LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL DERECHO ECONÓMICO

Las finanzas públicas son los ingresos y egresos normalmente previstos en el

presupuesto; al respecto afirma Faya: “Las finanzas públicas estudian la actividad
financiera estatal desde el punto de vista económico, sociológico y político...”,1 y
comprenden principalmente: los ingresos del Estado, los gastos del mismo, así
como la contabilidad pública y el control sobre la actividad financiera, de los que
se señalarán sus caracteres distintivos.

5.1 LOS INGRESOS DEL ESTADO

De manera genérica, un ingreso es toda percepción en dinero, especie, crédito o

cualquier otra forma que modifique el patrimonio de una persona. Tratándose de
los ingresos públicos, los que percibe el Estado, suelen dividirse atendiendo a la
forma de percepción, en ordinarios y extraordinarios.
Los ingresos públicos ordinarios, señala Mabarak, son los que obtiene el
Estado de manera regular durante un periodo determinado, al cual se le denomina
ejercicio fiscal y abarca un año natural, es decir, de enero a diciembre y se
clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad, contribuciones de mejoras,
derechos, rezagos, productos y aprovechamientos.
Por lo que se refiere a los ingresos públicos extraordinarios, son aquellos
cuya aplicación resuelve el Estado en condiciones especiales, cuando acontece
alguna circunstancia que haga necesaria esa percepción y se dividen en
impuestos y derechos extraordinarios, empréstitos, emisión de moneda,
expropiaciones y servicios personales.2
El marco jurídico de los ingresos públicos tiene como sustento el artículo 31
constitucional, fracción IV, que establece como una de las obligaciones de los
mexicanos la de contribuir para los gastos públicos, ya sea de la Federación, los
Estados, la Ciudad de México, y el Municipio en que residan, de la manera
1 Faya Viesca, Jacinto, Finanzas Públicas, México, Porrúa, 1981, p. 47.
2 Mabarak Cerecedo, Doricela, Derecho financiero público, México, McGraw-Hill Interamericana, 1995, pp. 14-15.
proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Por lo tanto, se distinguen como
elementos constitutivos de las contribuciones los siguientes: a) Es una obligación
establecida por una ley. b) Debe ser proporcional y equitativa. c) Tiene por
finalidad cubrir los gastos públicos.
Por otra parte, el Código Fiscal de la Federación,3 en su artículo 1º dispone:
“Las personas físicas y las morales, están obligadas a contribuir con los gastos
públicos conforme a las leyes fiscales respectivas...”, y en su artículo 2º clasifica
las contribuciones de la siguiente manera:
- Impuestos. Son las contribuciones establecidas en la ley, que deben pagar las
personas físicas y morales que se encuentran en la situación jurídica o de
hecho prevista por la misma y que sean distintas a las aportaciones de
seguridad, contribuciones de mejoras y derechos.4
- Aportaciones de seguridad. Contribuciones establecidas en la ley a cargo de
personas que son sustituidas por el Estado en el cumplimiento de sus
obligaciones en materia de seguridad o personas que se benefician en forma
especial por servicios de seguridad social proporcionados por el Estado.
- Contribuciones de mejoras. Se aplican a las personas físicas y morales que se
beneficien de manera directa por obras públicas.
- Derechos. Ingresos por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio
público de la nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en
sus funciones de derecho público. Se incluyen las contribuciones de los
organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del
Estado.

Los aprovechamientos son los ingresos que percibe el Estado por funciones
de derecho público distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de
financiamientos y de los que obtengan los organismos descentralizados y las
empresas de participación estatal.

