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CONCURRENCIA EN

MATERIA AMBIENTAL DE
LA FEDERACIN, ESTADOS
Y MUNICIPIOS.
CRUZ XAMAN NGEL.

Desde el punto de vista constitucional, de algunas consideraciones doctrinales relacionadas


con la concurrencia de la federacin, las entidades federativas y los municipios en materia
ambiental.

En el Estado
federal existen
dos clases de
normas

LAS FEDERALES.

LAS LOCALES

Tiene que existir una norma


superior que delimite y
especifique los mbitos de
validez de esos rdenes
normativos.

En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se delimita los mbitos de


validez de los distintos ordenes de gobierno, que en su conjunto forman la Federacin
y el orden local. As, es la norma superior la que establece la distribucin de
competencias que rigen al orden federal como al orden local.

El rgimen federal se caracteriza por la posibilidad de la coexistencia de dos jurisdicciones, lo


que significa que los gobernados estn sujetos a una doble autoridad ejercida dentro de los
lmites de sus respectivas competencias.
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos surge un pacto entre los estados
preexistentes que delegan ciertas facultades al Gobierno Central y se reservan las no
conferidas expresamente, consagrando en el artculo 124 constitucional lo siguiente:
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.
El Gobierno Federal como forma de vida poltica presupone la existencia de tres ordenes
jurdicos:

. El orden total o Estado federal.


. El orden federal o Federacin, que es un conjunto normativo que vale
sobre el territorio.
. Los ordenes locales o estados locales (estados miembros) que son
diversos ordenes normativos que valen sobre partes del territorio.

Esto significa que el reparto competencial como esencia misma del sistema federal slo puede
asumirse en un acto de Constitucin y que forma parte del orden total. El reparto de
competencias no puede asumirse si alguna de las partes no manifiesta su voluntad y por tanto
no puede ser propio de la legislacin secundaria, ni local, ni federal.

Competencia y sistema de concurrencia en materia ambiental


El federalismo excluye en principio, la posibilidad de que las facultades locales y federales
confluyan sobre una misma materia; por la otra, federaliza slo aquellas funciones
necesarias para la existencia misma del sistema federal, es decir, aquellas que de dejarse
en manos de los Estados pondran en serio peligro la viabilidad del modelo.
Las facultades concurrentes son aquellas que pueden ejercer los estados mientras no las
ejerce la Federacin, titular constitucional de las mismas.
La materia ambiental no est expresamente referida en la Constitucin como reservada a
la Federacin. Sin embargo, diferentes aspectos que la conforman si han sido reservados
a la jurisdiccin federal y por tanto, los estados se encuentran impedidos para legislar
sobre el particular.

Existen facultades para legislar en materia ambiental que recaen exclusivamente en


el congreso federal, esto significa que los estados no pueden legislar sobre esas
materias, pero no los impide, cuando para ello la propia Federacin le autoriza en
Ley, a aplicar dicha legislacin federal. En consecuencia, debe hacerse una clara
distincin entre lo que son las facultades para legislar y las atribuciones en materia
de ejercicio administrativo.

Las materia y facultades exclusivas de la Federacin


En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos la
fraccin XXIX-G del artculo 73 constitucional se encarga de
establecer la distribucin de competencias en materia ambiental,
para que al ejercer su facultad exclusiva de legislar en la materia
propicie la colaboracin administrativa entre los tres ordenes de
gobierno; es necesario fundamentar adecuadamente en trminos
de la propia Constitucin Poltica esa facultad exclusiva.

Materias conferidas expresamente a la Federacin


Todo lo concerniente al comercio donde el Cdigo de Comercio
establece que son actos de comercio las empresas de fbricas y
manufacturas. As que en lo relativo a la contaminacin industrial
(fuente fija de jurisdiccin federal), ya sea por humos, polvos,
ruido, residuos peligrosos, por el manejo de sustancias peligrosas,
o la realizacin de actividades altamente riesgosas es facultad del
Congreso federal.
La fraccin XVI da fundamento a la legislacin federal sobre
efectos de la contaminacin en la salud. Esta misma fraccin
complementa la base legal a la legislacin sobre transporte de
residuos y sustancias txicas, as como sobre el transporte de
especies de flora y fauna, terrestres y acuticas y da base a la
legislacin sobre la contaminacin originada por fuentes mviles
federales.

