UNIVERSIDAD AUTÓNOMA

DE NAYARIT

ACTIVIDAD 32: ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA

CIUDAD DE MÉXICO
UNIDAD DE APRENDIZAJE: DERECHO
CONSTITUCIONAL

Alumno: Jesús Sánchez Ibarra

Matrícula: 20015957
Tepic, Nayarit. 03 de julio de 2021
Índice

ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE MÉXICO ..................................................... 1

I. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................. 1

II. RASGOS PRINCIPALES DE LA FORMA DE GOBIERNO HASTA ANTES DE LA

CONSTITUCIÓN. ............................................................................................................................ 2

III. ESFUERZOS PREVIOS PARA LA CREACIÓN DE UNA CONSTITUCIÓN PROPIA. ...... 3

IV. INICIATIVA DEL JEFE DE GOBIERNO MIGUEL ÁNGEL MANCERA PARA LA

REFORMA POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO. ............................................................. 4

V. MECANISMOS DE INTEGRACIÓN DE LOS CONSTITUYENTES. ...................................... 5

VI. INICIATIVAS PRESENTADAS POR LA CIUDADANÍA Y SOCIEDAD CIVIL

ORGANIZADA QUE PARTICIPÓ. ............................................................................................... 6

VII. DESARROLLO DE LAS DIVERSAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN. ................................ 7

VIII. ESTUDIO Y ANÁLISIS DEL DOCUMENTO FINAL. ................................................................ 8

IX. ESTUDIO DETENIDO DE LOS DERECHOS QUE RECONOCE........................................... 9

X. CONCLUSIONES. ........................................................................................................................ 11

XI. REFERENCIAS. ............................................................................................................................ 12

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ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE MÉXICO

I. INTRODUCCIÓN
1

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal es la autoridad encargada del proceso

parlamentario de la capital del país, la cual está integrada por sesenta y seis
diputados. En 1997, inició labores parlamentarias con la primera legislatura
terminando en funciones la séptima y última legislatura en septiembre de 2018.

Después de algunos años de contar con una autoridad parlamentaria con

facultades limitadas, por fin se concretó un poder legislativo con facultades plenas
equivalentes a las que tienen los Congresos Estatales en la República Mexicana.
Es decir, el Congreso de la Ciudad de México tiene la capacidad de promover
modificaciones o reformas a la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos,
también podrán aprobar la adquisición de deuda pública, facultad que antes de la
reforma de política del Distrito Federal era exclusiva del Congreso de la Unión.

Es así, una vez iniciada la vigencia de la Constitución de la Ciudad de México, al

mismo tiempo entró en funciones el primer Congreso de las Ciudad de México; pues
a la par del cambio de régimen jurídico de la capital del país, además, se
modificaron las atribuciones de las tres autoridades locales.

Es importante señalar que, para el funcionamiento orgánico de la Ciudad de

México, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal elaboró las cinco leyes marco
de la administración de la capital del país (Ley del Congreso, Ley de Poder
Ejecutivo, Ley del Poder Judicial, Ley de Alcaldías y Ley Electoral). De modo que
dentro de estas cinco leyes “marco”, se encuentra la Ley del Congreso de la Ciudad
de México que regulará la vida orgánica del poder parlamentario de la capital del
país, así como las facultades, atribuciones y el proceso legislativo correspondiente.

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De esta manera, con la entrada en vigor de la Ley del Congreso de la Ciudad de
México que, se modificó totalmente la estructura del poder legislativo local, por lo
que propició cambios en el funcionamiento y las actuaciones de sus integrantes.

II. RASGOS PRINCIPALES DE LA FORMA DE GOBIERNO HASTA ANTES DE 2

LA CONSTITUCIÓN.