3 Código Fiscal de la Federación publicado

en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de
1981,http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ pdf/8_070115.pdf.
4 Los impuestos tienen como finalidad financiar los servicios que proporciona el sector público, si bien también se pueden

utilizar para corregir fallas de mercado; y pueden ser directos (gravan los ingresos, la riqueza y la propiedad) o indirectos
(gravan el consumo).
 Los productos son contraprestaciones por los servicios que presta el Estado
en sus funciones de derecho privado (utilidades de organismos descentralizados,
empresas de participación estatal, lotería, etcétera) y por el uso, aprovechamiento
o enajenación de bienes de dominio privado.
Los financiamientos se refieren a los ingresos obtenidos por la emisión de
valores gubernamentales y por los créditos o empréstitos que obtenga la
Federación.
Ahora bien, los ingresos anuales del Estado se encuentran contemplados
en la Ley de Ingresos, la cual es discutida y aprobada por el Congreso de la Unión
según se desprende de la fracción VII, del artículo 73 constitucional, que faculta al
Congreso “Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto”.
El precepto anterior se encuentra relacionado con el artículo 74, fracción IV,
del mismo ordenamiento constitucional, que establece como una de las facultades
exclusivas de la Cámara de Diputados:
Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen,
discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo
Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deban decretarse
para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones
plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se
determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones
correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de
Egresos.

Esta misma fracción reserva al Ejecutivo Federal la iniciativa de la Ley de

Ingresos al ordenar:
El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del
mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho
correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá
aprobar el Presupuesto de Egresos a más tardar el día 15 del mes de noviembre.
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83,5 el Ejecutivo
Federal hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de
noviembre.

5El artículo 83 constitucional dispone: “El Presidente entrará a ejercer su encargo el 1o. de octubre y durará en él seis
años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de Presidente de la República, electo popularmente, o con el carácter
de interino o sustituto, o asuma provisionalmente la titularidad del Ejecutivo Federal, en ningún caso y por ningún motivo
podrá volver a desempeñar ese puesto.”
 El tema de los ingresos públicos merece especial atención en función de
que México presenta un importante rezago en captación tributaria, lo que implica
importantes limitantes en el gasto, inversión social (salud, educación, vivienda),
infraestructura, servicios básicos, seguridad pública, etcétera, además de obligarle
a la contratación de deuda pública para cubrir el presupuesto de egresos.
En relación con lo anterior, la CEPAL señala que en 2017 América del Sur
obtuvo por impuestos tributarios el 17.4 % de su PIB, en tanto que México captó
14% (-0.9% de su PIB en 2016), que incidió en sus ingresos totales (16.5% del
PIB) y tuvo un crecimiento económico de 2%, el más bajo de los últimos cuatro
años.6
La situación anterior obliga a una constante revisión de la política tributaria
con la finalidad de combatir la evasión fiscal (en 2016 ascendió a 510,092 millones
de pesos, que representa el 2.6% del PIB)7 y que las personas físicas y morales
que perciban los ingresos más altos contribuyan en mayor proporción, es decir, de
manera proporcional y equitativa, como lo dispone el artículo 31 constitucional,
fracción IV, para lograr que los impuestos desempeñen un papel redistributivo, de
manera que los beneficios del dinero generado sean compartidos por la sociedad
en su conjunto.
De manera similar, es pertinente incorporar otros tipos impositivos, dirigidos
especialmente a los súper ricos, como los impuestos sobre la riqueza, el
patrimonio y ganancias del capital. En este sentido, precisa Oxfam, países como
Namibia, Chile y Uruguay están aumentando los impuestos a los más ricos y a las
grandes empresas.
El mismo organismo señala la necesidad de que en el plano internacional
implementar acciones como las siguientes: adoptar un impuesto mundial sobre los
milmillonarios, ya que se ha demostrado que un impuesto global del 1.5% sobre la
riqueza de los milmillonarios del mundo podría financiar la escolarización de todos
6 Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Balance preliminar de las economías de América Latina y el
Caribe 2017, Santiago, Naciones Unidas, 2018, p. 82,
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/42651/117/S1701283_es.pdf
7 Los mayores niveles de evasión fiscal se registraron en el impuesto sobre la renta (ISR), con un monto de 295 797

