FACULTAD DE DERECHO

Carrera de Relaciones Internacionales

EL IMPACTO DEL OBJETIVO DE DESARROLLO

SOSTENIBLE 1, FIN DE LA POBREZA, EN LAS
POLÍTICAS GUBERNAMENTALES DE PERÚ
DURANTE LOS AÑOS 2015 – 2020

Trabajo de Investigación para optar el Grado Académico de

Bachiller en Relaciones Internacionales

DANIELA FERNANDA MONTERROSO DIAZ

Asesor:
Diego Alberto Zapata Gonzales

Lima - Perú

2020
 Índice de contenido

Capítulo I ....................................................................................................................................... 1

Introducción .................................................................................................................................. 1

1.1. Situación Problemática ...................................................................................................1

1.2. Formulación del Problema ..............................................................................................1

1.2.1. Problema general ....................................................................................................1

1.2.2. Problemas específicos .............................................................................................1

1.3. Justificación del Problema ..............................................................................................2

1.4. Justificación de la investigación: .....................................................................................2

1.4.1. Conveniencia ..........................................................................................................2

1.4.2. Relevancia Social .....................................................................................................3

1.4.3. Relevancia Práctica .................................................................................................3

1.4.4. Relevancia Teórica ..................................................................................................3

1.4.5. Relevancia Metodológica ........................................................................................3

1.4.6. Viabilidad de la Investigación ..................................................................................4

1.4.7. Antecedentes ..........................................................................................................4

1.5. Marco teórico ............................................................................................................... 10

1.5.1. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ...................................... 10

1.5.2. La agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ....................................... 11

1.5.2.1. Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. .... 12

1.5.3. Pobreza en Perú .................................................................................................... 13

1.5.4. Pobreza multidimensional ..................................................................................... 15

1.5.5. Pobreza monetaria................................................................................................ 17

1.5.6. Extrema Pobreza ................................................................................................... 19

1.5.7. Vulnerabilidad....................................................................................................... 20

1.5.8. Desarrollo Humano ............................................................................................... 23

 ii

1.6. Objetivos ...................................................................................................................... 24

1.6.1. Objetivo general ................................................................................................... 24

1.6.2. Objetivos específicos............................................................................................. 24

1.7. Hipótesis: ..................................................................................................................... 24

1.7.1. Hipótesis general .................................................................................................. 24

1.7.2. Hipótesis específica ............................................................................................... 25

Capitulo II .................................................................................................................................... 26

Método ....................................................................................................................................... 26

2.1. Tipo de investigación .................................................................................................... 26

2.2. Diseño de Investigación ................................................................................................ 26

2.3. Recolección de datos .................................................................................................... 26

Conclusiones ................................................................................................................................ 29

Bibliografía .................................................................................................................................. 30

Anexos ......................................................................................................................................... 34
iii
 Capítulo I

Introducción

1.1. Situación Problemática

Después de la reforma agraria, en los años 70 en América Latina cobró bastante

importancia el tema de la pobreza, por lo que muchos gobiernos intentan desarrollar
políticas para poder combatir este problema, desde el modelo de Industrialización para la
sustitución de importaciones (ISI), que fue consecuencia del desarrollismo económico, el
cual fracasó porque la gestión del gobierno era insuficiente para mantener industrias
estatales, hasta programas como Juntos, PRONABEC, SIS fueron iniciativas del gobierno
para poder mitigar los alcances de la pobreza. Sin embargo, la pobreza sigue siendo un
gran problema en el Perú, ya que afecta a miles de peruanos cada día, sobre todo
aquellos que viven en las zonas más alejadas como en el Ande y la selva, lo cual genera
que existan muchos problemas sociales como la delincuencia, la violencia doméstica, etc.
Ya que las personas que están en esta situación son más vulnerables que las personas
de clase media a todo tipo de cosas como, por ejemplo: no poder acceder a un seguro de
salud, no poder estudiar y ser vulnerables a todo tipo de factores externos.

Por lo que debe ser una prioridad del gobierno nacional y del gobierno local generar un
plan de gestión para erradicar este problema.

1.2. Formulación del Problema

1.2.1. Problema general

¿Cuál es el impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza, ¿en las
políticas gubernamentales de Perú durante los años 2015 – 2020?

