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CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

CENCAP

CURSO DE CAPACITACIÓN: RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

TUTOR: Richard Marcos Ramos Galler

Estimado Participante, a continuación se da a conocer las instrucciones para la


elaboración del TRABAJO FINAL, lea atentamente y desarrolle cada una de las
actividades detalladas:

1. Objetivo

 Análisis de los tipos de responsabilidad por la función pública establecidos en la


Ley N° 1178

2. Instrucciones

El análisis que se debe realizar es identificar:

1. Si existe indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y/o penal


(justificar). En el último caso, identificar el tipo penal que corresponda.
2. Identificar al responsable, y si existe solidaridad.
3. Determinar si los indicios de responsabilidad identificados fueron cometidos por acción
u omisión y/o ambos, señalando, la forma en la que se incurrió en acción y/o como se
incurrió en omisión.
4. Identificar el procedimiento a seguir: auditoría, denuncia al ministerio público o
denuncia ante la autoridad sumariante (una de ellas, o más).

1. Caso 1

Caso

En la entidad pública “Nuestra Salud”, Juan Carlos Pérez Velasco, en su calidad de Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo
Nacional a la Producción y Empleo (RPA) durante la gestión 2015, designado mediante Resolución 0123/XIS/2015 de 10 de enero de
2015, llevó a cabo los siguientes Procesos de Contratación: Contratación de Artistas; Adquisición de Ambulancia; Adquisición de
Volqueta de 4 cubos; y Adquisición de Volqueta de 12m3, a solicitud realizada por diferentes unidades de la entidad.

Revisados los documentos adjuntos a los citados Procesos de Contratación, se advierte que ninguno presenta Certificación
Presupuestaria que respalde la programación de estos en el Programa Operativo Anual y Presupuesto, pese a lo cual, el RPA autorizó el
inicio de dichos procesos, los cuales fueron desarrollados en su totalidad.

Normativa Legal

Las “Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios”, aprobadas por Decreto Supremo Nº 0181, del 28 de junio
de 2009, en su artículo 34, señala:

I. El Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y empleo – RPA, es el servidor público
designado con Resolución expresa por la MAE, como Responsable del Proceso de Contratación en la modalidad ANPE, y sus
principales funciones son:
a) Verificar que la solicitud de la contratación se encuentre inscrita en el POA y en el PAC, y verificar la certificación
presupuestaria correspondiente; (…)

RESPUESTA

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2. Caso 2

Caso

En la entidad pública “La Municipalidad”, la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) no envió los Contratos Suscritos, ni los Estados
Financieros de las gestiones 2013 al 2015, a la Contaduría General del Estado ni a la Contraloría General del Estado, pese a que la
Dirección General de Asuntos Administrativos mediante Informes Nrs. 001/2013 de 10 de abril de 2013, y 010/2014 de 06 de junio de
2014, recomendó y reiteró dar estricto cumplimiento a la normativa relacionada.

Cabe hacer notar que durante las gestiones indicadas, la entidad suscribió 50 contratos administrativos; asimismo, se aclara que los
citados informes Nrs. 001 y 010/2014, fueron de conocimiento de la MAE, observándose que existe constancia de su recepción.

Normativa Legal
Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control Gubernamentales, dispone:
Artículo 1.-
(…) c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no
sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de la forma y resultado de su
aplicación;
Artículo 27.-
(…) d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control Gubernamental deberán enviar a la Contraloría copia
de sus contratos y de la documentación sustentatoria correspondiente dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio propio y autonomía financiera entregará
obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición sobre ella y a la Contraloría General del Estado, y pondrá a disposición de la
Contraloría General de la República, los estados financieros de la gestión anterior, junto con la notas que correspondieren y el
informe del auditor interno.
Artículo 28.-
Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a
su cargo. A este efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u
omisión. (…).
(…) d) Los términos “autoridad” y “ejecutivo” se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se refiere a los servidores públicos
que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de las entidades de las que formen parte.

El “Reglamento Para Registro y Reporte de Contratos” aprobado por Resolución N° CGE/115/2013 de 16 de octubre de 2013, señala:
Artículo 1.- (OBJETO)
El presente reglamento tiene por objeto regular el registro y reporte de contratos suscritos por las Entidades (…).
Artículo 2 (ÁMBITO DE APLICACIÓN)
(…) es de cumplimiento y aplicación obligatoria por todas las Entidades Públicas (…).
Artículo 35 (RESPONSABILIDAD)
El incumplimiento a lo establecidos (…) será sujeto a la determinación de indicios de responsabilidad por la función pública de
acuerdo a la normativa vigente (…).

