30/11/2020

COVID - 19 y teletrabajo en
España
Análisis y evaluación de políticas públicas

Docente: Dr. Teodoro Sánchez De Frutos

Alumno: Imanol Lafuente Gabari
Grado: Sociología Aplicada
Curso/Año: 3er Curso/2020-2021
Página 1 de 38
Índice
1. Introducción ....................................................................................................... 1
2. Desarrollo ........................................................................................................... 3
2.1. Preguntas a desarrollar .............................................................................. 3
2.1.1. ¿Qué actores públicos y privados están involucrados en cada una de
las políticas públicas? Enumera y describe brevemente al menos 4 de
ellos y sus objetivos ............................................................................. 3
2.1.2. ¿Cuándo y cómo crees que ha entrado en la agenda gubernamental
este problema y por qué? ................................................................... 7
2.1.3. ¿Qué definición tiene del problema cada uno de esos actores? Trata
de buscar al menos un dato objetivo que respalde la definición del
problema de dos de estos actores ...................................................... 8
2.1.4. Señala cómo está siendo tratado este problema público por las
autoridades locales, autonómicas o nacionales, qué instrumentos o
herramientas de gobierno se están utilizando y a qué definición del
problema se corresponde con la política que se está poniendo en
práctica .............................................................................................. 10
2.1.5. Analiza los obstáculos que encuentra la implantación de la política
pública o solución al problema del teletrabajo ................................ 11
2.2. Pasos para llevar a cabo una política pública ........................................... 12
2.2.1. Identificación del problema .............................................................. 12
2.2.2. El diseño de las políticas públicas ..................................................... 13
2.2.3. Establecimiento de la agenda ........................................................... 14
2.2.4. Formulación de las políticas públicas ................................................ 15
2.3. El teletrabajo para mantener los servicios fundamentales...................... 18
2.3.1. Ley del teletrabajo............................................................................. 18
2.3.2. Decreto ley del teletrabajo para la empresa pública ........................ 19
2.1. Evaluación de las políticas públicas .......................................................... 27
3. Conclusiones .................................................................................................... 34
4. Bibliografía ....................................................................................................... 36

Página 2 de 38
Índice de gráficos

Gráfico 1: Actividad/paro, España 2020 por meses................................................ 30

Gráfico 2: Evolución del paro, España, 2020. ......................................................... 31
Gráfico 3: Evolución de la actividad y el paro en España 2006 – 2020................... 32
Gráfico 4: Casos COVID-19 (desde el 20 de abril sólo casos PCR por cambio de
criterio de Sanidad), 2020, España. ........................................................................ 33
Gráfico 5: Comparativa, evolución de las cifras de paro entre países de la UE. .... 34

Índice de tablas

Tabla 1: Satisfacción con el teletrabajo en España ................................................. 28

Tabla 2: Actividad/Paro, España. 2006 – 2020. ...................................................... 29

Página 1 de 38
1. Introducción
Se trata de hacer un ejercicio de reflexión y de análisis de una política pública
en particular. En concreto de las medidas tomadas por el gobierno para la
protección del sector empresarial, como los ERTES, o el teletrabajo. Dichas medidas
surgen a raíz de la pandemia del COVID 19, como solución para paliar sus efectos en
la economía. Esta situación imprevisible, contingente, se podría comparar con los
efectos de la gran recesión económica de 2008. Actualmente, tal y como ocurrió
durante los años posteriores a la crisis del 2008, están teniendo lugar numerosas
destrucciones de puestos de trabajo, padres o madres de familia en situación de
ERTE o trabajo parcial. Esto acarrea que esos grandes grupos de población deban
hacer frente a los gastos mínimos para la subsistencia de la mejor manera que
pueden. Las familias con una cierta estabilidad; con piso propio, con hijos
independizados, no lo están pasando realmente mal. Ocurre lo contrario con las
personas recién emancipadas que se encuentran pagando un alquiler, o con
personas hipotecadas, y además con familia e hijos, cuyo bienestar a corto y medio
plazo depende de la entrada de ingresos constante. Además si le añadimos el
problema de que muchos de ellos no tienen la formación académica suficiente, o se
encuentran en proceso, teniendo que recurrir a trabajos de cuidados o de hostelería
(sector terciario de nivel inferior), los cuales requieren que el trabajo sea presencial.
Estos son los grandes perjudicados de la pandemia del COVID-19. El estudio trata
sobre la manera que tiene el gobierno de subsanar estos problemas
socioeconómicos, empezando por instaurar políticas como el teletrabajo,
necesarias para mantener la maquinaria industrial y/o de servicios en
funcionamiento.

¿En qué consiste el teletrabajo?

Se trata una alternativa, vislumbrada allá por los años 80 del siglo pasado.
Surgió a partir del desarrollo de las tecnologías de información y comunicación, de
los avances de la ciencia computacional y de la necesidad creciente de la empresa
privada de contratar freelanders para las funciones especializadas. Con la tendencia
hacia la especialización funcional de las empresas y el fenómeno creciente de la
subcontratación, se comenzaron a demandar labores que pueden desempeñarse
Página 2 de 38
desde el hogar con equipamiento como un ordenador, eso sí, requiriendo de
personal cualificado. En la actualidad existen múltiples plataformas para formalizar
el trabajo desde el hogar, su estructura de funcionamiento depende de la labor que
se vaya a ejecutar. En este sentido, no empleará la misma aplicación informática un
administrativo que un programador, o que un técnico de sistemas que un docente.
Esto requiere de una estructura de programas y equipos diferentes, y a su vez
costosas en dinero para la organización u organizaciones que las desean
implementar.

¿Cuál es la causa, y en qué consiste el COVID-19?.

“Los coronavirus son una extensa familia de virus que pueden causar
enfermedades tanto en animales como en humanos. En los humanos, se
sabe que varios coronavirus causan infecciones respiratorias que pueden ir
desde el resfriado común hasta enfermedades más graves como el
síndrome respiratorio de Oriente Medio (MERS) y el síndrome respiratorio
agudo severo (SRAS). El coronavirus que se ha descubierto más
recientemente causa la enfermedad por coronavirus COVID-19.

La COVID‑19 es la enfermedad infecciosa causada por el coronavirus

que se ha descubierto más recientemente. Tanto este nuevo virus como la
enfermedad que provoca eran desconocidos antes de que estallara el brote
en Wuhan (China) en diciembre de 2019. Actualmente la COVID‑19 es una
pandemia que afecta a muchos países de todo el mundo.”

(OMS, 2020)

2. Desarrollo
2.1. Preguntas a desarrollar
2.1.1. ¿Qué actores públicos y privados están involucrados en cada una de las
políticas públicas? Enumera y describe brevemente al menos 4 de ellos
y sus objetivos

Tratándose de la problemática del COVID-19, considerado un problema

retorcido; consta de múltiples actores implicados, presenta numerosas alternativas

Página 3 de 38
de actuación, contiene numerosos objetivos o metas específicas, y a su vez, los
resultados y consecuencias son impredecibles. En esta clase de cuestiones, que
afectan enormemente a lo económico, entran en juego las coaliciones promotoras,
o los triángulos de hierro; gobierno, empresarios, administración (hecho
paradigmático en países como EEUU). Actualmente este grupo se ha ampliado, ha
pasado de estar formado por tres actores, a extenderse. La influencia de estos en el
establecimiento de la agenda, implantación y formulación de alternativas, sigue
siendo notable, pero el poder entre sus miembros o subgrupos, es más disperso, y
son coaliciones más transparentes y abiertas al público. Además, dentro de sus
facciones, el poder individual es menor. Esto hace que estas coaliciones tengan
menor peso en las decisiones, sobre todo en las democracias actuales.

A grandes rasgos, cuatro actores involucrados, (entre los afectados, y los

legitimados para diseñar políticas y actuar) podrían ser:

2.1.1.1. Los grupos de interés: El más importante, los “lobbies”.

El concepto de grupos de interés, va referido en este caso a los grupos de

presión con cierta influencia en el establecimiento de la agenda política. En este
caso los “lobbies”, o agrupaciones empresariales interesadas en implantar en las
organizaciones un sistema que les permita seguir siendo productivas. En este caso
son las primeras interesadas en implementar alternativas como el teletrabajo. Su
forma de planificar los posibles sucesos contingentes, se podría corresponder con la
formulación de políticas basado en el modelo del equilibrio interrumpido (buscando
patrones para las crisis, y poder planificar a más largo plazo). Su objetivo principal,
es seguir produciendo, por lo tanto presionarán al gobierno para que este regule,
implante y controle el cumplimiento de unas medidas específicas adecuadas en
momentos contingentes como está ocurriendo durante la pandemia del COVID-19.
Al igual que ocurre con los trabajadores, se trata de uno de los colectivos
perjudicados por la pandemia, por lo tanto, como se lleva indicando, demandará
que se aborde la mencionada cuestión problemática.

