2013 permitiría el reconocimiento de
la unión de hecho entre personas
del mismo sexo menores de 35
años de edad.
Procesos nacionales
Sala Constitucional, Resolución Nº 2013- Recurso de amparo presentado

0594957 del 30 de abril de 2013. por el abogado activista Yashín
Expediente: 10-003498-0007-CO. Castrillo Fernández contra la
Caja Costarricense del Seguro
Social, porque se le negó el
derecho de asegurar a su
compañero de acuerdo con en
el artículo 10 del Reglamento
del Seguro de Salud, que indica
“Compañero: Persona, hombre
o mujer, que convive en unión
libre, en forma establece y
bajo un mismo techo con otra
de distinto sexo”. La Sala
Constitucional declara sin lugar
el recurso y los Magistrados
Armijo Sancho, Jinesta Lobo
y Cruz Castro salvan el
voto y declaran con lugar el
recurso, además el Magistrado
Hernández Gutiérrez pone nota.
145
Sala Constitucional, Resolución 2013- Acción de inconstitucionalidad

01040458 del 1 de julio de 2013. presentada por la Defensora de
Expediente: 13-003150-0007-CO. los Habitantes de la República,
contra los artículos 98 inciso
6) y 102 inciso e) del Código
Penal, en tanto incluyen las
palabras “homosexualismo” y
“prostitución” como parte de los
supuestos para poder imponer
medidas de seguridad. La Sala
Constitucional declara con lugar
la acción y los Magistrados
Armijo, Jinesta y Hernández
dan razones adicionales, ademá
sos Magistrados Cruz y Castillo
ponen nota.
Tribunal de Familia de San José, Voto 762- El Tribunal de Familia de San José
201359 del 10 de septiembre de 2013. tramita un recurso de apelación
Expediente: 13-000797-0187-FA - 1 número contra la resolución dictada por
703-13-(2). el Juzgado Segundo de Familia
de San José debido a que quien
impugna alega que mediante
la Ley General de la Persona
no se puede discriminar en el
reconocimiento de las uniones
de hecho de las personas
jóvenes. Dicho Tribunal confirma
la resolución recurrida.
146
Sala Constitucional, Resolución 2013- Consulta judicial facultativa de

1536038 del 20 de noviembre de 2013. constitucionalidad formulada
Expediente: 13-013311-0007-CO. por la Jueza de Familia de
Desamparados relacionada
con el reconocimiento de las
uniones de hecho del artículo
242 del Código de Familia en
concordancia con el artículo 4
inciso h) y m) de la Ley de la
Persona Joven. Se acumula la
consulta a la que se consulta
bajo expediente número 13-
013310-0007-CO sobre el
mismo asunto.
Sala Constitucional, Resolución 2013- Consulta judicial facultativa de

1729561 del 20 de diciembre de 2013. constitucionalidad formulada
Expediente: 13-015202-0007-CO. por Juzgado De Familia De
Desamparados relacionada con
la solicitud de reconocimiento
de la unión de hecho del
abogado activista Yashín Castillo
Fernández de conformidad
del artículo 242 del Código de
Familia en concordancia con el
artículo 4 inciso h) y m) de la Ley
de la Persona Joven. Se acumula
las consultas bajo expediente
número 13-013310-0007-CO
sobre el mismo asunto.
147
2012 Normativa
Norma Descripción
Visita Intrahospitalaria Directriz 56389-5-A- Se advierte que las normativas

08 Gerencia Médica62, Caja Costarricense del que regulan la visitas a los
Seguro Social: febrero 2012 pacientes en los Centros de
Salud, deben estar libres de
normas que discriminen de
forma alguna a los visitantes:
por postura política, religiosa,
orientación sexual, color, sexo o
clase económica.
Lineamiento Administrativo DRSS-0630-12 Se establece la obligación de

Sobre los Servicios libres de discriminación los centros de salud del país
sexual o identidad de género63, Caja de brindar un trato libre de
Costarricense del Seguro Social: 6 de febrero discriminación por orientación
de 2012 sexual e identidad de género.
Decreto Ejecutivo No. 37071-S64, Poder Este decreto reforma el Decreto

Ejecutivo: 24 de abril de 2012 Ejecutivo N° 34399 del 2008,
modificándose el “Día Nacional
contra la Homofobia” a “Día
Nacional contra la homofobia, la
lesbofobia y la transfobia”.
Sesión del Consejo No. 2766, Artículo 865, Se declara al Instituto

Instituto Tecnológico de Costa Rica: 17 de Tecnológico de Costa Rica como
mayo del 2012 espacio libre de discriminación
por la orientación sexual e
Acuerdo N°157-201266, Universidad Técnica Declaratoria de la Universidad

Nacional: 22 de mayo de 2012 Técnica Nacional espacio
libre de discriminación por
orientación sexual o identidad
de género en el marco del Día
Nacional Contra la Homofobia.
148
Directriz No. 025-2012-MTSS para La Se reconoce a la discriminación

Prevención y el Abordaje de la Discriminación laboral motivada por la
por Orientación Sexual e Identidad de Género orientación sexual o la identidad
en el Ministerio de Trabajo67, Ministerio de de género como un riesgo
Trabajo y Seguridad Social: 24 de noviembre que afecta a la Institución en
de 2012 su capacidad productiva, el
ambiente laboral y el bienestar
de las personas trabajadora, por
lo tanto es un tema que debe
ser incorporado en el quehacer
del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.
Procesos nacionales
Sala Constitucional, Resolución 2012-0559068 Acción de inconstitucionalidad

del 2 de mayo de 2012. promovido por el abogado
Expediente: 10-004035-0007-CO. activista Yashín Castrillo
Fernández., contra el artículo
10 del Reglamento de Salud
de la Caja Costarricense de
Seguro Social, por estimar que
es contraria al principio de no
discriminación, los derechos
a la salud y a la protección
de la familia y a la reserva de
ley, debido a que establece
la imposibilidad de que las
personas del mismo sexo que
convivan en unión libre puedan
ser aseguradas por su pareja.
Se declara sin lugar la acción69.
Los Magistrados Armijo Sancho,
Jinesta Lobo y Cruz Castro
salvan el voto.70 El Magistrado
Castillo Víquez da razones
adicionales y el Magistrado
Cruz Castro pone nota.
149
Tribunal de Familia de San José, voto número El Juzgado de Familia rechaza el

