Está en la página 1de 38

Dr.

Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

EL ORGANO
EJECUTIVO
Y SUS
CONNOTACIONES
1. CONCEPTOS.El rgano Ejecutivo adopta esta nueva denominacin al igual que los otros tres
rganos en razn de una nueva visin transformadora de la legislacin
boliviana. En la mayora de los pases latinoamericanos se sigue usando el
trmino Poder. Veamos a continuacin algunas definiciones de esta instancia
estatal.
Concepto 1

El rgano Ejecutivo es aquel que se encarga de las funciones polticas y


administrativas de un Estado, compartiendo el mando con los rganos
Legislativo, Judicial y Electoral, siendo diferente su organizacin en los
sistemas parlamentaristas con respecto a los presidencialistas.
Concepto 2

Su funcin es garantizar el cumplimiento de las leyes desarrolladas a


travs del rgano Legislativo y administradas de acuerdo al rgano
Judicial. El rgano Ejecutivo, en otras palabras, est vinculado a la
gestin del funcionamiento del pas.
Concepto 3

Dentro de la teora poltica de la divisin de poderes que establece un


gobierno, el rgano Ejecutivo suele ser visto como el preponderante ya
que es el que tiene a cargo la toma de decisiones y la administracin del
gobierno en materia econmica, social, educativa, poltica, etc.

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
Concepto 4

Es el rgano que ejerce la administracin y manejo de todos los bienes del


estado.
Concepto 5
El rgano Ejecutivo es una de las cuatro facultades y funciones
primordiales del Estado (junto con la legislativa, la judicial y la
electoral) consistente en dictar y hacer cumplir las leyes que suele
aprobar el gobierno o el propio jefe de Estado.
2. EJERCICIO DE LA FUNCIN EJECUTIVA
En los Estados primitivos y an en Grecia y Roma en los primeros
tiempos, los monarcas ejercan ellos solos todos poderes del gobierno. El
poder de juzgar, lo que llamamos hoy el rgano Judicial fue el primero
que los monarcas cedieron, para que fuera ejercido por otros
magistrados, aunque reservndose la prerrogativa de resolver ellos, los
mismos monarcas, los casos importantes de carcter penal o de carcter
civil, los cuales por supuesto no se distinguan entonces unos de otros.
Mucho ms tarde cedieron, aunque por fuerza de la presin popular, el
popular el poder de dictar las leyes o sea lo que llamamos hoy el rgano
Legislativo.
Por esas circunstancias, el rgano Judicial es un poder bien definido, lo
mismo que es bien definido el rgano Legislativo. Cuesta poco esfuerzo,
en efecto tener un concepto de lo que es legislar y de lo que es juzgar.
Todo el mundo, aunque sea profano en la ciencia constitucional, sabe con
bastante precisin lo que es legislar y lo que es juzgar.
Al ceder los dos mencionados poderes, hoy rganos, los monarcas se
quedaron con un poder que no cedieron o delegaron en otros, poder
mltiple y complejo, integrado de varias prerrogativas, que es lo que
desde los tiempos de Montesquieu, se conoce con el nombre de Poder
Ejecutivo. Hoy lo llamamos tambin funcin ejecutiva y en Bolivia
rgano ejecutivo. Por su misma complejidad y multiplicidad, no es fcil
de definir con pocas palabras.
Se dice corrientemente que Poder Ejecutivo significa el poder de
ejecutar las leyes. Si nos atenemos a la expresin literal, esa definicin

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
estar bien. Pero si nos remontamos a la historia de las instituciones, nos
convencemos de que la definicin ya dicha es insuficiente o incompleta.
Su principal funcin es poder ejecutar las diferentes leyes y realizar
todos los mltiples negocios del estado, que no pueden expresarse en
forma de leyes o sentencias. El de realizar todos los actos de gestin, del
patrimonio del estado. El personificar o representar al Estado en la
relaciones con los dems estados y tambin el de realizar todos los
actos previos o ulteriores, que precedan y siguen la votacin de las
leyes, y ala expedicin de la sentencia de los tribunales. Entre los actos
de accin de las leyes, se incluyen muchos que son ejecucin,
cumplimiento, opuesta en obra de la misma constitucin, que es la
primera ley del estado.
El Poder Ejecutivo, histricamente, considerado, y este concepto
histrico ha encontrado eco y expresin en todas las Constituciones, es
no slo el poder de ejecutar las leyes, sino tambin el de realizar todos
los mltiples negocios del Estado que no pueden expresarse en forma de
leyes o sentencias; el de realizar todos los actos de gestin del
patrimonio con los dems Estados y tambin el de realizar todos los
actos previos o ulteriores que preceden y siguen la votacin de las leyes
y a la expedicin de las sentencias de los tribunales. Entre los actos de
ejecucin de las leyes, se incluyen muchos que son ejecucin,
cumplimiento o puesta en obra de la misma constitucin que es la
primera ley del Estado.

3.- RGANO EJECUTIVO Y ADMINISTRACIN.El conjunto de sus atribuciones, se sintetiza en una sola palabra:
Administracin. El rgano Ejecutivo es siempre el jefe de la
Administracin Pblica. Los actos que realiza el Peste rgano son actos
tpicamente ejecutivos de la Constitucin o de las leyes, o bien, actos
administrativos. Genricamente, son todos actos administrativos, por lo
cual muchos tratadistas hablan indistintamente de actos ejecutivos o de
actos administrativos, entendiendo referirse a la misma cosa.
3. ALGUNAS PUNTUALIZACIONES
El Poder Ejecutivo u rgano Ejecutivo es identificado por el Jefe de
Gobierno. En un sistema presidencial, esta persona (el Presidente)
puede ser tambin el Jefe de Estado, mientras que en un sistema
parlamentario es generalmente el lder del mayor partido en el poder
3

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
legislativo y es ms comnmente llamado el Primer Ministro (Taoiseach
en el Repblica de Irlanda, Canciller en Alemania y Austria).
En Francia, el rgano Ejecutivo se reparte entre el Presidente y el
Primer Ministro y este sistema se ha reproducido en una serie de
antiguas colonias francesas, mientras que Suiza y Bosnia y Herzegovina
tambin han colegiado sistemas para la funcin de Jefe de Estado y de
Gobierno. El Jefe de Gobierno con la asistencia de un nmero de
ministros, que por lo general tienen responsabilidades para
determinadas zonas (por ejemplo salud, educacin, asuntos exteriores),
y por un gran nmero de empleados del gobierno o los funcionarios
pblicos.
%%%%%%%%%%
%%%%%%%%
%%%%%%
%%%%
%%

