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análisis Ley de Probidad del curso de Derecho Administrativo II

derecho administrativo II (Universidad Mariano Gálvez de Guatemala)

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 INTRODUCCION
La ley de probidad y responsabilidad de funcionarios públicos, es pues un documento que nos compete
conocer, debido a que se enfoca principalmente a aquellas personas que deseen optar a cargos públicos
ya sea como funcionarios o empleados. Por lo cual la presente ley hoy día tenemos en mano a través de
diferentes medios nos benefician ya que tenemos el conocimiento para tomar en cuenta sus principios,
las responsabilidades que toman al momento de optar por un cargo y por supuestos las obligaciones.

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ANALISIS LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS PUBLICOS

Decreto número 89-2002

Lo primero que nos hace ver dicha ley acerca de la probidad y responsabilidad de los
funcionarios en sus considerandos es que la Constitución política de la república es quien establece a un
fiscalizador siendo la Contraloría General de cuentas, quien se encarga de fiscalizar los ingresos y
egresos del presupuesto del Estado. Podríamos generalizar que su ejercicio se manifiesta en todo interés
hacendario de los organismos del Estado, como lo son: los municipios, entidades descentralizadas y
autónomas.
Guatemala considera de gran importancia que la gestión pública deba tener cambios como: reformas,
fortalecimiento y modernización. Esto con el objetivo de que el manejo de los recursos públicos sea
transparente. Ya que la administración pública es sin duda una de las tareas que debe ser eficaz dándole
cumplimiento al deber que se le ha otorgado al Estado, que es garantizar a los habitantes el bien
común.
Considero importante resaltar que lo que pretende la presente ley es hacer del Estado un ente con
capacidad, racional y conocido por la eficiencia de los recursos públicos. Así mismo que dictando las
normas legales para que sean de herramienta para alcanzar los objetivos que se pretende.

Habiendo visto parte de los considerandos, podemos dar inicio a las normas generales que se encuentran
en el capítulo I. el objeto que se pretende es la creación de normas y procedimiento para crear
transparencia en el ejercicio de la administración pública, de igual manera que se evite el desvió de los
recursos, bienes, fondos y valores públicos. De manera que se pueda tener el control patrimonial de los
funcionarios públicos y empleados públicos durante su ejercicio, ya que hemos visto anteriormente
aprovechamiento personal o enriquecimiento ilícito de personas al servicio del Estado. Nos queda claro
que el objetivo de la misma, es que tanto funcionarios como empleados deben ser honestos con su
servicio, esto para el beneficio de ambas partes, el pueblo y el Estado.
Conocer su naturaleza también es importante ya que nos hace mención que es de orden público y de
observancia general, considero que se refiere debido a que existe una necesidad respecto a la
administración y sus servidores la cual deben regirse y seguir como está estructurada la presente ley,
así mismo que se mantengan el orden. Nos menciona también

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que es de observancia general, quiere decir que se debe encontrar al alcance y a disposición de los
individuos de la sociedad.
Seguidamente, podemos ver quiénes son considerados funcionarios públicos por la misma ley, que
son: los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados públicos que por elección han sido
nombrados. Tenemos los bienes jurídicos tutelados que representa la presente ley, generalizando nos
muestra la gama de bienes de proteger, variando entre patrimonio público, aportes que realiza el Estado
en sus diferentes organismos, como los distintos fondos o aportes ya sea a través de colectas públicas o
que perciban del Estado y sus organismos entre algunas: municipalidades, empresas, entidades etc.
Los principios de probidad, se refiere a que cada servidor público debe estrictamente tomar muy en
cuenta cada uno de los principios, con el fin de que sus servicios a la población sean integras. Son once
principios de los cuales tomare los que considere importante resaltar algunos.
a) El cumplimiento estricto de los preceptos constitucionales y legales.
b) La promoción e implementación de programas de capacitación y la difusión de
valores, imparcialidad y transparencia en la gestión administrativa
c) La actuación con honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo o empleo o prestación de un
servicio
Los funcionarios y empleados públicos deben guiarse conforme a los preceptos constitucionales, para no
afrontar consecuencias, al momento de implementar nuevos programas para que los servidores se
capaciten los beneficiara en conocimiento, disciplina en su ejercicio de trabajo lo cual traerá grandes
beneficios de parte del trabajador, pudiendo actuar con honestidad y lealtad. El Articulo 7 funcionarios
públicos, nos recalca que los funcionarios públicos quedan obligados a que al desempeñar sus deberes,
atribuciones, facultades y funciones lo realicen acorde a la Constitución política de la república y leyes.
En caso de no ser así e infringir la ley, están sabidos y quedan sujetos a las diferentes responsabilidad ya
sea de carácter administrativo, civil y penal.
En su capítulo II encontramos las responsabilidades de las personas al servicio del Estado, para ello
tenemos diversas clases de responsabilidades las cuales definiremos a continuación siendo estos:
a) la responsabilidad administrativa: cuando la acción u omisión se actúa en contra del
ordenamiento jurídico
b) responsabilidad civil: se genera responsabilidad cuando la acción u omisión se actúa con
intención o por negligencia, imprudencia, empírica o abuso de poder dañando el patrimonio
publico
c) responsabilidad penal: se genera a través de la decisión, resolución, acción u omisión

