Artículo ¿Qué es planeación?

Es la acción consistente en utilizar un conjunto de

procedimientos mediante los cuales se introduce
una mayor racionalidad y organización en un
conjunto de actividades y acciones articuladas entre
Ander-Egg sí que, previstas anticipadamente, tienen el
propósito de influir en el curso de determinados
acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación
elegida como deseable, mediante el uso eficiente de
medios y recursos escasos o limitados.
 Proceso por medio del cual la sociedad y el Estado,
entienden su realidad diversa, racionalizan los
recursos públicos y privados
presentes, con el fin de tener un mejor futuro,
donde la planificación consulta los ejes temáticos y
Betancourt
problemáticos resultado del interés general de una
sociedad en determinado momento, permitiendo
que su desarrollo logre consolidar acciones
prospectivas que mejoren la calidad de vida de la
mayoría de la población.
 La planificación es un método de intervención para
producir un cambio en el curso tendencial de los
eventos. Por ello, cuando se la aplica a la conducción
Lira
de la sociedad, está influida por las ideas que
orientan tal sociedad y está limitada por las
condiciones en que esta sociedad se desarrolla.
 ¿Por qué se hace planeación? (Justificaciones)

Porque hay que reducir incertidumbres sobre la base de un mejor

conocimiento de la realidad (diagnóstico) y la previsión de lo que puede
acontecer de mantenerse algunas situaciones (prognosis). Con esa
información y el análisis e interpretación de la misma se puede elaborar
un diagnóstico que sirva para establecer de una manera más adecuada
qué se va hacer y cómo, cuándo, dónde y con qué.
Desde la época de la posguerra las acciones planificadoras buscan
cambios estructurales que permitieran vincularlos a la dinámica del
desarrollo económico.

La propuesta de cambio del modelo económico, político, técnico y social

anterior, fue sustentada en la sustitución de importaciones, donde se
pretendió cambiar la base estructural de la economía y allí, jugo un papel
central la idea de que la planificación tendría un papel especial en dicha
dirección.
Cada institución (pública, privada o no gubernamental) utiliza la
planificación de acuerdo a sus fines, enfatizando algunas concepciones
teóricas y metodológicas y utilizando algunos instrumentos y
descartando otros, lo que se traduce en aplicaciones muy diversas
 ¿Para qué se hace planeación? (Objetivos)

Para introducir organización y racionalidad a la acción. Y para

escuchar la voz de los diferentes sectores y actores sociales
que están en busca de lograr diversos objetivos.
Crear las condiciones favorables al desarrollo.
Familiarizar al gobierno, a la comunidad mercantil y al público
en general con las potencialidades y ventajas del desarrollo.
Realizar inversiones de tipo básico.
Tomar medidas para facilitar y estimular la actividad y las
inversiones privadas.
En la planificación tradicional: una metodología para
formalizar la intervención publica con el fin de asegurar la
coherencia, eficacia y eficiencia de las medidas que pretenden
corregir el curso de los eventos de no mediar tal intervención;
una actividad técnico política que permite verificar el grado en
que se están alcanzado los objetivos inicialmente propuestos
así como los obstáculos a su consecución y la maximización de
la racionalidad formal y de la racionalidad sustantiva del
proceso de toma de decisiones.
 ¿Cómo se hace planeación? (Métodos)

Aquello que se va hacer tiene que expresarse en objetivos concretos y bien definidos,
traducidos operacionalmente en metas de cara a obtener los resultados previstos. La
planificación supone las posibilidades de una relación de causalidad entre lo decidido
(programado), lo realizado (ejecutado) y los resultados obtenidos.Si es desde un punto de vista
normativo, debe: Instrumentalizar e implementar adecuadamente una poítica; y debe implicar
un cambio efectivo y positivo respecto a la situación anterior, medido en los términos del
código de valores o de la ideología del proyecto político dque lo sustenta. Y si es desde un
punto de vista táctico/operativo, debe: Sus instrumentos deben expresar en la práctica la
capacidad e idoneidad para transformar la realidad; debe proponer objetivos que son
alcanzables; la elección de los medios debe asegurar el logro de los objetivos con la mayor
eficacia y el mayor ritmo posible, y con el menor costo financiero, humano y social posible;
debe haber coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad entre las
diferentes etapas. Al realizar la planificación se debe dar respuesta a las siguientes preguntas:
Qué, por qué, para qué,cuánto, dónde se quiere hacer; cómo se, cuándo se va hacer; a quienes
va dirigido, quiénes lo van a hacer y con qué se va hacer y a costear.
Debe enmarcar no solamente los aspectos de la realidad, el contenido, los procesos, los
sujetos, sino que además debe asumir el tipo de metodología con la cual se va a construir la
dinámica misma. A su vez se busca integrar dos elementos básicos, Estado y Sociedad,
integrados a los diferentes temas y los cuales son cruzados de forma transversal por la
participación, convertidos entonces, en la dinámica planificadora.

Hagen vinculaba cinco elementos:

1. Situar las propuestas individuales.
2. Considerar si las facilidades y servicios planeados por el gobierno incluyen los requeridos por
otras dependencias del Estado e incluyen los del sector privado.
3. La complementariedad, permite que no queden aislados los proyectos individuales, por
consiguiente es necesario determinar los componentes de la actividad
gubernamental conjuntamente con el consumo y la inversión privada.
4. La planeación eficiente del desarrollo, debe incluir medidas que permitan aumentar reducir
el déficit de la demanda global.
5. Elegir los usos alternativos de los recursos productivos, determinando la parte de la
producción del país que deberá dedicarse a la inversión (pública y privada) y al consumo.

