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INTRODUCCION
Consideraciones Preliminares
Origen del Derecho Administrativo.
Antecedentes Histricos:
poca de la Monarqua.
poca de la Revolucin Francesa
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
Origen y evolucin del sistema contencioso-administrativo Colombiano.
Objeto de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
CONCLUSIONES

INTRODUCCION.

En el presente trabajo haremos un examen del origen del Derecho administrativo a

nivel internacional y a nivel nacional, y su influencia en nuestro ordenamiento
juridico, segn algunos tratadistas este es un "derecho joven" que est en plena
formacin, en plena evolucin, y esto se advierte examinando cualquiera de sus
instituciones fundamentales cuyas nociones conceptuales y principios correlativos
han sufrido profundas transformaciones desde su nacimiento a esta parte,
afortunadamente para bien del desarrollo armnico del hombre, la economa y la
el Estado, como superestructura poltica y social.

1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
El Derecho administrativo es, segn algunos tratadistas, el conjunto de normas
jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la
2

Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con otras

Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos).
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el
conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las
actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del
poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa
pblica; sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems
actividades estatales.

2. ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

En efecto, su origen prximo lo encontramos en la poca inmediatamente
posterior a la Revolucin Francesa, sin embargo, podemos encontrar algunos
antecedentes en la poca de la Monarqua.

3. POCA DE LA MONARQUA
Puede decirse que el derecho pblico existe como tal desde que existe la
civilizacin, ya que por muy simples que fueran los sistemas polticos siempre han
necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los sbditos. Pero a
pesar de ello y de que las garantas judiciales alcanzaron ya en
el Antiguo Rgimen un notable estado de desarrollo, no puede hablarse todava en
esta poca de derecho administrativo porque no existe an la Administracin
Pblica. Adems, es muy difcil hablar en esta poca de una justicia administrativa,
aunque, ya entonces, existan rganos contenciosos y recursos en materia
administrativa; la realidad de los hechos exige rechazar su carcter jurisdiccional
puesto que lo que se trataba era de crear una especie de tribunal dependiente del
Rey que presentara los sbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en
realidad.
Por tanto, no existe una conciencia unitaria de la Administracin y, mucho menos,
un derecho que regule su actuacin ni una jurisdiccin unitaria que conozca de
sus actos, lo que slo ser posible tras la Revolucin Francesa.
No obstante, debemos mencionar, que en esta poca ya se conocen algunos
tribunales especializados en asuntos administrativos. Por ejemplo las Cmaras de
Cuentas, jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la Corte de
Monedas. Sin embargo, no se poda hablar an de la existencia de un derecho
administrativo ni de una jurisdiccin administrativa, por cuanto las actividades de
estos organismos estaban regidas por el principio de la soberana del Monarca,
que implicaba, a su vez, que "toda justicia emana del Rey".
Es decir, estos tribunales ms que juzgar a la Administracin, lo que hacan era
defender los intereses de sta, los cuales, a su vez, eran los del Rey. Adems,
eran organismos dependientes del Rey, hasta el punto que ste poda en cualquier
momento asumir la competencia en relacin con algn litigio, para ser fallado
directamente por l. En definitiva, estos tribunales, en los asuntos muy limitados
que conocan juzgaban en nombre del Rey, no en nombre de la comunidad.

4. POCA DE LA REVOLUCIN FRANCESA

En esta poca nos detendremos de manera ms profunda, ya que la mayora de
los autores que se han enfrentado con el estudio de la elaboracin histrica del
derecho administrativo, entiende que esta rama del derecho nace de la Revolucin
Francesa. En efecto, la Revolucin Francesa fue una revolucin poltica, social y
4

econmica, sobre la cual se va a construir el Estado de Derecho y el liberalismo.