La responsabilidad recae directamente a quien ejerza sus servicios como funcionario o empleado
público, quiere decir que queda ligado por las disposiciones legales o

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reglamentarias. Seguidamente vemos en el artículo 12 la cual se hace ver la responsabilidad por
cumplimiento de orden superior, quiere decir que recae y se hará mostrar la responsabilidad el hecho de
haber procedido a dar cumplimiento a órdenes contrarias a ley dictada por funcionario superior ya sea de
disposiciones indebidas de fondos u otros bienes. Por ello que se debe mantener los principios para que
aun funcionarios superiores hagan caer a otro funcionario en falta.
También existe la responsabilidad solidaria, dirigida especialmente para juntas directivas, cuerpos
colegiados, asociaciones, fundaciones entre otras organizaciones. La cual tienen a su cargo el manejo de
patrimonio público y la cual apruebe operaciones o pagos ilegales. Quedaran sujetos a responsabilidad
penal y civil. Para la presente ley se incorpora diversas instituciones tutelares para verificar y velar
por su cumplimiento que son:
a) Congreso de la Republica, quien le atribuye sus disposiciones es la CPRG
b) Ministerio publico
c) Procuraduría general de la nación
d) Contraloría general de cuentas
e) Autoridades nominadas y de los distintos organismos del Estado

Seguidamente en su capítulo III, titulado régimen de los funcionarios públicos. Nos presenta en su
artículo 15 Cargos públicos, nos muestra los requisitos para optar a dichos cargos. Para ello podemos
dividir cada uno de los requisitos que serian
a) No tener impedimento legal
b) Reunir calidades necesarias
c) Contar con capacidad, idoneidad y honradez

Como punto a resaltar nos hace aclaración de que ninguna persona puede optar más de un
cargo o empleo público remunerado, exceptuando a docentes.

Tenemos presente también los impedimentos para optar a cargos y empleos públicos, se
generaliza nuevamente en tener impedimentos de conformidad con la ley y quienes no
demuestren los méritos de capacidad, idoneidad y honradez. Podemos encontrar cada una de
estos impedimentos en el art. 16. Creo que este conjunto de impedimentos se basa en la
primera que nos dice:
a) Quienes no reúnan cualidades y requisitos requeridos para ejercicio o empleo que se
trate. No podemos ir conscientemente a solicitar empleo si realmente sabemos que no
contamos con dichas características, quizás no todas pero principalmente las anteriores
capacidad, idoneidad y honradez.

