VI Foro de Desarrollo Económico Cusco 2021

ECONOMÍA PÚBLICA
Enero 2021

Fernando Gonzales
Economista IPE
2
¿Qué es una buena política?

Una buena política pública debe resolver un problema. Sin embargo, no hay
respuestas correctas o incorrectas, solo respuestas mejor o peor planteadas.

Existen tres corrientes principales para responderla:

• Utilitarianismo
• Egalitarianismo o Rawlsianismo
• Libertarianismo

El planteamiento debería partir de un conjunto de información o evidencia que

permita distinguir la mejor alternativa.
3
Economía Pública

1. Economía del Bienestar

2. Funciones del Estado

3. Formalización e Instituciones
4
Consideraciones del bienestar

1. Economía del Bienestar

- Eficiencia
- Distribución

Óptimo de Pareto
Puntos de equilibrio distributivo en el que no es posible que un individuo mejore
su situación sin perjudicar la de otro individuo.

Teoremas fundamentales de la economía del bienestar.

5
¿Indiferentes entre A y B?

15
A
Óptimo de Pareto
12 C A y B son eficientes.
11 B

17 22 25
6
En el Perú, el crecimiento económico ha permitido la inclusión de los más
pobres. En Cusco, la clase más pobre ha sido la que más ha crecido.

100 Cusco Perú

90
CUSCO Y PERÚ:
80
Variación
acumulada del 70
gasto real
60
promedio de
hogares por 50
decil, 2004-
40
2019
(en porcentaje) 30
20
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Más pobres Más ricos

Fuente: INEI - ENAHO

7
¿Cuál es el rol del Estado en la economía?

2. Funciones del Estado

a. Función de estabilización de la economía

b. Función de redistribución
c. Función de asignación (corrección de fallas de mercado)
8
Legado de Keynes. No todos los economistas concuerdan en cuánto es
suficiente.

a. Función de estabilización de la
economía

Reducción de volatilidad contribuye

a la certidumbre, crecimiento e
inversión.

Fuente: MEF
9
Su fin es el alivio de la pobreza. Juntos, Pensión 65, etc. ¿Sacrificio entre
eficiencia y equidad?

b. Función de redistribución
Programa Juntos
Año Departamentos Provincias Distritos
2005 4 26 70
2006 9 67 321
2007 14 115 638
2008 14 116 638
2009 14 116 638
2010 14 116 646
2011 14 116 700
2012 14 138 1,011
2013 14 140 1,097
2014 15 150 1,144
2015 18 159 1,178
2016 21 172 1,290
2017 21 174 1,325
2018 21 174 1,325
2019 21 174 1,325
Fuente: InfoJUNTOS. 2020 21 174 1,325
10
El Estado debe corregir fallos de eficiencia cuando el modelo de competencia no
funciona.

c. Fallas de mercado

i. Monopolio natural
ii. Bienes públicos
iii. Externalidades
iv. Mercados incompletos y asimetrías de información
11
Cuando el costo medio es decreciente, puede haber economías de escala.
Necesidad de regular.

i. Monopolio natural
12
Monopolios naturales no tienen incentivos para mejorar. Monopolio por sí
mismo no es negativo.

100 Tacna Apurímac

Moquegua Cusco
Áncash Lima*
Lambayeque
Ica Arequipa
La Libertad Perú Junín
Cobertura y 90
Lima Provincias
Ayacucho
continuidad de Cajamarca Huancavelica

Cobertura (%)
Piura San Martín
agua por Tumbes Amazonas Madre de Dios
regiones, 2019 80
Pasco Huánuco
(en % de hogares y
Ucayali
en horas del día)
Puno
70

60
Loreto

50
0 5 10 15 20 25
Continuidad (horas)

Fuente: INEI.
13
Cuando el sistema de precios no funciona, aparece el polizonte o free rider.
Solución: impuestos

ii. Bienes Públicos

- No rival
- No excluyente

Policía Alumbrado público

14
Las externalidades ocasionan que la cantidad de equilibrio no sea socialmente
eficiente.

iii. Externalidades

- Positiva
- Negativa

Soluciones:
- Impuestos Pigouvianos (ISC)
- Licencias (e.g. mercado de carbono)
- Internalización: concentración de empresas
- Coase:
A) Costos de transacción bajos
B) Derechos de propiedad bien definidos
15
Las externalidades ocasionan que la cantidad de equilibrio no sea socialmente
eficiente.

iii. Externalidades
$ CMg Social

Costo Social
Externalidad
Negativa por Contaminación

P* = CMgP + T
CMg Privado
T
PM

CMgP

Demanda

Q S* QM
16
Economía Pública

iv. Asimetría de información y Mercados incompletos

- Un agente posee más información sobre el bien o servicio que el otro.