De hecho, por una parte, significa el fin del Estado Absoluto; la organizacin
poltica que se va a encontrar va a tener poderes limitados, no slo porque el
Estado se va a encontrar separado en sus poderes para realizar el adecuado
balance y contrapeso entre ellos, sino porque el poder legislativo y a travs de l,
la ley, va a tener la supremaca. Frente al poder personal y arbitrario existente con
anterioridad, el gobierno por y en virtud de las leyes va a prevalecer, y de ah la
sumisin del Estado al Derecho y al Principio de la Legalidad. Y, por otra parte, la
Revolucin Francesa formula los principios de la filosofa poltica que
permanecern como base de toda la elaboracin ulterior: la primaca de la ley, la
separacin de las autoridades administrativas y judiciales, el liberalismo poltico, la
igualdad de los ciudadanos ante la Administracin y el liberalismo econmico. De
esta ideologa, algunos componentes se han esfumado, pero la mayora han
guardado su autoridad; ellos proveen al derecho administrativo, de lo esencial en
sus principios generales.
Por ende, de la Revolucin Francesa surge y se ir desarrollando el derecho
administrativo, con distintos ritmos y con diversos matices, segn los pases, como
una construccin paralela e inseparable de la del Estado de Derecho.
En el modelo liberal burgus que impusieron los revolucionarios de 1789 estaban
los principios y, por tanto, el germen de lo que hoy llamamos derecho
administrativo, aunque no el derecho administrativo entero y cabalmente
construido.
En este sentido, autores franceses tales como Hauriou, Duguit y Weil, alemanes
como Mayer y Merkl e, italianos como Santi Romano, Zanobini y Giannini,
comparten la opinin de que el derecho administrativo nace de la Revolucin
Francesa. Asimismo, el tratadista espaol Garca de Enterra ha formulado y
defendido esta tesis, afirmando que no slo el derecho administrativo sino todo el
derecho pblico contemporneo ha surgido de ah.
En efecto, al triunfar la Revolucin se produjo una circunstancia histrica que se
convirti en el fundamento de la jurisdiccin administrativa e indirectamente del
mismo derecho administrativo. Esa circunstancia de tipo histrico fue la
desconfianza de los hombres de la revolucin hacia los Tribunales o Parlamentos
Judiciales que eran los organismos encargados de administrar justicia en la poca
anterior.
De hecho, en los ltimos tiempos de la Monarqua, estos parlamentos se haban
convertido en verdaderos obstculos a la poltica y decisiones del Rey, pues se
idearon mecanismos para no aplicar las decisiones cuando las consideraban
improcedentes. En estas condiciones, los nuevos gobernantes temieron que los
5

parlamentos llegaran igualmente a entrabar la nueva poltica surgida de la

Revolucin. Adems la teora de la tridivisin del poder en ramas separadas e
independientes, hizo pensar que las labores jurisdiccionales deban estar
completamente alejadas de la administracin. En consecuencia, mediante textos
de carcter legal se prohibi a los jueces inmiscuirse en los asuntos de la
administracin.
As, la Ley 16-24 de agosto de 1790, estableci que "las funciones judiciales son y
continuarn siendo separadas de las funciones administrativas. Los jueces no
podrn, bajo pena de prevaricato, inmiscuirse de ninguna manera en las
operaciones de los cuerpos administrativos, ni citar ante ellos los funcionarios de
la administracin por razn de sus funciones".
Asimismo, el Cdigo Penal de 1791 da al principio una garanta penal, al tipificar
como delito la inmisin de los jueces en la accin administrativa.
Igualmente, este principio fue elevado a categora constitucional, mediante la
Constitucin francesa de 1791 (Ttulo III, Captulo V, artculo 3), la cual determin
expresamente que "los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder
legislativo, o suspender la ejecucin de las leyes, ni en las funciones
administrativas, o citar ante ellos los funcionarios de la administracin por razn de
sus funciones".
Sin embargo, esta prohibicin tena graves secuelas desde el punto de vista de la
ideologa poltica propia de la Revolucin, ya que implicaba que la Administracin
no tendra un juez que juzgara su conducta, lo cual podra traer como fcil
consecuencia la arbitrariedad, quedando as fundamentalmente desvirtuado el
principio de legalidad, uno de los pilares de la nueva ideologa poltica, segn el
cual la Administracin deba someter su actividad al ordenamiento jurdico. Al no
existir un juez o autoridad ante quien pudieran dirigirse los gobernados en caso de
considerar que la Administracin estaba actuando ilegalmente, este principio
quedaba como un simple enunciado terico.
Ante esta situacin negativa, se pens que la manera de remediar la referida
irregularidad podra consistir en que los particulares presentaran sus
reclamaciones ante la misma Administracin. Es decir, se estableci la institucin
de la administracin-juez, segn la cual, las reclamaciones contra la
Administracin eran resueltas por ella misma. Fue as como, mediante la
Constitucin de 1799, fundamentalmente obra de Napolen, se cre el Consejo
de Estado como una imitacin, en algunos aspectos, del antiguo Consejo del Rey.
Existe casi unanimidad en la doctrina administrativa, al sealar que los aportes
filosficos y polticos de la Revolucin Francesa son fundamentales en la
6