¿En qué casos se generan responsabilidad administrativa? Pues

lo podemos observar en el artículo 17 las cuales son:

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 a) Inobservancia e incumplimiento
b) Abuso de autoridad
c) Extender certificados inexactos
d) Contratación a parientes
e) Negarse a disponer los servicios a los demás
f) Negligencia y descuido en la custodia
g) Otra que disponga la CPRG

Capitulo IV Prohibiciones de los funcionarios públicos, podemos encontrar límites a parte de

las expresas en la CPRG como en la ley misma algunas de ella son:
a) Que a través del cargo que tiene obtiene servicios especiales o beneficios a parientes o
terceros
b) Utilizar el poder que se la conferido para participar o influir en decisiones de beneficio
personal
c) Solicitar o aceptar dadivas, regalos, pago, honorarios u otro tipo de pago adicional
d) Utilizar bienes del Estado fuera del uso oficial
e) Utilizar el tiempo de trabajo para prestar servicios, consultorías, estudio u otro tipo de
Ocasión

Nos hace mención sobre prohibiciones a los funcionarios públicos con relación a terceros, algunas
de ellas son:
a) Patrocinar a favor de terceros, tramites o gestiones administrativas
b) Recibir directa o indirectamente, beneficios originados de contratos
c) Solicitar servicios o recursos especiales

Capitulo V, declaración patrimonial y del procedimiento para su prestación. La Declaración

patrimonial es uno de los requisitos para optar por el ejerció del cargo o empleo, por lo que
deberá presentarlo ante la Contraloría General de Cuentas, dicha declaración debe ser jurada,
para esta declaración queda obligadas las personas siguientes:
a) Todos los funcionarios y empleados públicos que trabajen en aduanas, puestos fronterizos,
dirección general de migración, puertos y aeropuertos de la república, entre otros.
Así mismo para la declaración antes mencionada, se debe mantener en confidencialidad, por lo cual se
prohíbe la divulgación de la misma ya que contiene información bastante importante

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y de carácter juramentada. Para la presentación de la declaración se estipula un plazo la cual es dentro
de los treinta días de la fecha efectiva de toma de posesión del cargo o empleo. Así mismo existen
casos especiales los cuales deben ser justificados por lo cual la Contraloría General de cuentas podrá
ampliar el plazo.
También se deben tomar en cuenta los requisitos para la declaración, generalizando que la mayoría de
requisitos son información personal de la persona y en relación a su patrimonio. Por ultimo para
finalizar con la declaración se debe proceder a la comprobación de la misma, la cual se realiza
recabando lo informes necesarios, diligencias pertinentes. Lo que se pretende a través de la
comprobación es que toda la información dada pueda contar con exactitud.
Pueden quedar libre de presentar declaración jurada patrimonial los siguientes:
a) Quienes ejerzan cargos o empleos públicos en forma temporal
b) Funcionarios o empleados públicos que tenga que ser trasladados a otro puesto de
administración

Se considera de importancia también el Finiquito se refiere a la constancia extendida por la

contraloría General de cuentas el cual indica de que no tiene reclamación o juicio pendiente en
los cargos desempeñados anteriormente, es un documento que permite optar por un cargo el cual
abala lo antes mencionado.

Lo último que nos menciona la presente ley en su capítulo VI de las disposiciones transitorias,
tenemos los dos últimos elementos que son: Transitorio y Epígrafes. Se refiere a transitorio por
un tiempo limitado la presentación de Declaración jurada patrimonial ya que es una obligación
que debe cumplir el funcionario o empleado público. Y los Epígrafes que se refieren a los titulo
que podremos ver al inicio de cada artículo de la presente ley, nos hacen referencia solamente
como guías por lo cual no tiene interpretación.

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 CONCLUSION
Hoy día en nuestro país, ha tenido en la mira a la administración pública, debido a su mala actuación en
su ejercicio. Por lo cual nos lleva a tener siempre presente la presente ley, que a través de la misma
podamos informarnos sobre cómo llevar a cabo cargos públicos. Considero que los funcionarios y
empleados públicos, sirven al pueblo lo cual deberían considerar un cargo que realmente se les da a
pocos. Así mismo que puedan llevar siempre consigo los principios, que si vemos se han perdido a lo
largo de los años. Claramente no es un deber fácil, ya que las obligaciones que ejercen son muy
importantes, sin embargo el mismo Estado quien aporta a través de la presente ley información que debe
ser tomado muy en cuenta en los ejercicios de las diferentes funciones para cargos públicos.

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