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

SERVIDORES
PUBLICOS,
PRINCIPIOS Y
VALORES
1. BASE LEGAL
- Art. 165 Constitucin Poltica del Estado Ttulo II rgano
Ejecutivo Captulo I Composicin y Atribuciones del rgano
ejecutivo Seccin I Disposicin General
Art. 166 Presidencia y Vice Presidencia del Estado
Art. 172 Atribuciones del Presidente del Estado
Art. 175 Ministerios de Estado.
-

Decreto Supremo No. 29894 Estructura del rgano


Ejecutivo

2. SERVIDORES PBLICOS
Antes de iniciar el desglose de acciones, actividades y atribuciones
de cada jerarca de Estado debemos recalcar que todos ellos son
servidores pblicos. Para una mayor precisin expliquemos esta
definicin
Servidor
pblico
es
aquella
persona
individual,
que
independientemente de su jerarqua y calidad, presta servicios en
relacin de dependencia a una entidad sometida al mbito de
aplicacin de la presente Ley. El trmino servidor pblico, para efectos
de esta Ley, se refiere tambin a los dignatarios, funcionarios y
5
empleados pblicos u otras personas que presten servicios en relacin
de dependencia con entidades estatales, cualquiera sea la fuente de

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

Entendido tal concepto, ahora precisemos los aspectos importantes e


inherentes a cada funcionario del Estado, aunque parezca mera teora.
Ellos deben realizar sus tareas en base a determinada normativa.

PRINCIPIOS
VIVIR BIEN, sumaj kausay, suma qamaa, andereko, teko kavi,
ivi maraei, qhapaj an.- Satisfaccin compartida de las necesidades
humanas que incluye la afectividad y el reconocimiento, en armona con
la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
Ama Qhilla, Ama Llulla, Ama Suwa.- No seas flojo, no seas mentiroso
ni seas ladrn.
Calidez, Trato amable, corts y respetuoso entre los servidores y
servidoras pblicos y con la poblacin que usa los servicios del Estado.
tica, Compromiso efectivo del servidor y servidora pblica con valores
y principios establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la
presente norma, que lo conducen a un correcto desempeo personal y
laboral.
Legitimidad, Reconocimiento pleno del Soberano a los actos de la
administracin pblica, cuando stos sean justos y respondan a sus
necesidades.
Legalidad, Actuar en el marco de las disposiciones legales vigentes en el
Pas que responden a la voluntad soberana del pueblo.
Igualdad, Reconocimiento pleno del derecho de ejercer la funcin
pblica, sin ningn tipo de discriminacin, otorgando un trato equitativo
sin distincin de ninguna naturaleza a toda la poblacin
.
6

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
Descolonizacin, Las polticas pblicas deben estar diseadas en base a
los valores, principios, conocimientos y prcticas del pueblo boliviano;
por lo que las acciones de las servidoras y servidores pblicos deben
estar orientadas a preservar, desarrollar, proteger y difundir la
diversidad cultural con dilogo intracultural, intercultural y plurilinge.
Transparencia, Prctica y manejo visible de los recursos del Estado, por
parte de los servidores pblicos y de personas naturales y jurdicas,
nacionales y extranjeras que presten servicios o comprometan recursos
del Estado, as como la honestidad e idoneidad en los actos pblicos, y
el acceso a toda informacin en forma veraz, oportuna, comprensible y
confiable, salvo la restringida por norma expresa en casos de seguridad
nacional.
Competencia, Atribucin legtima conferida a una autoridad para el
conocimiento o resolucin de asuntos determinados, prevista en norma
expresa. Se ejerce en representacin del pueblo.
Eficiencia Cumplimiento de los objetivos y de las metas trazadas optimizando los
recursos disponibles oportunamente.
Eficacia, Alcanzar los resultados programados orientados a lograr
impactos en la sociedad.
Calidad, Atributos aplicados en el desempeo laboral orientado a la
prestacin de ptimos servicios pblicos.
Honestidad, Actuar correctamente en el desempeo de funciones
pblicas, con base en la verdad, transparencia y justicia.
Responsabilidad, Asumir las consecuencias de los actos y omisiones en
el desempeo de las funciones pblicas.
Resultados, Productos obtenidos en el desempeo de las funciones
pblicas para el cumplimiento de los objetivos planificados y la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin.

VALORES
7

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

Unidad, Integracin armnica de las diferentes relaciones sociales y


laborales.
Dignidad, Atributo que el servidor y servidora pblica adquiere por la
conducta ntegra e idnea en el comportamiento personal y desempeo
de sus funciones, que merecen el reconocimiento de los dems
servidores pblicos y de los ciudadanos.
Inclusin, Integracin de los diferentes sectores sociales en la definicin
e implementacin de las polticas pblicas.
Solidaridad, Identificarse con las necesidades y/o pretensiones del otro y
responder con efectividad a las mismas.
Reciprocidad, Ayni andino, acto tico y moral de los seres humanos, la
capacidad y la comprensin de valorar las acciones y responder al
mandato del soberano con el ejercicio de las funciones de administracin
pblica basados en los principios y valores del Vivir Bien.
Respeto, Consideracin de cualidades y realidades personales distintas,
entre los servidores y servidoras pblicas y de stos con los ciudadanos,
y el reconocimiento que se logra por la conducta idnea que los
servidores y servidoras pblicas aplican en el ejercicio de sus funciones.
Complementariedad, Armonizacin de cualidades y competencias
distintas para el logro de objetivos comunes, as como la articulacin de
los actos pblicos con el entorno ambiental y social para preservar su
organizacin y evitar su deterioro y efectos destructivos.
Equilibrio, Relacin integradora y estable entre los servidores y
servidoras pblicas y de stos con los ciudadanos.
Armona, Condiciones que generan un ambiente fraterno para el
adecuado desarrollo de las funciones del servidor y servidora pblica en
correspondencia a sus habilidades, capacidades y particularidades.
Equidad, Eliminacin de las asimetras, cualidad que determina que las
relaciones sociales se desarrollen hacia la igualdad, la reciprocidad, el
equilibrio y la armona.
El estudiante del Derecho de la Universidad Salesiana de Bolivia y futuro
abogado debe conocer, comprender y manejar permanentemente estos
conocimientos ya que es comn que el servidor pblico no cumpla sus
labores como dice la norme y peor basarse en principios y valores. No
es bueno generalizar pero gran parte de los empleados que viven del
Estado hacen odos sordos o no conocen los parmetros donde deben
desenvolverse y mas pareciera que hicieran un favor al pblico
usuario. El futuro abogado, en un estricto margen de respeto, debe
hacer saber o conocer al funcionario estatal que existen una serie de