estructura y orientacin del Consejo de Estado y de los Tribunales Administrativos

de Francia y del mundo. Sin embargo, si bien el Consejo de Estado es a menudo
presentado, como obra napolenica, es necesario decir que el nombre y sus
funciones vienen del antiguo rgimen, pero fue Napolen quien supo dar a esta
institucin un espritu nuevo y renovado.
El trmino Consejo de Estado engloba todas las formaciones que constituan el
Consejo del Rey, es decir, que es ante todo un Consejo de Gobierno. En efecto,
en el sistema antiguo, el Consejo del Rey era una institucin asesora, un rgano
de consulta del Gobierno en asuntos polticos y administrativos, lo cual es
explicable, pues la Monarqua lo utilizaba para acertar en la toma de sus
decisiones. En este sentido, podemos resumir las caractersticas del antiguo
rgimen, en lo que respecta al Consejo del Rey, en los siguientes trminos:

Auxiliar al Monarca, con sus luces y consejos;

Colaborar con el Gobierno en el desempeo de sus poderes, sobre todo en
aquellos asuntos que no eran de conocimiento de los tribunales ordinarios;
Su competencia era asesora;
La eleccin de los Consejeros. Inicialmente, se escogan entre las grandes
personalidades: nobles y prelados, hasta el reinado de Luis XII. En el
reinado de Luis XIV, el Consejo comienza a profesionalizarse y son
llamados los juristas y expertos en leyes.
El Consejo es un rgano consultivo de los Reyes en materia de gobierno y
administracin;
El Consejo del Rey realiza una funcin jurisdiccional indirecta, es decir
administra justicia, cuando el Rey as lo autoriza, y lo hace en nombre de la
Monarqua

Sin embargo, con la Revolucin Francesa cambi todo el sistema monrquico. El

Consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la Ley 27 de noviembre
de 1790 que los transfiri al Tribunal de Casacin. Posteriormente, la Ley 27 de
abril de 1791 suprime el Consejo del Rey y organiza en forma embrionaria una
especie de Estado y un Consejo de Ministros al cual confa el examen y dificultad
de los asuntos de competencia del ejecutivo. No obstante, la experiencia de varios
aos comprob que una justicia administrada por hombres dedicados a la
actividad poltica dejaba mucho que desear, lo cual provoc que en el ao de 1799
se creara a inspiracin de NAPOLEON BONAPARTE el Consejo de Estado con
independencia de los otros organismos del Estado.

El Consejo de Estado creado a inspiracin de Napolen conoca de todos los

asuntos encomendados al antiguo Consejo del Rey y se distinguan sus
funciones contenciosas, de consulta y de casacin, adems, de preparar los
proyectos de decisiones que deba tomar el Jefe de Estado.
Por otra parte, en la misma poca, se crearon en los departamentos los Consejos
de Prefectura con la funcin de asesorar al prefecto (gobernador) en la misma
forma que el Consejo de Estado lo haca respecto del Jefe de Estado.
JUSTICIA RETENIDA
Ahora bien, la creacin del Consejo de Estado y de los Consejos de Prefectura
como organismos asesores del jefe del poder ejecutivo, implicaba que no tenan
un carcter jurisdiccional, sino que hacan parte de aqul. Es decir, que en materia
de conflictos administrativos se presentaba el fenmeno de la "justicia retenida",
en el sentido de que si bien los organismos asesores estudiaban el caso y
proponan la solucin, el jefe del ejecutivo "retena" el poder de tomar propiamente
esa decisin. Esta justicia retenida permanece hasta el ao de 1872, con una
breve interrupcin desde 1849 hasta 1852, en donde empieza realmente una
etapa de florecimiento para el derecho administrativo, con la llamada justicia
delegada.
Sin embargo, esta situacin fue evolucionando lenta pero progresivamente. En
efecto, en 1806 se cre dentro del Consejo de Estado una comisin contenciosa,
con el fin de separar la asesora en materia de conflictos de todos los dems
aspectos que conoca ese organismo, es decir, que se instituy una Comisin
Contenciosa encargada de centralizar todos los asuntos contenciosos que eran
presentados al Consejo de Estado. Por tanto, el Consejo de Estado fue
adquiriendo una importancia tal, que empez a ser mirado como una institucin
cada da ms respetable. Fue as como en un momento dado, a pesar de que la
justicia administrativa segua retenida en manos del jefe del ejecutivo, empez a
considerarse que en la prctica quien administraba justicia era el Consejo de
Estado, pues aqul se limitaba a firmar las soluciones a los conflictos que ste le
propona. Es decir, a pesar de que tericamente el Consejo de Estado no tena el
poder de decidir, en la prctica sus puntos de vista eran los que se imponan.
Ese auge del Consejo de Estado trajo como consecuencia el que mediante Ley del
24 de mayo de 1872, se le reconociera carcter jurisdiccional y se instalara el
sistema de justicia delegada.
Al respecto, debemos sealar, que la referida Ley convirti al Consejo de Estado
en un cuerpo judicial autnomo, pues le dio competencia para administrar justicia
en forma independiente y en nombre del pueblo francs.
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El carcter jurisdiccional quiere decir que se le reconoci como juez de la