RESPUESTA

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3. Caso 3
Caso

En la entidad pública “Trabajadores”, la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) y el Secretario General, de forma conjunta deciden
festejar el día de la madre que está próximo a llegar; para ello, mediante Nota Interna N° 001/2014, autorizan e instruyen (ambos
firman) al cajero de la entidad, utilice Bs7.250,00 (Siete Mil Doscientos Cincuenta Bolivianos 00/100) de Caja Chica, para la compra de
75 platos de comida (Bs3.750,00), vino para el brindis de honor (Bs300,00) y regalos para todas las madres (Bs3.200,00), de acuerdo a
cotización efectuada de manera particular por el Secretario General; asimismo, en dicha autorización, disponen que todo el personal de
la entidad debe participar en el festejo a realizarse el día miércoles 27 de mayo de 2014, de horas 15:00 a 19:30 pm., en instalaciones del
Salón Rojo, no debiendo dejar de atender al público en caso de ser necesario, para lo cual, cada Responsable de área debe encargase de
tal aspecto.

Normativa Legal

Decreto Supremo N° 21364 de 13 de agosto de 1986, prorrogado en su vigencia por mandato del Decreto Supremo N° 21781 de 03 de
diciembre de 1987, determina:

Artículo 25.-
Serán considerados como uso indebido de fondos y por lo tanto, no reconocidos como obligaciones del Estado, los pagos a clínicas
y médicos particulares, atenciones odontológicas, obsequios, premios, gastos de prensa por salutaciones, homenajes, padrinazgos,
agasajos, festejos, ayudas económicas, subsidios, subvenciones, donaciones de cualquier naturaleza, concesión de préstamos y
anticipos de sueldos al personal, gastos extra-presupuestarios y otros utilizados indebidamente, (…).

RESPUESTA

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4. Caso 4

Caso

El Director Ejecutivo de la entidad pública “Porvenir”, en fecha 26 de febrero de 2013, suscribió un Contrato Administrativo de Venta
de la Aeronave “Hércules” de propiedad del Estado Plurinacional de Bolivia, con la Compañía Aérea “International”, por un importe de
Bs10´000.000,00 (Diez Millones de Bolivianos 00/100); dicho contrato fue suscrito entre el Director Ejecutivo, en representación de la
entidad, en su calidad de vendedor, y el Representante Legal de la Compañía Aérea, en su calidad de comprador; asimismo, figura la
firma del Asesor Legal, en constancia de su elaboración.

De la revisión a los antecedentes de la operación efectuada, se observa que cursa un Informe Legal de fecha 20 de febrero de 2013,
emitido por el Asesor Legal de la Entidad antes de la suscripción del contrato de venta, en el que se recomienda proceder con la venta de
la Aeronave “Hércules” a la Compañía Aérea “International” y por el precio anteriormente señalado; asimismo, el citado Informe Legal,
fue descrito en los antecedentes del mencionado Contrato de Venta.

Ahora bien, de acuerdo a la Póliza de Seguro N° A0080078 de fecha 02 de enero de 2013 (anterior a la fecha del contrato, 26 de febrero
de 2013) emitido por la Compañía de Seguros “Money”, el valor asegurado de la Aeronave “Hércules” era por Bs50´000.000,00,
aspecto que confirma que el importe de la venta efectuada, era muy inferior al precio real, situación que era de pleno conocimiento tanto
del vendedor como del comprador, ya que existe un Informe Técnico de fecha 30 de enero de 2013 el cual fue entregado a ambas partes,
según nota N° 001 y 002 de fecha 05 de febrero de 2013, en el que se señala dicha Póliza; lo cual respalda lo indicado; sin embargo,
pese a que el Contrato era lesivo a los intereses y economía nacional, se suscribió el mismo, sin tomar en cuenta, prever, ni anticipar el
perjuicio que se causaría al Estado, al vender una aeronave de su propiedad en un precio muy inferior al real, en contraposición al
beneficio que obtendría el comprador.
Normativa Legal
El Código Penal, modificado por la Ley N° 004 de 31 de marzo de 2010, Ley N° 004 de 31 de marzo de 2010 Ley de Lucha Contra la
Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, señala:
Artículo 221. (Contratos Lesivos al Estado).-
La servidora o el servidor público que a sabiendas celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autónomas,
autárquicas, mixtas o descentralizadas, será sancionado con privación de libertad de cinco (5) a diez (10) años.
En caso de que actuare culposamente, la pena será de privación de libertad de uno (1) a cuatro (4) años.
El particular que en las mismas condiciones anteriores celebrare contrato perjudicial a la economía nacional, será sancionado con
reclusión de tres (3) a ocho (8) años.
Artículo 224. (Conducta Antieconómica).-
La servidora o el servidor público o el que hallándose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad, en
instituciones o empresas estatales, causare por mala administración, dirección técnica o por cualquier otra causa, daños al
patrimonio de ellas o a los intereses del Estado, será sancionado con privación de libertad de tres (3) a ocho (8) años.
Si actuare culposamente, será sancionado con privación de libertad de uno (1) a cuatro (4) años.

RESPUESTA

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Fecha límite de Entrega

 El trabajo debe ser presentado en un archivo Word, con el nombre: TRABAJO


FINAL
 El trabajo se presentará hasta el día domingo 17 de junio de 2018, hora límite
23:55 p.m. (impostergablemente)