1.2.2. Problemas específicos

¿Qué marcos normativos, nacionales, regionales e internacionales se han implementado

en Perú para para dar cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la
pobreza, ¿durante los años 2015 – 2020?

¿Qué programas, proyectos y actividades se han implementado en Perú para para dar
cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza, ¿durante los años
2015 – 2020?

1
¿Cuáles son los resultados de las medidas de protección implementadas en Perú para
dar cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza, ¿durante los
años 2015 – 2020?

1.3. Justificación del Problema

Este trabajo nace producto de una investigación para obtener el grado de bachiller de la
carrera de Relaciones Internacionales sobre impacto del Objetivo de Desarrollo
Sostenible 1, Fin de la pobreza, en las políticas gubernamentales de Perú durante los
años 2015 – 2020.

Es importante investigar sobre este tema porque a partir de los años 70 el tema de la
pobreza empezó a estar presente en mayor medida en la agenda de los países en
América Latina, Perú no fue ajeno a eso, ya que se llevaron a cabo diversos estudios
para entender cuál era el origen de la pobreza y cómo repercutirá a la economía del país
si no se tomaba medidas sobre el asunto, por lo que se empezaron a desarrollar
programas, políticas públicas sobre el tema. Sin embargo, a pesar de que hubo diversas
políticas en el Perú, para eliminar o reducir la pobreza, hoy en día es una realidad vigente
que afecta a miles de personas en el Perú, poniéndolas en una situación de
vulnerabilidad y limitando su desarrollo humano y social.

A medida que nos acercamos a 2020, un nuevo conjunto de capacidades está

adquiriendo una importancia fundamental para la vida en el siglo XXI. Las
desigualdades que existen en esas capacidades aumentadas muestran unas
dinámicas sorprendentemente distintas de las que se aprecian en el caso de las
capacidades básicas, y se encuentran en el origen de una nueva generación de
desigualdades. (PNUD, 2019, prr.17)

1.4. Justificación de la investigación:

1.4.1. Conveniencia

Es conveniente realizar esta investigación debido a que las políticas gubernamentales en

el Perú no lograron reducir o eliminar la pobreza durante los años 2015 – 2020,
evidentemente es un problema que se arrastra de diversas gestiones anteriores de
gobiernos y de falta de una correcta gestión pública. Sin embargo, sigue constituyendo un
problema que es de carácter urgente resolver, es por eso que es el primer Objetivo de
Desarrollo Sostenible de la lista de los 17 objetivos, porque es una necesidad urgente no
solo para el Perú, sino también para los demás continentes donde existe extrema
pobreza como África Subsahariana y Asia.
2
Es importante resaltar que no generar políticas públicas adecuadas para resolver la
pobreza podría desencadenar una serie de problemas sociales que el gobierno no estaría
en la capacidad de resolver.

1.4.2. Relevancia Social

Es relevante abordar el tema de la reducción de la pobreza en el Perú, conforme al

Objetivo de Desarrollo Sostenible número 1, ya que en el Perú sigue existiendo pobreza y
esta situación sigue afectando gravemente a muchas personas en el país. Según el
Instituto de Estadística e Informática:

Más de 6,4 millones de peruanos se encuentra en situación de pobreza, es decir, unos

20.5% de la población del país… este estudio solo tiene en cuenta la pobreza monetaria,
que considera pobres a los hogares que gastan menos de S/344 en sus necesidades
básicas. (Rpp, 2020, prr.1)

Por lo que hasta que no se pueda reducir esta cifra de 6,4 millones de personas pobres
en situación de pobreza monetaria en el Perú, no se va poder lograr mejores avances
como sociedad, ya que la pobreza genera vulnerabilidad, alto riesgo de padecer
enfermedades, violencia, delincuencia, etc.

1.4.3. Relevancia Práctica

Se puede materializar las políticas públicas en acciones, he ahí la relevancia práctica de

este trabajo porque se va analizar el impacto de estas en la sociedad peruana, en el
sentido de cómo se están aplicando desde el 2015 – 2020 y si realmente han logrado el
objetivo de reducir las desigualdades sociales y económicas.

1.4.4. Relevancia Teórica

Se abordará el tema de pobreza monetaria, pobreza multifuncional, extrema pobreza y

pobreza total. Estos conceptos serán importantes para poder desarrollar el impacto de las
políticas públicas en la reducción de la pobreza en el Perú durante los años 2015 – 2020.