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
acciones que deben regir su conducta laboral. Hablamos de Principios y
Valores.
%%%%%%%%
%%%%%%%
%%%%%%
%%%%

ESTRUCTURA
DEL ORGANO
EJECUTIVO
1. NIVELES DE ORGANO EJECUTIVO
a) Nivel Central:
Presidencia del Estado Plurinacional.
Vicepresidencia del Estado Plurinacional.
Ministerios del Estado Plurinacional.
b) Nivel Departamental:
Representacin Presidencial en los Departamentos.
La Estructura del rgano Ejecutivo est compuesta por:
Presidente del Estado
Vicepresidente del Estado
Ministros de Estado
Vice Ministros de Estado
3. ADMINISTRACIN CENTRAL DEL ESTADO
Se ejerce a travs de la Presidencia, Vicepresidencia y Ministerios del
Estado Plurinacional.
9

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
La Administracin Central del Estado tiene competencias privativas,
exclusivas, concurrentes y compartidas, de conformidad a lo dispuesto
por el Artculo 297, 298 y 299 de la Constitucin Poltica del Estado.

4. REPRESENTACIN PRESIDENCIAL
La Administracin Central del Estado en el ejercicio de sus competencias
constitucionales, podr establecer Representaciones Presidenciales para
atender asuntos especficos y por un tiempo determinado.
5. PRESIDENTE DEL ESTADO
El rgano Ejecutivo antes denominado Poder Ejecutivo se ejerce por el
Presidente del Estado conjuntamente con los Ministros de Estado.
El Presidente del Estado ser elegido por sufragio directo. Al mismo
tiempo y en igual forma se elegir al Vicepresidente.
El mandato improrrogable del Presidente del Estado es de cinco
aos. El Presidente puede ser reelecto por una sola vez despus de
Transcurridos cuando menos un perodo constitucional.
El mandato improrrogable del Vicepresidente es tambin de cinco
aos. El Vicepresidente no puede ser elegido Presidente ni
Vicepresidente del Estado en el perodo siguiente al que ejerci su
mandato.
Para ser elegido Presidente o Vicepresidente del Estado se requiere las
mismas condiciones exigidas para Senador.
1. Ser boliviano de origen y haber cumplido los
deberes militares, en el caso de los hombres.
2. Tener 35 de edad cumplidos al da de la
eleccin.
3. Estar inscrito en el Padrn Electoral.
4. Ser postulado por un partido poltico o
directamente por agrupaciones ciudadanas y/o
pueblos indgenas en la forma determinadas por
la C.P.E.
10

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

No pueden ser elegidos Presidente ni Vicepresidente del Estado:


1. Los Ministros de Estado o presidentes de entidades de funcin
econmica o social en las que tenga participacin el Estado que no
hubieren renunciado al cargo seis meses antes del da de la eleccin.
2. Los parientes consanguneos y afines dentro del segundo grado, de
acuerdo al cmputo civil, de quienes se hallaren en ejercicio de la
Presidencia o Vicepresidencia del Estado durante el ltimo ao anterior a
la eleccin.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas en servicio activo, los del clero
Y los ministros de cualquier culto religioso.
Si en las elecciones generales ninguna de las frmulas para Presidente y
Vicepresidente del Estado obtuviera la mayora absoluta de sufragios
vlidos, el Congreso elegir por mayora absoluta de votos vlidos, en
votacin oral y nominal, entre las dos frmulas que hubieran obtenido el
mayor nmero de sufragios vlidos.
En caso de empate, se repetir la votacin por dos veces consecutivas,
en forma oral y nominal. De persistir el empate, se proclamar
Presidente y Vicepresidente a los candidatos que hubieran logrado la
mayora simple de sufragios vlidos en la eleccin general.
La eleccin y el cmputo se harn en sesin pblica y permanente por
razn de tiempo y materia.
La proclamacin de Presidente y Vicepresidente del Estado se har
mediante Ley.
Al tomar posesin del cargo, el Presidente y Vicepresidente del Estado,
jurarn solemnemente, ante el Congreso, fidelidad al Estado y a la
Constitucin.
En caso de impedimento o ausencia temporal del Presidente del Estado,
antes o despus de su proclamacin, lo reemplazar el Vicepresidente y,
a falta de ste y en forma sucesiva, el Presidente del Senado, el de la
Cmara de Diputados o el de la Corte Suprema de Justicia.
El Vicepresidente asumir la Presidencia de la Repblica si sta quedare
vacante antes o despus de la proclamacin del Presidente electo, y la
ejercer hasta la finalizacin del perodo constitucional.
11

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

Cuando la Presidencia y Vicepresidencia del Estado queden vacantes


harn sus veces el Presidente del Senado y en su defecto, el Presidente
de la Cmara de Diputados y el de la Corte Suprema de Justicia, en
estricta prelacin. En este ltimo caso se convocar de inmediato a
nuevas elecciones generales que sern realizadas dentro de los
siguientes ciento ochenta das de emitirse la convocatoria.
Mientras el Vicepresidente no ejerza el rgano Ejecutivo,
desempear el cargo de Presidente del Senado, sin perjuicio de que
esta Cmara elija su Presidente para que haga las veces de aquel en su
ausencia.
El Presidente del Estado no podr ausentarse del territorio nacional, por
ms de cinco das, sin permiso del Congreso. A su retorno rendir
informe al Congreso.
6. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DEL ESTADO
PLURINACIONAL
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes.
2. Mantener y preservar la unidad del Estado boliviano.
3. Proponer y dirigir las polticas de gobierno y de Estado.
4. Dirigir la administracin pblica y coordinar la accin de los Ministros
de Estado.
5. Dirigir la poltica exterior; suscribir tratados internacionales; nombrar
servidores pblicos diplomticos y consulares de acuerdo a la ley; y
admitir a los funcionarios extranjeros en general.
6. Solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias al Presidente o
Presidenta de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
7. Promulgar las leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
8. Dictar decretos supremos y resoluciones.
9. Administrar las rentas estatales y decretar su inversin por
intermedio del Ministerio del ramo, de acuerdo a las leyes y con estricta
sujecin al Presupuesto General del Estado.
10. Presentar el plan de desarrollo econmico y social a la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
11. Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, dentro de las
treinta primeras sesiones, el proyecto de Ley del Presupuesto General
del Estado para la siguiente gestin fiscal y proponer, durante su
vigencia, las modificaciones que estime necesarias. El informe de los
gastos pblicos conforme al presupuesto se presentar anualmente.
12