592-1271 del 6 de julio de 2012. reconocimiento de una unión de
Expediente: 09-001400-0165-FA - 6 NUMERO hecho solicitada por una pareja
377-12-(2). gay, se apela esta resolución
por lo que pasa al Tribunal de
Familia de San José el cual
plantea una consulta judicial
de constitucionalidad a la Sala
Constitucional con el propósito
de que defina si procede aplicar
analógicamente lo previsto para
la unión de hecho en el Código
de Familia, con excepción del
requisito de que se trate de un
vínculo entre un hombre y una
mujer. La Sala Constitucional
en Voto 2012-1831572 rechazó
la consulta, aduciendo que ya
se había pronunciado sobre
el tema, por lo que en Voto 48
-201373, el Tribunal de Familia
confirma la denegatoria resuelta
por el Juzgado de Familia.
Sala Constitucional, Resolución Nº 2012- Recurso de amparo interpuesto

0620374 del 11 de mayo de 2012. por una persona homosexual
Expediente: 10-015708-0007-CO. contra la Administración
del Mall San Pedro por
discriminación contra él y su
pareja en las instalaciones del
Centro Comercial. Se declara
con lugar el recurso con voto
salvado del Magistrado Castillo
Víquez y Cruz Castro y voto
particular del Magistrado Cruz
Castro.
150
Sala Constitucional, Resolución Nº 2012- El recurrente interpone un

1001 del 24 de julio de 2012. recurso de amparo contra
Expediente: 12-007109-0007-CO. 5
7
el Estado solicitando el
reconocimiento de la unión de
hecho entre parejas del mismo
sexo. La Sala Constitucional
declara sin lugar el recurso
por el fondo, indicando que ya
esto fue analizado por medio
de la sentencia número 2011-
009765. El Magistrado Jinesta
Lobo salva el voto.
Sala Constitucional, Resolución Nº 2012- Recurso de amparo presentado

1663276 del 30 de noviembre de 2012. por un homosexual privado de
Expediente: 08-000032-0007-CO. libertad contra el Centro de
Atención Institucional San José
debido a que por su orientación
sexual no se le permite tener el
beneficio de visita conyugal con
su pareja.La Sala Constitucional
declara con lugar el recurso y
ordena a que se le permita la
visita conyugal con personas
de su mismo sexo, e indica
que evidentemente el artículo
66 del Reglamento Técnico del
Sistema Penitenciario, resulta a
todas luces contrario al artículo
33 de la Constitución Política. El
Magistrado Castillo Víquez pone
una nota.
151
Sala Constitucional, Resolución Nº 2012- Resolución de la Sala

1831577 del 19 de diciembre de 2012. Constitucional ante la Consulta
Expediente: 12-015944-0007-CO. Judicial Facultativa tramitada
por el Tribunal de Familia de
San José en el proceso de
reconocimiento de unión de
hecho, debido a la posible
inconstitucionalidad del artículo
242 del Código de Familia. La
Sala Constitucional rechaza por
el fondo la acción, indicando
que no existen dudas razonadas
para hacer esta consulta, debido
a que ya la Sala había resuelto
sobre este asunto en anteriores
fallos (2012-005590 y 2012-
011933). Los magistrados
Armijo, Jinesta y Cruz salvan
el voto y en minoría establecen
la nulidad por inconstitucional
de la frase que dice: “entre
un hombre y una mujer” del
artículo 242 del Código de
Familia.
152
Procesos internacionales
Caso Descripción
Comisión Interamericana de Derechos La Comisión Interamericana

Humanos, Expediente 2090-1278. dio trámite para el estudio
de la petición presentada
por el abogado y activista
Yashín Castrillo (Y. Castrillo,
comunicación personal, 29
de mayo de 2017), el Estado
costarricense contestó la
petición en forma negativa,
oponiéndose al reconocimiento
de la unión de hecho entre
personas del mismo sexopor
medio de escrito identificado
como Oficio DJO-402-13 de 4
de octubre de 2013.
153
2011 Normativa
Norma Descripción
Política Nacional de Sexualidad 2010-2021 Gira en torno a brindar

MS79, Ministerio de Salud: marzo de 2011 información veraz sobre
sexualidad y reproducción,
especialmente a la población
joven. Incluye dentro de las
dos partes de la política, el
reconocimiento y el respeto
a la diversidad sexual y a las
diferentes identidades de
género.
Reglamento del Registro del Estado Civil N° Establece el proceso

06-201180, Tribunal Supremo de Elecciones: administrativo para el cambio
17 de mayo de 2011 de nombre de personas trans.
Acuerdo N°5554-1181, Universidad de Costa Declaratoria de la Universidad

Rica: 30 de junio de 2011 de Costa Rica como espacio
orientación sexual o identidad
de género.
Declaratoria de Universidad Nacional espacio Con ello se declara la Universidad

libre de todo tipo de discriminación sexual, de Nacional espacio libre de todo
géneros, de pertenencia de etnias y clases tipo de discriminación sexual,
sociales. de géneros, de pertenencia
Sesión del Consejo Universitario N°1519- de etnias y clases sociales y
2011, artículo segundo, inciso V82, Universidad se promueven una serie de
Nacional: 11 de agosto de 2011 acciones que dan sustento a la
misma.
154
Política Respetuosa de la Diversidad Sexual Con esta política se plantea el

del Poder Judicial Sesión Nº 31-11, Corte trato digno y respetuoso a los
Suprema de Justicia: 19 de septiembre de Derechos Humanos, de parte
201183 de las personas funcionarias
del Poder Judicial para con la
población LGTBI, sean personas
usuarias o otras funcionarias.
Además se instaura la obligación
de las promover capacitaciones,
facilitar información y crear
órganos encargados en aras
de la concientización sobre
la discriminación hacia la
población sexualmente diversa.
Reglamento de Personas Refugiadas Instaura los principios básicos