Página 4 de 38
2.1.1.2. El gobierno, parlamento, senado y la administración pública (sistema
legislativo, judicial y el ejecutivo).

Se trata en realidad de cuatro grupos de actores, cuya labor es de vital

importancia comprender. No son grupos afectados por las medidas, sino grupos
legitimados para hacer frente a una problemática compleja, de carácter a su vez;
político, ético y económico, como la del COVID-19 en este caso. Su tarea principal,
es atender a las demandas de los grupos de presión, y su objetivo es lograr un
equilibrio de los intereses de los actores, para conseguir legitimidad y seguir en el
poder.

Por otra parte, el método que emplean estos actores para hacer frente a las
situaciones contingentes, es sobre todo, formular unas políticas basadas en el
enfoque de lo que se llama corrientes múltiples, o “framing” de Kingdom (alineación
de ventanas, que depende de; los problemas existentes, las propuestas apropiadas
o herramientas, y las condiciones políticas). Lo que suelen hacer es adaptar los
problemas a unas herramientas preestablecidas. Además, según Peter Hall, con el
“paradigma de la política pública”, si se requiriese un cambio de políticas, es más
probable que suceda en el nivel o forma de aplicar las herramientas de política
pública, más que en el cambio de las propias herramientas o de los propios objetivos
de la política pública. Con esto a grandes rasgos, lo que se pretende decir es que un
gobierno, a la hora de actuar, siempre va a escoger el problema más adecuado en
las circunstancias más adecuadas, para las herramientas disponibles en ese
momento. Es complicado que se vayan a cambiar las herramientas, como los
objetivos o metas específicas (implantar el teletrabajo para estabilizar el paro), o los
objetivos globales propuestos (paliar los efectos del COVID en la economía y en la
sociedad).

2.1.1.3. Los trabajadores a quienes afecta el teletrabajo.

Entendidos como grupos de presión, ligados por medio de asociaciones de

trabajadores, principalmente sindicatos, son los mayores perjudicados por la crisis
de la pandemia. Son los actores sobre los cuales va a recaer el peso del problema, y
los efectos colaterales de las medidas que se vayan a tomar para satisfacer

Página 5 de 38
principalmente las demandas de las agrupaciones empresariales. Para los
gobiernos, primero están las empresas y luego el trabajador. En un mundo ideal,
ambos grupos de actores deberían tener el mismo peso en el establecimiento de la
agenda pública. La meta del trabajador, es seguir siendo productivo, y su objetivo
principal es que no se recorten sus derechos, y como ciudadano, intentará que sus
propuestas lleguen la agenda política (institucional) y finalmente se lleven a cabo.

2.1.1.4. La población migrante.

El sistema del teletrabajo, trae consigo una mayor regulación de las condiciones
laborales. Esto, evidentemente, tiene su lado positivo, pero por otra parte podría
convertirse en una traba más para la población extranjera que llega al país en
situación de irregularidad. Al encontrarse el trabajo en general más regulado,
muchas de estas personas podrían encontrarse con problemas a la hora de
encontrar un puesto de trabajo, para rehacer sus vidas. Siempre debe haber un
margen de actuación (algunos los llaman vacíos legales; deliberados o no) cuando
se va a implementar una política pública. Como ocurre con los actores del punto
anterior, estos son los grandes perjudicados, más todavía si cabe. Existen
asociaciones que representan a estas agrupaciones, pero no son muchas, ni poseen
el poder suficiente como para influenciar en el establecimiento de la agenda pública.
Estas asociaciones pueden ser organizaciones no gubernamentales sin ánimo de
lucro principalmente, cuyo objetivo es a grandes rasgos, es la integración de estas
personas. Se encuentra actualmente disponible la sección que ofrece el gobierno de
España (portal de inmigración) para la ayuda de este colectivo.

Página 6 de 38
 El problema de la inmigración y el trabajo sumergido, según afirma la abogada
Pastora Filigrana:

“Va a seguir siendo un trabajo sumergido del que se va a beneficiar la

patronal en un momento en el que también le va a venir bien no tener que
pagar seguros sociales y ahorrar en gastos de salario”

(Diario El salto)

Por lo tanto, la situación podría crear trabajo todavía más sumergido.

2.1.2. ¿Cuándo y cómo crees que ha entrado en la agenda gubernamental este

problema y por qué?

Se trata de un problema a nivel global; una pandemia que afecta a la economía

global en general, y estatal en particular. Por lo tanto, por un lado, se han recibido
instrucciones desde instituciones con autoridad supranacional, y por otro lado,
directrices por parte de colectivos con poder e influencia en las instituciones
españolas (grandes empresas sobre todo).

Este problema de tal magnitud, ya se vislumbraba desde el año 2019. No se

pensaba que fuese a tener unos efectos tan perniciosos para la población en las
zonas desarrolladas. Para algunas personas se actuó tarde mientras que para otras
se hizo lo correcto. El teletrabajo fue la solución a una necesidad acuciante del
momento, que era seguir produciendo; alternativa consensuada, premeditada y
eficaz, salvando las dificultades concretas.

Precisamente, el teletrabajo fue una “proposición no de ley” iniciada por Vox

el 27/03/2020 proveniente del acuerdo de la Comisión de Industria, Comercio y
Turismo (asociaciones empresariales). Iniciativa que aparece en la web del congreso
de los diputados. El hecho de ser una propuesta iniciada por partidos políticos como
Vox, tiene su explicación por el carácter neoliberal “ultraconservador” que
caracteriza al partido.

Página 7 de 38
2.1.3. ¿Qué definición tiene del problema cada uno de esos actores? Trata de
buscar al menos un dato objetivo que respalde la definición del
problema de dos de estos actores

Tiene que ver con el empleo del adjetivo “problemático”. En los puntos
anteriores se ha explicado que se entiende en política como algo problemático, o
que algo sea un problema. La diferencia entre ambos es que el primero matiza en
que existen múltiples interpretaciones de un mismo problema dependiendo del
actor afectado (empresa, trabajador, etc.), o del actor legitimado para actuar
(gobierno).

Con respecto al teletrabajo, existen varios actores implicados, de ellos se van a

tratar dos:

2.1.3.1. El gobierno

Como actor legitimado, influenciado mayoritariamente por los lobbies, verá, en

su mayor parte, el problema del teletrabajo desde la perspectiva empresarial y
económica. En lo laboral concerniente al empleado, se encargará de regular
aspectos específicos con cierto sesgo empresarial. El problema principal del
teletrabajo, para las empresas pequeñas por ejemplo sería la capacidad de
implementar dicha modalidad; estas empresas, requerirán ayudas económicas para
hacerlo.

En el boletín oficial del Estado aparece el paquete de medidas urgentes

extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social del COVID-19. (BOE,
2020).

2.1.3.2. El trabajador.

Como actor afectado por la problemática, hará uso de los sindicatos o

agrupaciones laborales para reivindicar sus derechos, ya que como se ha
mencionado en el punto anterior, el gobierno actúa siempre (al menos en España y
en todos los países de la OCDE), con cierto sesgo neoliberal. Así pues, los sindicatos
serían los grupos de presión, para evitar abusos por parte de la administración y la

Página 8 de 38
empresa privada. Uno de los problemas del teletrabajo (hay muchos más) para el
empleado sería que fuese regulado de manera apropiada a sus intereses, como
puede ser, una cantidad de horas de la jornada laboral equivalente a las condiciones
anteriores a la pandemia.

En el boletín oficial del Estado se encuentra el paquete de medidas urgentes en

materia de teletrabajo en las Administraciones Públicas y de recursos humanos en
el Sistema Nacional de Salud para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por la
COVID-19. (BOE, 2020).

Para corroborar esto, se podría poner en ejemplo de cuáles son las medidas
que se han aplicado antes que otras y ver los casos en los que a la hora de actuar y
resolver cuestiones que afectan a muchas personas, si realmente se han implantado
medidas efectivas o no.

- La ley del teletrabajo fue propuesta por Vox, anteriormente a la regulación de

los ERTES. El compromiso (ni siquiera fue una propuesta) del paro por los ERTES
no se llevó a cabo hasta junio del 2020, meses más tarde que la del teletrabajo,
además iniciada esta primera por el partido G.P. Plural ( GPlu ), de ideología de
izquierdas y progresista. (Congreso.es)

- Además la ley del teletrabajo se implantó enseguida con medidas eficaces,

mientras que la regulación del paro por los ERTE fue de primeras una
proposición, que tardó más tiempo en aplicarse, tener vigencia y estar regulada
(muchos de los trabajadores en régimen de ERTE todavía, a fecha de hoy, no han
cobrado el paro).