El concepto de pobreza multifuncional será el que más se va desarrollar ya que engloba

muchos más indicadores que la pobreza monetaria, porque se enfoca en el desarrollo
humano.

1.4.5. Relevancia Metodológica

La presente investigación es de corte descriptiva y correlacional, ya que se va analizar el

impacto de las políticas públicas, planes, programas, actividades y los resultados de las

3
medidas que se efectuaron para la eliminación de la pobreza en el Perú durante los años
2015 – 2020.

1.4.6. Viabilidad de la Investigación

La presente investigación es viable, ya que se cuenta con el material bibliográfico

adecuado para poder realizarla, además de que la pobreza es un tema que se ha
abordado con anterioridad por otros investigadores peruanos y extranjeros por lo que se
tiene a disposición material bibliográfico, ya sea libros como “La pobreza en el Perú” del
autor Francisco Verdera e informes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), etc. al alcance para poder desarrollar la presente investigación.

1.4.7. Antecedentes

La pobreza monetaria desde la perspectiva de la pobreza multidimensional

Dante A. Urbina y Milagros R. Quispe desarrollaron “La pobreza monetaria desde la

perspectiva de la pobreza multidimensional: el caso peruano” en el año 2017. En el cual
analizan los determinantes de la pobreza en el Perú vinculando ambos enfoques por
medio de una regresión logística en distintos periodos. Se demuestra que el acceso a
servicios como agua, electricidad, telefonía y la propiedad de la vivienda reducen
formidablemente la probabilidad de ser pobre y que tener seguro de salud también
reduce, pero en menor grado.

Entre los principales determinantes de la pobreza, en primer lugar, está el acceso a

servicios. Tener acceso a agua potable, sistema de desagüe, telefonía, electricidad, etc,
es muy importante para poder disminuir la vulnerabilidad de los hogares y sobre el
rendimiento escolar de los niños, así también como la productividad y empleabilidad de
los padres.

Luego está el derecho a la propiedad, porque las personas pobres no solo carecen de
ingresos sino también de activos para poder generar ingresos y por tal poder sustentar su
consumo, estando relacionado con los derechos de propiedad. Por último la salud, ya que
es un determinante de la pobreza ya que un mal estado de salud de las personas no solo
afecta a los gastos de las casas, sino al rendimiento escolar de los niños, la
productividad, disponibilidad laboral, etc.

Conclusiones:

El poder acceder a los servicios es el determinante más importante de la pobreza.

Entonces tener agua, electricidad, teléfono disminuyen la probabilidad de ser pobre,

4
considerando el acceso a la telefonía de mayor importancia. Entonces los esfuerzos
políticos deben enfocarse en promover el desarrollo de la infraestructura de los servicios
como: agua, electricidad y telefonía para que lleguen a todo el país, para esto las
asociaciones público- privadas tendrían un papel muy importante.

Tener propiedad de la vivienda en la que se habita reduce el riesgo de ser pobre en un

14% o 15%, el riesgo se mantuvo constante, lo que se debe a que hubo una expansión
inmobiliaria en los últimos años, los precios disminuyeron por encima de lo que se puede
financiar la mayoría de personas. Entonces se debe impulsar medios sostenibles para
que las personas que tienen bajos recursos puedan acceder a una casa propia, con
programas como Techo Propio o Mi vivienda.

Sobre el acceso a la educación tener primaria o secundaria completa no tiene una gran
incidencia en el año 2010. Tener seguro EsSalud reduce la probabilidad de ser pobre en
un 2.4%. y estar afiliado al SIS reducía la probabilidad en un 5.3%. Esta incidencia baja
es por la deficiencia en la calidad de la atención y problemas de focalización, entonces se
necesita diseñar políticas o sistemas de control sobre estos problemas (Urbina &
Milagros, 2017).

