FUNCIONES DEL ESTADO (DROMI)

1) GUBERNATIVA: Es realizada en ejecución de una directa atribución constitucional por motivos

de oportunidad, mérito o conveniencia, fundados en razones de seguridad, orden y defensa
de la propia comunidad política (art.99,1,CN)
Consiste en fijar las grandes directrices de la orientación política, mediante la gestión de
asuntos que afectan los intereses vitales de la comunidad, respecto de su seguridad interna,
relaciones internacionales y relaciones interorgánicas entre poderes.
La función gubernativa no requiere de un órgano específico de realización. Puede ser
ejecutada tanto por el ejecutivo como por el legislativo. Sin embargo, adquiere su verdadero
carácter en el ámbito y actuación del órgano ejecutivo, típicamente gubernativo.
El Poder Ejecutivo no se limita a la administración, sino que tiene la máxima responsabilidad
en la dirección superior del desarrollo nacional, determinando los objetivos políticos y las
estrategias.

2) LEGISLATIVA: Esta función es ejercida, en nuestro país, por un Congreso compuesto de dos
Cámaras: Senadores y Diputados.
La función legislativa es la actividad estatal reglada o discrecional, con límites jurídicos
constitucionales, para la elaboración o creación del Derecho por medio de normas jurídicas
generales (art.44 a 75,CN).

3) JURISDICCIONAL: La función jurisdiccional dirime los conflictos de intereses que alteran o

pueden alterar el orden social. Esta actividad monopólica del Estado, con la finalidad
trascendente de mantener el orden y la paz social, se manifiesta a través del acto
jurisdiccional, llamado sentencia.

4) ADMINISTRATIVA: La función administrativa es un conjunto de actividades encaminadas hacia

un fin, con prescindencia del órgano o agente que la realice y que se traduce en una ejecución
concreta y práctica.
La función administrativa implica una estructura orgánica; equivale a aparato administrativo o
Administración Pública. Es decir el conjunto de órganos, no sólo estatales, sino también no
estatales, encargados de la ejecución concreta y práctica de los cometidos estatales. Los
entes públicos no estatales integran la Administración Pública, aunque no la Administración
del Estado.
 ACTIVIDADES DEL ESTADO (DROMI)

ACTIVIDADES DE SERVICIOS: Aquellas actividades que por la amplitud del sector público y las
exigencias socioeconómicas actuales llevan al Estado a desempeñar actividades que antaño
correspondían a particulares o que, sencillamente, no existían. Corresponden a funciones de
seguridad social, salud, vivienda, educación, servicios públicos, etc, generalmente a cargo de la
administración central, entes descentralizados autárquicos y, a veces, por medio de concesionarios.

ACTIVIDADES ECONÓMICOS: Son actividades de industria y comercio ejecutadas por la

administración descentralizada: empresas y sociedades del Estado, sociedades anónimas con
participación estatal y sociedades de economía mixta.

TIPOS DE ACTIVIDADES:

a) FUNCIONES PÚBLICAS: Forman parte integrante de la esencia estatal, el Estado las asume y ejerce
directamente, no siendo posible pensar en concesiones a particulares (justicia, ejército,
administración financiera)

b) SERVICIOS PÚBLICOS: Tienen una cuasi esencialidad par el Estado y éste los asume con carácter
monopolístico en cuanto a su titularidad. Estas actividades pueden ser explotadas o por la
administración pública directamente, a través de complejas formas de organización, o por los
particulares, siempre sobre la base de una concesión, o por la creación de entidades públicas no
estatales que quedan sujetas a su control (transporte, gas, electricidad, agua, salud, educación,
seguridad social).

c) ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE INTERÉS PÚBLICO: No son servicios públicos por la faltarles el

requisito de regularidad (actividades bancarias, seguros, servicios de taxis, etc), y no constituyen
“actividad económica simple” por tener justamente la nota tipificante del interés público, que es
la razón del Estado (explotaciones mineras, hidrocarburos, energía, fabricación de material
militar, etc).
Las actividades de interés público que no son servicios públicos pueden ser ejercidas por
particulares en virtud de una autorización legitimadora del Estado y el consiguiente derecho a su
fiscalización (materia bancaria a través del BCRA; en cuanto a seguros por la Superintendencia
Nacional de Seguros; servicios de taxis mediante la Dirección de Transporte).
Las actividades económicas que son de interés público, en principio no se justifica la participación
del sector privado y el Estado mismo interviene en todo el proceso económico (producción,
elaboración, distribución y comercialización), por sí o a través de entes de gestión directa
específicos (YPF)m aunque a veces puede recurrir a la gestión indirecta del concesionario en
alguna de las etapas del proceso (distribución, comercialización, etc) como se a experimentado en
nuestro país con el petróleo.

d) ACTIVIDADES ECONÓMICAS SIMPLES: No concurren ninguna de las características anteriores.

Constituyen actividades típicamente privadas y el Estado puede intervenirlas sólo con funciones
subsidiarias y por excepción. Los requisitos administrativos a que se someten los particulares
(autorizaciones, permisos, patentes, derechos de fiscalización, etc), no se consideran
autorizaciones de carácter económico, sino ejercicio de la policía administrativa, por razones de
seguridad, salubridad, moralidad, etc.