N°36831-G84, Poder Ejecutivo: 28 de que regirán el actuar de los
setiembre de 2011 diferentes órganos estatales
encargados de los temas
migratorios, entre los que
están el principio igualdad y
no discriminación en procesos
migratorios por motivos de
etnia, origen, nacionalidad,
género, edad, idioma, religión,
orientación sexual, opiniones
políticas, nivel económico o
cualquier otra condición social o
migratoria.
155
Procesos nacionales
Resolución 2011-0872485, Sala Constitucional Recurso de amparo

del 1 de julio de 2011. interpuesto contra la Cruz Roja
Expediente: 11-004981-0007- CO. Costarricense y la Sociedad
Anónima Juegos Sociales
Iberoamericanos por actitudes
homofóbicas del personal de un
restaurante que le pertenece a
esta organización. Se declara
con lugar el recurso, se obliga
a Cruz Roja a capacitar a los
empleados de este restaurante
a fin de que no cometan más
actos discriminatorios.
156
Sala Constitucional, Sentencia 2008-1380086 Acción de inconstitucionalidad

del 12 de octubre de 2011. presentada por Natalia Gamboa
Expediente: 08-002849-0007- CO. Sánchez, defensora pública de
privado de libertad en el Centro
de Atención Institucional de San
Sebastián, contra el artículo
66 del Reglamento Técnico
Penitenciario, por cuanto
establece el derecho a recibir
visita íntima a los privados de
libertad únicamente en relación
con persona de distinto sexo al
suyo. Manifiesta que la norma
impugnada infringe el principio
de reserva de ley, la prohibición
de la discriminación, el
principio de igualdad ante la
ley sin discriminación. La Sala
declara con lugar la acción.
Los Magistrados Mora Mora,
Castillo Víquez y la Magistrada
Pacheco Salazar salvan el voto
y declaran sin lugar la acción.
Se presentan coadyuvancias de
Francisco Madrigal Ballestero
en representación del Centro de
Investigación y Promoción para
América Central de Derechos
Humanos (CIPAC), Jorge Fisher
Aragón y Alexandra Loría
Beeche.
157
2010 Normativa
Norma Descripción
Directriz para la prevención y el abordaje del Hace referencia al respeto a la

VIH/SIDA en el mundo del trabajo Acuerdo diversidad y a las diferencias que
N°997-1087, Consejo de Salud Ocupacional: debe mantenerse hacia todas las
27 de enero de 2010 personas por igual, tomándolas
como seres integrales con los
mismos derechos y deberes.
Reglamento de Fotografía. Decreto N.º 08- Permitió en ese momento a

20188, Tribunal Supremo de Elecciones: 17 de la población trans definir la
junio de 2010 imagen que tienen de sí mismas
en su documento de identidad.
Circular DEL-1358-201089, Tribunal Supremo Estableció la utilización del

de Elecciones: 22 de junio de 2010 ‘conocido como’ en los casos
que la persona utilice un nombre
que por razones culturales no
sea identificable con su género
registral, pero sí con su identidad
sexual... se consideraba que
debía ser aprobado y consignado
en su documento de identidad -
cédula-.
158
Procesos nacionales
Sala Constitucional, Resolución 2010- Recurso de amparo interpuesto

01331390 del 10 de agosto de 2010. contra el Tribunal Supremo de
Expediente: 10-008331-0007-CO. Elecciones, por la puesta en
marcha de mecanismos legales
para realizar un referendo sobre
el Proyecto de Ley de Unión Civil
entre Personas del mismo sexo.
Considera el recurrente esta
actuación es violatoria de los
Derechos Humanos por cuanto
los derechos de las minorías
no pueden ser llevados a un
referéndum. La Sala declara
con lugar el recurso.91
Se acumuló a este proceso el
recurso de amparo interpuesto
por el abogado activista Yashín
Castrillo Fernández tramitado
mediante expediente 10-
008806-0007-CO, acumulada
bajo la resolución 2010-12236.
En este proceso se presentaron
las coadyuvancias activas de la
Defensora de los Habitantes92,
Abelardo Araya Torres del
Movimiento Diversidad, Mariano
Castillo Bolaños, Enrique
Sánchez Carballo y Alejandro
Piercy Vargas, así como otras
personas a las que no se les
logró identificar debido a lo
establecido por la ley No.8968;
también se presentaron
coadyuvancias pasivas de Jorge
Fisher Aragón y de Alexandra
Loría Beeche.
159
Sala Constitucional, Sentencia 2023393 del 30 El recurrente interpone recurso

de noviembre de 2010. de amparo contra el Bar La Buca.
Expediente: 10-013120-0007-CO. Manifiesta la parte recurrida que
se le brindó a él y a su pareja un
trato discriminatorio, humillante,
denigrante, cruel e inhumano por
su orientación sexual. Expone
que el administrador del bar
tomó la decisión de pedirles que
se fueran del local comercial,
debido a que en ese bar no se
permitían muestras de afecto
entre parejas conformadas
por personas del mismo
sexo, sino sólo para parejas
heterosexuales. La Sala rechazó
el recurso, aduciendo que no
tenía por probada la violación de
los derechos fundamentales. El
Magistrado Castillo Víquez pone
nota.94
160
2009 Procesos nacionales

Sala Constitucional, Sentencia 0890995 del 27 Acción de inconstitucionalidad,

de mayo de 2009. interpuesta por Yashín Castrillo
Expediente: 09-003347-0007-CO. Fernández, contra el artículo 242
del Código de Familia, ya que la
norma establece que la unión de
hecho debe ser exclusivamente
entre un hombre y una mujer
que poseen aptitud legal para
contraer matrimonio, lo que
excluye a personas del mismo
sexo, lesionando los derechos
a constituir una familia,
derecho a seguro social y el
derecho a la igualdad y trato no
discriminatorio. La Sala rechazó
la acción por la inexistencia de
un caso pendiente donde se
tuviera que aplicar la norma.
161
2008 Normativa
Norma Descripción
Manual de Buenas Prácticas para la no Manual dirigido a personal

discriminación96, MEP y CIPAC: 2008 docente y administrativo de los
centros educativos nacionales
para promover la educación
motivos de orientación sexual e
Decreto Ejecutivo N° 34399-S97, Poder En este Decreto se declaró el

Ejecutivo: 12 de febrero del 2008 día 17 de mayo de cada año
como el “Día Nacional contra la
homofobia”.
Convención Colectiva de Trabajo, Instituto Artículo 51 la garantía de no