millones de pesos, seguido por el impuesto al valor agregado (IVA), con 188 589 millones de pesos. Un aspecto que
amerita especial atención por su importancia es el robo de combustible como pérdida recaudatoria. San Martín Reyna,
Juan Manuel et al., Evasión global 2017, Universidad de las Américas, Puebla,
http://omawww.sat.gob.mx/administracion_sat/estudios_evasion_fiscal/Documents/Evasion_global2017.pdf
los niños y niñas del mundo; realizar una reforma fiscal internacional para poner fin
a la tendencia a la baja en materia fiscal, ya que los impuestos que pagan las
empresas y los individuos más ricos están cayendo; acabar con los paraísos
fiscales mediante sanciones contundentes contra las empresas y las personas
más ricas que hagan uso de ellos con la intención de evadir el pago de impuestos,
como lo muestra el reciente escándalo fiscal de los Papeles del Paraíso, que han
expuesto la forma en que el 0.01% más rico evita pagar hasta el 30% de sus
impuestos; que los países dejen de competir entre sí para atraer inversiones
haciendo uso de tipos impositivos inaceptablemente bajos, que redundan en
perjuicio de la colectividad, y; combatir la elusión fiscal8 de las empresas, ya que
los países en desarrollo dejan de recaudar al menos 100,000 millones de dólares
al año por este problema.9
Indudablemente la recaudación fiscal constituye un gran reto para un
importante número de países, el cual se debe afrontar con decisión, dada su
importancia para cubrir el gasto público y estar en condiciones de brindar servicios
públicos como salud y educación, cuidar el medio ambiente, crear nuevas fuentes
de trabajo y mejorar las comunicaciones.

5.2 Los egresos del Estado. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria

Los egresos del Estado se encuentran contemplados en el Presupuesto de

Egresos de la Federación. Suelen asignarse diversas características al
Presupuesto de Egresos, entre las que se encuentran las siguientes:10
- Competencia exclusiva del Estado.
- Principio de legalidad en ingresos y egresos.

8 La elusión fiscal consiste en pagar la menor cantidad de impuestos dentro de los límites que establece la ley, en tanto que
la evasión fiscal tiene como finalidad evitar el pago de la totalidad o mayor parte de los impuestos a través de prácticas
ilegales (por ejemplo, encubrir la verdadera naturaleza de un negocio con la intención de modificar su responsabilidad
social).
9 OXFAM, Premiar el trabajo, no la riqueza, enero de 2018, pp. 22-23, 63-71, https://d1tn3vj7xz9fdh.cloudfront.net/s3fs-

public/file_attachments/bp-reward-work-not-wealth-220118-es.pdf
10 Witker, Jorge, op. cit., pp. 145-146.
- Principio de universalidad. Se consignan por separado todos recursos y
gastos.
- Unidad. Existe un solo presupuesto.
- Especificación de gastos. Consiste en que las autorizaciones presupuestales
no deben darse por partidas globales, sino detallando para cada caso el
monto del crédito autorizado. En este punto resulta de interés lo relativo a las
partidas secretas, que suponen un uso discrecional de los recursos públicos y
se encuentran previstas en la fracción IV del artículo 74 de la Constitución en
los siguientes términos: “No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las
que se consideren necesarias, con ese carácter, en el mismo presupuesto; las
que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la
República”.
- Anualidad. El presupuesto tiene vigencia de un año, del 1º de enero al 31 de
diciembre; si bien de conformidad con el artículo 16, fracción III, de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria deberá incluir las
proyecciones de las finanzas públicas hasta en un periodo de cinco años en
adición al ejercicio fiscal en cuestión, las que se revisarán anualmente en los
ejercicios subsecuentes.