Administracin y no ya como un simple cuerpo asesor de ella. Con la justicia
delegada ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones, sino que
ellas correspondan directamente al Consejo de Estado, "en nombre del pueblo".
Igualmente, en ese momento se cre el Tribunal de Conflictos, con el fin de
resolver las dudas que se presentaran en relacin con la competencia entre los
tribunales comunes y los tribunales administrativos. Es decir, se cre claramente el
sistema de la "dualidad de jurisdicciones", por cuanto la tercera rama del poder
quedaba dividida en dos brazos independientes entre s: la jurisdiccin comn,
encargada de los litigios civiles y penales; y, la jurisdiccin administrativa o
contencioso-administrativa, encargada de los litigios de la Administracin.
EL FALLO CADOT
DEL CONSEJO DE ESTADO DE FRANCIA DE DIC-13 DE 1889
El texto del Fallo Cadot es el siguiente:
La ciudad de Marsella suprimi el empleo de ingeniero-director de la inspeccin de
caminos y de los de la ciudad, al titular de este empleo quien reclama unos daos
y perjuicios; la municipalidad deneg el derecho a esta reclamacin, este caso se
atendi en los tribunales judiciales, que estimaron que el contrato que lo ligaba a
la ciudad no tena el carcter de un contrato civil de arrendamiento de trabajo, por
lo cual se declararon incompetentes; enseguida se dirigi al Consejo de
Prefectura, que se declara incompetente a su vez, pues la demanda no haba sido
fundada sobre la ruptura de un contrato relativo a la ejecucin de trabajos
pblicos. El interesado se dirige hacia el Ministro del Interior; quien le responde
que el Consejo Municipal de Marsella no habiendo acogido su demanda de
indemnizacin, l no podra darle otra salida. Esta denegacin la conferir el Sr.
Cadot al Consejo de Estado. El Consejo de Estado decidi que el ministro haba
tenido razn de haberse abstenido de declarar sobre las pretensiones que en
efecto no eran de su competencia, y que perteneca al Consejo de Estado conocer
del litigio nacido entre la ciudad de Marsella y el Sr. Cadot. De apariencia
insignificante, desprovista de grandes afirmaciones en principio, esta sentencia
aclarada por las conclusiones del comisario del Gobierno Jagerschmidt, ha
marcado en realidad una gran etapa en la evolucin del Contenciosoadministrativo y por tanto un golpe de gracia a la teora dicha por el ministro-juez y
haciendo del Consejo de Estado el juez de derecho comn del Contenciosoadministrativo.
El Consejo de Estado sentenci definitivamente por el caso Cadot, descartando
del contencioso de la responsabilidad de las colectividades locales, y decidiendo
de una manera general, que todos los litigios de orden administrativo podan, de
ahora en adelante ser llevados directamente ante l, es decir sin estar sometido
primero al ministro. No en el caso donde un texto prevea expresamente que el
recurso administrativo previo sea obligatorio.