Página 9 de 38
2.1.4. Señala cómo está siendo tratado este problema público por las
autoridades locales, autonómicas o nacionales, qué instrumentos o
herramientas de gobierno se están utilizando y a qué definición del
problema se corresponde con la política que se está poniendo en
práctica

2.1.4.1. Desde el gobierno de Navarra

Siguiendo con la dinámica del ejemplo del punto anterior (2.1.3.2), ocurre lo
siguiente:

“- El gobierno de Navarra acordó la implantación del teletrabajo para

los parlamentarios a partir del día 30 de Marzo, tres días después de su
proposición en el gobierno central, y concedió una prórroga hasta el día 19
del mes siguiente (ampliable) para su regulación junto a otras medidas.

- Para la regulación de los ERTES y el paro, esto tomó más tiempo (en
concreto el 5 de mayo), al igual que ocurrió en el gobierno central porque
en última instancia depende de los presupuestos que este le conceda
(aunque no así la administración de estos presupuestos).“

(BON, 2020).

Es cierto que las diferencias en cuanto a la toma de decisiones; del gobierno

central con respecto al parlamento de Navarra son notablemente diferentes, debido
a los siguientes factores:

En primer lugar, en Navarra, la lucha entre los partidos de la oposición no resulta

tan encarnizada como sucede en el gobierno central (presidenta Ayuso y Pablo
Casado) en comunidades como Madrid, por lo tanto, en Navarra, la toma de
decisiones es más rápida, cuestión de vital importancia en esta clase de situaciones.

En segundo lugar, en Navarra, la influencia que puedan tener los partidos de

derecha o de extrema derecha, es menor, y no hay demasiada polarización de
partidos.

Página 10 de 38
En tercer lugar, Navarra es una región pequeña, con un saldo demográfico reducido.
No se da la misma situación lógicamente que en el gobierno central, ni en otras
comunidades muy pobladas como Madrid o Cataluña.

En una región donde el número de actores es menor, que aunque sí que entran
en juego valores importantes al igual que en las demás regiones, las consecuencias
dentro de una comunidad de estas características, son algo más predecibles. Esto
influye en que las decisiones sean algo más objetivas, (equilibrio mayor entre
empresas y sindicatos) y se tomen con mayor rapidez.

Las herramientas principales para implementar el teletrabajo por parte del

gobierno de Navarra han sido las de (1)prestar ayudas a las PYMES, (2)informar a la
ciudadanía, y de (3) de obligar a acatar la ley (del teletrabajo) y su posterior
modificación; de condiciones y regulación. Por lo tanto podemos decir, que se han
empleado los tres tipos de formas de proceder de Vedung (zanahorias, palos y
sermones), o las tipologías de Peter John (Herramientas de arriba-abajo,
herramientas internas del Estado y herramientas no estándar).

(1) Prestar ayudas a las PYMES para implementar el teletrabajo.

(2) Informar a la ciudadanía (teletrabajadores públicos o privados).

(3) Obligar a acatar las leyes, y su posterior modificación (de condiciones y

regulación). Ley de regulación del teletrabajo (administración pública y
empresa privada) del 22 de Septiembre.

2.1.5. Analiza los obstáculos que encuentra la implantación de la política

pública o solución al problema del teletrabajo y menciona al menos:

2.1.5.1. Un obstáculo político

Por una parte, se trata de una medida acogida por la mayoría de actores
afectados, como pueden ser las asociaciones de trabajadores o sindicatos (muchos
llevan reivindicando esta modalidad durante bastantes años), o las asociaciones
empresariales (que lo ven con buenos ojos, y una alternativa a los parones de
actividad). En general no presenta oposición siempre y cuando se regule de forma
equilibrada (aunque cada actor tirará hacia sus intereses).

Página 11 de 38
 Aunque por otra parte, la medida del teletrabajo, encuentra una oposición del
48% de las PYMES según encuestas, afirmando que no ha tenido lugar un aumento
o mejora de la productividad. Por no hablar de la inversión a la que muchas de ellas
han tenido que hacer frente. (asesoresdepymes.com)

2.1.5.2. Un obstáculo administrativo

A la administración pública siempre le ha costado adaptarse a los cambios.

2.1.5.3. Un obstáculo relacionado con la resistencia o el comportamiento de

algunos actores

Es un obstáculo relacionado con la resistencia o el comportamiento de algunos

actores, como pueden ser:

- Colectivos de población migrante, o personas sin formación, por las razones

anteriormente descritas (dificultades para la integración o el desarrollo
personal).

- Empleados en general no familiarizados con la tecnología.

- Dentro del sistema educativo; alumnos que reciben las clases a distancia.

- Algunos empresarios de PYMES.

- Algunos empleados de la administración.

2.2. Pasos para llevar a cabo una política pública

2.2.1. Identificación del problema

Estamos asistiendo a un fenómeno imprevisible, que se presenta a los

gobiernos como un tipo de problemas denominados “retorcidos”. Se están
estudiando sus efectos a corto, medio y a largo plazo, aunque parece que prevalece
la primera (sobre todo en los inicios de la pandemia). Da la sensación de que los
gobiernos están aprendiendo sobre la marcha. Más que tomar decisiones bien
meditadas, o propias, da la sensación de que se recurre a otros modelos y se
implantan políticas ya probadas en otros países de referencia como Alemania,
países escandinavos, o Francia. En parte es cierto, pero por otro lado, las decisiones
que se diseñan, formulan y aplican suelen estar bien estudiadas, lo que ocurre es
Página 12 de 38
que el carácter enormemente complejo y novedoso del problema de la pandemia,
haga beneficiar a unos grupos más que a otros, como ocurre siempre. No existe una
solución buena o mala, únicamente se implementa la menos perjudicial para los
grupos de interés (empresas en este caso); para contentar a una minoría con poder.
Se trata, como se ha mencionado, de uno de los problemas denominados retorcidos,
en el que entran en juego múltiples actores, intereses, hay múltiples alternativas,
valores en juego, y el resultado puede ser impredecible. Por lo tanto, surgen nuevos
problemas derivados de ello como el mantener la economía en funcionamiento y a
las personas trabajando. Entonces se replantea hacer uso de soluciones ya
probadas, como el teletrabajo.

2.2.2. El diseño de las políticas públicas

La previsión anterior fue de una inclusión progresiva de esta modalidad de

empleo, el teletrabajo. En España, esta previsión no se ha cumplido, y con la
pandemia, ha tenido que implementarse de manera forzosa. Ha sido una solución
precipitada, aunque por otro lado, consensuada y con una aplicación férrea entre
las diferentes organizaciones empresariales. El teletrabajo es un problema técnico,
que requiere de un diseño elaborado por organismos especializados, aunque
también políticos, pero se trata de una cuestión fundamentalmente técnica.

Surgen problemas derivados de lo novedoso de su utilización, como:

2.2.2.1. Problemas generales:

- Cuestiones como la de si el trabajador debe permanecer ejerciendo su labor

durante la jornada laboral de manera continuada, o por el contrario debe ser más
flexible.

- Cuántas horas debe permanecer en el lugar de trabajo.

- Si las nuevas condiciones de retribución son de obra o de servicio.

- Cómo controlar mediante el organismo de inspectores de trabajo si la propia

organización es la que abusa del trabajador.

Página 13 de 38
2.2.2.2. Problemas técnicos:

- Si el equipo que usa el trabajador debe suministrarlo la empresa o el propio

empleado.

- Si se debe vigilar o supervisar al trabajador mediante vídeo, o instalar un contador

de tiempo, o un pulsador recurrente.

- Si por la naturaleza del trabajo, es más o menos eficiente efectuar las tareas a
distancia.

- El coste económico de las aplicaciones puede ser demasiado elevado para una
empresa pequeña, y puede necesitar ayudas.

2.2.3. Establecimiento de la agenda

Los grupos de interés; empresas privadas, colectivos, asociaciones y el público

en general, así como los actores externos, como los organismos de la OCDE o la UE,
participan en el establecimiento de la agenda, en mayor o menor medida según cual
sea su poder de presión. Dentro de los mecanismos de presión de arriba abajo,
probablemente el que menor influencia tenga es el de las asociaciones públicas,
seguido de las empresas, y por último y los más influyentes, los organismos
internacionales. En el establecimiento de la agenda gubernamental de la
problemática del COVID-19, han participado los tres actores mencionados. Pero aun
así los más relevantes han sido las empresas y los organismos internacionales. Las
asociaciones públicas, han logrado poner en la agenda gubernamental problemas
específicos concernientes a lo que les afecta de manera directa, como por ejemplo,
la cuestión de los establecimientos hosteleros.