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
12. Presentar anualmente a la Asamblea Legislativa Plurinacional, en su
primera sesin, el informe escrito acerca del curso y estado de la
Administracin Pblica durante la gestin anual, acompaado de las
memorias ministeriales.
13. Hacer cumplir las sentencias de los tribunales.
14. Decretar amnista o indulto, con la aprobacin de la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
15. Nombrar, de entre las ternas propuestas por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, a la Contralora o al Contralor General del Estado, a la
Presidenta o al Presidente del Banco Central de Bolivia, a la mxima
autoridad del rgano de Regulacin de Bancos y Entidades Financieras,
y a las Presidentas o a los Presidentes de entidades de funcin
econmica y social en las cuales interviene el Estado.
16. Preservar la seguridad y la defensa del Estado.
17. Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas
y a los Comandantes del Ejrcito, de la Fuerza Area y de la Armada.
18. Designar y destituir al Comandante General de la Polica Boliviana.
19. Proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional los ascensos a
General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a
Almirante, Vicealmirante y Contralmirante, y a General de la Polica, de
acuerdo a informe de sus servicios y promociones.
20. Crear y habilitar puertos.
21. Designar a sus representantes ante el rgano Electoral.
22. Designar a las Ministras y a los Ministros de Estado, respetando el
carcter plurinacional y la equidad de gnero en la composicin del
gabinete ministerial.
23. Designar a la Procuradora o al Procurador General del Estado.
24. Presentar proyectos de ley de urgencia econmica, para su
consideracin por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que deber
tratarlos con prioridad.
25. Ejercer el mando de Capitana o Capitn General de las Fuerzas
Armadas, y disponer de ellas para la defensa del Estado, su
independencia y la integridad del territorio.
26. Declarar el estado de excepcin.
27. Ejercer la autoridad mxima del Servicio Boliviano de Reforma
Agraria y otorgar ttulos ejecutoriales en la distribucin y redistribucin
de las tierras.
7. ESTRUCTURA DE APOYO PARA AL PRESIDENTE DEL ESTADO
PLURINACIONAL

13

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

1 Secretara Privada del Presidente.


2 Jefatura de Gabinete del Presidente.
3 Direccin General de Comunicaciones del Presidente.
4 Asesora del Presidente.
5 Unidad de Apoyo a la Gestin Social, responsable de apoyar y
coordinar las labores que realizan la Presidencia y rgano Ejecutivo.
6 Casa Civil, responsable de apoyar y coordinar las labores
administrativas en la Residencia Presidencial.
7 Casa Militar, como rgano responsable de la seguridad personal de la
Presidenta o Presidente, para cuyo efecto deber coordinar con toda la
estructura institucional de seguridad del Estado.
El Presidente tambin contar con un cuerpo de asesores jurdicos,
econmicos, de comunicacin y otros especialistas de diversas ramas
que requiera.
Los recursos financieros para el cumplimiento de estas funciones estarn
asignados en el presupuesto del Ministerio de la Presidencia.
$$$$$$
$$$$
$$
$

14

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

MINISTROS,
VICEMINISTROS
DE ESTADO Y
ATRIBUCIONES
Las tareas de la Administracin Pblica son realizadas por las Ministras y
los Ministros del Estado Plurinacional, con atribuciones especficas
establecidas por la norma. Las Ministras o los Ministros del Estado
Plurinacional son los siguientes:
a) Ministra(o) de Relaciones Exteriores
b) Ministra(o) de la Presidencia
c) Ministra(o) de Transparencia Institucional y Lucha Contra la
Corrupcin
d) Ministra(o) de Autonoma
e) Ministra(o) de Gobierno
f) Ministra(o) de Defensa
g) Ministra(o) de Defensa Legal del Estado
h) Ministra(o) de Planificacin del Desarrollo
i) Ministra(o) de Economa y Finanzas Pblicas
15

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
j) Ministra(o) de Hidrocarburos y Energa
k) Ministra(o) de Desarrollo Productivo y Economa Plural
l) Ministra(o) de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda
m)Ministra(o) de Minera y Metalurgia
n) Ministra(o) de Justicia
o) Ministra(o) de Trabajo, Empleo y Previsin Social
p) Ministra(o) de Salud
q) Ministra(o) de Medio Ambiente y Agua
r) Ministra(o) de Educacin
s) Ministra(o) de Desarrollo Rural y Tierras
t) Ministra(o) de Culturas
u) Ministro de Deportes
El Presidente del Estado Plurinacional, a travs de Decreto Presidencial,
podr designar hasta dos (2) Ministros Sin Cartera para desarrollar
tareas especficas. El Decreto Presidencial establecer los alcances de
sus atribuciones y competencias.
1. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS MINISTROS
1) Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales del
gobierno.
2) Proponer y dirigir las polticas gubernamentales en su sector.
3) Dirigir la gestin de la Administracin Pblica en el ramo
correspondiente.
4) Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia.
5) Proponer proyectos de decretos supremos y suscribirlos con la
Presidenta o el Presidente del
Estado.
6) Resolver en ltima instancia todo asunto administrativo que
corresponda al Ministerio.
7) Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional los informes que les
soliciten.
8) Coordinar con los otros Ministerios la planificacin y ejecucin de las
polticas del gobierno.
9) Promover e implementar, en coordinacin con los movimientos
sociales, polticas pblicas y actividades de evaluacin y control de la
gestin pblica.
10) Proporcionar informacin sobre el uso de los recursos a quien lo
solicite, de forma completa, veraz, adecuada y oportuna.
11) Crear y/o implementar espacios especficos y permanentes para la
participacin social y el control social de la gestin pblica en los

