Susana Finquelievich

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Susana Finquelievich. Gobierno electronico, 2021 1
 Es un plan mediante el cual se tiene en claro las
metas del negocio o institución y qué se debe
hacer para llegar a aquellas
 No todas las instituciones gubernamentales
tienen el mismo plan estratégico
 Este debe ser personalizado, adecuado a cada
contexto nacional, provincial o municipal
 Objetivo: incrementar la riqueza y eficacia del
pensamiento y de la acción

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 https://www.cepal.org/es/publicaciones/7330-
gobierno-electronico-la-gestion-publica
 El documento intenta dar una aproximación a los
elementos que componen el GE, elevar la importancia
y el rol que cumple el adecuado manejo de la
información dentro de la administración pública
 Supone que un GE enmarcado en la Planificación
Estratégica de cada institución y de la mano con las
estrategias digitales y la modernización de cada
Estado, puede llegar a ser la herramienta más
eficiente y eficaz para entregar servicios rápidos y
transparentes a los ciudadanos
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 Usualmente el plan estratégico (por ejemplo, de
GE) se traza por un tiempo determinado
 En este tiempo se van evaluando los avances
periódicamente
 Se pueden apreciar las posibles desviaciones que se
sufran el camino, y también los logros que se vayan
alcanzando
 El plan estratégico está compuesto por objetivos
estratégicos
 Se debe contar con indicadores que permitan la
medición de los mismos

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 “Planear no es eliminar la intuición. Es eliminar la
improvisación”. Alberto Levy (1981)

 “La planeación provee un enfoque racional para

lograr objetivos preseleccionados (...), permite
salvar la brecha que nos separa del sitio al que
queremos ir”. Harold Koontz y Heinz
Weihrich.(1995)

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 Estrategia: una serie de acciones planificadas que
ayudan a tomar decisiones y a conseguir los mejores
resultados posibles
 Orientada a alcanzar un objetivo siguiendo una
pauta de actuación
 Comprende una serie de tácticas que son medidas
más concretas para conseguir uno o varios objetivos
 Considera a las relaciones entre actores sociales en
sus vínculos de colaboración, neutralidad,
enfrentamiento u oposición de fuerzas

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FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas),
también conocido como análisis DAFO, es una herramienta de
estudio de la situación de una empresa, institución, proyecto o
persona, analizando sus características internas:
 (Debilidades y Fortalezas)
Y su situación externa
 (Amenazas y Oportunidades) en una matriz cuadrada.

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 El planeamiento estratégico es una secuencia de
acciones de solución de problemas
 Se busca comprender, explicar e interpretar el
entorno, tratando de establecer las variables que
afectan a la empresa o institución
 El esfuerzo se focaliza en la comprensión de cuál es
el problema, la brecha, el desequilibrio, entre los
niveles de aspiración y las decisiones actuales

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La solución del problema implicará la mayor y mejor aplicación
de recursos o factores estratégicos (energía, materia,
información y tiempo)
Esto obliga a disponer de:
 1) los recursos
 2) la capacidad para detectar un problema y
 3) la capacidad de reaccionar en el momento adecuado

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 1. Apreciación de la situación (Identificación del
problema; análisis del contexto, amenazas,
oportunidades, fortalezas y debilidades; desarrollo del
árbol de problemas, descripción del escenario)
 2. Diseño normativo y prospectivo (Misión; visión;
valores; desarrollo del árbol de objetivos y apuestas)

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 3. Análisis y formulación de la estrategia (Objetivos-
metas; escenarios posibles; estrategias y cursos de
acción posibles y elección; programación;
presupuestación organización y personal;
posibilidad de modificación de los objetivos y
apuestas)
 4. Táctica operacional (establecimiento de la
agenda del actor social; puesta en marcha de las
operaciones del curso de acción seleccionado;
modificaciones a la agenda; recálculo, recomienzo
del momento explicativo)