Por qué fracasan los países, los orígenes del poder, la prosperidad y la pobreza

En el presente libro escrito “Por qué fracasan los países, los orígenes del poder, la
prosperidad y la pobreza”, escrito por Daron Acemoglu y James A. Robinson en el año
2012. La tesis principal es que las instituciones económicas dan forma a incentivos para
recibir una educación, ahorrar e invertir, innovar y poder generar nuevas formas de
tecnología, etc. Por lo que es el proceso político el cual determina bajo qué instituciones
económicas se vivirá y son las instituciones políticas las que están encargadas de
determinar este proceso. Ya que como las instituciones influyen en el comportamiento y
los incentivos de la vida, forjara el éxito o fracaso de los países. Este libro muestra que a
pesar de que las instituciones económicas son críticas para determinar si un estado es
pobre o próspero, son las políticas y las instituciones políticas las que determinan las
instituciones económicas que tiene un país. Por lo que la teoría explica de cómo
interactúan las instituciones políticas y económicas para crear pobreza o prosperidad y
también como las distintas partes del mundo acabaron con conjuntos de instituciones tan
diferentes.

Está compuesto por 15 capítulos. En el primer capítulo explica sobre la economía de Río
Grande, el cual es Nogales y cómo está dividida en dos una parte que es de EEUU

5
Arizona y la otra de México Sonora y a su vez como tuvo diferente desarrollo político en
ambas partes. Posteriormente explica cómo se da el proceso de colonización de EEUU
en Jamestown Virginia en 1492. Luego los demás capítulos explica sobre las teorías de
desarrollo y las diferentes hipótesis que se tiene sobre esto desde la hipótesis geográfica,
la cual considera que la brecha que existe entre países pobres y ricos es por las
diferencias geográficas; luego está la hipótesis de la cultura que considera que las
normas sociales que están relacionados con la cultura importan y es difícil de cambiar; la
hipótesis de la ignorancia la cual afirma que los países que no son pobres poseen
muchos fallos de mercado y porque los economistas y los diseñadores de políticas
públicas no saben cómo eliminarlos y han hecho caso de consejos equivocados en el
pasado.

En los siguientes capítulos desarrolla la creación de la prosperidad y la pobreza a partir

de la economía del paralelo 38 en Corea y el nivel de vida de los habitantes de Corea del
Norte y del Sur tomando como referencia la propiedad privada; luego explica las
pequeñas diferencias y coyunturas críticas por el peso de la historia, en el cual desarrolla
el mundo creado por la peste negra y la creación de instituciones inclusivas ya que
Inglaterra uno de los primeros países que se acercó hacia el crecimiento económico y
luego los cambios que vinieron con la revolución política, la cual aportó varias
instituciones económicas y políticas distintas con mayores grados de inclusividad, las
cuales tendrían no solo implicaciones en los incentivos sino en la propiedad económica y
para los que cosechan todos los beneficios de la prosperidad.

En los posteriores capítulos sobre el crecimiento bajo instituciones extractiva. Las

instituciones extractivas deben generar riqueza para que esta pueda ser extraída. La
naturaleza del desarrollo bajo el paraguas de las instituciones extractivas es
contrariamente a la que se obtiene de las instituciones inclusivas. Se debe de hablar de
un desarrollo sostenible, el cual está basado en tecnologías existentes.

Sobre las conclusiones, cualquier fenómeno social, como los orígenes de las distintas
trayectorias económicas y políticas de muchos estados tienen múltiples causas, lo que
genera que la mayoría de los sociólogos rechacen las teorías mono causales y se centren
en buscar diferentes explicaciones para resultados similares que surgen en distintos
momentos y áreas.

Han ofrecido una teoría sencilla para explicar las líneas generales del desarrollo político y
económico del mundo desde la revolución neolítica, en las cuales se ha desarrollado en
dos nivel: el primero de ellos que es la distinción entre instituciones políticas y

6
económicas extractivas e inclusivas, haciendo una interpretación institucional de la
historia y la segunda de por qué surgieron instituciones inclusivas en algunas partes del
mundo y en otras no, en la cual se analiza de qué forma la historia la marcado o
determinado las trayectorias institucionales de los países.

La relación entre prosperidad e instituciones políticas y económicas es crucial. Las

instituciones económicas inclusivas que hacen respetar los derechos de propiedad crean
igualdad de oportunidades y fomentan la inversión en habilidades y nuevas tecnologías,
ya que estas conducen más al crecimiento económico que las instituciones económicas
extractivas, que están estructuradas para extraer recursos de la mayoría para un grupo
reducido y que no protegen los derechos de propiedad, ni mucho menos proporcionan
incentivos para la actividad económica. Por otro lado, las instituciones económicas
inclusivas respaldan y reciben el apoyo de las instituciones políticas inclusivas, es decir
las que reparten el poder político pluralista y están en la capacidad de poder lograr
grados de centralización política para establecer la ley y el orden.