Nacional de la Mujer (INAMU)98: 14 de marzo discriminación: “Asimismo,
de 2008 garantizará el principio de no
discriminación en el empleo
por condiciones de género,
orientación sexual, étnicas,
religiosas, políticas o cualquier
otra condición.”
Política institucional para la igualdad y En esta Política se definen

equidad de género Sesión Ordinaria Nº 92- conceptos como enfoque de
200899, Tribunal Supremo de Elecciones: 16 género, de Derechos Humanos,
de octubre de 2008 además de discriminación.
Se establecen una serie de
objetivos a seguir por el Tribunal
Supremo de Elecciones en aras
de garantizar un espacio libre
de discriminación tanto para
personas funcionarias como
para usuarias.
162
Procesos nacionales
Sala Constitucional, Resolución 2008- Recurso de amparo interpuesto

009179100 del 4 de junio de 2008. por una mujer trans privada
Expediente: 08-007882-0007-CO. de libertad que solicita a la
Sala Constitucional que se le
ubique en un espacio adecuado
para ella como mujer, ya que
se encuentra en un centro
penitenciario para hombres y
se ve expuesta a violaciones
y tratamientos crueles. La
Sala Constitucional indica que
esa no es la vía de legalidad
correspondiente y rechaza de
plano el recurso.
Sala Constitucional, Resolución Nº 2008- El recurrente indica que se le

03939101 del 12 de marzo del 2008. ha negado en varias ocasiones
Expediente: 08-000032-0007-CO. la visita conyugal por tener
pareja de su mismo sexo, esta
denegatoria de acuerdo con
la autoridad recurrida tenía su
fundamento en el en el artículo
66 del Reglamento Técnico del
Sistema Penitenciario, Decreto
Ejecutivo No. 33876-J, debido
a que normativa reglamentaria
autorizaba únicamente la visita
íntima o conyugal a personas de
distinto sexo. Por lo tanto, la Sala
le dio el plazo legal de 15 días al
recurrente para que interpusiera
la acción de inconstitucionalidad
respectiva.
163
Sala Constitucional, Resolución Nº 2008- Acción de inconstitucionalidad

017301 del 19 de noviembre de 2008.102 que solicita la declaratoria de
Expediente: 06-014356-0007-CO. inconstitucionalidad de los
artículos 1 y 2 del Decreto
Ejecutivo número 19933-S
debido a que expresamente
indica en el artículo 2 la
prohibición de donar sangre
como por parte de “a. Hombres
homosexuales y bisexuales.”.
La Sala Constitucional establece
que debido a los índices de VIH
en hombres que tienen sexo
con hombres esta normativa
no resulta discriminatoria, sino
razonada, por lo tanto declara
sin lugar la acción. El Magistrado
Jinesta Lobo salva el voto y
declara con lugar la acción,
debido a que lo considera
discriminatorio.
164

Sala Constitucional, Sentencia 2007-18660103 Recurso de amparo promovido

del 21 de diciembre de 2007 por la activista Luz Paulina Torres
Expediente: 07-013203-0007-CO. Mora contra el representante del
establecimiento denominado Bar
y Chicharronera Rancho Alegre,
manifiesta que se le prohibió el
ingreso y permanencia al local
en razón de ser discriminada por
su preferencia sexual. La Sala
declara sin lugar el recurso104,
la Magistrada Calzada y los
Magistrados Vargas y Jinesta,
salvan el voto105.
165

Sala Constitucional, Sentencia 2006-7262106 Acción de inconstitucionalidad,

del 23 de mayo de 2006. planteada por Yashín Castrillo
Expediente: 03-008127-0007-CO. Fernández, contra los artículos
14 inciso 6 del Código de Familia
(establece que el matrimonio
es legalmente imposible entre
personas del mismo sexo)
y el artículo 176 del Código
Penal (establece pena de
prisión para los contrayentes
que se unieran en matrimonio
conociendo que tienen un
impedimento absoluto). La Sala
declara sin lugar la acción,
ya que estima que no existe
inconstitucionalidad de tales
artículos107. Los magistrados
Ernesto Jinesta Lobo y Adrián
Vargas Benavides salvan el
voto108.
166
Tribunal de Casación Penal de San José, En el análisis sobre la fijación

Sentencia 00231-2006109 del 16 de marzo de de la Pena en un caso contra
2006. una persona “travesti” el
Expediente: 98-001783-0042-PJ . Tribunal de primera instancia
refiere a la orientación sexual
no heterosexual y a la identidad
de género no cisgénero como
una enfermedad, por lo cual
el Tribunal de Casación indica
que tal apreciación es errónea
debido a que tales condiciones
identitarias no implican una
enfermedad, no obstante indica
que este error no tuvo ningún
efecto sobre la pena impuesto.
Sala Constitucional, Resolución 2006- Interposición de recurso de

11962110 del 16 de agosto de 2006. amparo contra la Gerencia de
Expediente: 03-010581-0007-CO. la División de Pensiones de la
Caja Costarricense de Seguro
Social por la denegatoria de
solicitud de pensión presentada
debido a que no se reconoce
el derecho de pensión al no
reconocerse la unión de hecho
de conformidad con el artículo
242 del Código de Familia que
establece las uniones de hecho
solo entre hombre y mujer. Por
lo tanto la Sala Constitucional
declara sin lugar el recurso y
afirma que la resolución de la
autoridad administrativa no es
discriminatoria, dado que su
situación no se contempla en
la ley.