16

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
Ministerios y en todas las dems instituciones pblicas, en cumplimiento
de las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado.
12) Garantizar, en cumplimiento de los preceptos constitucionales, el
respeto al carcter plurinacional y de gnero en la designacin de las
servidoras y servidores pblicos de todas las instituciones estatales.
13) Participar en las reuniones del Consejo de Ministras y Ministros del
Estado Plurinacional y en otros consejos o instancias de coordinacin.
14) Elaborar el proyecto de presupuesto de su Ministerio, concurrir a la
elaboracin del Presupuesto General de la Nacin y rendir cuentas de su
ejecucin.
15) Firmar decretos supremos y refrendar las resoluciones supremas
relativas a su despacho.
16) Proponer a la Presidenta o al Presidente del Estado Plurinacional, en
el rea de su competencia, polticas, estrategias, acciones y proyectos
de normas legales, as como programas operativos, presupuestos y
requerimientos financieros.
17) Designar y remover al personal de su Ministerio, de conformidad
con las disposiciones legales en vigencia.
18) Elevar ante la Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional la
memoria y cuenta anual de su Ministerio.
19) Cumplir con lo estipulado en las disposiciones legales en vigencia
sobre la gestin por resultados.
20) Garantizar la transparencia de informacin de sus acciones y la
administracin de los recursos del pueblo.
21) Participar en la elaboracin de la estrategia nacional de desarrollo.
22) Emitir resoluciones ministeriales, as como bi-ministeriales y multiministeriales en coordinacin con los Ministros que correspondan, en el
marco de sus competencias.
23) Suscribir convenios institucionales e interministeriales en el marco
de sus competencias.
24) Incluir en los procesos de planificacin y gestin pblica a todas las
nacionalidades del Estado Plurinacional.
25) Crear Unidades Desconcentradas territorialmente, segn los
requerimientos y atencin que el Gobierno deba brindar de acuerdo a
temticas especficas que as lo precisen, en el marco de sus
competencias y atribuciones.
Las Ministras y los Ministros de Estado dependen directamente del
Presidente del Estado Plurinacional, asumen la responsabilidad de los
actos de administracin adoptados en sus respectivas Carteras y se
constituyen en la Mxima Autoridad Ejecutiva.

17

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
2. FUNCIONES COMUNES DE LOS VICEMINISTROS DEL ESTADO
PLURINACIONAL
Los Viceministros del Estado Plurinacional, en el rea de las
competencias asignadas al nivel central en la Constitucin Poltica del
Estado, tienen las siguientes funciones comunes:
a) Planificar las actividades de su rea, en coordinacin con los dems
Viceministros.
b) Desarrollar sus responsabilidades y funciones especficas en el marco
de las directrices establecidas por el Ministro del rea.
c) Ejecutar una gestin eficiente y efectiva, de acuerdo con las normas
y regulaciones aplicables a las materias bajo su competencia.
d) Cumplir y hacer cumplir los objetivos institucionales.
e) Promover el desarrollo normativo, legal y tcnico, as como el
desarrollo de la gestin y difusin de los temas y asuntos comprendidos
en su rea.
f) Formular, coordinar, dirigir y difundir polticas pblicas, planes y
programas, por delegacin del Ministro, de manera concertada con los
dems viceministros y, de acuerdo con las polticas del Gobierno.
g) Coordinar las acciones con otras entidades, instituciones u rganos
del Estado, en el rea de su competencia.
h) Apoyar a los Ministros en la negociacin de acuerdos, convenios y
otros en el mbito de su competencia.
i) Coordinar con el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y el
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, la cooperacin tcnica y
financiera para el desarrollo de programas y proyectos en sus
respectivas reas.
j) Refrendar las resoluciones ministeriales relativas a los asuntos de su
competencia y emitir las resoluciones administrativas necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.
k) Tramitar y resolver, en grado de apelacin, las acciones y recursos
administrativos que fueren interpuestos en relacin con asuntos
comprendidos en su rea de competencia.
l) Designar, promover y remover, por delegacin expresa del Ministro, al
personal de su rea, de conformidad con las normas establecidas para la
administracin de personal en el sector pblico.
m) Cumplir con las tareas que le encomiende o delegue el Ministro.
Las Viceministras y los Viceministros de Estado dependen directamente
de la Ministra o Ministro, y asumen la responsabilidad de los actos de
administracin adoptados en sus respectivas Carteras.
%%%%%%%
18

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
%%%%%%
%%%%
%%
%

LA ADMINISTRACION
COMO CIENCIA
(Del lat. scienta). f. Conjunto de
(conocimientos
Del lat. administrato,
-nis).
f. Accin
obtenidos
mediante
la
y
efecto
de
administrar.
||
2.
Empleo
de
observacin y el razonamiento,
administrador.
||
3.
Casa
u
oficina
sistemticamente estructurados y de
donde
y sus y leyes
los queelseadministrador
deducen principios
dependientes
ejercen
su
empleo. || 4.
generales. || 2. Saber o erudicin.
En los Estados Unidos de Amrica y
otros pases, equipo de gobierno que
acta bajo un presidente. ||
Administracin activa. f.
Administracin Pblica. ||
Administracin autonmica. f.
Administracin Pblica propia de las
comunidades autnomas. ||
Administracin central. f.
Administracin Pblica propia del
gobierno del Estado. || Administracin
de Justicia. f. Sistema de jueces y
tribunales. || 2. Organizacin y
funcionamiento
de este sistema. || 3.
19
Gestin del sistema judicial y de su
actividad. econmica. f. La que tiene a
su cargo la recaudacin de las rentas y
el pago de las obligaciones pblicas.

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

Por Ciencia de la Administracin se entiende el conjunto de principios,


mtodos y tcnicas empleadas para administrar, dirigir, regir un plan,
proyecto o programa.
3. DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto 1
Conjunto de normas jurdicas aplicables a la administracin pblica.
Concepto 2
Principios y normas de Derecho Publico interno que
organizacin y la actividad de la administracin pblica.

regula

la

Concepto 3
Normas y
principios de Derecho Pblico interno que regulan las
relaciones entre los entes pblicos y los particulares o entre aqullos
entre s, para la satisfaccin concreta, directa o inmediata de las
necesidades colectivas, bajo el orden jurdico estatal.
Concepto 4
Conjunto de normas reguladoras de las instituciones sociales y de los
actos del rgano ejecutivo para la realizacin de los fines de pblica
utilidad.
Concepto 5
20

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
Conjunto de normas positivas y de principios de derecho pblico de
aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los servicios
pblicos y el consiguiente control jurisdiccional de la administracin
pblica.
Concepto 6
Rama del Derecho que persigue la organizacin y funcionamiento de los
servicios pblicos.
4. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
- La Constitucin Poltica del Estado
- La Ley
- La Costumbre
- La Jurisprudencia
- La Doctrina

%%%%%%%%
&&&&&&&&&&
%%%%%
%%%
%

21

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

ADMINISTRACIN
PBLICA Y
PRIVADA
1.

ADMINISTRACION PUBLICA

Es el sistema que tiene por finalidad dirigir y coordinar las actividades


del Estado hacia los objetivos que se ha propuesto para el beneficio y
utilidad del pas.
2.

OBJETO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA


- Utilizar eficazmente los recursos de la ciudadana para que
estn a disposicin.
- Eliminar los malos manejos y despilfarros.
- Reduccin de gastos directos e indirectos.
- Mantener la eficiencia.