En este caso, el teletrabajo es una herramienta, para solucionar un problema

técnico relativamente sencillo de solventar y prioritario, que es el cómo estabilizar
las tasas de paro.

Página 14 de 38
2.2.4. Formulación de las políticas públicas

2.2.4.1. Adopción de decisiones. (Incluido el no hacer nada)

La implementación del teletrabajo se trata de una problemática a nivel de

empresa, los primeros beneficiados son las organizaciones empresariales, luego los
gobiernos y por último la sociedad en general, ya que estos primeros son los que
mueven la economía.

2.2.4.2. Implementación y herramientas empleadas.

Una vez presentado el problema, de un interés para amplios sectores de la

población, y de una urgencia vital, se decide desde la administración pública llevar
a cabo la proposición de alternativas; los derroteros que debe llevar su aplicación,
dentro de la agenda operativa. La administración fundamentalmente se encarga de
las cuestiones de formulación de políticas de tres modos diferentes: en su
producción (elaboración de alternativas prácticas de actuación), en el
mantenimiento (mantenimiento del derrotero, o de la política; gracias a la
evaluación continua de las medidas del teletrabajo en este caso) y en el servicio
(asesoramiento de cargos políticos con respecto al camino a seguir en la
formulación). El problema a su vez se dividirá en partes. Cada una de estas partes
serán solventadas por separado, para con el tiempo, con cuidado de no afectar
negativamente a otros campos, confluir de nuevo en una sola. Para pasar a la
posterior evaluación del resultado o resultados de las diferentes políticas y su
manera de confluir, e ir introduciendo cambios. A pesar de esto, este último proceso
se convierte en un aspecto fundamental; el evaluar y reevaluar continuamente el
proceso, hasta que se consiga un equilibrio con respecto a la satisfacción de todas
las partes afectadas y/o se elimine finalmente la amenaza biológica de la pandemia.

Los motivos por los cuales se depende tanto de la administración para el

proceso de formulación de las políticas son los siguientes:

- El conocimiento técnico de los burócratas debido a la permanencia de por vida en

un mismo puesto.

- El conocimiento que han demostrado tener con las oposiciones.

Página 15 de 38
- El acceso a la información privilegiada.

- También porque pueden ser fuente de ideas nuevas.

Luego está el sesgo del funcionario. Hay empleados de la administración que

seguramente hayan oído alguna vez hablar de la modalidad del teletrabajo, y
conozcan las dificultades por ejemplo de las pymes para implantar la modalidad del
teletrabajo en un espacio corto de tiempo. Aunque las órdenes vengan desde arriba
ellos tienen cierta libertad para actuar en la formulación, aquí está el sesgo del
funcionario y el poder que les da su capacitación y conocimiento técnico. Unos
afirman que debe ser así, mientras que otros piensan que los servicios públicos
deben ser más objetivos.

Todos los pronósticos apuntan a que el virus viene para quedarse, las
soluciones como el teletrabajo también, así que vamos a analizar la manera en la
que se ha introducido esta medida, y como está desarrollándose en este país.

Herramientas (“zanahorias, palos y sermones”, o “la tipología de Peter John”) y

actores implicados:

2.2.4.2.1. Las medidas económicas

Son medidas para coaccionar sin hacer uso de la fuerza legitimada por el
Estado. Multas, grabación de impuestos, etc. Prevalece sobre el empleo de la fuerza,
sobre todo en regiones con un régimen de gobierno democrático, y en especial para
políticas que entran dentro de lo laboral.

2.2.4.2.2. La fuerza a través del derecho.

Se trata de una herramienta que puede ser empleada por las instituciones de
un Estado, para aplicar una medida ya implantada en la agenda operativa. En este
caso se emplea para ejercer la fuerza, cuando el gobierno lo cree conveniente. El
Estado, entendido como un actor concreto, referido a un país, es el único legitimado
para ejercer la violencia. También puede entenderse la fuerza, no como coacción
física, sino como la aplicación de leyes coercitivas dentro de un territorio. No sería
la herramienta más adecuada para implementar medidas como el teletrabajo.

Página 16 de 38
2.2.4.2.3. Los medios de comunicación

Herramienta basada en la persuasión, es una herramienta más indirecta que las

dos primeras. No se ejerce la fuerza, ni la coacción económica. Es una medida
complementaria a estas.

2.2.4.2.4. El personal o los recursos humanos

Esta herramienta va referida al empleo por parte del gobierno de las personas
que componen los diferentes puestos del órgano ejecutivo. Podría ser la policía, o
en posiciones más altas, personal como el que ocupa cargos en la cúpula ministerial,
que se encargan de diseñar políticas públicas. Pueden ser personas que se dediquen
al diseño, o la aplicación de las medidas prácticas para solucionar un problema.
Personas a su vez, empleadas por parte de la cúpula del gobierno con distintos
intereses. En este caso, con el teletrabajo, las medidas que se han llevado a cabo no
han sido represivas, al tratarse de una cuestión relacionada con una reforma laboral.
También se ha buscado conseguir un equilibrio de intereses (empresarios,
trabajadores).

2.2.4.2.5. Los recursos de las organizaciones y del Estado; el tiempo y el dinero

Aspecto fundamental para llevar a adelante la política (inaplazable), en este

caso el teletrabajo, por un derrotero u otro.

2.2.4.2.6. Las infraestructuras.

2.2.4.2.7. El consenso entre los actores político-administrativos.

Siempre ha habido conflicto de poderes entre ambos actores. El legislativo se

encuentra claramente por encima del ejecutivo, ya que se trata de un órgano
elegido democráticamente, pero este último dispone del conocimiento técnico y la
experiencia necesaria (a veces no), y juega con esa baza. El ejecutivo tiene un papel
fundamental en todos los pasos de las políticas públicas, pero sobre todo en el
proceso de formulación de políticas. El legislativo trata a toda costa de controlar el
poder del ejecutivo, y dispone de diversas herramientas, como pueden ser:

- La reestructuración de unidades administrativas.

Página 17 de 38
- La implementación de leyes que limiten la acción de ciertas células de la
administración.

- La descentralización y deslocalización de determinados servicios de la

administración; puede privatizar un servicio, como por ejemplo la provisión del
servicio técnico (muy de actualidad con el teletrabajo).

- La utilización de organismos como auditorías para monitorizar las labores

administrativas. De vital importancia para contingencias como la pandemia.

2.2.4.2.8. El apoyo político o el “recurso mayoría”.

Se puede comprender que en España, tratándose de un país con un régimen

democrático asentado, perteneciente a la OCDE y la UE, el camino principal a seguir,
y el orden de la aplicación de las herramientas para este tipo de reforma laboral,
son, por un lado, y de manera preferente, las medidas económicas. Además como
ocurre siempre, simultáneamente en este proceso de implementación de la reforma
laboral, se hace uso de las herramientas de persuasión (a través de los medios de
comunicación).

2.3. El teletrabajo para mantener los servicios fundamentales

En la administración pública, el teletrabajo ha permitido mantener los servicios
básicos que ofrece la administración; como el servicio de correos, el servicio de
residuos, o servicios tan importantes como el sistema sanitario público. Para
enfrentarse a este problema, el gobierno, ha adoptado diferentes medidas, y
decretos ley como los que se muestran a continuación:

2.3.1. Ley del teletrabajo

¿Cómo ha afectado la medida a los diferentes actores y a la administración?.

Es lo que se llama una implementación de políticas desde arriba hacia abajo (las
categorías de Peter John); desde las instituciones, hacia la ciudadanía, en este caso
la población activa afectada por el teletrabajo. La ley del teletrabajo especifica que,
quien, y como se debe implementar y aplicar la normativa, para evitar o reducir

Página 18 de 38
abusos por ambas partes; empresario y trabajador. Otra cuestión es si realmente
se aplica de manera adecuada. Esto es también lo que se va a estudiar.

2.3.2. Decreto ley del teletrabajo para la empresa pública

¿Cómo ha respondido el decreto ante los siguientes factores implícitos en un puesto

de modalidad de teletrabajo?

Un puesto de trabajo del tipo administrativo o que sea posible realizarlo a

distancia, debe incluir todos y cada uno de los siguientes factores, los cuales vienen
siendo implícitos al puesto de trabajo. Ello también requiere de una regulación
específica para cada uno de los factores. Vamos a estudiar los efectos reales que
han tenido la aplicación de los mismos tanto para la empresa como para el
trabajador (estudio del ser y del deber ser).