FALLO BLANCO:
DEL TRIBUNAL DE CONFLICTOS DE FRANCIA DE FEBRERO 8 DE 1873
COMPETENCIA RESPONSABILIDAD
Considerando que la accin intentada por el Sear Blanco contra el prefecto del
departamento de la Gironde, representante del Estado, tiene por objeto hacer
declarar al Estado civilmente responsable, por la aplicacin de los articules 1383 y
1384 del Cdigo Civil, del perjuicio resultante de la herida sufrida por su hijo, por
hechos de obreros empleados por la administracin de tabacos; considerando que
la responsabilidad que puede incumbir al Estado por los perjuicios causados a los
particulares por hechos de personas que emplee en el servicio pblico, no puede
estar regida por los principios establecidos en el Cdigo Civil, para las relaciones
de particular a particular; que esta responsabilidad no es ni general ni absoluta;
que tiene sus reglas especiales que varan segn las necesidades del servicio y la
necesidad de conciliar los derechos del Estado con los derechos privados; que,
desde entonces, en los trminos de las leyes acabadas de ver, la autoridad
administrativa es la sola competente para conocerla; ... (Recisin de conflicto
confirmado).
OBSERVACIONES
Habiendo sido una nia atropellada y herida por una vagoneta de la manufactura
de tabacos, el conflicto haba sido elevado ante los tribunales judiciales,
incautados por el padre de la nia de una accin en perjuicios-intereses contra el
Estado como civilmente responsable de las faltas cometidas por los obreros de las
manufacturas.
El Tribunal de Conflictos deba as resolver la pregunta de saber, para retomar a
los trminos de las conclusiones del comisario del Gobierno, David, "cules de las
dos autoridades, administrativa y judicial, la que tiene competencia general para
conocer de las acciones en perjuicios-intereses contra el Estado". El Fallo dado en
esta ocasin deba tener una suerte singular. Se le consider durante largo tiempo
como el fallo de principio, la piedra angular de todo el Derecho Administrativo; hoy
algunos autores sostienen que ha caducado (prescribe), suponiendo que nunca
tuvo la importancia que se le dio. Sin entrar en estas controversias, se debe
buscar dentro de la evolucin del derecho positivo, el alcance exacto del Fallo
Blanco.
1. El Fallo Blanco consagra primeramente el abandono definitivo del criterio de
delimitacin de competencias fundado en los textos en virtud de los cuales slo los
tribunales administrativos podran declarar el Estado deudor (6 de diciembre de
1855, Rotschild decisin en la cual aparecen ya, al lado del criterio tradicional del
"Estado deudor", los principios y los trminos mismos del Fallo Blanco). Slo
subsiste desde ahora la referencia a las Leyes del 16-24 de agosto de 1790 y 16
fructidor4, ao III, que prohiben a los tribunales judiciales "perturbar de cualquier
manera las operaciones de los cuerpos administrativos y de conocer de los actos
de administracin, de la especie que sean".
2. Estos textos son interpretados por el comisario del Gobierno, David, en el
sentido de que los tribunales judiciales "son radicalmente incompetentes para
conocer de todas las demandas hechas contra la administracin en razn de los
servicios pblicos, cualquiera que sea su objeto e incluso que ellas tenderan, a no
10