22

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
-

Conservar y utilizar los recursos humanos, mquinas


infraestructuras.
Proteger el bienestar y el interese de los servidores pblicos.

3. RELACION ENTRE ADMINISTRACION PUBLICA Y POLTICA


El aparato de la administracin pblica es poltico porque sirve de
instrumento al estado para la realizacin de sus fines.
La funcin poltica se encarga de dotar un conjunto de normas que
regulan y dan funcionalidad a la administracin pblica por medio del
Derecho Administrativo. Por tanto, la administracin pblica es el reflejo
de la gestin pblica que tiene en determinado momento un Estado y
consiguientemente, si en un lapso especfico la gestin poltica considera
importante un proceso de desconcentracin es adecuada a los fines del
Estado.

4.

LOS ORGANOS Y SUJETOS ESTATALES DE LA


ADMINISTRACION PBLICA

La Administracin Pblica est conformada por:


5.

El rgano ejecutivo que comprende la Administracin Pblica Nacional.


Las Administraciones Pblicas Departamentales.
Las entidades descentralizadas o desconcentradas.
Los Gobiernos Autnomos Municipales en el marco de lo establecido por
la Ley de Municipalidades y la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin.
LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Es el desempeo de un servicio encaminado al bien comn
desarrollndose bsicamente en razn a la materia y competencia que
tiene un rgano administrativo determinado para realizar una actividad
especfica administrativa, por ello no es lo mismo las funciones que
desempea un servido del Ministerio de Salud con el de una autoridad
de control social por la especificidad que cumplen los entes que los
cobijan.

6.

CARACTERES DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

Gestiones de Carcter General:

23

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
-

Administracin de Recursos Humanos


Administracin de Materiales
Administracin Financiera

Gestiones de Carcter Especial:


-

7.

Ejecucin de Obras Pblicas


Prestacin de Servicios Pblicos
Provisin o Suministros de bienes a la comunidad
Ejecucin de sus Programas Operativos Anuales.

LA ADMINISTRACION PRIVADA

Se ocupa del manejo de todas las actividades que no estn a cargo del
Estado y que tiene por objeto la provisin de bienes de capital de uso y
consumo, asa como la prestacin de servicios a la poblacin para
satisfacer las necesidades sociales en las mejores condiciones posibles.

8. DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA


ADMINISTRACION PUBLICA
Pertenece al campo del Derecho Pblico
Tiene base social no tiene como finalidad el
beneficio econmico
Su fin es el servicio y la utilidad pblica
mediante el bienestar social conociendo y
atendiendo sus necesidades
Las decisiones las toman un conjunto de
personas
La estructura es compleja
Los programas destinados a los administrados
tienen que cumplirse aun coercitivamente.
No hay incentivo pecuniario

Est a cargo de servidores pblicos


La administracin pblica est sujeta a normas
jurdicas de Derecho Constitucional y Derecho
Administrativo

ADMINISTRACION PRIVADA
Su rgimen jurdico est en el Derecho
Privado
Tiene base en el individualismo
Su fin es lucrativo

Generalmente las decisiones las toman una


sola personal. El Gerente
Su estructura es ms sencilla
Los programas diseados pueden cumplirlos o
no los destinatarios
Centran sus actividades en aquellos
componentes de la cadena de valor en los que
pueden conseguir una mayor utilidad y
ventaja competitiva
Est a cargo de personas individuales o
colectivas privadas
Est sujeta particularmente a las normas
jurdicas de Derecho Constitucional y Derecho
Privado en materia civil y comercial.

24

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

%%%%%%%
&&&&&&&
&&&&
%%
%

PERSONALIDAD DEL
ESTADO Y DE LA
ADMINISTRACION
1.

PERSONA
Ser o entidad capaz de derechos y obligaciones, aunque no tenga
existencia individual fsica, como las corporaciones, asociaciones,
sociedades y fundaciones. Son personas todos los entes susceptibles
de adquirir derechos o contraer obligaciones.

25

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
Capitant hace una definicin anloga cuando dice que persona es el
ente al que se reconoce capacidad para ser sujeto de Derecho. Bien
advierte que el concepto de todas esas definiciones resulta
sumamente amplio, porque no se circunscribe a las personas como
individuos de la especie humana, sino que incluye tambin las
entidades que, sin tener esa condicin, pueden estar afectadas de
obligaciones y derechos. Las primeras son las llamadas personas
fsicas, naturales o de existencia visible; en tanto que las
segundas, llamadas jurdicas y tambin morales e ideales, son las
que se encuentran formadas por determinacin de la ley.
2.

LA PERSONALIDAD DE LA ADMINISTRACION

El estado es una persona colectiva de existencia necesaria porque


siendo la nacin jurdica y polticamente organizada, los bienes que la
sociedad persigue en su propio beneficio solo pueden alcanzarse en y a
travs del estado cuya expresin a la materia que nos ocupa es la
administracin pblica. Por eso el Cdigo Civil Boliviano reconoce al
estado y por ende a la administracin pblica como persona colectiva.

3.

LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO

La accin del estado se manifiesta en dos planos: Pblicos y Privados.


De aqu deriva la teora de la doble personalidad del estado, una de
derecho pblico y otra de derecho privado.
La personalidad jurdica es necesariamente una sola en todos los casos
y ello es tambin vlido para el Estado.
4.

LA PERSONALIDAD PUBLICA DEL ESTADO

La personalidad pblica de la administracin se manifiesta en dos reas:


-

Potestad Ejecutiva, se expresa a travs de la decisin que es


un acto administrativo que declara lo que es de derecho en un
caso concreto, y de la ejecucin que es el acto material
encaminado a aplicar lo que se ha decidido.
Potestad Reglamentaria, es una consecuencia de la potestad
ejecutiva.
La potestad reglamentaria se fundamenta
polticamente en el hecho de que el legislador no tiene tiempo
ni competencia tcnica para ocuparse de todas las cuestiones
de detalle relativas a la materia que legisla y jurdicamente esta
potestad se basa en la potestad ejecutiva que como hemos
26

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
visto, est expresamente sealada como la primera atribucin
constitucional del presidente del Estado. Los lmites de la
potestad reglamentaria derivan del principio de la separacin o
distincin de poderes.

5.

LA PERSONALIDAD PRIVADA DEL ESTADO

Esta personalidad equipara a la administracin con un sujeto de derecho


privado, es decir, con un particular. Tal cosa ocurre cuando aquella
adquiere o transfiere bienes, contrata, acepta legados o donaciones, etc.
6.