El presupuesto se encuentra regulado por la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria (LFPRHA) y su respectivo Reglamento, y tiene entre
sus efectos: constituir la autorización indispensable para que el Ejecutivo efectúe
la inversión de los fondos públicos; ser la base para la rendición de la cuenta
pública que debe presentar el Ejecutivo, y; constituir el fundamento para
determinar responsabilidades.
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria reglamenta
los artículos 74, fracción IV; 75; 126; 127 y 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de programación, presupuestación,
aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos
federales.
 El artículo 75 constitucional ordena que la Cámara de Diputados, al aprobar
el Presupuesto de Egresos, no podrá dejar de señalar la retribución que
corresponda a un empleo que esté establecido por la ley.
El artículo 127 constitucional prevé que los servidores públicos de la
Federación, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, de sus
entidades y dependencias, organismos autónomos y cualquier otro ente público,
recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable por el desempeño de su
función, empleo, cargo o comisión, que deberá ser proporcional a sus
responsabilidades, siendo dicha remuneración determinada anual y
equitativamente en los presupuestos de egresos correspondientes, bajo las
siguientes bases:
I. Se considera remuneración o retribución toda percepción en efectivo o en
especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas,
bonos, estímulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepción de
los apoyos y los gastos sujetos a comprobación que sean propios del desarrollo
del trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales.
II. Ningún servidor público podrá recibir remuneración mayor a la establecida para
el presidente de la República en el presupuesto correspondiente.
III. Ningún servidor público podrá tener una remuneración igual o mayor que su
superior jerárquico; salvo que el excedente sea consecuencia del desempeño de
varios empleos públicos, de las condiciones generales de trabajo, de un trabajo
técnico calificado o por especialización en su función, la suma de dichas
retribuciones no deberá exceder la mitad de la remuneración establecida para el
presidente de la República en el presupuesto correspondiente…

El artículo 134 constitucional señala que “Los recursos económicos de que

dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los
objetivos a los que estén destinados”, estableciendo así los aspectos a considerar
en el ejercicio de los recursos económicos públicos.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria11

Entre sus disposiciones se encuentran las siguientes:

11Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de

marzo de 2006, http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH.pdf.
- Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley deberán
observar que la administración de los recursos públicos federales se realice
con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía,
racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y
equidad de género.
- El gasto público federal comprende las erogaciones por concepto de gasto
corriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pública, inversión
pública, inversión financiera y la responsabilidad patrimonial que realizan el
Poder Legislativo, el Poder Judicial, los entes autónomos, los tribunales
administrativos, la Presidencia de la República, las dependencias y las
entidades.
La Presidencia de la República y los tribunales administrativos se sujetarán a
las mismas disposiciones que rigen a las dependencias, si bien estos últimos
atenderán también a lo dispuesto en sus leyes específicas.
- La autonomía presupuestaria de los poderes Legislativo y Judicial y de los
entes autónomos les faculta para: aprobar sus proyectos de presupuesto y
enviarlos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para que los
integre al proyecto de Presupuesto de Egresos; ejercer sus presupuestos
con base en esta Ley y a los principios de eficiencia, eficacia y transparencia;
autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorización de
la SHCP; realizar sus pagos a través de sus tesorerías; llevar la contabilidad
y elaborar sus informes.
- Las entidades paraestatales, de conformidad con sus respectivas leyes o
decretos de creación: aprobarán sus proyectos de presupuesto y los
enviarán a la SHCP para su incorporación al proyecto de Presupuesto de
Egresos; ejercerán sus presupuestos de conformidad con esta Ley y las
disposiciones emitidas por la SHCP y la Secretaría de la Función Pública
(SFP); realizarán las adecuaciones a sus presupuestos, efectuarán sus
pagos, llevarán su contabilidad y rendirán los informes correspondientes.
- El Ejecutivo Federal, por medio de la SHCP, tendrá a su cargo la
programación y la presupuestación del gasto público federal de las
 dependencias y entidades de la administración pública; el control y
evaluación de dicho gasto corresponde a la SHCP y a la SFP.
- Los poderes Legislativo y Judicial, así como los entes autónomos12
elaborarán sus respectivos presupuestos, mismos que enviarán a la SHCP a
más tardar diez días naturales antes de la presentación del Proyecto de
Presupuesto de Egresos. El control y la evaluación de dichos presupuestos
estará a cargo de los órganos previstos en sus respectivas leyes orgánicas.
- Las dependencias coordinadoras de sector orientarán y coordinarán el gasto
público de las entidades ubicadas en su sector. En el caso de las entidades
no coordinadas, corresponde a la SHCP realizar dichas funciones.
- El Ejecutivo autorizará, por medio de la SHCP, la participación estatal en
empresas, sociedades y asociaciones civiles o mercantiles.
- El Ejecutivo remitirá al Congreso de la Unión, a más tardar el 8 de
septiembre: los criterios generales de política económica, la iniciativa de Ley
de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos.
La Ley de Ingresos será aprobada por la Cámara de Diputados a más tardar
el 20 de octubre y por la Cámara de Senadores a más tardar el 31 de
octubre. El Presupuesto de Egresos será aprobado por la Cámara de
Diputados a más tardar el 15 de noviembre.
En el año en que termina su encargo, el Ejecutivo Federal deberá elaborar
los anteproyectos de iniciativa de la Ley de Ingresos y del proyecto de
Presupuesto de Egresos del presidente electo, a efecto de que éste los
presente a la Cámara de Diputados.
- El proyecto de la Ley de Ingresos contendrá: la exposición de motivos; los
montos de ingresos de los últimos cinco ejercicios fiscales; la estimación de
ingresos para el año que se presupuesta; la propuesta de endeudamiento
para el año que se presupuesta y las estimaciones para los siguientes cinco
ejercicios fiscales; las disposiciones en materia de transparencia fiscal e
información; y los ingresos por financiamiento, entre otros aspectos.
12Los entes autónomos son las personas de derecho público de carácter federal con autonomía en el ejercicio de sus
funciones y en su administración, creadas por disposición expresa de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos a las que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos a través de los ramos autónomos (artículo 2º, fracción
XV, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria).
 - El proyecto de Presupuesto de Egresos contendrá la exposición de motivos,
el proyecto de decreto y anexos informativos (metodología empleada e
información que contribuya a la comprensión del proyecto).
- El gasto corriente estructural propuesto por el Ejecutivo Federal en el
proyecto de Presupuesto de Egresos y aquel que apruebe la Cámara de
Diputados, no podrá ser mayor al límite máximo del gasto corriente
estructural,13 mismo que excepcionalmente y debido a las condiciones
económicas y sociales del país podrá ser rebasado, debiendo comparecer el
Secretario de Hacienda ante el Congreso de la Unión al presentar las
iniciativas de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos, para justificar el
incremento del gasto público.
- La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos serán los que apruebe el
Congreso de la Unión y la Cámara de Diputados respectivamente, tendrán
una vigencia de un año, a partir del 1 de enero, y deberán ser congruentes
con el Plan Nacional de Desarrollo.
- No se podrá realizar gasto alguno que no esté comprendido en el
Presupuesto de Egresos o determinado por ley posterior, en este último caso
primero deberá aprobarse la fuente de ingresos adicional para cubrirlo.
- El Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, podrá autorizar erogaciones
adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos con cargo a los
excedentes que resulten de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos o
de los ingresos propios de las entidades. De manera similar, los poderes
Legislativo y Judicial y los entes autónomos podrán autorizar erogaciones
adicionales a las aprobadas en sus presupuestos con cargo a ingresos
excedentes.
- En el supuesto de que durante el ejercicio fiscal disminuyan los ingresos
aprobados en la Ley de Ingresos, el Ejecutivo por conducto de la SHCP
podrá aplicar normas de disciplina presupuestaria (compensar con ingresos