a hacer anular, reformar o interpretar por la autoridad judicial los actos

administrativos, sino simplemente a hacer pronunciar contra ella condenaciones
pecuniarias en separacin de los perjuicios causados por sus operaciones".
3. Los litigios as sustrados al conocimiento de los tribunales judiciales, no deben
estar marcados segn los textos del Cdigo Civil. Retomando ciertas frmulas de
las conclusiones de su comisario de Gobierno, el Tribunal de Conflictos decide que
"la responsabilidad del Estado... no puede ser regida por los principios que estn
establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones de particular a particular; esta
responsabilidad no es ni general ni absoluta; tiene sus reglas especiales que
varan segn las necesidades del servicio y la necesidad de conciliar los derechos
del Estado con los derechos privados.
4. La competencia administrativa y la sustraccin al derecho privado solo se
aplican, entretanto, al "Estado poder pblico": en tanto que "propietario -es decir
en la gestin del dominio privado- y en tanto que "persona civil capaz de obligarse
por contratos dentro de los trminos del derecho comn", el Estado es sometido,
dice el comisario del Gobierno, al derecho privado y a los tribunales judiciales.
5. Los aportes del Fallo Blanco a la teora general del Derecho Administrativo son
entonces los siguientes:
5.1. El principio de la unin de la competencia y del fondo est afirmado: adems,
las conclusiones del Fallo mismo establecen un lazo directo y recproco entre la
aplicacin de reglas autnomas exorbitantes del derecho privado, y la
competencia de la jurisdiccin administrativa.
5.2. La nocin de gestin privada de los servicios pblicos est esbozada dentro
de las conclusiones ("El Estado propietario", "el Estado persona civil capaz de
obligarse por contratos dentro de los trminos del derecho comn"); iba a ser
desarrollada dentro de las conclusiones del comisario del Gobierno, Romieu,
sobre el asunto Terrier (6 de febrero de 1903) y consagrado en el Fallo del 31 de
julio de 1912, SOCIEDAD DE LOS ORANTOS PORFIROIDES DE LOS VOSGOS,
por lo contractual.
5.3. Dentro de lo contencioso de la responsabilidad, contrariamente, el Fallo y las
conclusiones consagran la competencia administrativa exclusiva de toda idea de
gestin privada. El comisario del Gobierno separa expresamente la competencia
judicial y la aplicacin del derecho civil, ya que est dentro de la especie "de una
manufactura de tabacos que tiene gran parecido con una industria privada" y de
"hechos de imprudencia reprochados a simples obreros que estn fuera de la
jerarqua administrativa. La jurisprudencia ulterior confirmara estos puntos de
vista slo en
5.3.1. Sigue siendo exacto que la responsabilidad del poder pblico est sometida
a reglas especiales y releva de la competencia administrativa "incluso si el agente
que ha causado el perjuicio en el cumplimiento del servicio no tiene la calidad del
funcionario sino que es un empleado auxiliar o un encargado de la Administracin,
contratado por ella en virtud de un contrato hecho dentro de las condiciones del
derecho comn;
5.3.2. Pero, mientras que el comisario del Gobierno, David, preconizaba la
competencia administrativa para las acciones en responsabilidad formadas en
razn de los servicios pblicos, "cualquiera que sea su objeto", la jurisprudencia
reconoce desde 1920 la existencia de servicios pblicos industriales y comerciales
11

que su parecido con la industria privada ha hecho sustraer justamente a los

principios del Fallo Blanco (22 de enero de 1921, COLONIA DE LA COSTA DE
MARFIL (Sociedad Comercial del Oeste Africano).
5.4. El Fallo Blanco afirma la autonoma del Derecho Administrativo de la
responsabilidad en relacin con las reglas puestas en el Cdigo Civil. A pesar del
acercamiento de las jurisprudencias administrativa y judicial sobre ciertos puntos,
ese principio contina siendo vlido, como lo atestiguan las recientes decisiones
del Consejo de Estado y de la Corte de Casacin que retoman los trminos del
Fallo Blanco. Esta autonoma ha tomado, entre tanto, un nuevo sentido; si implica
todava en ciertos casos, conforme al sentido primitivo de la frmula del Fallo
Blanco, reglas menos favorables a los particulares que aquellas que hubiesen
resultado de la aplicacin del Cdigo Civil (exigencia de una falta grave, por
ejemplo), ello arrastra cada vez con ms frecuencia el reconocimiento de la
responsabilidad de la Administracin en situaciones donde el derecho civil no
habra permitido satisfacer a la vctima.
6. Finalmente, en lo que concierne al propio caso Blanco, podra preguntarse si l
relevara todava hoy, de la competencia administrativa. La Ley del 31 de
diciembre de 1957, en efecto, ha transferido a los tribunales judiciales, "por
derogacin del artculo 13 de la Ley de 1 6-24 de agosto de 1 790", el contencioso
de los "perjuicios de toda naturaleza causados por un vehculo cualquiera",
exceptuando aquellos ocasionados en dominio pblico (art. 1), y la jurisprudencia
ha dado, para la aplicacin de esta ley, la interpretacin ms extensa de la nocin
de "vehculo", aplicndole principalmente a una draga fluvial, a un quitanieves, a
un avin o a una balsa.
A partir de ese momento, el Consejo de Estado Francs contina creando
progresivamente los principios especiales aplicables a la actividad administrativa,
con lo cual el derecho administrativo va adquiriendo cada da una conformacin
ms clara y definida.