LA PERSONALIDAD DEL ESTADO EN LA LEGISLACION


BOLIVIANA

La personalidad del estado en el orden pblico y en el privado est


reconocida por la legislacin boliviana que empezando por la
Constitucin Poltica del Estado. En consecuencia el estado arranca su
personalidad de la fuente originaria de la soberana que es el pueblo.

7.

LA PERSONALIDAD
INTERNACIONAL

DEL

ESTADO

EN

EL

DERECHO

La personalidad del estado es reconocida tanto por el derecho


internacional pblico como el privado. El Derecho Internacional agrega
un conjunto de normas destinadas a regir principalmente las relaciones
entre estados, estos son personas internacionales por excelencia.

%%%%%%%%%
%%%%%%%%
%%%%%%
%%%%
%%
%
27

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

LA RESPONSABILIDAD
DEL ESTADO Y DE LA
ADMINISTRACION
1. ANTECEDENTES

28

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
En el campo administrativo se define la responsabilidad como una
obligacin que asumimos cuando aceptamos ejercer una funcin general
especfica.
Si no asumimos esta obligacin no podemos ejercer la
funcin. Esta obligacin es la de reparar y satisfacer por uno mismo o en
ocasiones especiales por todo, es decir, la prdida causada, el mal
inferido o el dao causado.
La responsabilidad es inherente a la autoridad, es su corolario
indispensable, su consecuencia natural.
No hay autoridad sin
responsabilidad. Ms tarde aparece la responsabilidad civil por la que los
bienes del deudor quedan
afectados
expresa o tcitamente al
cumplimiento de la obligacin. En derecho pblico la responsabilidad del
estado o de los gobernantes es cierta y no puede eludirse.

2. CLASES DE RESPONSABILIDAD
La responsabilidad jurdica que deriva de las disposiciones de las leyes es
CIVIL, PENAL y ADMINISTRATIVA. La Ley SAFCO dispone que todo
servicio pblico tenga responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal.
La responsabilidad civil emerge del principio universal de derecho de que
aquel que causa un dao a otro est obligado a repararlo. Cuando un
funcionario o empleado comete delitos tipificados en el Cdigo Penal, es
penalmente responsable y en tal caso pueden ser condenados a sufrir las
penas privativas corporales, pecuniarias y otras previstas en dicho cdigo.
La responsabilidad administrativa procede contra los empleados y
funcionas que incumplan sus deberes como tales.
3. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
El estado es responsable cuando acta como persona de derecho privado,
pues cuando perjudica a un particular por accin u omisin de su
administracin est obligado a indemnizar.
Aunque por razones
burocrticas y procesos judiciales este hecho est mas lejos que cerca de
verse plasmado en realidad.
4. ACTOS POLITICOS O DE GOBIERNO
Estn exonerados de la responsabilidad del Estado aunque varios autores
cuestionan con razn la validez de esta doctrina.

5. REQUISITOS PARA LA RESPONABILIDAD


29

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
Para determinar la responsabilidad de su administracin y/o de sus
agentes deben cumplirse los siguientes requisitos:
-

Que haya un perjuicio manifiesto y objetivo


Que el perjuicio derive de un hecho humano de un funcionario
del estado
Que haya una relacin de causa y efecto entre la actividad
administrativa y el perjuicio que se alega.

6. RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES DE LA


ADMINISTRACION
Significa que todos los agentes administrativos, desde el presidente y los
ministros de Estado hasta los empleados ms modestos son
administrativa y judicialmente responsables por los resultados de sus
actos u omisiones. No hay excepciones ni fueros especiales.

7. LA RESPONABILIDAD EN LA LEGISLACION BOLIVIANA


- Responsabilidad Constitucional, de una manea general la
responsabilidad de los funcionarios pblicos y agentes de la
administracin est claramente prescrita en diferentes captulos
y artculos de la constitucin que trazan un marco principista
complementado por las leyes secundarias.
- Responsabilidad de los Miembros del rgano Ejecutivo, El
Art. 28 de la LEY SAFCO dispone que todo servidor pblico
tiene responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal por
el desempeo de sus funciones. Hace referencia directa al
servidor pblico.
El Art. 3 dispone que los servidores pblicos respondiendo en el
ejercicio de sus funciones ante sus superiores jerrquicos hasta
el mximo ejecutivo por conducto regular.
8. RESPONSABILIDAD
PUBLICA

EN

EL

EJERCICIO

DE

LA

FUNCION

El Art. 3 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica


seala que: El servidor pblico tiene el deber de desempear sus
funciones con eficiencia, economa, eficacia, transparencia y licitud. Su
cumplimiento genera responsabilidades jurdicas.
Clases de Responsabilidades
30

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
La Ley SAFCO divide la responsabilidad en 4 categoras:
La responsabilidad es Administrativa cuando la accin u omisin
contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo. Se determinar por
proceso interno de cada entidad.
La responsabilidad es Ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no
rinde las cuentas a que se refiere el inc. c) del Art. 1 y 28 de la Ley
SAFCO o cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la
gestin ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr dentro de
las circunstancias
existentes, resultados razonables en trminos de
eficiencia y economa.
Existe responsabilidad Civil cuando la accin u omisin del servidor
pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas cause dao al
estado valuable en dinero.
Hay responsabilidad Penal cuando la accin u omisin del servidor
pblico y de los particulares se encuentra tipificado en el Cdigo Penal.
9. COMPETENCIA Y JERARQUIA ADMINISTRATIVA
La actividad administrativa del estado se desarrolla sobre un determinado
territorio en el que actan los rganos centrales, regionales y locales
La Competencia Administrativa segn el Art. 26 de la Ley del rgano
Judicial expresa que Es la facultad que tiene un tribunal o juez para
ejercer la jurisdiccin en un determinado asunto.
La competencia en razn de MATERIA obedece a la clase de actividad
que desempea cada rgano. Cada ministerio del rgano Ejecutivo tiene
su propia competencia.
La competencia TERRITORIAL se delimita por el espacio fsico en el que
un rgano tiene autoridad.
La competencia de GRADO surge del nivel en que se encuentre un
rgano o autoridad con referencia a otros.