Se consideran que estos eran los ejes metodológicos con los cuales se implementarían las
dinámicas de la planeación en el mundo subdesarrollado, buscando entonces, cambios
estructurales que permitiera a estos países alcanzar niveles de desarrollo, si no similar, por lo
menos cercano a los desarrollados.
Según Metcalf, El mercado es extremadamente eficiente en la asignación de recursos decididos a través de
un amplio conglomerado de actores individuales que persiguen metas individuales. Estos actores no
necesitan coordinarse con otros, ni llegar a acuerdo ya sea desde el punto de vista de la demanda o desde
la oferta. A su vez, los expertos (o planificadores), supuestamente, toman decisiones basados en la
eficiencia técnica y salvaguardando el interés público por sobre intereses particulares más reducidos. Por
último, el proceso decisorio público puede ser comandado, a través de la política. Cuando se menciona
que las decisiones planificadas se harán democráticamente, se quiere indicar que éstas no se harán a
través del
mercado ni a través de expertos, sino a través del proceso político, que en síntesis puede ser del tipo
democracia representativa, democracia participativa o democracia directa.

Todos estos procesos decisorios democráticos tienen fortalezas y debilidades y por ello deben
adaptarse al tema objeto de la decisión, al contexto político, económico y social y a la escala
territorial afectada por el proceso decisorio.

FORMULACIÓN DEL PLAN

Imagen - Objetivo
Diagnóstico
Determinación de Objetivos y Metas
Diseño de la Estrategia
Formulación de Políticas
Formulación de Programas
Formulación y Evaluación de
Proyectos
EJECUCIÓN DEL PLAN
Selección de instrumentos de política
Ejecución de Programas y Proyectos
Control y Evaluación
 ¿Cuándo se hace planeación? ¿Dónde se hace planeación?

Estos procesos de planificación se llevan a

cabo en un contexto de comportamientos
en donde la gente no siempre actúa desde
La planificación es un proceso, esto indica la racionalidad. La realidad en donde realiza
que se hace continuamente. Y se hace o se pretende realizar esa programación,
cuando diferentes actores y sectores está constituida por un complejo cruce de
sociales buscan sus propios objetivos. A su intereses, intrigas, trampas,
vez, mayor será la necesidad de planficación irresponsabilidades, incompetencias,
en cuanto más grandes son los desafíos que conductas burocratizadas y una variada
se enfrentan y más problemas se deben gama de actuaciones que dificilmente
resolver simultaneamente. garantizan un curso de acción racional. Es
una realidad ambigua y contradictoria,
compleja , escurridiza e incierta en la que se
pretenden incluir acciones planificadas.
 Se empezó a realizar en estados, en
economías con desiguales niveles de
desarrollo y de productividades
intersectoriales, diversos sistemas de
Según la lectura, desde la época de la organización política, variados problemas
posguerra se vienen realizando procesos de sociales, condiciones culturales disimiles y
planificación hasta la actualidad. Todo esto, estructuras institucionales con diferentes
con la finalidad de poder tener un control etapas de organización e influencia.
claro sobre las situaciones y poder tomar
buenas decisiones que aporten a la idea del Se realiza en escenarios territoriales,
desarrollo, de hacer parte de este. sectoriales o globales. En función de un plan
en un país, región, área metropolitana,
provincia, departamento, municipio,
comuna, corregimiento, en una región de
países, o una subregión.

En cualquier momento donde se vea que los
beneficiarios de la planificación tienen
necesidades o situaciones por corregir y las
instituciones publicas, privadas o no
gubernamentales tengan fines por lograr.
En sectores de actividad económica
(agrícola, industrial, transporte etc.), en un
territorio (localidad, región, ciudad, cuenca
hidrográfica etc.) en un ámbito de acción
(educación, salud, innovación, desarrollo
rural, desarrollo económico local, desarrollo
sostenible, desarrollo humano etc.)
 ¿Quién-es hace-n planeación? ¿Para quién-es hace-n planeación?

Las decisiones deben ser formuladas por los

Los parámetros ideológico-políticos deteminan el
responsables de elaborar el plan o programa (un
"para quién" de la planificación (a quienes beneficia).
equipo técnico o técnicos y beneficiarios). Luego
Es para los diferentes actores y sectores sociales que
estas decisiones deben ser aprobadas por quienes
buscan sus propios objetivos. Se debe tener en
tienen poder político con el propósito de ser
cuenta la totalidad social.
realizadas.
 Para la sociedad en general, del territorio en el que
El Estado y/o la sociedad. se está trabajando. Puede ser local, territorial,
regional, etc.

Instituciones públicas, privadas y/o no
gubernamentales.
A un sector de actividad económica (agrícola,
industrial, transporte etc.), a un territorio (localidad,
región, ciudad, cuenca hidrográfica etc.), a un grupo
social (juventud, tercera edad, mujeres jefas de
hogar etc.) a un ámbito de acción (educación, salud,
innovación, desarrollo rural, desarrollo económico
local, desarrollo sostenible, desarrollo humano etc.)
o simplemente al desarrollo.