2.3.2.1. Procedimiento formal y estandarizado de reclutamiento y selección de

personal

Tratándose de la empresa privada, durante el periodo de la pandemia del

COVID-19, para las personas que optan a un puesto laboral, existen procedimientos
que emplean las empresas (ett, o RRHH de empresa) a la hora de reclutar y
seleccionar personal.

A grandes rasgos se trata del reclutamiento online. El funcionamiento es el

siguiente:

(1) El reclutamiento suele ser en las páginas web como infojobs o

linkedin.
(2) Las empresas llaman a los interesados, y concretan una hora para
hacer la entrevista.
(3) Graban las entrevistas, las analizan en conjunto, y pasan o no al filtro
del proceso de selección.

Las ventajas y desventajas son:

(1) Para la empresa es barato, ahorra en tiempo.

(2) Para el trabajador es más cómodo.

Página 19 de 38
 (3) El gran inconveniente es la imposibilidad de entrevistarse cara a cara,
porque eso aporta mucha información que con la entrevista
telemática se pierde. No es un método demasiado preciso.

2.3.2.2. Cambio del tipo de contrato y de las condiciones de trabajo (las empresas
privadas muchas veces lo hacen)

Es una gran desventaja para el trabajador. Con la excusa del virus, algunas
empresas aprovechan a cambiar las condiciones laborales de las personas que
tenían su puesto y ahora van a teletrabajar. Es una de las lagunas de la
interpretación de las leyes que la empresa privada aprovecha para sus propios fines.

La empresa pública lo hace en casos excepcionales, y no suele saltarse la ley,

por ejemplo cuando puso a los bomberos a conducir ambulancias. Pero no es lo
habitual y no es de forma permanente.

2.3.2.3. Horario laboral

Es otro de los asuntos espinosos y que ha dado mucho de qué hablar a partir
de la epidemia del COVID-19. Por ley se establecen 40 horas de trabajo con un
descanso semanal de día y medio o de dos días.

Las empresas privadas se lo saltan. Esto es, que con la modalidad del
teletrabajo, muchas organizaciones aprovechan la ocasión para tener a los
empleados disponibles durante casi las 24 horas del día, por medio del correo
electrónico, por contacto telefónico o mediante cualquier otro método. Se ofrece
flexibilidad, pero por otro lado, el empleado está más sujeto que nunca a su
actividad profesional.

2.3.2.4. Regulación de salarios

El cambio del tipo de contrato en la empresa privada a veces viene acompañado

de una reducción del salario. Esto claramente no ocurre en la administración
pública.

Página 20 de 38
2.3.2.5. Seguridad social

Se ha dicho que el teletrabajo tiene su lado negativo, pero también puede ser
positivo de cara a la regulación del empleo. La verdad es que a los trabajos de oficina
en casa o teletrabajo solo pueden optar las personas con cierta formación y un
puesto de trabajo estable y medianamente remunerado. Con esto lo que se
pretende reseñar, es que una persona, inmigrante que esté trabajando en situación
irregular, no va a optar a un trabajo desde casa, pero una mayor regulación del
trabajo en general puede servir para tener más a raya a las empresas a la hora de
emplear a las personas. Esto segundo también tiene su parte negativa, una
regulación en exceso, no permitiría al inmigrante recién llegado en situación de
irregularidad trabajar en ninguna parte. Siempre es necesario dejar un poco de
“manga ancha” en la aplicación de la ley, para “proteger” a estos colectivos
vulnerables.

Todo trabajo regulado implica un férreo cumplimiento de la ley, y por lo tanto

una cotización a la seguridad social asegurada. Aunque como se ha mencionado en
puntos anteriores, puede haber “puntos grises”.

2.3.2.6. Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

Las empresas están obligadas a formar a los trabajadores, en riesgos laborales o PRL.

Según Real decreto, la forma de interpretar este punto dentro de las

organizaciones (públicas o privadas) debería ser de la siguiente manera.

Determinación de accidente laboral como:

“(1) La disposición final décima modifica el artículo quinto del Real

Decreto-ley 6/2020, de 10 de marzo, por el que se adoptan determinadas
medidas urgentes en el ámbito económico y para la protección de la salud
pública, referido a la consideración excepcional como situación asimilada a
accidente de trabajo de los periodos de aislamiento, contagio o restricción
en las salidas del municipio donde tengan el domicilio o su centro de trabajo
las personas trabajadoras como consecuencia del virus COVID-19.

Página 21 de 38
 (2) La disposición adicional cuarta confiere la consideración como
contingencia profesional derivada de accidente de trabajo a las
enfermedades padecidas por el personal que presta servicio en centros
sanitarios o socio-sanitarios como consecuencia del contagio del virus SARS-
CoV2 durante el estado de alarma.

(3) Aquellos que en el ejercicio de su profesión, hayan contraído el

virus SARS-CoV2 por haber estado expuesto a ese riesgo específico durante
la prestación de servicios sanitarios y socio-sanitarios, cuando así se
acredite por los servicios de Prevención de Riesgos laborales y Salud
Laboral, se considerarán derivadas de accidente de trabajo.

(4) El contagio y padecimiento de la enfermedad se acreditará

mediante el correspondiente parte de accidente de trabajo.

(5) En los casos de fallecimiento, se considerará que la causa es

accidente de trabajo siempre que el fallecimiento se haya producido dentro
de los cinco años siguientes al contagio de la enfermedad”.

(BOE, 2020).

La realidad es bien distinta.

Con la situación de los trabajadores sanitarios durante la pandemia:

(1) Sobre todo durante los inicios de la pandemia, por la falta de

equipamiento médico, no se podía ejercer la labor médica de otra
manera que trabajando con los escasos medios de protección que
estaban a disposición. A raíz de esto, sobre todo, cargos de
responsabilidad dentro de los hospitales públicos tuvieron que
teletrabajar estando confinados, muchos de ellos también fallecieron a
raíz del virus. Además se han dado casos en las residencias, u hospitales
y clínicas privadas, en los que el personal se rige por la política
empresarial, entonces ahí la regulación y el control es menor. Existe
también para el teletrabajo, un debate sobre que se considera
accidente laboral, y la diferencia con el accidente doméstico. Es un tema

Página 22 de 38
 complejo, y hay múltiples interpretaciones de la normativa que lo
regula.

2.3.2.7. Créditos Presupuestarios (desde el punto de vista de la empresa, para las

pymes sobre todo)

Consiste en debatir y establecer cuánto dinero se va a emplear para proveer de

recursos materiales para el trabajo a las personas confinadas o no, que trabajen por
la vía del teletrabajo. ¿Lo va a proveer el estado como ayuda a la empresa privada?,
¿Va a regularse desde la administración lo que realmente se haga en esta cuestión
en la empresa privada?, ¿Cuánto de este presupuesto va destinado para los puestos
de las entidades públicas?, ¿De dónde se va a obtener el presupuesto?

En un mundo ideal, en el que no hay crisis económicas y la economía marcha

bien, cuando ocurren imprevistos como este, siempre hay fondos de reserva. Ya
provengan estos fondos de las arcas del Estado, de donaciones de empresas, o
préstamos concedidos por otros países, suelen ir destinados a los asuntos urgentes.

(1) Provisión de equipos informáticos.

Se trata del equipamiento básico que empleará el trabajador durante su labor

profesional en el hogar. Aquí está el debate de si es la empresa pública o privada la
que debe suministrar este material al empleado, o no. Si se van a conceder ayudas
para la empresa privada en esta materia, o al trabajador, para que adquiera el
mismo el equipo, y/o el gasto en electricidad.

Depende para que puestos, se requiere de un equipamiento caro, aunque para

otros no tanto. Esto hay que mirarlo también, y redactar una normativa para cada
caso.

Para la empresa pública:

“La Administración proporcionará y mantendrá, a las personas que

trabajen en ésta modalidad, los medios tecnológicos necesarios para su
actividad”. (Noticias.juridicas, 2020).

Aun así, como se ha mencionado, hay mucha “trampa” entre las empresas
privadas. El sector público está más regulado y controlado.

Página 23 de 38
 Material sanitario

Para puestos en los que se requería de presencialidad, y sobre todo

dentro del ámbito hospitalario, durante los inicios de la pandemia es bien
conocido que hubo una escasez notable de medios, no únicamente EPIS, como
respiradores y otra clase de materiales para hacer frente a la pandemia.

Posteriormente, haciendo uso del escaso presupuesto de que disponía el

país, se fue adquiriendo más cantidad de material, y con una cierta
estabilización de la enfermedad, los hospitales dejaron de estar saturados, y
faltos de equipamiento y material sanitario.