Para el año de 1847 la Ciudad de México fue declarada como entidad federativa y
sus ciudadanos pudieron elegir senadores. Para 1917 la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos instituyó un Gobernador designado directamente
por el presidente, pero se conservaron los municipios popularmente electos; fue
hasta en 1928 que estos se suprimieron y fueron sustituidos por zonas
delegacionales. Así se consolidaron los tres pilares del sistema posrevolucionario:
el presidencialismo exacerbado, el predominio de un partido hegemónico y el
control político, económico y militar del Ejecutivo sobre la capital.

En el año de 1987 se creó la Asamblea de Representantes, conformada por 40

integrantes electos por mayoría relativa y 26 por el principio de representación
proporcional con la facultad de emitir reglamentos e iniciar leyes o decretos relativos
al Distrito Federal.

Posteriormente en 1993 se reformó el artículo 122 constitucional, representando un

gran avance para la Asamblea debido a que ésta asumió la función de órgano
legislativo del Distrito Federal. A su vez, la Reforma Política de 1996, transformó a
la Asamblea de Representantes en Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
estableciendo la nueva distribución de competencias entre los poderes federales y
las autoridades locales del Distrito Federal (régimen que terminó con la Constitución
de la Ciudad de México).

Con la entrada en funciones de la Asamblea Legislativa, esta autoridad

parlamentaria se encargó de realizar el marco normativo de la autoridad ejecutiva
local con el fin de dotarla de autonomía en sus actuaciones; lo que llevó al impulso

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de una agenda legislativa propia e innovadora, enfocándose en la protección de
derechos fundamentales como el Derecho al Desarrollo Social

III. ESFUERZOS PREVIOS PARA LA CREACIÓN DE UNA CONSTITUCIÓN

PROPIA. 3

Muchos escenarios y movimientos durante el transitar desde 1917 hasta 1987

marcaron grandes cambios al régimen de gobierno que estaba instalado. Ejemplo
de ello los acontecimientos trágicos de 1968 y 1971 se iniciaron reformas en el
ámbito electoral que coadyuvarían al pluralismo político y al ejercicio de las
libertades civiles. Diversos partidos y organizaciones abogaron por la autonomía de
la ciudad.

Otro factor que intensificó la restructuración de una nueva constitución fue el

terremoto del 19 de septiembre de 1985, ya que fue el detonante de la movilización
y organización de las y los capitalinos que, ante la defección de los poderes
federales, tomaron a su cargo las tareas de salvamento y reconstrucción.
Innumerables agravios soterrados inundaron los espacios públicos.

Para 1996 se logró la elección del jefe de Gobierno y de los jefes Delegacionales
por sufragio universal. Desde entonces se propuso la autonomía del gobierno local
para nombrar a todos sus funcionarios y el ejercicio de las facultades residuales por
el legislativo local, que no fueron aprobadas por las mayorías del Congreso.

También en los años 2001 y 2010, se intentó dotar a la Ciudad de México de una
Constitución propia, pero por diferencias políticas en los grupos parlamentarios de
las Cámaras de Diputados y Senadores, fueron sepultadas.

Fue hasta el 29 de enero de 2016, que fue aprobada la reforma del artículo 122
constitucional, que establece el marco y los objetivos de los trabajos de creación
de esta constitución propia para la Ciudad de México.

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IV. INICIATIVA DEL JEFE DE GOBIERNO MIGUEL ÁNGEL MANCERA PARA
LA REFORMA POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO.