%%%%%%%%
%%%%%%%
%%%%%
31

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
%%%
%

ADMINISTRACION
BOLIVIANA
CENTRALIZADA Y
DESCENTRALIZADA
1. CENTRALIZACION POLITICA

32

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
Se da cuando el gobierno central asume toda la autoridad para regir la
actividad interna de la nacin a travs de un ordenamiento legal que se
extiende a todo el territorio y mediante una sola organizacin
administrativa (jerarqua nica para todos los funcionarios). Esto ocurre
por ejemplo en los estados unitarios como el nuestro.
2. CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Existe este tipo de centralizacin cuando los rganos se agrupan
colocndose unos respecto a los otros en una situacin de dependencia
tal que entre todos ellos existe un vnculo que partiendo del rgano
situado en el mas alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el
rgano de infirma categora a travs de diversos grados.
Se caracteriza por:
- Concentracin del Poder Pblico.
- Concentracin en la designacin de los agentes o funcionarios
claves o de alta jerarqua.
- Concentracin del Poder de Decisin.
3. 3. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACION
+ En el orden administrativo la centralizacin facilita las laboras de
direccin, el control en todos los niveles.
+ En el orden poltico afirma el poder del estado y a las condiciones para
la defensa nacional
-

Las desventajas son mayores a las ventajas. Debido al excesivo


centralismo la accin administrativa se vuelve pesada, lenta, ineficaz,
costosa y compleja porque careciendo los rganos regionales y locales
de la facultad de decisin, todo se resuelven en el rgano central que
resulta sobrecargado de tarea y responsabilidades
La acumulacin de facultades administrativas en un solo rgano
conduce a la acumulacin de poder poltico en el mismo que se
corrompe fcilmente por este hecho.

4. CLASES DE DESCENTRALIZACION
Territorial. Tiene una base geogrfica.
La entidad que opera y
representa a un distrito o circunscripcin tiene personalidad jurdica
reconocida por ley o la Constitucin, por ejemplo los municipios.

33

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
Institucional o por servicios, se basa en un servicio al que se le otorga
autonoma de gestin o independencia bajo la tutela del Estado, por
ejemplo, la universidad.
La Desconcentracin no es ms que una descentralizacin burocrtica
como la llaman los tratadistas y consiste en que el rgano central
atribuye competencia y facultades de decisin limitada a rganos
ubicados en otros distritos territoriales.
5. DIFERENCIAS
ENTRE
DESCONCENTRACION
Tiene Personalidad Jurdica
Se administran de manera independiente
Toman decisiones de fondo y de forma
Nombran a sus titulares y agentes
Estn ubicados en cualquier parte del
territorio nacional
Tienen patrimonio propio

DESCENTRALIZCION

Carecen de Personalidad Jurdica


No se administran independientemente
Solo toman decisiones operativas
Sus agentes son nombrados por el rgano
central
Estn
ubicados
fuera
del
centro
administrativo
No tienen patrimonio propio

6. AUTONOMIA Y AUTARQUIA
Autonoma. Es darse leyes a si mismo. Se refiere a los estados o
provincias componentes de una federacin, la soberana es un atributo
del estado nacional independiente cuyo titular es el pueblo base del
poder constituyente.
Autarqua. Es la administracin propia.

ACTOS
ADMINISTRATIVOS

1. DEFINICION DE ACTO ADMINISTRATIVO

34

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa en el
ejercicio de sus propias funciones y que se refiere a derechos, deberes e
inters de las entidades administrativas o de los particulares respecto de
ellas.
2. CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRIVOS
Estabilidad
Impugnabilidad
3. CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
- Segn el mbito de aplicacin
- Segn la naturaleza de la decisin
- Segn las voluntades que intervienen
4. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Dicha teora apareci en Francia en 1900 segn la cual, pasado un lapso
sin que la administracin se pronuncie, la ley presume que la pretensin
del particular ha sido denegada y la franquea determinados recursos
contra esa denegacin.
5. JERARQUIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Puede fundarse en la jerarqua del rgano del cual emana

6. EXISTENCIA,
VALIDEZ
ADMINISTRATIVOS

EFICACIA

DE

LOS

ACTOS

Depende de la concurrencia de requisitos de orden subjetivo y objetivo


tomndose en cuenta La Competencia, la Legalidad, la Forma.
7. EJECUTIVIDAD, EJECUTORIEDAD Y EJECUCION DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Ejecutividad constituye una cualidad inseparable y consiste en que
deben ser ejecutados de manera inmediata en virtud de las potestades
ejecutivas y de imperio que posee la administracin pblica.
Impugnabilidad, no solo proceden por motivos de igualdad, sino
tambin por inoportunidad o inconveniencia de los actos administrativos
frente al bien comn.

35

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

%%%%%%%
%%%%%
%%

LA FUNCION
PUBLICA Y LOS
SERVIDORES
36

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo

PUBLICOS
SERVIDOR PUBLICO ES AQUELLA PERSONA INDIVIDUAL
QUE INDEPENDIENTEMENTE DE SU JERARQUIA Y
CALIDAD,
PRESTA
SERVICIOS
EN
RELACION
DE
DEPENDENCIA A UNA ENTIDAD SOMETIDA AL AMBITO DE
APLICACIN DE LA PRESENTE LEY (Art. 4 Estatuto del
Funcionario Pblica LEY 2027)
2. CARGA PBLICA
-

Es impuesta unilateralmente por el Estado mediante ley y nadie


puede evadir su cumplimiento.
Es gratuita y no puede ser redimida en dinero, mientras que la
funcin pblica como todo contrato de trabajo es remunerada.
Es una obligacin temporal y transitoria sujeta a un plazo fijo
que generalmente es breve.

3. CLASIFICION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Funcionarios Electos
Funcionarios Designados
Funcionarios de Libre Contratacin que realizan funciones
administrativas de confianza y asesoramiento tcnico
especializado

Funcionarios de Carrera
Funcionarios Interinos
4. FUNCIONARIOS DE HECHO Y USURPADORES
Funcionario de derecho, es aquel que ha sido nombrado por autoridad
competente en un Estado de Derecho en conformidad con las normas
que rigen la materia. La IDONEIDAD es el conjunto de condiciones
37

Dr. Jos Rogelio Pastn Burgoa rgano Ejecutivo y Derecho


Administrativo
fsicas, intelectuales y morales que habilitan a una persona para el
ejercicio de una funcin. Si falta una de estas condiciones la idoneidad
no existe.
Funcionario Usurpador es el que ejerce funciones pblicas sin tener
ningn ttulo regular ni irregular. Tiene un nombramiento irregular y
como su nombre indica usurpa funciones a otro funcionario que tiene
todos los requisitos que dicta la ley. Este tipo de funcionario es el tpico
paracaidista-turista que aparece gracias al nombramiento poltico
partidario y en la mayora de los casos es asignado para cumplir
funciones donde no tiene el mnimo conocimiento.

%%%%%%%
%%%%%
%%%
%

38