Hablando del material suministrado a personal sanitario confinado y

ejerciendo su labor mediante el teletrabajo, la normativa con respecto a si la
empresa o la administración debía suministrar el equipamiento informático al
trabajador confinado no estaba todavía regulada, ni lo está ahora por el
momento. El teletrabajador en este caso suele hacer uso de su propio equipo
informático doméstico.

2.3.2.8. Delegación de atribuciones

(1) ¿De qué manera se va a coordinar el trabajo desde el hogar?; puestos

jerárquicos y coordinación de las actividades de la organización

Para la empresa pública habrá un procedimiento dependiendo también del tipo

de departamento, pero estará indicado por alguna ley.

Según la legislación:

“En la reunión de la Conferencia Sectorial de Administración Pública

del pasado 11 de junio se acordó elaborar una propuesta para la reforma
del texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público, a cuyo fin se
celebraron varias reuniones de la Comisión de Coordinación del Empleo
Público.” (Noticias.juridicas, 2020).

(2) Lo que ocurre realmente

Página 24 de 38
 No suele haber “trampa” por parte de la administración hacia el empleado,
sobre todo entre el funcionariado. Cada trabajador suele tener su puesto, y es el
mismo en la jerarquía aunque esté teletrabajando. Lo mismo ocurre a la hora de
coordinar sus actividades. La administración pública es muy rígida en ese aspecto;
más aún con el estado de alarma y la modalidad de trabajo a distancia.

2.3.2.9. Estatuto de los Trabajadores

Todas estas leyes que se mencionan sobre el puesto de trabajo en el teletrabajo

vienen respaldadas o amparadas por el estatuto de los trabajadores (el derecho
básico e intransigente del trabajador público y privado). Dicho estatuto deberá
adaptarse a los cambios del COVID, a las nuevas condiciones laborales. También
dependerá de los gremios y del convenio colectivo (tratándose del trabajador
privado) al que estén sujetos. Se trata de un compendio de los derechos
fundamentales del trabajador.

2.3.2.10. Exenciones

El concepto tiene relación con determinados regímenes salariales. Los puestos

de la administración pública funcionan con sistemas de incentivos; esto es cobro de
un salario base más la antigüedad. Determinadas funciones de la empresa privada,
como comerciales, vendedores, etc, también suelen funcionar por incentivos; el
empleado suele cobrar un salario base más el plus de productividad.

Con el teletrabajo realmente no se ha complicado esta cuestión, un trabajador

de la administración pública podrá ejercer su labor en las mismas condiciones, al
igual que un delegado comercial puede ejercer su profesión en cualquier parte,
incluso desde casa (puede ser más complicado pero se hace).

2.3.2.11. Jornada laboral

(1) Firma electrónica.

Se trata de un mecanismo para validar la identidad de la persona que

teletrabaja. Es un método de tantos. La administración pública emplea esta opción,
pero las empresas privadas pueden tener otros mecanismos diferentes. Estos

Página 25 de 38
dispositivos de autentificación se emplean para reducir las malas prácticas del
empleado.

(2) Como controlar la jornada de trabajo que impone la administración pública.

El mecanismo de inspección es el órgano General del Ministerio de Hacienda y

Función Pública. Como y quien controla las malas prácticas por parte de la empresa,
mencionadas en los puntos anteriores, es competencia directa del organismo
público de inspección del trabajo. Emplea los procedimientos y herramientas
incluidas en la ley. Con el COVID-19 y el teletrabajo, el organismo debe idear otros
procedimientos para controlar las prácticas ilícitas de las divisiones y funciones
frente a sus teletrabajadores, y viceversa.

Como se ha mencionado, la crisis del covid, plantea nuevos retos para la

inspección de trabajo. La inspección de trabajo público debe ser el organismo
encargado de controlar

“qué mecanismos legales se desarrollan para asegurar que tanto

negocios como trabajadores cuenten con seguridad jurídica para cumplir
con sus obligaciones”. (autónomosyemprendedor.es)

2.3.2.12. Negociación colectiva

Esta función compete a las organizaciones sindicales. Como ocurre en política,

los grandes sindicatos españoles como UGT o CCOO son los que parten y reparten
los trozos del pastel. Depende de la ideología de cada sindicato, el exigir unos
derechos u otros o simplemente no hacer nada. Los sindicatos están precisamente
para proteger al teletrabajador de las injusticias que puedan producirse por los
vacíos legales que dejan las instituciones públicas, que como se ha mencionado
anteriormente, son unos vacíos muchas veces deliberados, pero no siempre. A su
vez, el cómo establecer las formas de regular las buenas prácticas empresariales, es
un tema muy complicado.

Para terminar, con lo que es una cuestión muy importante, es que con el
teletrabajo, los mecanismos que tienen los empleados de coordinarse y luchar
contra las injusticias son mucho más limitados.

Página 26 de 38
2.3.2.13. Telecomunicaciones

Determinadas funciones requieren de una red que funcione exclusivamente

dentro de un recinto de la administración pública. Estas redes internas de la
administración tienen unos cortafuegos para evitar que alguien ajeno a las labores
que se ejecutan dentro de la instalación, pueda entrar de manera ilícita. La
administración, las entidades bancarias, y muchas empresas públicas y privadas
disponen de este tipo de redes para evitar la piratería. Esta clase de sistema, que
por un lado es seguro para la entidad, puede ser problemático para el trabajador,
para el desempeño de su actividad.

2.1. Evaluación de las políticas públicas

La manera de evaluar la efectividad técnica de las políticas públicas que se va a
emplear en este caso es la siguiente. Para analizar la cuestión del teletrabajo, se
podría hacer comparando la evolución de la actividad con el paro mediante datos
estadísticos, con el momento exacto de la entrada en vigor de la política pública.
También se podría comparar la evolución de la calidad de vida en los hogares
durante todo el 2020, con la entrada de dicha medida, pero es más impreciso,
porque los efectos en la calidad de vida, se notan más tarde. Se podrían emplear
otros métodos como por ejemplo, analizar que artículos de consumo adquieren las
personas durante un periodo determinado (que porcentaje de los ingresos se
destinan a la alimentación), y como cambia esta tendencia con la aplicación de esta
medida. Esto último tiene relación con la evolución de la calidad de vida derivada de
lo económico, pero como se ha mencionado, se trata de información que solo se
puede obtener meses más tarde del momento de la aplicación de las medidas.

Página 27 de 38
 En la siguiente tabla, se muestra la acogida que ha tenido el teletrabajo en las
empresas. Decir que en general, ha tenido éxito, y como se muestra, la mayoría de
grandes organizaciones y sus trabajadores, la han visto con buenos ojos, en un
momento en el que lo prioritario era estabilizar las cifras de paro, “precarizar” el
trabajo, creando los ERTE; como empleos en régimen temporal, o semiparo,
evitando a toda costa la oleada de despidos que se preveía. Esto se muestra con más
claridad en las gráficas que siguen.

Tabla 1: Satisfacción con el teletrabajo en España.

Fuente: Elaboración a partir de datos del INE. https://www.ine.es

Con objeto de medir la satisfacción general con respecto de la medida, y la

efectividad, en la tabla que se muestra a continuación aparecen representadas las
tasas de actividad y de paro en España a lo largo del tiempo; desde 2006 hasta el
año 2020 (por meses).

Página 28 de 38
 Tabla 2: Actividad/Paro, España. 2006 – 2020.

Fuente: Elaboración a partir de datos del INE. https://www.ine.es

Página 29 de 38
 Como se ha indicado en el apartado anterior, uno de los métodos para apreciar
el fenómeno, o el efecto de la aplicación del teletrabajo es hacer una representación
de la evolución de la actividad y el paro, y del momento preciso de la implantación
de dicha medida. Es la información que se puede ver en la gráfica obtenida a partir
de los datos extraídos del instituto nacional de estadística y que se muestra a
continuación.

Gráfico 1: Actividad/paro, España 2020 por meses.

Actividad y paro (millones de personas), evolución,

España, 2020. (Datos:INE)

20,2 19,7 19,7 19,7

19,2 19,2 19,2 18,6 18,6 18,6

3,8 3,8 3,8 3,8 3,9 3,9 3,8 3,5 3,2 3,3

Paro Actividad

Fuente: Elaboración a partir de datos del INE. https://www.ine.es

Con la claridad del gráfico, no hace falta resaltar que desde el momento de la
aplicación de la medida, se han comenzado a notar los efectos, como es en el caso,
de una disminución de la actividad, (consecuencia de la crisis de la pandemia) pero
a su vez, de un ligero aumento, pero aun con todo, de una estabilización de las cifras
de parados (consecuencia de la aplicación del teletrabajo y los ERTE). Lo que se ha
pretendido con esta política, es una estabilización de las cifras de parados, tomando
medidas como los ERTE o el teletrabajo para facilitar la vida a las empresas; PYMES
y grandes organizaciones, irremediablemente a costa de “precarizar” el empleo de
ciertos trabajadores, como se ha mencionado. Está ocurriendo tal y como se
pretendió hacer con la reforma laboral del 2012, salvando las distancias; de repartir

Página 30 de 38
el escaso empleo para un mayor número de personas, pero por otro lado, peor
pagado.