La fraccin XXIX-G, faculta al Congreso federal para expedir leyes que establezcan
la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los
municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de
proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
Fundamento Constitucional de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre y de la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable.

Facultades reservadas a las entidades federativas

En general, las facultades de las legislaturas locales para legislar no estn expresamente
definidas en la Constitucin Poltica. Identificarlas no slo en materia ambiental.
De acuerdo con el
artculo
117
constitucional,
las
legislaturas
locales
tienen
prohibido
legislar
en
las
siguientes materias:

. Moneda
. Trnsito de personas y mercancas que atraviesen su
territorio
. Comercio exterior
. Impuestos que importen diferencias respecto de los
federales por razn de la procedencia de las
mercancas.

El artculo 115 establece la posibilidad de que los municipios tengan a su cargo la


gestin administrativa de los siguientes servicios:
. Agua potable y alcantarillado
. Alumbrado pblico
. Limpia
. Mercados y
centrales de abasto
. Panteones
. Rastro . Calles, parques y jardines . Seguridad pblica y trnsito
Las entidades federativas estn facultadas para legislar sobre las siguientes materias:
. Bienes muebles e inmuebles (siempre que no se trate de aspectos reservados a la

Federacin).
. Agua potable y alcantarillado
. Alumbrado pblico . Mercados y centrales de
abasto . Panteones
. Rastro . Calles, parques y jardines . Seguridad pblica y trnsito . Zonificacin
y planes de desarrollo urbano
. Reservas territoriales . Suelo (siempre que no se trate de aspectos reservados a
la Federacin).
. Propiedad urbana . Construccin
. Reservas ecolgicas (siempre que no sean de inters de la Federacin).

Delegacin de facultades establecidas por la Ley General del Equilibrio


Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
El legislador federal, al legislar sobre la materia ambiental, en la facultad que tiene para
hacerlo, puede propiciar la colaboracin de las entidades federativas y municipios en el
ejercicio de las facultades administrativas federales.
La LGEEPA es por una parte una Ley Federal sobre proteccin del ambiente,
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, y por la otra, una ley que
descentraliza ciertas atribuciones en los gobiernos locales.

La Federacin no delega su
facultad de legislar sobre la
materia ambiental federal, pero si
delega en entidades federativas y
municipios, la facultad de aplicar
sus propias leyes en los casos
sealados en los artculos 7 y 8:

En consecuencia, las entidades federativas pueden


legislar en materia ambiental slo en dos casos:
Cuando no se trata de una materia expresamente
conferida a la Federacin.
Exclusivamente
para
establecer
mecanismos
administrativos que permitan ejercer las facultades
administrativas delegadas por la Federacin.

Mecanismos de coordinacin entre la federacin las entidades federativas y los


municipios

Congruente con lo anterior se presento un paquete de iniciativa de


reformas a la legislacin ambiental, que culmino con reformas a la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Ley
Forestal y Ley General de Bienes Nacionales y a la Ley General de
Vida Silvestre, publicadas las tres primeras en el Diario Oficial de la
Federacin del 31 de diciembre de 2001, y la ltima el 10 de enero
de 2002, cuyo propsito principal es reforzar los mecanismos de
coordinacin para fortalecer la capacidad de gestin ambiental de
los gobiernos de los estados y de los municipios en lo asuntos de
competencia federal.

La distribucin de competencia es un asunto que slo puede resolverse en el texto de la


Constitucin Poltica, por lo que resulta cuestionable que pueda ser encomendada a una ley.
En consecuencia, las entidades federativas pueden expedir legislaciones sobre los aspectos
no contemplados en el listado anterior.

En consecuencia, en materia ambiental las Entidades Federativas slo pueden


legislar sobre aquellos aspectos que constitucionalmente no han sido reservados a
la Federacin, o bien, sobre aquellos aspectos que el Congreso Federal les deleg
en la LGEEPA, y en este ltimo caso pueden hacerlo para establecer procedimientos
que permitan la aplicacin de la Ley Federal.
La distribucin de competencias en matera ambiental es un fenmeno que a
nuestro juicio requiere ser perfeccionado para avanzar a una articulacin
congruente con los principios de un verdadero federalismo, que dote a los Estados
y Municipios de manera autntica no slo de atribuciones, sino que reconozca los
derechos legtimos que asisten a los gobiernos locales como responsables
originarios de determinadas funciones y les dote de la capacidad de ser
generadores de recursos.