- Principal – agente.

- Riesgo moral – Selección adversa

17
El desafío de la informalidad

• La productividad laboral en el sector formal es 2.5 veces más alta que en el

informal.

• El 72.7% del empleo es informal.

• Desafío: Mantener la flexibilidad de la informalidad, pero en un marco de

legalidad
18
El empleo se concentra en microempresas y son trabajos predominantemente
informales. El salario promedio de los formales resulta 2.5 veces el de los informales.

PERÚ: Distribución del empleo según tamaño de Productividad del trabajador según tamaño de
empresa*, 2019 empresa
(en porcentaje) (índice, Gran Empresa = 100)

PEA ocupada: 17.1 millones 100

Informalidad

Micro 66% 90%

56.3
Pequeña 6% 79%

Mediana 7% 55%
16.7
6.3
Grande 20% 20%
Microempresa Pequeña Mediana Gran
Empresa Empresa Empresa
*Micro: de 1 a 5 trabajadores; Pequeña: 6 a 10; Mediana: 11 a 50;
Grande: 51 a más.
Fuente: Chacaltana (2008)
Fuente: ENAHO - INEI
19
Tenemos 20 puntos porcentuales por el encima del valor que deberíamos.

100

90 Bolivia

Informalidad y 80
PBI per cápita, Perú
70
2018
Colombia

Informalidad
60
Panamá
(ien % y logaritmo de 50
$ internacionales)
Argentina
40

30 Chile
20 Uruguay

10

0
9 9.5 10 10.5 11
PBI per cápita PPA (escala logarítmica)

Fuente: Banco Mundial, OIT, Enaho

 20
Exclusividad

0.5
nombre empresa

Escritura de

0.5
constitución

8
Registro Público

Fuente: Banco Mundial

Certificado de

1
registro y RUC

Libros contables

0.5
y de actas
PERÚ

Registro de
0.5
seguro social

Declaración
1

riesgo empresa

Licencia
14

municipal

Total
26

Estatutos empresa
(en número de días)

y nro de
0.5

autentificación
los 8 días que toma solo registrarse en SUNARP.

Registro de empresa
0.5

y certificado

Dar aviso de inicio

de actividades ante
0.5

SII*
Certificado para
Número de días para abrir negocio por procedimiento, 2019

emisión de
0.5

recibos/facturas
CHILE

Licencia municipal

Registro del seguro

1

laboral y social
4

Total
En Chile, por ejemplo, abrir un negocio demora 4 días; este tiempo es menor a
 21

2019
PERÚ:

Fuente: INEI
Unidades

registrado,
productivas

según razón

(en porcentaje)
que no se ha
informales no
agropecuarias

principal por la
No lo considera
53

necesario

Su negocio es
pequeño/produce
32.5

poca cantidad
No existe interés en formalizarse.

Es un trabajo
9.5

eventual

No podría asumir la
carga de impuestos
1.9

si se registra

No sabe si debe
0.8

registrarse

Otro
0.8

Los trámites son

0.6

muy complicados

No sabe dónde o
0.5

cómo registrarse

Le quita
0.4

demasiado tiempo
22
En Chile, por ejemplo, abrir un negocio demora 4 días; este tiempo es menor a
los 8 días que toma solo registrarse en SUNARP.

Distribución de firmas formales según ventas Distribución de empresas formales según ventas
anuales, 2016 anuales, 2016
(en número de empresas)

En 2016, la UIT era equivalente a S/3,950. El umbral para el RER era de 133 UIT.
Fuente: Azuara et al. (2019) Fuente: Cooper y Cuba (2019).
23
No existe interés en formalizarse.

2,000 Permanente Temporales

PERÚ: 1,800
Evolución del Fallo del TC
1,600
número de
contratos por 1,400
tipo, 1998- 1,200
2015
1,000
(en miles de
contratos) 800
600
400
200
0
1998

1999

2000

2001

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: INEI
24
Instituciones: ¿Por qué fracasan las naciones?

Acemoglu, Johnson & Robinson (2002)

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