La historia es importante, ya que son los procesos históricos los que crean la diferencias
que pueden llegar a ser determinantes en las coyunturas críticas, que son puntos de
inflexión históricos. Implica que se debe de estudiar la historia para entender la naturaleza
de las diferencias institucionales que han sido estructuradas históricamente.

Perú no está condenado a la pobreza por su geografía ni su cultura, sino por el contrario
es por las instituciones, para entender el proceso histórico del desarrollo institucional en
Perú se debe regresar a los puntos de inflexión y esto fue la forma en que se colonizó
esta zona y como se diferencia de otros tipos de colonizaciones como la de Estados
Unidos, lo que tuvo su origen no en el proceso predeterminado históricamente, sino en el
resultados contingente de muchos desarrollos institucionales que fueron cruciales durante
coyunturas críticas. 3 factores: El primero de ellos es las diferencias institucionales dentro
del continente americano en el siglo XV, el cual marcó como fue la colonización en esas
zonas, el cuando al segundo el Imperio Inca podría haber resistido a la colonización
europea como lo hizo Japón; si hubieran sido capaces de resistir y modernizarse
institucionalmente la historia habría sido diferente y por último no fue un hecho desde el
punto de vista geográfico, histórico ni cultural que los europeos fueran los que colonizaron
el mundo.

7
La pobreza en el Perú, un análisis de sus causas y de las políticas para enfrentarla

En este libro sobre “La pobreza en el Perú, un análisis de sus causas y de las políticas
para enfrentarla” escrito por Francisco Verdera. V en el año 2007, desarrolla los
principales enfoques sobre las causas de la pobreza a nivel general como de las
aplicaciones efectuadas para el Perú, luego se analizan y comparan las investigaciones
que evalúan la desigualdad de ingresos y pobreza en el Perú, a partir de definiciones
operativas, sin una evaluación de calidad de los datos, también se exploran las causas
estructurales de la pobreza, tomando en consideración la estructura productiva nacional y
el efecto en el empleo según grupos ocupacionales, se revisan dos de los medidores de
la pobreza rural: la concentración de la tierra y bajos rendimientos agrícolas y por último
se evaluará las políticas contra la pobreza.

En cuanto a los enfoques sobre la pobreza, no existe una teoría económica sobre la
pobreza ni teorías parciales. La macroeconomía se encarga del estudio del nivel de
empleo y el desempleo, pero no del estudio de la pobreza, ni la desigualdad extrema en
la distribución del ingreso o la concentración de la riqueza. Existen 4 enfoques principales
para hablar de la pobreza:

El primero de ellos es el activo de los pobres, la cual es una variante de la teoría del
capital humano, la segunda es el reconocimiento de derechos, el tercero es la exclusión
social que fue difundida por la OIT, el cuarto es el estructural, que cree que la pobreza
como derivada de la estructura social de la economía.

En el Perú existe bastante literatura sobre la distribución del ingreso y de la pobreza. El

mayor ingreso económico en las décadas de los años 1950 y 1970 no cubría a la
población más pobre.

La creación de políticas para enfrentar la pobreza debería hacerse en función de un

análisis de sus causas, esto debería inscribirse de una forma explícita en una teoría o un
enfoque de la pobreza, ya que se proponen o implementan políticas contra la pobreza sin
saber un mínimo de causas estructurales.

Las políticas de lucha contra la pobreza se implementan de una forma aislada respecto a
una estrategia nacional de desarrollo. La pobreza y el medio para enfrentarla es tratada
como un problema social, que se separa de la falta de empleos e ingresos. En otras
palabras, las políticas del combate a la pobreza no surgen de un análisis de sus causas,
sino están dentro de concepciones sectoriales, de forma aislada de las estrategias de
desarrollo o de las políticas económicas de los países.

8
Conclusiones:

El estudio de la pobreza se debe hacer en función a las causas pobreza y no solo su

definición operativa y medición y por otro lado para explicar el porqué de la persistencia
de la pobreza es obligatorio adoptar un enfoque estructural, no solo estudiando a las
familias aisladas de las estructuras económicas en las que están sumidas. Un enfoque
estructural nos permite identificar a los sectores de los trabajadores y la población, en su
estructura económica, de trabajo y empleo, facilitando poder formular alternativas que se
propongan cambiar la estructura productiva para incrementar el empleo y disminuir la
pobreza.