167

Sala Constitucional, Resolución 2003- Pareja homosexual de

01796111 del 04 de marzo del 2003. personas privadas de libertad
Expediente: 02-007391-0007-CO. es sancionada por su relación,
interponen recurso de amparo y
la Sala Constitucional lo declara
sin lugar porque considera
que no existe ningún derecho
fundamental violentado.
Sala Constitucional, Resolución 2003- Recurso de habeas corpus

01521112 del 26 de febrero de 2003. presentado por una mujer trans
Expediente: 03-000578-0007-CO. privada de libertad, debido a que
le decomisaron unos zapatos
de mujer en una inspección,
indicando que no se podía tener
ropa
de mujer en el Centro
Penitenciario, la Sala
Constitucional determina que no
hay motivo de discriminación y
declara sin lugar el recurso.
Sala Constitucional, Resolución 2003- La activista trans Mairena

08372113 del 08 de agosto de 2003. Rodríguez presenta recurso de
Expediente: 03-004897-0007-CO. amparo a la Sala Constitucional
por discriminación recibida
por parte del funcionariado
del Patronato Nacional de la
Infancia en un caso del depósito
judicial de un niño. La Sala
Constitucional indica que no es
importante la discriminación
por “orientación sexual”, sino el
interés superior de la persona
menor de edad y declara sin
lugar el asunto.
168

Sala Constitucional, Sentencia 06058114 del Recurso de amparo promovido

29 de abril de 2002. por Luis Enrique Sánchez
Expediente: 15-000450-0007-CO. Rodríguez contra el Colegio De
Médicos y Cirujanos De Costa
Rica, debido a que éste se niega
a extenderle carné para uso de
instalaciones a su compañero
por ser pareja del mismo sexo.
La Sala declara con lugar el
recurso y se ordena al Colegio a
extender el carné al compañero
del promovente.
Otros hechos de importancia

Hecho Descripción
Se elimina la figura de la sodomía escandalosa A pesar de que los actos

del Código Penal115 homosexuales entre adultos se
dejó de considerar como crimen
en Costa Rica desde 1971,
la “sodomía escandalosa” se
mantuvo como delito y fue
eliminada hasta el año 2002 del
Código Penal.
169
1998 Normativa
Norma Descripción
Ley General sobre el VIH SIDA N°7771,116 Los artículos 10, 40 y 48 de

Asamblea Legislativa: 20 de mayo de 1998 esta ley prevén la prohibición
de discriminación y sanciones
en caso de que una persona
sea discriminada en atención
médica, laboral o penitenciaria
por motivos de raza,
nacionalidad, género, edad,
opción política, religiosa o
sexual, posición social, situación
económica, estado civil o por
algún padecimiento de salud o
enfermedad.
170

Sala Constitucional, Voto 5914-97117 del 23 Recurso de Habeas corpus

de setiembre de 1997. presentado por trabajadoras
Expediente: 5809-97. sexuales trans. La Sala
Constitucional determina que
las detenciones a “travestis”
(trabajadoras sexuales trans)
para confeccionarles partes
policiales por la contravención
de escenas indecorosas
no quebranta los derechos
constitucionales de estas.
1995 Otros hechos de importancia

Hecho Descripción
Creación de la organización Triángulo Rosa118 Creada por el activista

Francisco Madrigal. Fue la
primera organización a favor
de los derechos humanos y
de la prevención del VIH de las
personas gays y lesbianas, en
adquirir personería jurídica en el
país. Más tarde en 1999, pasa
a ser Centro de investigación y
Promoción para América Central
de Derechos Humanos (Cipac).

171

Sala Constitucional, Sentencia 04732119: 2 de Recurso de Hábeas Corpus

septiembre de 1994. establecido por Eduardo
Expediente: 94-002894-0007-CO. Guerrero Campos y Ricardo
Calvo Nigro, dueños de la
Discoteque Deja-vu a la cual
asisten personas homosexuales
y lesbianas, contra el Ministro
de Seguridad Pública. Recurren
contra el operativo del 26 de
junio de 1994 realizado a las
00:30 horas: “por un grupo de
guardias civiles, que ingresaron
al negocio tanto en sus áreas
destinadas al público como a las
áreas privadas, como camerinos
y bodegas, sin orden de
autoridad judicial competente.
Agregan que procedieron a
golpear al recurrente Calvo Nigro
en presencia de varias personas
que estaban dispuestas
a realizar un espectáculo
lanzando una gran cantidad de
improperios y a amenazarlos
con sus armas de reglamento,
para luego detenerlos,
conducirlos e introducirlos en la
parte posterior de un vehículo
apostado frente al negocio
durante dos horas.”
La Sala declara con lugar
el recurso en cuanto al uso
ilegítimo de la fuerza, más no
así en el extremo de la actuación
discriminatoria120.
Se acumuló a este proceso
el Recurso de Hábeas Corpus
presentado por Edgar Monge
Nicolás, contra el Ministro de
Seguridad Pública.
172

Hecho Descripción
Decreto 19933, Poder Ejecutivo121: 4 de Este Decreto prohibía a

octubre de 1990 personas denominadas de
“alto riesgo”, entre las que
incluía hombres homosexuales
y bisexuales, donar sangre,
sus derivados, semen, tejidos
y órganos. Este Decreto no está
vigente.
173
II Encuentro Lésbico Feminista de Latino- Cuando se comunicó que el en-

américa y El Caribe (II ELFLAC): abril de 1990. cuentro se realizaría en nues-
tro país, el entonces Ministro
de Gobernación y Seguridad
Pública, Antonio Álvarez Desan-
ti, dio órdenes a los consulados
de Costa Rica, en el extranjero,
para que no otorgaran visas a
mujeres solas y que advertier-
an a las mujeres que viajaran
solas, que serían rechazadas
en los aeropuertos del país, si
llegaban sin acompañantes. Se
advirtió a las empresas de avia-
ción que tendrían que trasladar
de regreso de donde venían, a
las mujeres que viajaran solas
hasta nuestro país y que se
sospechara que iban a partici-
par en el encuentro.
Además de esto, durante el
cierre de la actividad, las mu-
jeres participantes fueron agre-
didas con piedras y palos por
grupos de hombres que les gri-
taban mensajes de odio.122
174

Hecho Descripción
Operativos en bares y discotecas. Entre los años 1986 y 1987

(Gobierno de Oscar Arias
Sánchez), el Ministro de
Seguridad y el Viceministro
de Gobernación (Rolando
Ramírez y Álvaro Ramos
respectivamente), encabezaron
una serie de operativos en
diversos bares conocidos por
ser visitados por personas
LGTBI. Una de las mayores
redadas realizadas fue la del 14
de marzo de 1987 en el bar La
Torre, donde se detuvo a 253
homosexuales y la justificación
del Ministerio de Seguridad fue
que los arrestados participaban
en “escenas que riñen contra
la moral”. Pocos días después
de los ocurrido, el Ministro de
Salud, Edgar Mohs, comunicó
una iniciativa para aplicar la
prueba del VIH a todos los
funcionarios públicos del país
(189.000 personas) quienes,
además, deberían comunicar el
resultado.123
175
1976 Normativa
Norma Descripción
Reforma Código de Familia Ley 5895124, Se reforma el artículo 14 del