Miguel Ángel Mancera Espinosa en su calidad de jefe de gobierno presentó una

iniciativa con proyecto de Constitución Política de la Ciudad de México; proyecto 4
integrado por ocho títulos:
1. Principios constitucionales. Expresa la naturaleza constitucional de la ciudad
como una entidad libre y autónoma en todo lo concerniente a su régimen
interior, parte integrante de los Estados Unidos Mexicanos, sede de los Poderes
de la Unión y Capital Federal que adopta para su gobierno la forma republicana,
democrática, representativa, laica y popular con una división del poder,
pluralismo político y participación social.
2. Carta de derechos. Recuperar las definiciones planteadas en la Carta de la
Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad como el marco que orienta este
proyecto, tales como: ciudad democrática, ciudad educadora, ciudad solidaria,
ciudad productiva, ciudad incluyente, ciudad habitable, ciudad segura y ciudad
garantista, en sustitución de la clasificación tradicional basada en generaciones
de derechos.
3. Desarrollo sostenible de la ciudad. Instrumentar y garantizar plenamente el
derecho a la ciudad, a partir del desarrollo sostenible y una planeación a veinte
años. Está basado en el reconocimiento de la función social, económica,
cultural y ambiental de la ciudad, así como la garantía de los servicios públicos.
4. Ciudadanía y ejercicio democrático. Todas las personas que se encuentran en
la ciudad integran su hábitat, independientemente de la condición que posean:
originarias, residentes o transeúntes, reconociendo que todas las personas son
sujetas de derechos y deberes.
5. Distribución del poder. Renovando el funcionamiento de las instituciones de
acuerdo a las tendencias contemporáneas hacia la descentralización del poder.
Como: A) Poderes Públicos, B) Organismos Autónomos; C) Alcaldías; y D)
Ciudad Pluricultural.

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6. Buena administración. Se propone un gobierno profesional, honesto y efectivo,
incorporando planteamientos dirigidos a combatir la corrupción, eliminar la
impunidad y recuperar la confianza ciudadana en sus instituciones.
7. Relación con el gobierno federal. Considerando la generación de acuerdos y
5
convenios de responsabilidad compartida con la federación para asegurar el
cuidado de las sedes diplomáticas y consulados, así como de los bienes
inmuebles, los monumentos y el patrimonio histórico y cultural, asentados en el
territorio de la ciudad, pero administrados por las autoridades federales.
8. Reformabilidad, progresividad e inviolabilidad de la constitución. Proponiendo
lineamientos de estabilidad constitucional mediante un procedimiento rígido
para su reforma que considera la aprobación por mayoría calificada del
Congreso local en dos periodos ordinarios de sesiones.

V. MECANISMOS DE INTEGRACIÓN DE LOS CONSTITUYENTES.

Según la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (2016), la

Asamblea Legislativa estaba integrada por sesenta y seis Diputados, siendo
cuarenta legisladores de mayoría y veintiséis por el principio de representación
proporcional, la cual se renovaba en su totalidad cada tres años constituyendo una
Legislatura que se identificó con el número romano sucesivo que corresponda; todo
esto conforme al proceso que señaló la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal la ley de la materia y demás
disposiciones legales aplicables.

Actualmente según el artículo 34 del congreso de la Ciudad de México (2017) el

Poder Legislativo local se deposita en el Congreso de la Ciudad de México,
integrándose por 66 diputaciones, 33 electas por la vía uninominal y 33 de listas
plurinominales, mediante el voto universal y secreto en elecciones libres cada tres
años, teniendo oportunidad las y los diputados de poder ser electos hasta por cuatro
periodos consecutivos; cuyas postulación deberá ser realizada por el mismo partido
o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que los hubieren
postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de

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su mandato. Quienes hubieren accedido al Congreso por la vía de candidaturas sin
partido, para poder reelegirse deberán conservar esta calidad.

VI. INICIATIVAS PRESENTADAS POR LA CIUDADANÍA Y SOCIEDAD CIVIL 6

ORGANIZADA QUE PARTICIPÓ.