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Ignacio Marcovecchio, Elsa Estévez y Pablo Fillottrani (UNS)
explican un caso especifico
 Para compartir información (CI) en una AP, el gobierno
necesita una estrategia para encarar organizadamente las
acciones relacionadas con CI
 Este trabajo presenta un proceso dirigido a asistir a los
responsables de gobierno en la definición de planes
estratégicos para compartir información en el sector
público
 El proceso consta de ocho pasos que guían el desarrollo de
la planificación estratégica, dirigidos a facilitar la
planificación y lograr buenos resultados al CI
 https://digital.cic.gba.gob.ar/bitstream/handle/11746/2009
/11746_2009.pdf?sequence=1&isAllowed=y

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 ¿En qué consiste concretamente el
Planeamiento Estratégico (PE)?
 ¿Qué secuencia de acciones comprende el
PE?
 ¿Existe un Plan Estratégico de Gobierno
Electrónico para Argentina?
 ¿Qué aspecto de la AP en su ciudad
necesitaría mejorar mediante el PE? ¿Cómo
lo plantearía?
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 Para las Sociedades del Conocimiento
 Una sociedad del conocimiento es aquella
sociedad que considera el conocimiento un
elemento fundamental para el desarrollo y el
progreso
 Para ello, estas sociedades hacen que el
acceso a la educación sea más sencillo

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 • Información concreta sobre hechos, elementos, etc., que
Datos
permite estudiarlos, analizarlos o conocerlos

• Grupo de datos ya supervisados y ordenados, que sirven

para construir un mensaje basado en un cierto fenómeno
Información o ente

• Conjunto de información almacenada mediante

la experiencia o el aprendizaje (a posteriori), o a través de
Conocimiento la introspección (a priori).

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 Conocimiento + experiencia

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 Es necesario tener en cuenta la diversidad cultural y
lingüística
 Las diversas formas de conocimiento y de cultura
siempre están involucradas en la construcción de
cualquier sociedad, incluyendo la influencia del
progreso científico tecnológico
 La revolución de la información y la comunicación
no debe conducir a una única forma posible de la
sociedad

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 Es un intento del gobierno para hacer frente a un
asunto público
 El gobierno -municipal, provincial o nacional-
desarrolla una política pública en términos de
leyes, reglamentos, decisiones y acciones
 Las políticas públicas son un conjunto de
objetivos, iniciativas, decisiones y acciones
llevadas a cabo por un gobierno para resolver los
problemas que los ciudadanos y el propio
gobierno, consideran prioritarias en un
momento dado

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 Se puede definir como una hoja de ruta
 Un plan nacional, regional o local para la inclusión y la
apropiación, por los gobiernos, instituciones,
comunidades e individuos, de los beneficios derivados
de la construcción de una Sociedad del Conocimiento
 La PSC es una carretera, no es un puerto
 Es un proceso, una tarea de construcción
colaborativa, abierta y permanente
 Para recorrer este camino, es necesario preverlo,
planificarlo y construirlo ordenadamente, de manera
que sea transitable para todos los ciudadanos

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 Planeamiento urbano y territorial
 Infraestructura y equipamientos de conectividad
 E-inclusión
 Planes de E-Gobierno en sus diversos componentes
(m-gob, open gob, etc.)
 Construcción de ciudad y territorio inteligentes
 Espacios de innovación
 E-salud
 E-educación
 Turismo
 Otros…

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Esta Metodología fue encargada por IFAP UNESCO
para ayudar a los países miembros de UNESCO en
el desarrollo y actualización de estas políticas
(PPSI)
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http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001871/
187135e.pdf

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http://www.unesco.org/fileadmin/MULTIMEDIA
/HQ/CI/CI/pdf/ifap/knowledge_socities_policy_
handbook.pdf

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 Objetivo 1: Democratizar el acceso (e-inclusión)
 Objetivo 2: Desarrollar capacidades
 Objetivo 3: Alcanzar un marco legal y regulatorio
apropiado

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 Inclusiva
 Multisectorial
 Transdisciplinaria
 Participativa
 Promotora de desarrollo
 Centrada en el ciudadano

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1. Invitar a las instituciones públicas para hacer un
diagnóstico de su situación con respecto a una SC, e-
readiness, etc., con el fin de basar las políticas públicas
en la necesidades, demandas y aspiraciones
identificadas
2. Relacionar las estrategias de SC con las políticas
generales y estrategias nacionales
3. La identificación de objetivos comunes, visiones y
misiones