Asamblea Legislativa: 23 de marzo de 1976 Código de Familia y se incluyen
los motivos de imposibilidad
para contraer matrimonio,
donde se incluye como causal
de impedimento el matrimonio
entre personas del mismo sexo.
176
II. GUÍA JURÍDICA CORTA

En el presente apartado se explican una serie de términos jurídicos o sobre
diversidad sexual, para facilitar la comprensión de la persona lectora de esta
investigación.
Acción de Inconstitucionalidad: La acción de inconstitucionalidad procede contra

las leyes y disposiciones generales que lesionen alguna norma o principio
constitucional, o cuando en la formación de las leyes o acuerdos legislativos se
viole algún requisito o trámite indispensable indicado en la Constitución Poítica o
establecido en el Reglamento de la Asamblea Legislativa.
Bifobia: Odio o rechazo irracional hacia las personas bisexuales.
Coadyuvante: Tercera persona que ingresa a un proceso velando por el objeto del
proceso, pero en posición subordinada a una de las partes principales, puede ser
activa en caso de que sea en apoyo a lo argumentado por la persona que interpuso
el proceso o pasiva en caso de que sea apoyando lo argumentado por la parte
contra quien se puso el recurso o la demanda.
Consulta judicial de constitucionalidad: Esta clase de consultas son presentadas

por los jueces ante la Sala, para aclarar sus dudas sobre la constitucionalidad
sobre una norma o acto que deban aplicar o de un acto, conducta u omisión que
deban juzgar.
Decreto: Decisión del Poder Ejecutivo o de una autoridad, o de un tribunal o juez,

sobre la materia o negocio en que tengan competencia.
Depósito judicial de personas: Tiene por objeto la guarda y cuidado de las personas
que encontrándose en determinadas situaciones, pueden ver afectada su integridad
si se mantienen conviviendo en el domicilio padres o tutores.
Derechos fundamentales: Los derechos fundamentales constituyen la principal

garantía con que cuenta la ciudadanía en un Estado de Derecho de que los sistemas
jurídico y político, en conjunto, se orienten hacia el respeto y la promoción de la
persona humana, hacia el desarrollo humano y hacia la constante ampliación de
las libertades públicas. Considera además, que los derechos fundamentales tienen
un cometido legitimador de las formas constitucionales, ya que, en su opinión,
constituyen los presupuestos del consenso sobre los que se edifica una sociedad
democrática.
Derechos humanos: Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los
seres humanos, sin distinción alguna de raza, sexo, nacionalidad, origen étnico,
lengua, religión o cualquier otra condición. Entre los derechos humanos se incluyen
177
el derecho a la vida y a la libertad; a no estar sometido ni a esclavitud ni a torturas;

a la libertad de opinión y de expresión; a la educación y al trabajo, entre otros
muchos. Estos derechos corresponden a todas las personas, sin discriminación
alguna.
Homofobia: Odio o rechazo irracional hacia personas homosexuales.
Identidad de género: Percepción que tiene una persona sobre sí misma, alude a la
forma en cómo una persona se identifica a sí misma.
Jurisprudencia: Refiere a las resoluciones de los distintos tribunales jurisdiccionales.
Lesbifobia: Odio o rechazo irracional hacia las lesbianas.

LGTBI: Siglas que corresponde a las personas lesbianas, gays, transexuales,
bisexuales e intersexuales.
Medida de seguridad: Nuestro sistema penal se conoce como binario, porque tiene
penas y medidas de seguridad. Estas últimas son medidas especiales preventivos,
privativos o limitativos que se imponen a personas conocidas como inimputables
con el objetivo de readaptarlos a la sociedad. Estas medidas incluyen internamientos
en centros hospitalarios o centros de atención especializada.
Mujer trans: Mujer que nació con órganos genitales masculinos, pero no percibe su
identidad de género como la asignada a su genotipo sexual o fenotípico.
Opinión Consultiva: Estados u organismos, autorizados por la Carta de las Naciones

Unidas, pueden solicitarle a la Corte Interamericana de Derechos Humanos que se
refiera a una situación o a varias situaciones relacionadas con Derechos Humanos.
Este procedimiento de consulta, se conoce como “Opinión Consultiva”.
Orientación sexual: Se refiere a la preferencia sexual. La atracción sexual, amorosa

y/o emocional que tengamos hacia ciertas personas.
Población sexualmente diversa: Hace referencia a la población LTGBI.
Recurrente: persona que presenta un recurso.
Recurso de Amparo: Es el recurso mediante el que cualquier persona puede acudir

a la Sala Constitucional, si considera que un acto u omisión viola o amenaza los
derechos fundamentales (no protegidos por el recurso de hábeas corpus) que en su
favor estipulan la Constitución Política o los Tratados Internacionales aprobados por
Costa Rica. El amparo puede interponerlo toda persona por cualquier medio escrito
sin necesidad de autenticación.
Recurso de Habeas Corpus: Es el recurso por el que cualquier persona puede
178
acudir a la Sala Constitucional, cuando considera que su libertad e integridad

personales o la de un tercero están siendo violadas o amenazadas. Está regulado
en los artículos 15 a 28 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. El Habeas
Corpus puede interponerlo toda persona por cualquier medio sin necesidad de
autenticación.
Referéndum: Procedimiento por el que se someten al voto popular leyes o

decisiones políticas con carácter decisorio o consultivo.
Reserva de ley: Según este principio solamente mediante ley formal, emanada del
Poder Legislativo por el procedimiento previsto en la Constitución para la emisión
de las leyes, es posible regular y/o restringir derechos y libertades fundamentales.
Salvan el voto: Salvar el voto para efectos de las sentencias, significa que el juez o
la jueza se abstiene de votar, a favor o en contra, en la resolución del caso.
También cuando se aprueba una reforma que atenta contra las normas
constitucionales o si una ley o disposición general va en contra de un tratado
público o convenio internacional aprobado por Costa Rica.
Transfobia: Odio o rechazo irracional hacia las personas trans.
Unión de hecho: Vínculo afectivo entre dos personas, a fin de convivir de forma
estable, notoria y pacífica, en una relación de afectividad análoga a la conyugal.
179
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69 La Sala niega la posibilidad de usar como precedente para resolver la acción