Giles (2016) en su artículo “Coincidencias y Divergencias rumbo a la Asamblea

Constituyente de la Ciudad de México” expone que 73 de las 418 propuestas, que
equivalen a 17 por ciento del total, se pueden identificar coincidencias entre los
cuatro partidos que actualmente conforman mayoritariamente a la Asamblea
Constituyente de la CDMX.
Menciona que en las plataformas programáticas registradas ante el Instituto
Nacional Electoral, el PRD desarrolló 97 propuestas sobre diez ejes temáticos, el
PAN formuló 100 propuestas distribuidas en ocho tópicos, el PRI planteó 121
propuestas organizadas en una decena de bloques; y Morena presentó 100
propuestas en 10 ejes; de las cuales en un 11 por ciento existen coincidencias entre
tres de los partidos antes mencionados, y en 33 por ciento se empatan las
propuestas de al menos dos partidos, refiere el documento realizado por la
Dirección General de Difusión y Publicaciones. Así, un 39 por ciento de las
propuestas presentadas por los partidos políticos analizados son impulsadas en
solitario, lo que podría traducirse en posibles alianzas legislativas para la
aprobación de la Constitución.

De lo anterior el Instituto Belisario Domínguez a través del Articulo de Giles (2016)

explica que en virtud de que ninguna de las fuerzas políticas tiene el número de
diputados suficiente para aprobar por sí misma la Constitución, lo que obligará a
construir alianzas para alcanzar la mayoría calificada de dos terceras partes,
equivalente a 67 votos.
Entre las convergencias programáticas que se tradujeron en alianzas, se
encontraron: derechos humanos; régimen de gobierno, democracia y sistema
electoral; poderes locales; órganos constitucionales autónomos; alcaldías y
concejos; economía; seguridad pública, procuración y acceso a la justicia;

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transparencia y combate a la corrupción; desarrollo metropolitano; medio ambiente;
servicios públicos; y presupuesto y hacienda pública. La mayoría de ellas trataron
de disposiciones que debe contener la Constitución, de acuerdo con la reforma
política, o bien que simplemente no fueron definidas por omisión, y difícilmente
7
fueron una postura discordante, como por ejemplo en el derecho de las personas
con discapacidad.

En las propuestas predominaron las coincidencias sobre las divergencias, incluso

entre los partidos que podrían considerarse como polares dentro del espectro
político, señaló Giles.

VII. DESARROLLO DE LAS DIVERSAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN.

La Asamblea Constituyente fue el órgano colegiado formado por 100 integrantes

honorarios, quienes tuvieron en sus manos la responsabilidad histórica de discutir
y aprobar la primera Constitución Política de la capital de nuestro país.
Esta Asamblea fue conformada por 100 integrantes, 60 fueron electos por la
ciudadanía mediante el principio de representación proporcional, en la elección
celebrada el 5 de junio de 2016; mientras que los 40 restantes, fueron designados
por el jefe de Gobierno, el presidente de la República y las cámaras del Congreso
de la Unión, de acuerdo con la siguiente proporción:
a. Seis miembros designados por el jefe de Gobierno del Distrito Federal;
b. Seis miembros designados por el presidente de la República; y
c. Catorce senadores y 14 diputados federales, ambos designados por el voto
de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara, a
propuesta de su Junta de Coordinación Política respectiva.
Esta asamblea tuvo a bien llevar los trabajos de análisis, discusión, debate y
aprobación del primer documento que llevaría a la capital del país a tener una
autonomía plena como los 31 estados de la república restantes.

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VIII.ESTUDIO Y ANÁLISIS DEL DOCUMENTO FINAL.