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4. Corregir las fallas o insuficiencias del mercado a
través de la regulación legal y normativa
5. Facilitar el acceso a las herramientas de la SC a
aquellos grupos sociales o regiones que no son
rentables para las empresas privadas
5. La identificación de las metas sectoriales, y su
integración en una estrategia coherente.
6. Evitar visiones disociadas de una SC
7. Identificar los tiempos para poner en práctica
estos objetivos.
8. Facilitar la participación multisectorial

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9. Evitar la duplicación de esfuerzos y el
desperdicio de recursos económicos, humanos y
tecnológicos
10. El establecimiento o la asignación de un
organismo rector para ser responsable de una
base amplia de coordinación y colaboración
dentro del gobierno, así como con otros actores.
11. Facilitar la vigilancia y la evaluación de la
práctica de la SC
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 Las declaraciones de 2003, 2005 y 2015 de la Cumbre
Mundial para la Sociedad de la Información (WSIS)
 En septiembre 2015 los Estados miembro de la ONU
aprobaron la nueva Agenda Global de Desarrollo
Sustentable
 Conformada por 17 Objetivos y 169 metas que
deberán ser cumplidos de aquí al 2030

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 Objetivos establecidos por las regiones (Estados
Árabes, Asia y Pacífico, Latinoamérica y el Caribe,
Europa, Norte América, África del Este, Oeste y
Central, entre otros)
 Principios y objetivos establecidos por programas de
cooperación entre las regiones de Norte y del Sur,
Norte-Norte y Sur-Sur
 Objetivos nacionales de desarrollo (planes nacionales
de desarrollo)
 Objetivos de desarrollo local y regional (provincias,
estados de un país)
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Las instituciones internacionales:
 Organización Mundial del Comercio (OMC), la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI) y la Corporación de Internet para la
Asignación de Nombres y Números (ICANN)
 Determinan, con diversos grados de formalidad, las
reglas para la participación mundial

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 Infraestructura de red: redes físicas y lógicas y
sistemas para la prestación de sonido, datos e
imágenes
 Información de la estructura: la información y
contenidos capaz de proporcionar nuevos servicios y
contenido a través de las redes de comunicación.
 Participación de todas las partes interesadas en el
proceso de construcción de info-estructuras y la
prestación de servicios de alta calidad y contenido para el
público en general
 Capacidades y habilidades: la competencia de la
población, en particular la fuerza de trabajo
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 Origen o identificación del problema y de los
alcances (diagnóstico)
 Diseño y formulación de la política
 Implementación
 Monitoreo, evaluación o control
 Difusión

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 El potencial de las TIC, como herramientas que
permiten apoyar el proceso de desarrollo, sólo
se puede aprovechar, si las políticas de TIC son
eficaces
 Un elemento esencial: asegurar la participación
activa de los interesados (gobierno, sector
privado, sector científico, sociedad civil y
organizaciones internacionales) en la
formulación y aplicación de PPSI

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 Los gobiernos
 El gobierno juega el papel más importante en la
formulación de políticas de TIC
 Decide cómo el país, región o ciudad puede
aprovechar las oportunidades técnicas disponibles
 Una estrategia nacional incluye la combinación de una
amplia serie de preocupaciones temáticas
 Los gobiernos pueden priorizar áreas temáticas, u
orientarse hacia temas clave, como la infraestructura
y la conectividad, la reducción de la Brecha digital, la
capacitación de recursos humanos para el sector de
las TIC, entre otros
Susana Finquelievich. Gobierno electronico, 2021 39
 El sector nacional de TI puede promover la elaboración de
una PPSI
 Es un actor de peso, que conduce con frecuencia las
innovaciones tecnológicas y organizativas.
 En el contexto de mercados globalizados, las grandes
corporaciones son a menudo más poderosas que los
gobiernos de los países en desarrollo, lo que les permite
dar forma al proceso de formulación de políticas
 Si bien el liderazgo del sector privado en el proceso de
construcción de ambientes TIC es incuestionable, el sector
público debe esforzarse por complementar su labor.
 Las PYMES son actores clave en la elaboración de PSC