13El gasto corriente estructural es el monto correspondiente al gasto neto total, excluyendo los gastos por concepto de
costo financiero, participaciones a las entidades federativas, a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, adeudos de ejercicios fiscales anteriores, combustibles utilizados para la generación de electricidad, pago de
pensiones y jubilaciones del sector público, y la inversión física y financiera directa de la Administración Pública Federal.
Artículo 2º de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
 excedentes de otros rubros de la Ley de Ingresos, reducción de los montos
aprobados en el presupuesto de las dependencias, entidades y programas
iniciando con los gastos de comunicación social, el gasto en servicios
personales, etcétera).
- Las dependencias y entidades, con cargo a sus presupuestos y mediante
convenios de coordinación públicos, podrán transferir recursos
presupuestarios a las entidades federativas con el propósito de
descentralizar la ejecución de funciones, programas o proyectos federales.
- El Ejecutivo, por conducto de la SHCP, presentará al Congreso de la Unión
informes trimestrales del ejercicio del gasto público e informes mensuales
sobre los montos de endeudamiento interno y externo. Asimismo, la SHCP
informará mensualmente a la Cámara de Diputados acerca del pago de las
participaciones a las entidades federativas.
- Las entidades federativas, los municipios por conducto de ellas y las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal remitirán un informe del
ejercicio del gasto público de los recursos federales que les hayan sido
transferidos, a más tardar a los veinte días naturales posteriores a la
terminación de cada trimestre del ejercicio fiscal.

Como se puede observar, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria otorga en varios casos amplias facultades en materia de presupuesto
a quienes ejercen gasto público, al autorizarlos para la elaboración de sus
respectivos presupuestos, por lo que con base en la autonomía presupuestaria, en
muchas ocasiones contemplan en sus presupuestos salarios excesivos que
contravienen los artículos 127 y 134 constitucionales, en virtud de que el primero
de ellos ordena que los servidores públicos percibirán una remuneración
adecuada, la cual no podrá ser igual o superior que su superior jerárquico, y el
segundo puntualiza que la administración de los recursos económicos públicos
debe ser eficiente, eficaz, con economía, transparencia y honradez.
De ahí que sea pertinente llevar a cabo una revisión exhaustiva del uso de
los recursos económicos conforme a los artículos constitucionales citados en los
tres niveles de gobierno, los organismos autónomos y en general a quien ejerza
gasto público, considerando particularmente lo relativo a los salarios, ya que
frecuentemente no son con economía ni equitativos, sobre todo si comparamos las
remuneraciones de diversos funcionarios de gobierno y el exiguo salario mínimo
($88.36 diarios) que percibe la mayoría de los trabajadores mexicanos.
Por lo que se refiere a las entidades federativas y el gasto público federal,
además de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria existen
otros ordenamientos específicos, como la Ley de Coordinación Fiscal,14 que tiene
como objetivos coordinar el sistema fiscal de la federación con los sistemas
fiscales de los estados, municipios y la Ciudad de México; establecer la
participación que les corresponda de los ingresos federales; distribuir entre ellos
dichas participaciones y constituir los organismos en materia de coordinación
fiscal, entre otros. Para lograr estos objetivos, las entidades federativas (los
estados de la República mexicana y la Ciudad de México) se deben adherir al
Sistema Nacional de Coordinación Fiscal mediante la firma de un convenio con la
SHCP, que debe ser aprobado por sus respectivas legislaturas, el cual les otorga
el derecho a participar de los ingresos federales, mismos que se registran en el
Presupuesto de Egresos de la Federación en el Ramo 28 “Participaciones a
entidades federativas y municipios” y se distribuye en diversos fondos (como el
Fondo General de Participaciones y el Fondo de Fomento Municipal) e incentivos.
También se encuentra la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios,15 que tiene por objeto establecer los criterios de
responsabilidad hacendaria y financiera que regirán a las entidades federativas y
los municipios. La Ley prevé que las iniciativas de las Leyes de Ingresos y los
proyectos de Presupuestos de Egresos de las entidades federativas se deberán
elaborar conforme a lo establecido en la legislación local aplicable, en la Ley
General de Contabilidad Gubernamental y en las normas que para tal efecto emita
el Consejo Nacional de Armonización Contable.

14 Ley de Coordinación Fiscal, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 1978,

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31_300118.pdf
15 Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 27 de abril de 2016, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31_300118.pdf