EL FALLO TERRIER
DEL CONSEJO DE ESTADO DE FRANCIA DE FEBRERO 6 DE 1903.
Es el caso del arrt Terrier del Consejo de Estado Francs, del ao 1903, en el
cual se exponen principios generales del derecho administrativo, especialmente,
en lo relativo a la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa y la
delimitacin administrativa y judicial propiamente. De hecho, este fallo tiene un
aporte doctrinario de gran valor, pues en l se ensea que la Administracin puede
obrar como persona de derecho pblico, pudindose ubicar voluntariamente en las
condiciones de un particular. Aqu se observa la nocin del servicio pblico
caracterizada por el elemento de bsqueda del inters general.
12

Lo acontecido en este arret Terrier (Fallo Terrier) fue lo siguiente: El Departamento de

Saon Et Loire acord dar primas por la destruccin de vboras. Como al Seor Terrier se
le neg el pago de la respectiva prima bajo el argumento de que ya no haba fondos para
pagarle, l present su problema ante el Consejo de Estado, quien manifest que si tena
competencia para conocer de este pleito. Las conclusiones las redacta el Comisario de
Gobierno Romieu, quien unifica el contencioso estatal con el contencioso local y supera
marcadamente la tesis perfilada por los actos de autoridad y los actos de gestin.
Como se sabe en el arret Blanco se atribuye al Consejo de Estado Francs las acciones
de daos y perjuicios, contra la esfera estatal; sin embargo, aquellas orientadas contra la
administracin local y establecimientos pblicos se mantenan atribuidas a los tribunales
ordinarios. Con el Arret terrier, se elimina esta divisin, y todas las querellas se ventilan en
la jurisdiccin administrativa. Los arrets siguientes: Therond, del 4 de marzo de 1910,
para los contratos comunales; y Jouillie del mismo ao, realizan la misma integracin de
jurisdicciones en el campo de la responsabilidad de departamentos, comunas y
establecimientos pblicos respectivamente. (Romero Perez, 1999).

Por consiguiente, la labor jurisprudencial del Consejo de Estado de Francia y del

Tribunal de Conflictos, ha sido y es una fuente de gran valor para el derecho
administrativo, de ella se han nutrido las doctrinas y muchos tribunales del mundo.
En este sentido, ha afirmado uno de los ms destacados administrativistas
franceses que "sin la jurisprudencia del Consejo de Estado no habra derecho
administrativo en Francia", incluso, tanto es as, que se le ha considerado como
guardin de los principios de la Revolucin Francesa.
Asimismo, los aportes polticos y jurdicos de la Revolucin Francesa, enmarcan el
derecho administrativo, pues sus principios son desarrollados por el Consejo de
Estado Francs, as como por la doctrina del derecho pblico que sufre dicha
influencia.
Ahora bien, como hemos sealado ut supra, el derecho administrativo nace con la
Revolucin Francesa. Sin embargo, debemos destacar, que frente a esta
concepcin clsica y hasta ahora dominante, no han faltado autores -Alexis de
Tocqueville, Gallego Anabitarte, Jean-Louis Mestre, Cannada Bartoli-, que han
defendido la tesis contraria, afirmando que los lmites al poder y la divisin del
mismo son anteriores a la Revolucin liberal de 1789; que el derecho
administrativo existi en tiempos anteriores a esta fecha; y, que, por tanto, la
instauracin del denominado Estado de Derecho no es ms que la continuidad de
algo que ya exista.
En efecto, esta tesis cuyo postulado es absolutamente contrario a la primera, en
virtud de que niega categricamente que el derecho administrativo haya surgido
13