Sobre lo plasmado en la Constitución Política de la Ciudad de México se puede

entender que:
El Título Primero de la Constitución define las disposiciones generales, reconoce la 8
composición plurilingüe, pluriétnica y pluricultural de la Ciudad, sustentada en sus
habitantes, pueblos, barrios originarios y en sus comunidades indígenas. Además,
reivindica la riqueza de la migración nacional e internacional y se define como una
ciudad refugio.
El Título Segundo reconoce todos los derechos, su protección y las garantías de
cada uno de ellos.
El Tercer Título denominado Desarrollo Sustentable de la Ciudad establece el
derecho a una planeación y evaluación democráticas que asegure la continuidad
del desarrollo y el usufructo equitativo de la Ciudad.
El Título Cuarto denominado De la Ciudadanía y el Ejercicio Democrático, reconoce
la ciudadanía como un vínculo entre las personas y la comunidad a la que
pertenecen para el goce de los derechos reconocidos en esta Constitución. Asu
vez, reconoce la ciudadanía como un vínculo entre las personas y la comunidad a
la que pertenecen para el goce de los derechos reconocidos en esta Constitución;
también, otorga el derecho de los pueblos y barrios originarios y comunidades
indígenas residentes, a ser consultadas en los términos de la Constitución y
tratados internacionales.
El Quinto Título denominado de la Distribución del Poder, señala que la Ciudad de
México adoptará para su régimen interior la forma de gobierno republicano,
representativo, democrático y laico, además se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Título Sexto o Buen Gobierno y la Buena Administración garantiza el derecho a la
buena administración a través de un gobierno abierto, integral, honesto,
transparente, profesional, eficaz, eficiente, austero incluyente, y resiliente que
procure el interés público y combata la corrupción, teniendo como principios de
austeridad, moderación, honradez, eficiencia, eficacia, economía, transparencia,
racionalidad y rendición de cuentas.

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Séptimo Título o llamado del carácter de capital de los Estados Unidos Mexicanos
y sede de los Poderes de la Unión garantiza las condiciones necesarias para el
ejercicio de las facultades constitucionales de los poderes federales y, en el ámbito
de sus competencias, brindará la colaboración que requiera la Federación en los
9
términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Finalmente, el Octavo Título denominado de la Estabilidad Constitucional establece
que la Constitución podrá ser reformada o adicionada en cualquier tiempo, de
conformidad con los lineamientos que establece la misma para ello, además para
los efectos de una progresividad constitucional, en materia de derechos y libertades
reconocidos en la Ciudad de México, la Constitución y las leyes que de ella emanen,
podrán reformarse para ampliar, proteger y garantizar los derechos de las
personas, nunca en su menoscabo; asimismo, se indica que la esta no puede ser
alterada por actos de fuerza y mantiene su vigencia incluso si se interrumpe el orden
institucional “Sólo puede ser modificada por vía democrática”.

IX. ESTUDIO DETENIDO DE LOS DERECHOS QUE RECONOCE.

Todas las personas nacen libres e iguales en derechos. Su protección es el

fundamento de esta Constitución y toda actividad pública o privada debe estar
guiada por el respeto y garantía de los derechos humanos.
Este documento tiene como principio rector a los Derechos Humanos, a la Igualdad
y a la no Discriminación.
Se reconocen los derechos como:
1. A la Autodeterminación Personal. Toda persona tiene derecho a la
autodeterminación, a la libertad de pensamiento, al libre desarrollo de su
personalidad, a disfrutar de su tiempo libre, al ocio, a la recreación, a la elección
de su identidad social y cultural, a disponer de su propio cuerpo y a manifestar
públicamente sus afectos.
2. A la Integridad. Toda persona tiene derecho a ser respetada en su integridad
física y psicológica, así como a una vida libre de violencia.
3. A la Identidad y a la Seguridad Jurídica. Toda persona tiene derecho al nombre,
a su propia imagen y reputación, así como al reconocimiento de su identidad y
personalidad jurídica.