Se ha recalcado, la efectividad de medidas como el teletrabajo para estabilizar

las cifras de parados. Es cierto que durante los inicios de la pandemia se
experimentó un ligero aumento, de unos tres puntos porcentuales con respecto a
los meses anteriores, pero enseguida se ha logrado estabilizar.

Gráfico 2: Evolución del paro, España, 2020.

Paro con respecto a la población activa (porcentajes),

evolución, España, 2020. (Datos;INE)

20,17% 20,14% 20,00%

19,97%
19,72% 19,85% 19,70%

18,52%

16,95% 16,99%

Fuente: Elaboración a partir de datos del INE. https://www.ine.es

Se podrían haber extraído las cifras porcentuales del paro haciendo una
comparación con la población total del país, empleando los datos de la tabla Excel
que se muestran al principio, pero la intención con esta comparativa, es la de
resaltar el problema o la problemática a nivel global, de la escasez de población
activa en este país. Un país con 19 millones de personas que son productivas, no
puede mantener a una población de 47 millones de personas. La situación se está
volviendo insostenible. Agravada por el envejecimiento de la población, y por la falta
de trabajo y la desindustrialización del país. Unas cifras de actividad de 19 millones
de personas, con un número equivalente al 18 o 19 por cien de población parada,
son datos abrumadores. Abrumadores en el sentido de que no se hace nada, o muy

Página 31 de 38
 poco para que estas personas consigan estar en el mercado laboral y así suavizar
esta tendencia hacia una próxima situación de crisis social (muy conflictiva).

Una manera de comparar el fenómeno con años anteriores, es haciendo uso

del siguiente método.

Gráfico 3: Evolución de la actividad y el paro en España 2006 – 2020.

Actividad y paro (millones de personas), evolución, España, 2006 -

2020. (Datos:INE)
23,0 22,822,722,8 22,923,0 23,2 23,423,423,4 23,3 23,1 22,4
21,8
20,2
19,219,219,2 18,618,618,6 19,719,719,7

4,8 4,7 4,3 4,1

3,8 3,8 3,8 3,8 3,9 3,9 3,8 3,5 3,2 3,3 3,1 3,3 3,5 3,9 4,2 4,6 3,6
2,5 2,0 2,0

Paro Actividad

Fuente: Elaboración a partir de datos del INE. https:www.ine.es

Lo que se ha pretendido hacer, para tener una mejor apreciación de las

consecuencias del suceso en España de manera más global, es ampliar el rango de
tiempo; desde el año 2006 hasta la fecha actual. Aun así se trata de información que
podría llegar a ser interpretada de forma errónea; para ser más precisos en la
representación de la gráfica hubiese sido necesario hacer una media de las cifras de
actividad y de paro del 2020 para poder ser contrastada con la de los demás años
(ya que también son medias).

Es curioso también que la bajada más abrupta de la actividad laboral tuviese

lugar en Diciembre del 2019. Podría deberse a la información privilegiada que
manejan los grandes empresarios y los inversores. La crisis del COVID-19 es sabido
que tuvo sus inicios a finales del año 2019, y no se pensaba que fuese a tener los
efectos que está teniendo. Es posible, que las empresas e inversores extranjeros, al

Página 32 de 38
 prever las consecuencias de la pandemia, dejasen de invertir en el país a finales de
año, y que lógicamente por ese motivo hubiese tenido lugar un descenso brusco de
la actividad laboral.

La evaluación de las políticas públicas es en realidad un arma política. Viendo

la evolución que han tenido los contagios, se puede comparar con la toma de
determinadas decisiones políticas.

Gráfico 4: Casos COVID-19 (desde el 20 de abril sólo casos PCR por cambio de criterio de Sanidad), 2020, España.

Casos COVID-19 (desde el 20 de abril sólo casos PCR por cambio de

criterio de Sanidad), 2020, España. (Datos:Ministerio de sanidad)
12000

10000

8000

6000

4000

2000

0
Día 4 de agosto
Día 4 de abril
Día 12 de abril
Día 20 de abril
Día 28 de abril
Día 3 de marzo
Día 11 de marzo
Día 19 de marzo
Día 27 de marzo

Día 6 de mayo
Día 14 de mayo
Día 22 de mayo
Día 30 de mayo

Día 1 de julio
Día 13 de julio
Día 23 de julio
Día 7 de junio
Día 15 de junio
Día 23 de junio

Día 2 de noviembre
Día 12 de noviembre
Día 24 de noviembre
Día 31 de enero
Día 8 de febrero
Día 16 de febrero
Día 24 de febrero

Día 14 de agosto
Día 26 de agosto
Día 7 de septiembre
Día 17 de septiembre
Día 29 de septiembre
Día 9 de octubre
Día 21 de octubre

Fuente: Ministerio de sanidad. https://www.mscbs.gob.es

Por ejemplo, en España durante la bajada de los contagios por la pandemia, en

los meses de verano se tomaron medidas internacionales como la apertura de
fronteras para atraer turismo europeo. No tuvo el efecto esperado por las
restricciones en las playas y en la hostelería. También porque se propagó
internacionalmente el rumor de que en España podía haber muchos contagios, y el
miedo general hizo que se redujese drásticamente el turismo en España y en los
demás países mediterráneos. Se trata de una epidemia, y no la quiere nadie, pero
esto benefició o perjudicó más a unos países que a otros. Es complicado analizar el
impacto del teletrabajo durante estos meses, porque la población se va vacaciones
por esas fechas.

Página 33 de 38
 3. Conclusiones
Se hace complicado analizar el impacto de políticas públicas como la del
teletrabajo por la brevedad de la entrada en vigor de la medida. Todavía se
desconocen sus efectos a largo plazo, y esto puede dar lugar a equivocaciones a la
hora de interpretar su viabilidad. Lo único que se puede hacer es ir al día con la
pandemia, anticiparse a los posibles efectos a corto – medio plazo, ir actuando
según la situación lo permita, y esperar.

Si comparamos la toma de decisiones en España antes y durante la pandemia con

otros países de la UE:

Gráfico 5: Comparativa, evolución de las cifras de paro entre varios países de la UE.

Evolución del paro en países de la UE, 2020.

(Datos:Eurostat)
25,0

20,0 19,0 19,2

18,3
16,9 16,4 16,7 16,5
16,2
15,3 14,7 15,3 16,3
14,6 14,0 14,4
15,0 13,9

10,7 11,1
9,8 10,2
9,4
8,8 9,1 9,1 9,4 8,9
10,0 8,7 8,1 8,3 8,1 7,7
6,8
6,1 5,9 5,6 5,3 5,3 5,1 4,9 4,8
5,0 3,5 3,3 3,4 3,1 3,1 3,1 3,2
3

0,0
2018Q1 2018Q2 2018Q3 2019Q1 2019Q2 2019Q3 2020Q1 2020Q2 2020Q3

Bélgica Alemania Grecia España Francia Italia

Fuente: Elaboración a partir de datos del Eurostat. https://ec.europa.eu/eurostat

Se puede ver qué países lo están haciendo mejor o peor que otros. Si obviamos
el hecho de las diferencias de las tasas de paro entre los seis países, podemos ver
por ejemplo, que en Grecia lo han hecho mejor que en cualquiera de las otras
naciones. Han manejado mejor la situación, y han logrado incluso disminuir en 2020
las cifras de parados respecto a las de los años 2018, 2019. Otra cuestión sería, la
evolución de la actividad (se mencionaba en los apartados anteriores, en España la

Página 34 de 38
política del 2012 sobre la precarización del empleo; la repartición del escaso trabajo
entre más población). La reforma laboral del 2012 en España, realmente no tuvo los
efectos deseados. Fue el turismo el que trajo los buenos resultados económicos,
para luego decaer. En otros países se habrán tomado otras medidas con diferentes
efectos, y como se ha mencionado, Grecia es el que mejor lo ha hecho estos últimos
años. Grecia se ha reinventado, y ha implementado el teletrabajo (el
economista.es), aunque el efecto de la caída del paro, también podría ser producido
por la apertura de fronteras en mayo y junio para el turismo del norte de Europa
(schengenvisainfo.com). Otros países como España también están barajando esa
alternativa, aunque es probable que en España en concreto no se implante el
teletrabajo a largo plazo.