caso Atala Riffo vs Chile de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
70 Magistrados Armijo Sancho, Jinesta Lobo y Cruz Cas-

tro, declaran con lugar la acción con sus consecuencias.
71 Tribunal de Familia. (2012). Voto 592-12: 6 de julio de 2012. Re-

b u s q u e d a / j u r i s p r u d e n c i a / j u r _ D o c u m e n t o . a s p x ? p a r a m 1 = Fi -
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tado=1&lVolverIndice=IndiceDespSent&param01=Sentencias%20
p o r % 2 0 D e s p a c h o & p a r a m 2 = 1 & s t r Ti p M = T & s t r D i r S e l = d i r e c t o
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76 Sala Constitucional. (2012). Resolución Nº 2012-16632: 30 de noviem-

77 Sala Constitucional. (2012). Resolución Nº 2012-18315: 19 de diciem-

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w w w. ts e. go. c r /pdf/nor m a tiv a/fo to g ra fi a sce dul a i de nti da d.p df
89 Tribunal Supremo de Elecciones, Circular DEL-1358-2010: 22 de junio de 2010.
90 Sala Constitucional, Resolución 2010-013313 del 10 de agosto de 2010.

91 La Sala en este caso: “estima que someter a un proceso de referén-

dum un proyecto de ley cuyo fin es reconocer derechos de con-
figuración legal al grupo en desventaja de los homosexuales, re-
sulta contrario a los principios de igualdad, no discriminación y
de apoyo de los poderes públicos a los grupos en desventaja(...)”
92
Lenguaje androcéntrico por disposición legal.
93 Sala Constitucional. (2010). Sentencia 20233 del 30 de noviembre de

204
94 El Magistrado Castillo Víquez expone un motivo más para rechaz-

ar el recurso: “Los privados, en sus empresas y negocios, tienen
derecho a definir las reglas de conducta a las que deben sujetarse
las personas que se encuentran en el lugar donde éstas se encuen-
tran o se desarrollan aquéllos con base en su escala de valores.”
95 Sala Constitucional. (2009). Sentencia 08909: 27 de mayo de 2009.

96 MEP y CIPAC, “ Manual de Buenas Prácticas para la no discrim-

inación: 2008”. Consultado el 23 de marzo, 2018. Recupera-
97 Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo N° 34399-S: 12 de febrero del 2008. La

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99 Tribunal Supremo de Elecciones, Política institucional para la igualdad y equi-

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100 Sala Constitucional. (2008). Resolución 2008-009179 del 04 de junio de
101 Sala Constitucional. (2008). Resolución Nº 2008-03939 del 12 de mar-

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102 Sala Constitucional. (2008). Resolución Nº 2008-017301 del 19 de
noviembre de 2008. Recuperado de: http://jurisprudencia.poder-judicial.
go.cr/SCIJ_PJ/busqueda/jurisprudencia/jur_Documento.aspx?param1=-
205
103 Sala Constitucional. (2007). Sentencia 2007-18660 del 21 de diciem-

104 Alega la Sala que: primero, la medida del bar de suspender el servi-
cio del bar a la amparada y sus acompañantes, es consecuencia de
la actitud erótica y provocativa de la amparada con otra amiga, acti-
tud que lesionaba la dignidad del resto de la clientela y segundo, cues-
tiona que realmente haya existido una lesión a los derechos de la
amparada porque esta tarda casi 7 meses en presentar el proceso.
105 Declaran con lugar el recurso en todos sus extremos al considerar: “lo cual
demuestra que en realidad se les negó su atención con fundamento en ar-
gumentos discriminatorios y por la presión ejercida por los demás clientes,
quienes en todo caso no tenían por qué sentirse afectados por la situación.
(...) entendemos que en todo establecimiento se puede exigir un código de
conducta respetable(...) no existe prueba alguna en este caso que evidencie
que la amparada y su pareja estuvieran realizando actos indecorosos (...) no
existe tampoco prueba alguna de que ese día se haya aplicado tal restric-
ción a las demás parejas heterosexuales, y por el contrario, los informantes
aceptan que la atención de la amparada se negó por las muestras de cariño
que en su criterio “reñían con las costumbres de más del ochenta por ciento
de los clientes que se encontraban en el establecimiento”, nos llevan a con-
cluir que en el caso concreto se ha producido una actuación absolutamente
discriminatoria y contraria a los derechos fundamentales más elementales.”
106 Sala Constitucional. (2006). Sentencia 2006-7262 del 23 de mayo de

107 Argumenta la Sala en este caso lo siguiente: “Adicionalmente, al perseguir

la norma legal un fin constitucional legítimo, la distinción que hace entre
un tipo de parejas y aquellas que quedan excluidas, resulta razonable y
objetiva a la luz de lo señalado. Es decir, no estima la Sala que se trate de
una norma arbitraria e irracional, sino una consecuencia lógica y necesaria
de un tipo de matrimonio consagrado en el Derecho de la Constitución.
Ahora bien, es criterio de la Sala que no existe la menor duda de que el con-
stituyente originario optó por un matrimonio heterosexual monogámico.”
206
108 El magistrado Jinesta Lobo declara con lugar la acción admite el matrimonio
entre personas del mismo sexo, dejando a salvo algunos efectos jurídicos. El
magistradoVargas Benavides declara con lugar la acción en todos sus extremos.
109 Tribunal de Casación Penal de San José. (2006). Sentencia 00231-2006 del 16
de marzo de 2006. Recuperado de: http://jurisprudencia.poder-judicial.go.cr/
110 Sala Constitucional. (2006). Resolución 2006- 11962 del 16 de agos-

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Ficha_Sentencia&nValor1=1&nValor2=647561&strTipM=T&l -
R e s u l t a d o = 7 & p g n = & p g r t = & p a r a m 2 = 1 & n Te r m i n o = & n Te s a u -
r o = & t e m 1 = L G T B & t e m 4 = & s t r L i b = & s p e = & s t r Te m = & s t r D i r Te =
115 Sobre esto, se pueden consultar las siguientes fuentes: https://www.