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 Integrado por instituciones nacionales de C&T,
universidades, centros de investigación, ONGs
 Proporciona tanto los recursos humanos altamente
calificados como el conocimiento para construir una
sociedad del conocimiento
 Tema relevante: relaciones entre las universidades,
empresas de alta tecnología y programas de
investigación

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 Las organizaciones de la sociedad civil, participan
en cuestiones de la SC, principalmente en las
relacionadas con el acceso a la información, el
derecho a la información, y a los servicios de
conectividad y universal de telecomunicaciones
 Las preocupaciones y los intereses de las
organizaciones de la sociedad civil deben ser
abordados en el nivel político más alto

Susana Finquelievich. Gobierno electronico, 2021 42

 La interacción permanente entre estos actores es clave
para el desarrollo de las TIC
 La investigación C&T debe ser acompañada por
medidas que faciliten su traducción exitosa en
productos y servicios

 Lectura sugerida:
 OCDE: «Revisión del gobierno digital en Argentina
Acelerando la digitalización del sector público»
 https://www.oecd.org/gov/digital-government/digital-
government-review-argentina-key-findings-2018-es.pdf
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 ¿Cómo asegurar la construcción de una SC inclusiva
y equitativa por los diversos actores sociales?
 ¿Qué elementos deberían atraer los esfuerzos
prioritarios de gobiernos, el sector científico, el
sector privado y la sociedad civil?
 ¿Qué fuentes de financiamiento deberían contribuir
a la implementación de la PSC?
 ¿Es necesario implementar PSC especificas post
COVID 19?

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 Todos los países LAC tienen agenda digital (La de
Argentina se esbozó pero no se desarrolló)
 Muchos han elaborado o están desarrollando una
segunda o tercera etapa (Brasil, Chile, Uruguay, etc.)
 Florecimiento de políticas educativas de e-inclusión
(Plan Ceibal, Computadoras para Educar, etc.,
Mobile labs in Chile, Brasil: UCA, Panamá, Costa
Rica, etc.)
 Desarrollo de PPSC regionales y locales

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 Estudios previos
 Propuesta de política / estrategia para
consultar con sectores y provincias
 Documento definitivo. Incluye el Plan de
Acción: detallado. con medidas a
implementar
 Elementos multimedia para presentar la
Agenda Digital ante gobierno y diversos
sectores
 Otros …
Susana Finquelievich. Gobierno electronico, 2021 46
 Inclusión en la agenda de sectores antes
descuidados (niñas y niños, adultos mayores,
comunidades nativas, comunidades remotas,
grupos vulnerables en general)
 Enfoque de género
 Sustentabilidad
 Acceso abierto a la producción científica
 Cultura colaborativa en línea

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 Reducción de residuos electrónicos
 Desarrollo extendido del Gobierno Abierto
 Desarrollo de participación ciudadana en la
C&T+i
 Necesidad de preservación de información
digital, y no sólo de digitalización
 Desarrollo de Información para el desarrollo

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 Estimular la apropiación y no sólo el acceso a la
información
 Políticas de fomento de la innovación productiva
 Educación y formación de recursos humanos
 Promover la creación de contenidos en los
idiomas propios de LAC
 Continuidad de las políticas a través de las
diferentes gestiones
 Otros….

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 Formación de líderes de la SC
 Desarrollo de material de formación
destinado a responsables de políticas
(presencial y/o auto-aprendizaje)
 Cursos y seminarios regionales
 Compartir materiales

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 Deben tener conocimientos sobre las politicas
nacionales de Sociedad del Conocimiento
 Poder defender los intereses nacionales en las
asociaciones con otros países
 Aprender de las mejores prácticas

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 ¿Cómo se define una política publica para la
Sociedad del Conocimiento?
 ¿Qué ejemplos exitosos conoce, en el país y
fuera de él?
 Las metodologías de políticas públicas
elaboradas por los organismos
internacionales, ¿se aplican en la elaboración
de políticas publicas nacionales, provinciales
y/o locales?
Susana Finquelievich. Gobierno electronico, 2021 52
 sfinquel@gmail.com

https://es.wikipedia.org/wiki/Susana_Finquelievich

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