como una derivacin o consecuencia de la Revolucin Francesa, sostiene que el

verdadero origen de dicha disciplina jurdica debe buscarse en el estadio anterior a
la Revolucin Francesa, esto es, en el Estado Moderno o "Antiguo Rgimen", ya
que el examen del asunto en el contexto del desarrollo histrico de ambos
perodos lo que revela, segn los partidarios de esta postura doctrinaria, es la
existencia de un proceso de continuidad y perfeccionamiento de las instituciones
bsicas del derecho administrativo durante la Revolucin Francesa, precisamente
porque haban surgido durante el perodo histrico correspondiente al Estado
Moderno.
De modo, pues, que la tesis en comento postula como premisa fundamental que el
derecho administrativo surgi en el "Antiguo Rgimen", en razn de que los
principios como la divisin del poder as como los lmites del mismo, ya estaban
presentes en el referido rgimen, por consiguiente, su aplicacin es anterior a la
fecha de inicio de la Revolucin Francesa.
En este sentido, uno de los autores que es partidario de esta tesis es el espaol
Gallego Anabitarte, quien siguiendo a Alexis de Tocqueville (LAncien Rgime et la
Rvolution), afirma que en la Monarqua Francesa ya exista una jurisdiccin de
autoridades reales para asuntos pblicos administrativos, semejante a la que ser
instaurada despus de la Revolucin.
Por otra parte, el autor francs Jean-Louis Mestre es partidario de la existencia de
la autonoma del derecho administrativo durante el "Antiguo Rgimen" porque, en
su criterio, en ese perodo se aplicaban a la Administracin verdaderas reglas de
derecho, las cuales tenan una finalidad propia y resultaban sustancialmente
distintas a las del derecho civil, debido a que esa finalidad consista precisamente
en colocarle lmites al poder. Por tal razn, concluye, el referido autor, predicando
la existencia de la disciplina, haciendo notar que los juristas del Estado Moderno, a
pesar de que conocan sus principios y particularidades, desconocan, en cambio,
la expresin "derecho administrativo", la cual viene aparecer por primera vez en el
siglo XIX.
Asimismo, ha sealado el catedrtico espaol Garca de Enterra, que la
Administracin y con ella el derecho administrativo (como disciplina jurdica
singularizada) nace en el siglo XIX de la mano de los principios revolucionarios de
legalidad y divisin de poderes, as como, de la declaracin de los derechos del
hombre y del ciudadano.
En efecto, es en el siglo XIX y no antes cuando surge de una manera un tanto
sorpresiva la poderosa Administracin, que adviene porque ha absorbido todos los
poderes que coexistan con el Rey absoluto, porque ha establecido la
centralizacin y porque va a tener que organizar todo un vasto sistema de
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servicios pblicos para hacer frente a la igualdad de condiciones que la

Revolucin instaura. Esta Administracin va a tener que ser a partir de ahora, y
sta es una novedad formidable en la historia del derecho, una Administracin
legalizada, organizada desde la ley y cuya funcin es servir los intereses
generales, pero dentro de los mbitos que la ley de una manera previa le reserva.
Pero, ocurre que al lado de la ley estn los derechos fundamentales, los derechos
del hombre y del ciudadano. En efecto, el ciudadano no es un simple destinatario
de la accin administrativa, no es un simple instrumento del poder; est en el
origen del poder. Por tanto, del cruce de esos dos principios, la legalidad de la
Administracin y posicin del ciudadano como sujeto de derecho y de libertades,
surgir el derecho administrativo.

ESTADO
ACTUAL
ADMINISTRATIVO

NUEVAS

PERSPECTIVAS

DEL

DERECHO

El derecho administrativo es de reciente creacin, en efecto, su elaboracin parte,

propiamente, del ltimo cuarto del siglo XIX y, por tanto, podemos decir, que esta
disciplina naci con el Estado de Derecho.
Ahora bien, cuando el derecho administrativo hubo de llevar a cabo la formulacin
sistemtica de sus conceptos, de sus instituciones, no pudo sino acudir al derecho
civil, poseedor ya entonces de una milenaria tradicin tcnicamente depurada, sin
embargo, podemos admitir que gracias a la construccin post-revolucionaria y
sobre todo a la aportacin napolenica, la Administracin Pblica tuvo en Francia
su propio derecho: el derecho administrativo, sin desconocer, por supuesto, que la
Administracin se ha servido y se sirve en ocasiones del derecho civil.
En consecuencia, el derecho administrativo es un "derecho mudable", por cuanto
vive en permanente transformacin. De hecho, la aparicin de nuevos cometidos
estatales lo mantiene en permanente desarrollo, as como los nuevos intereses
sociales que demanda la comunidad y cuya satisfaccin corre a cargo del Estado.
En este sentido, esta rama jurdica en el moderno Estado industrial, comercial e
intervencionista, ha aceptado someterse al derecho privado, en ocasiones para
establecer un equilibrio jurdico, por motivos de inters social, o bien con la
finalidad de privatizar empresas que prestan servicios pblicos.

ORIGEN Y EVOLUCIN DEL SISTEMA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

COLOMBIANO
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En el Siglo XIX el Consejo De Estado fue creado por Bolvar como rgano
consultivo del gobierno, mediante Decreto 30 de octubre de 1817. CN 86: el C.E
reapareci como cuerpo consultivo. Siglo XX: mediante acto legislativo 10 de 1995
el C.E fue suprimido, luego ms tarde con acto 3 de 1910 la ley estableciera y
organizara la jurisdiccin contencioso administrativa. CP 91: existencia de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa en cabeza del Concejo de Estado.

BIBLIOGRAFA:
1. http://deradministrativogeneral.blogspot.com/2010/08/fallo-blanco.html

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