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4. Sexualidad plena en condiciones seguras; a decidir sobre la misma y con quién
compartirla; a ejercerla de forma libre, informada y responsable, con respeto de
su orientación sexual e identidad de género, sin discriminación, coerción o
violencia
10
5. Reproductivo, libertad de tener hijos o no, con quién y el número e intervalo
entre estos.
6. Defender los Derechos Humanos. Toda persona tiene derecho, individual o
colectivamente, a promover y procurar la protección y realización de los
derechos humanos y las libertades fundamentales; de forma eventual o
permanente.
7. A la Ciudad, fundado en principios de justicia social, democracia, equidad y
sustentabilidad, que confiere a sus habitantes legitimidad de acción y de
organización para ejercer sus derechos a la autodeterminación y a un nivel de
vida adecuado.
8. A la Buena Administración Pública, las autoridades tratarán y resolverán sus
asuntos de manera imparcial y equitativa dentro de un plazo razonable.
9. Libertad de Reunión y Asociación, así como Libertad de Expresión.
10. A la Información y a la Privacidad y Protección de Datos Personales. A un
Gobierno Democrático y a la Participación Política Paritaria.
11. A la Educación, a la ciencia e innovación tecnológica, a lo cultural. A una vida
digna, al cuidado y a las familias, a la alimentación y nutrición, al mas alto nivel
de salud; a la vivienda, al agua y su saneamiento.
12. Al desarrollo Sostenible. Toda persona tiene derecho a un desarrollo sostenible
en los ámbitos económico, social, ambiental, urbano, cultural y político en el
que pueda realizar plenamente todos sus derechos y libertades fundamentales,
así como a contribuir y disfrutar del mismo, sin perjuicio de los derechos de las
generaciones futuras.
13. Protege a los grupos de personas que, debido a la desigualdad estructural,
enfrentan discriminación, exclusión, maltrato, abuso, violencia y constantes
riesgos de vulneración a sus derechos y libertades fundamentales, por lo que
se les garantiza una atención prioritaria. Las autoridades y la sociedad son

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corresponsables para que estas personas puedan ejercer plenamente todos los
derechos reconocidos por esta Constitución.

Es así como queda asentado en este capítulo de la Constitución que la dignidad

11
humana es prioridad y que la autoridad está obligada a a promover, respetar,
proteger y garantizar estos derechos reconocidos.

X. CONCLUSIONES.

Es importante señalar que la autonomía que se ha alcanzado en la Ciudad de

México es parte esencial del proceso inconcluso de transición democrática que se
inició en 1987. Ese antiguo régimen dejó sentado como pilares fundamentales un
presidencialismo exacerbado, con un sistema partidario con una hegemonía
marcada y un control político, económico, militar y territorial de la capital. Éstas tres
piezas de ese régimen fueron desmontadas básicamente durante estos últimos 25
años.

Al establecerse un estatuto de Capitalidad para la Ciudad de México garantizó su

autonomía interior y obligó a salvaguardar los derechos políticos de sus habitantes.
Este nuevo federalismo mexicano hizo reconocer a la Ciudad de México como un
Estado de la Unión, que es capital nacional y el albergue de los poderes federales.

Cada esfuerzo realizado para buscar la emancipación de la Ciudad de México se

materializó cuando a la propia Ciudad se le facultó para crear una Constitución
propia. Este fue el debate fundamental de los últimos años, al punto que no
solamente existe un poderoso y organizado movimiento ciudadano en este sentido,
sino también diversos proyectos de reforma política para lo que fue el Distrito
Federal; así como proyectos provenientes de especialistas y destacados militantes
y simpatizantes de partidos políticos, todos los cuales fueron dirigidos a la
expedición de una nueva Constitución.

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XI. REFERENCIAS.

Constitución de la Ciudad de México, 2017. Proyecto de Constitución de CDMX.

Recuperado el 29 de junio de 2021 en: Constitución CDMX

Giles, C. 2016. Coincidencias y Divergencias rumbo a la Asamblea Constituyente de la

Ciudad de México. Recuperado de internet el 29 de junio de 2021 en: 12
file:///C:/Users/jesus/Downloads/326-651-1-SM.pdf

Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 2016. Recuperada el 30 de

junio de 2021 en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Ciudad%20de%20Mexico/wo29187.pdf

Ordaz, G. 2018. Análisis Sobre La Organización Y Facultades Del Congreso De La Ciudad

De México. Recuperado el 30 de junio de 2021 en: http://aldf.gob.mx/archivo-
a921445ecff37181a03e5e968fdad1d4.pdf

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