Página 35 de 38
4. Bibliografía

Almoracid. V. (2020). “Regulado el teletrabajo para la Administración Pública: el

nuevo artículo 47 bis del TREBEP”. Noticias jurídicas. Recuperado de:

http://noticias.juridicas.com/conocimiento/articulos-doctrinales/15595-
regulado-el-teletrabajo-para-la-administracion-publica:-el-nuevo-articulo-47-
bis-del-trebep/

Asesoresdepymes.com. (2020). “¿Cuál es el futuro del teletrabajo en las pymes?”.

Recuperado de:

https://asesoresdepymes.com/futuro-teletrabajo-en-las-pymes/

Bizneo.com. (2020). “El reclutamiento online en tiempos del coronavirus | Informe

de Indeed”. Av. Josep Tarradellas 123, 6ª. H 08029. (Barcelona). Recuperado de:

https://www.bizneo.com/blog/reclutamiento-online/

BOE. (2020). “Guía para la actuación en el ámbito laboral en relación al nuevo

coronavirus”. Recuperado de:

http://www.mites.gob.es/ficheros/ministerio/inicio_destacados/Gua_Definitiv
a.pdf

BOE. (2020). “Real Decreto-ley 29/2020, de 29 de septiembre, de medidas urgentes

en materia de teletrabajo en las Administraciones Públicas y de recursos humanos
en el Sistema Nacional de Salud para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por
la COVID-19”. Recuperado de:

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2020-11415

BOE. (2020). “Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes

extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social del COVID-19”.
Paquete de medidas urgentes y extraordinarias para el COVID-19. Recuperado de:

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2020-3824&p=20200610&tn=0

Página 36 de 38
BOE. (2020). “Real Decreto-ley 29/2020, de 29 de septiembre, de medidas urgentes
en materia de teletrabajo en las Administraciones Públicas y de recursos humanos
en el Sistema Nacional de Salud para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por
la COVID-19”. Recuperado de:

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2020-11415

BON. (2020). “Boletín oficial del parlamento de Navarra”. X legislatura. Pamplona,

30 de marzo de 2020, num.40. Recuperado de:

https://www.parlamentodenavarra.es/sites/default/files/boletines/B2020040.
pdf

BON. (2020). “Boletín oficial del parlamento de Navarra”. X legislatura. Pamplona, 3

de abril de 2020, num.41. Recuperado de:

https://www.parlamentodenavarra.es/sites/default/files/boletines/B2020041.
pdf

BON. (2020). “Boletín oficial del parlamento de Navarra”. X legislatura. Pamplona 5

de Mayo de 2020, num.50. Recuperado de:

https://www.parlamentodenavarra.es/sites/default/files/boletines/B2020050.
pdf

Eleconomista. (2020). “Teletrabajo y ayudas a las pymes, primeras medidas de las

empresas para paliar los efectos del coronavirus”. Fecha: 19/03/2020. Condesa de
Venadito 1, 3º 28027 (Madrid). Recuperado de:

https://marcas.eleconomista.es/hablemos-de-
futuro/noticias/10425335/03/20/Teletrabajo-y-ayudas-a-las-pymes-primeras-
medidas-de-las-empresas-para-paliar-los-efectos-del-coronavirus.html

Eleconomista (2020). “Grecia ya tiene un plan para cazar a los teletrabajadores de

oro”. Condesa de Venadito, 1. Madrid. Recuperado de:

https://www.eleconomista.es/economia/noticias/10883041/11/20/Grecia-ya-
tiene-un-plan-para-cazar-a-los-teletrabajadores-de-oro.html

Página 37 de 38
Foncillas. P. (2020). “¿Cómo se puede salvar el trabajo de los comerciales en la
desescalada?”. Diario Lavanguardia. Diagonal 477, 7º. E-08036 Barcelona. España.
Recuperado de:

https://www.lavanguardia.com/economia/20200605/481600303913/empleo-
crisis-coronavirus-comerciales-desescalada-pablo-foncillas-pf-video-seo-lv.html

Gobierno Vasco. (2020). “El Grupo SPRI ofrece ayudas urgentes a pymes para
implantación del teletrabajo en la empresa”. Fecha: 1 de abril de 2020. Atención
ciudadana. Recuperado de:

https://www.euskadi.eus/gobierno-vasco/-/noticia/2020/el-grupo-spri-ofrece-
ayudas-urgentes-a-pymes-para-implantacion-del-teletrabajo-en-la-empresa/

Haro.I. (2020). “Los negocios podrán beneficiarse de los 200 millones destinados al
teletrabajo”. Autónomos y emprendedor.es. Calle de Alcalá, 18, 28014 Madrid.
Recuperado de:

https://www.autonomosyemprendedor.es/articulo/ayudas-y-
subvenciones/negocios-podran-beneficiarse-200-millones-destinados-
teletrabajo/20200318153022021851.html

La administración al día. Gob. (2020). “Ayudas destinadas a la implantación de

soluciones de teletrabajo y emprendimiento digital”. Recuperado de:

http://laadministracionaldia.inap.es/noticia.asp?id=1202524

Ministerio de sanidad. (2020). “Enfermedad por nuevo coronavirus, COVID-19:

información actualizada sobre el brote”. Recuperado de:

https://www.mscbs.gob.es/profesionales/saludPublica/ccayes/alertasActual/n
Cov/home.htm

Pérez.B. (2020). “El teletrabajo sacude la Administración: ¿adiós a la cultura de

'calentar la silla'?”. La información, 12.07.2020. Calle Condesa de Venadito nº 1,
Planta 1ª. H 28027. Madrid. Recuperado de:

https://www.lainformacion.com/economia-negocios-y-finanzas/teletrabajo-
sacude-administracion-adios-cultura-calentar-la-silla/2810037/

Página 38 de 38
OMS. (2020). “Preguntas y respuestas sobre la enfermedad por coronavirus (COVID-
19)”. Recuperado de:

https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-
2019/advice-for-public/q-a-coronaviruses#:~:text=sintomas

Sanchez. T. (2020). “Así pagarán las empresas el «plus del teletrabajo» a los
empleados que realicen su labor a distancia”. Diario ABC. Recuperado de:

https://www.abc.es/economia/abci-pagaran-empresas-plus-teletrabajo-
empleados-realicen-labor-distancia-202007301405_noticia.html

Schengenvisainfo (2020). “Greece to Open Its Borders for Tourists from 29 Countries
as of June 15”. “Grecia abre sus fronteras a turistas de 29 países a partir del 15 de
Junio”. Recuperado de:

https://www.schengenvisainfo.com/news/greece-to-open-its-borders-for-
tourists-from-29-countries-as-of-june-15/

Segovia. C. (2020). “El BCE calcula que España recibirá realmente de la UE a fondo
perdido un 33% menos de lo anunciado por Sánchez”. Diario El Mundo. Avenida de
San Luis, 25 28033 (MADRID). Recuperado de:

https://www.elmundo.es/economia/2020/09/23/5f6b3747fc6c834f1a8b45e2.h
tml

Used. A. “El teletrabajo plantea nuevos retos a las futuras inspecciones laborales”.
Autónomos y emprendedores. Calle de Alcalá, 18, 28014 Madrid. Recuperado de:

https://www.autonomosyemprendedor.es/articulo/actualidad/teletrabajo-
plantea-nuevos-retos-futuras-inspecciones-
laborales/20200616182524022473.html

Web del congreso. (2020). El congreso de los diputados. Recuperado de:

http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Iniciativas?_p
iref73_2148295_73_1335437_1335437.next_page=/wc/servidorCGI&CMD=VE
RLST&BASE=IW14&PIECE=IWC4&FMT=INITXD1S.fmt&FORM1=INITXLUS.fmt&Q
UERY=%28I%29.ACIN1.+%26+%28TELETRABAJO%29.ALL.&DOCS=56-56

Página 39 de 38
 http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Intervencione
s?_piref73_1335415_73_1335414_1335414.next_page=/wc/servidorCGI&CMD
=VERLST&BASE=IW14&FMT=INITXLSS.fmt&DOCS=1-
25&DOCORDER=LIFO&QUERY=%28180%2F000138%2F0000.NDOC.%29

Zamorano.E. (2020). “Una situación muy complicada. El día a día de los profesores
españoles en cuarentena”. El confidencial, 28/03/2020. Titania compañía editorial.
S.L. Vía de las dos castillas 33 Ática – planta 1 – oficinas E,F,G, H 28224. Pozuelo de
Alarcón (Madrid). Recuperado de:

https://www.elconfidencial.com/alma-corazon-vida/2020-03-28/las-
dificultades-de-los-profesores-espanoles-para-impartir-el-curso-en-
cuarentena_2522544/

Página 40 de 38