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118 Sobre esto, se pueden consultar las siguientes fuent-

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121 Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo 19933: 4 de octubre de 1990.

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go-camino-hacia-la-igualdad-de-derechos-lgb-
ti-en-costa-rica/BJPWJS23OZHGNJKP6BNEFVMNNM/story/
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cia-lesbica/J3HQUR37NVGIXNDCTTLKVXUXLA/story/
h t t p s : / / w w w. f c m u j e r e s . o r g / w p - c o n t e n t / u p l o a d s / 2 0 1 7 / 0 3 /
Una-memoria-histo%CC%81rica-del-Mov-Le%C-
C%81sbico-en-Costa-Rica-de-1970-al-2015.pdf
208
123 Sobre esto, se pueden consultar las siguientes fuentes: https://

www.nacion.com/revista-dominical/homosexuales-de-la-vie-
ja-guardia/73CFSAO4URCPJKB35SU76GMZTM/story/ http://cambrone-
ro.cr/2018/02/alvaro-ramos-limpiar-san-jose-gays-la-campana-fabri-
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R M & n Va l o r 1 = 1 & n Va l o r 2 = 2 1 1 3 & n Va l o r 3 = 2 2 4 5 & s t r Ti p M = F N
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GUÍA:

Supervisión y revisión técnica:

Asimismo con el objetivo de rescatar los insumos de personas LGBTI activistas

II. MARCO NORMATIVO: EL DERECHO A LA IGUALDAD NO

En Costa Rica se ha comprendido desde la Carta Magna, que el derecho a vivir

No obstante esta garantía de igualdad constitucional que data de 1949 ha conllevado

De esta forma, podemos entender la discriminación como una forma de exclusión,

1 Asamblea Nacional Constituyente, “Constitución Política: 8 de noviembre de 1949”. SINALEVI.

En este sentido, por ejemplo, en relación con la población adulta mayor no

Adicionalmente, en materia de igualdad y no discriminación, el Estado costarricense

En este orden de ideas, la Sala Constitucional mediante el voto 08724-2011 expresó:

En materia de igualdad, como antecedente de los principales cuerpos normativos

En esta línea, se señalan dos instrumentos ratificados por el Estado costarricense

7 El lenguaje androcéntrico corresponde al nombre propio de la Declaración.

Como podemos observar, ambos documentos establecen de forma vehemente, la

Por otra parte, es importante referirnos a la Convención sobre la Eliminación de

En relación con este instrumento internacional de derechos humanos, el Comité

Algunos otros instrumentos internacionales adoptados por el ordenamiento jurídico

11 ONU, “Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra

Un referente de suma importancia a nivel internacional para la lucha contra

Es importante además, que en esta definición se realiza un abordaje interseccional

Sumado a esto, en nuestro ordenamiento jurídico infraconstitucional (Leyes,

13 Principios de Yogyakarta. Recuperado de http://yogyakartaprinciples.org/introduction-sp/

Aunado a la normativa nacional que busca establecer la igualdad y asegurar la no

En el año 1996 se emite la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas

Percibimos afectación a nuestros derechos a raíz de nuestra diversidad

Podemos señalar, que existen una serie de decretos ejecutivos, reglamentos,

En una de las entrevistas realizadas a activistas LGBTI+, Janekeith Durán del

En relación con estas experiencias a nivel de gobiernos locales, se logran resaltar

Es de suma relevancia para este informe mencionar la existencia del Decreto N°

Por lo anterior, tanto por el grado de jerarquía de la normativa que tutela a la

III. RECONOCIMIENTO LEGAL

No obstante, esta falta de reconocimiento debería ser solventada por la normativa

A. Reconocimiento de relaciones de pareja.

El reconocimiento de las relaciones de pareja no heterosexuales ha sido de gran

Existen fuerzas políticas conservadoras que no permiten el reconocimiento legal y

24 Corte Interamericana de Derechos Humanos. (2014). Opinión Consultiva OC-24/17 de 24 de

La Constitución Política costarricense consagra el matrimonio como la base de la

Sin embargo, en la normativa de rango legal costarricense aún no se permite el

28 Asamblea Nacional Constituyente, “Constitución Política: 8 de noviembre de 1949”. SINALEVI.

La constitucionalidad de dicho inciso ha sido discutida en varias ocasiones por la

En primer lugar, porque la realidad demuestra que las parejas heterogéneas

Un aspecto interesante en este tema, es el comportamiento judicial al tramitar la

A pesar de que la Sala Constitucional desde su creación ha significado un mecanismo

Por su parte, el reconocimiento de la unión de hecho entre personas del mismo

m) El derecho al reconocimiento, sin discriminación contraria a la dignidad

Pese a ello, se mantiene la interpretación de la prohibición establecida por

En este orden de ideas, el comportamiento de la Sala constitucional en el caso del

Con el mencionado Decreto N°38999 denominado “Política del Poder Ejecutivo

- La definición de compañero/a o término similar, como aquella persona

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en enero de 2018 mediante la

Esta decisión generó una serie de reacciones de diferentes sectores, especialmente

Actualmente la Sala Constitucional tramita una acción de inconstitucionalidad

En este sentido el Tribunal Supremo de Elecciones, el 14 de mayo de los corrientes

Ante esto, subsiste la problemática de no permitir, ni tener efectos jurídicos el

B. Reconocimiento de derechos familiares y patrimoniales.

En relación con los derechos patrimoniales y familiares derivados de relaciones

Mencionamos algunos de los derechos, ya que en los últimos 11 años, la

Tres años después, el 9 de junio de 2017, mediante el Acuerdo de Junta Directiva

Aunado a esto, el 12 de abril del presente año, el Ministro de Trabajo y Seguridad

ya que no permitía a las personas asociadas que mantuvieran relaciones de pareja

Estos y otros derechos deben ser reconocidos, protegidos y garantizados para

No obstante los avances presentados en este apartado, subsisten una serie de

77 Alvarado Acuña, J. (2015). El manantial de sálmacis una aproximación bioética y de derechos humanos