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Boletín IVUDS

03-2021

FACULTAD DE
ARQUITECTURA Y
URBANISMO

Ley N° 31313, Desarrollo

INSTITUTO DE Urbano Sostenible


(23.07.2021)

VIVIENDA, Entiende el desarrollo urbano


sostenible como la

URBANISMO Y optimización del


aprovechamiento del suelo en

DESARROLLO armonía con el bien común y


el interés general, la

SOSTENIBLE implementación de
mecanismos que impulsen la
gestión del riesgo de
El Instituto de Vivienda,
desastres y la reducción de
Urbanismo y Desarrollo
Sostenible - IVUDS es una vulnerabilidad, la habilitación
unidad académica adscrita a la y la ocupación racional del
Facultad de Arquitectura y suelo; así como el desarrollo
Urbanismo de la Universidad
Ricardo Palma, cuyo fin equitativo y accesible y la
principal es promover líneas de reducción de la desigualdad
investigación vinculadas con la urbana y territorial, y la
vivienda, el hábitat y la
conservación de los patrones
construcción, que permitan dar
respuestas a problemas culturales, conocimientos y
presentes en diferentes estilos de vida de las
realidades urbanas y rurales. comunidades tradicionales y
los pueblos indígenas u
Rector: Dr. Iván Rodríguez Chávez originarios.
Vicerrector Académico: Dr. Félix Romero REVILLA
Decano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo:
Dr. Pablo Cobeñas Nizama
Directora del IVUDS: Mg. Rosario Santa María Huertas
1
PRINCIPIOS Y Ley N° 31313
ENFOQUES ORIENTADORES
El acondicionamiento territorial, la
planificación urbana y el desarrollo urbano
sostenible se sustentan en los principios de:

Igualdad Salvaguarda del


DIRECTRICES
Habitabilidad patrimonio El acondicionamiento, la
Equidad espacial y Movilidad planificación urbana y la
territorial gestión urbana en los niveles
Sostenible
Participación territorial y urbano se
Productividad y orientan por un sistema que
ciudadana
competitividad considera planes y
efectiva
Diversidad Cohesión social parámetros sectoriales de
Sostenibilidad Accesibilidad infraestructura y
Resiliencia Potencialidades y edificación, reconoce un
Gestión del riesgo limitaciones pacto social urbano entre la
de desastres Asequibilidad de autoridad y la ciudadanía.
Economía circular la vivienda
Las actuaciones urbanísticas
El acondicionamiento territorial, la impulsan la ocupación del
planificación urbana y el desarrollo urbano suelo sostenible, eficiente,
sostenible se rigen por un sistema de equitativa, segura y racional,
gobernanza, sustentado en los principios de: logrando ciudades seguras,
accesibles, justas,
Función pública de sostenibles y diversas,
Sistematización protegiendo valores
la planificación
urbana Descentralización paisajísticos, patrimoniales y
Coherencia y naturales del territorio.
Principio de
concordancia
predictibilidad
Integridad
La función urbanística
debe garantizar condiciones
territoriales y urbanas que
Las decisiones respecto de la planificación aseguren la calidad y
urbana, el acondicionamiento territorial, y promoción de Vivienda de
el desarrollo urbano sostenible se guiarán
por los siguientes enfoques: Interés Social, equipamiento,
movilidad, servicios básicos
Perspectiva de y espacios públicos, en los
Enfoque
discapacidad barrios de las ciudades y
ecosistémico
Enfoque centros poblados del Perú,
Enfoque territorial atendiendo a las
Enfoque de intercultural
Mitigación y particularidades geográficas
derechos humanos y culturales
adaptación al
Enfoque existentes en el territorio
cambio climático
intergeneracional donde se desarrollen.
Enfoque de género

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Principales ventajas de la La categoría de Vivienda
de Interés Social (VIS) de
Ley de Desarrollo Urbano tipo Prioritaria, está
destinada para las personas
Sostenible de niveles socioeconómicos
de menores ingresos (D y E)
Los Gobiernos locales que
promuevan la renovación y
regeneración urbana deben
destinar un mínimo de 20%
del área intervenida para
VIS.
Con la Redensificación se
incentiva la construcción de
VIS en áreas urbanas
consolidadas.

Contribución Especial por


Proyectos de Inversión
Derechos Adicionales de
Edificación Transferibles
(DAET), se trasladan los
derechos de edificación que
pudieran ser limitados en
una zona de protección a una
El Reajuste Predial está destinado a zona adecuada para
lograr una adecuada distribución de densificar.
cargas y beneficios de los lotes,
Bonificaciones por
respetando el suelo necesario para las
Finalidades de Interés
vías, equipamiento, espacios públicos y Público, los gobiernos
otros establecidos por los Planes para el locales podrán establecer
Acondicionamiento Territorial y bonificaciones en
Desarrollo Urbano. edificabilidad o áreas
Con el Suelo Urbano de Transformación techadas o densidad en los
se posibilitan acciones de renovación y proyectos de habilitaciones
regeneración urbana en áreas que por urbanas y edificaciones que
promuevan el desarrollo
distintas causas cuentan con usos,
urbano sostenible.
infraestructura y edificaciones
obsoletas para las actuales necesidades Operador Público del Suelo,
de la ciudad o sufren deterioro físico, esta función está asignada al
Fondo MiVivienda, quien
social, económico o ambiental. facilita la coordinación entre
En las Zonas Especiales de Interés el Estado y los privados,
Social, como mínimo el 60% del suelo se priorizando la generación de
destina al fomento de proyectos de Vivienda de Interés Social,
Viviendas de Interés Social, de las renovación y regeneración
cuales por lo menos el 30% serán del urbana y/o el
tipo Prioritario. reasentamiento poblacional.

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reglamento de la ley 31313
En elaboración (octubre 2021)

En agosto de 2021 el Ministerio de En el artículo 37 de la Ley


Vivienda, Construcción y 31313 se establece que la
Saneamiento (MVCS) instaló la zonificación normativa
plataforma para validar y del uso del suelo solo
complementar los proyectos de podrá modificarse como
reglamentos de la Ley 31313. parte de la actualización
Para lograr el consenso de todos los de los Planes de
actores involucrados, con el objetivo Desarrollo Urbano.
de tener ciudades sostenibles y Este periodo de
competitivas, participan actualización será como
representantes de colegios mínimo de una vez al año,
profesionales, gobiernos locales, las precisiones sobre los
organizaciones de la sociedad civil, procedimientos aplicables
trabajadores de la construcción y estarán contenidos en el
gremios de empresas constructoras e Reglamento de la Ley
inmobiliarias. 31313, que a octubre de
Se cuenta con el apoyo técnico de 2021 aún está en proceso
representantes de: Banco Mundial, de elaboración.
Banco Interamericano de Desarrollo La propuesta del MVCS es
y ONU Hábitat. tener varios proyectos de
reglamentos que permitan
la aplicación de las
disposiciones e
Prioridades de la Ley 31313
instrumentos que
contiene la señalada Ley,
considerando además que
de esta manera se
convierte en un
instrumento legal que
integre y ordene las
disposiciones nacionales
sobre desarrollo urbano y
vivienda social.

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SITUACIÓN DE PLANES GENERALES EN LATINOAMÉRICA Y EL PERÚ

En Latinoamérica se
aprecia que en los
últimos 30 años,
prácticamente todos los
países cuentan con
algún instrumento de
planificación territorial
y/o de planificación
urbana.

Antes de 1990

1991 2000

2001 a 2010

2011 a 2021

Fuente:
Arq. Augusto Pinto, ONU Hábitat (2021)

En la Ley 31313 se menciona la


obligatoriedad de que los gobiernos
locales, provinciales y distritales,
cuenten con instrumentos de
planificación urbana.
En la realidad nacional, a julio de
2021, 87 provincias cuentan con
planes vigentes, 6 tienen planes
desactualizados y 103 provincias no
han registrado ningún plan para
sus ciudades.

Vigente
Según el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, a Desactualizado
julio de 2021 solo el 44% de las No registra
provincias cuentan con un PAT.
En el caso de los municipios
distritales de un total de 1874 Situación de los
distritos solo el 9%, es decir 180, Planes de
cuentan con un Plan de Desarrollo Acondicionamiento
Urbano y una tercera parte de ellos Territorial (PAT) a
tienen vigencia hasta el presente nivel nacional
año 2021 o al próximo 2022.
Fuente:
La República, Unidad LR Data (2021)

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INSTITUTO DE
VIVIENDA, URBANISMO Algunos de los instrumentos de
financiamiento urbano de la
Y DESARROLLO Ley 31313, sobre el Desarrollo
Urbano Sostenible, generó
SOSTENIBLE controversia en el momento de
su publicación: la participación
en el incremento del valor del
Está orientado a la capacitación, suelo y la tasa diferenciada del
consultoría, extensión y impuesto predial.
divulgación en temas de Al respecto, representantes del
urbanismo, ordenamiento Ministerio de Vivienda,
territorial, desarrollo urbano, Construcción y Saneamiento
planificación urbana, gestión
precisaron que no se trata de
ambiental y urbana, hábitat
un nuevo impuesto sino de un
saludable, agua segura, tecnologías
reparto equitativo entre el
constructivas, prevención del
riesgo, normatividad urbana, Estado y el propietario del
políticas habitacionales, sistemas predio, en la eventualidad de
de información, participación que dicho predio haya
comunitaria. incrementado su valor gracias a
La línea de investigación las acciones desarrolladas en la
relacionada a hábitat saludable zona por alguno de los tres
corresponde a los principios niveles de gobierno, es decir no
promovidos por la Red corresponde a intervenciones
Interamericana de Hábitat del sector privado.
Saludable, que cuenta con el aval
Además se establece en la
de la Organización Panamericana
mencionada Ley que una parte
de la Salud / Organización Mundial
de la Salud.
del incremento del valor del
predio, producido por la
intervención estatal, será
destinado exclusivamente para
financiar obras como redes de
CONTACTO: saneamiento básico,
Correo electrónico: ivuds@urp.edu.pe habilitación de espacios
públicos, entre otros.
Web:
https://www.urp.edu.pe/centros-
institutos-y-museo/institutos/instituto-
de-vivienda-urbanimo-y-desarrollo-
sostenible-ivuds-/
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