Los estudios en el Perú han pasado de poder la atención en la distribución del ingreso a
la pobreza, al hacer esto se dejó de lado la necesaria atención que debería haber sobre
el incremento de la desigualdad y como factor que contribuye al empobrecimiento. Si no
se llevan a cabo políticas redistributivas será muy difícil que se pueda disminuir (Verdera,
2007).

¿Pueden los pobres influenciar las políticas?

Evaluaciones participativas de la pobreza en el mundo en desarrollo

En el presente libro sobre “¿Pueden los pobres influenciar las políticas? evaluaciones
participativas de la pobreza en el mundo en desarrollo, escrito por Carlone M. Robb en el
año 2002, desarrolla las tesis de que los pobres pueden influenciar en la política nacional,
por lo que han surgido nuevos métodos de evaluación de la pobreza, como es la
“Evaluación participativa de la pobreza”, lo cual utiliza métodos de investigación
participativa para poder interpretar la pobreza desde la perspectiva de los pobres. Este
método revela datos cualitativos y cuantitativos sobre indicadores más extensos de la
pobreza como: vulnerabilidad, aislamiento físico y social, impotencia, inseguridad. Como
consecuencia la EPP a las personas pobres, marginados y excluidos una voz en la
formulación de política.

La evaluación participativa de la pobreza, es un método que involucra a los pobres en el

análisis de la pobreza con el fin de influir en la política. Las conclusiones se les informa a
las personas encargadas de la formulación de las políticas públicas, haciendo que las
personas en estado de pobreza puedan influir en las opciones de políticas públicas. La
evaluación participativa de la pobreza, contiene 3 elementos: la primera de ellas es la

9
investigación de campo, la cual se hace consultando de forma directa a la población
pobre, lo que genera que haya una mejor interpretación de los resultados, ya que sus
opiniones ayudan de forma significativa al análisis y a la formulación de políticas públicas
que estén orientadas a la reducción de la pobreza; en segundo lugar está la influencia
política, la cual es una muestra representativa de la sociedad civil, un ejemplo de esto
pueden ser Ongs, grupos de ciudadanos o encargados de formulación de política. Todos
ellos se incluyen con el propósito de fomentar una mayor apropiación de los resultados de
estas, incrementando la posibilidad de que la EPP influya mucho más en la política y por
último la capacidad del país. Los resultados de la EPP se integran con otros tipos de
datos, como encuestas cuantitativas de hogares, para lograr un resultado más óptimo.

Los principales objetivos de la EPP son diagnosticar las causas y la naturaleza de la

pobreza e influenciar en las políticas, algunas han logrado fomentar el diálogo con las
instituciones plausibles, las cuales son las responsables de la reducción de la pobreza. La
EPP ahonda la interpretación de la pobreza logrando a las personas pobres ponerlas de
relieve, para poder explicar los procesos de empobrecimiento y jerarquizar sus
necesidades y prioridades.

En conclusión, la Evaluación Participativa sobre la pobreza (EPP) ha demostrado que las

personas pobres pueden tener la capacidad para contribuir al debate sobre la pobreza y
al desarrollo de políticas públicas, ya que tiene algunos enfoques que usan como, por
ejemplo: recolección de información, retroalimentación de la información y acción limitada
en el ámbito de la comunidad.

Es un proceso participativo, el cual puede ser bastante útil para lograr construir el
potencialidad o capacidad de las instituciones para elaborar una política de forma más
eficiente creando incentivos y generando nuevas oportunidades de acuerdos o alianzas
con el fin de lograr una reducción efectiva y sostenible de la pobreza, para lo cual se debe
diseñar: Utilizar métodos participativos para poder diagnosticar el entorno político como la
capacidad de las instituciones para ejecutar la política resultante; construir el potencial o
capacidad de las instituciones para poder utilizar métodos participativos en la ejecución y
formulación de las políticas y por último iniciar asociaciones y vínculos entre redes e
instituciones formales es informales y dentro de ellas.

En cuanto a los resultados probables sobre la Evaluación Participativa genera cambios en

documentos de políticas que reflejan las opiniones de los pobres, tienen la oportunidad de
que se les escuche, se tienen en cuenta aspectos como: poder, descentralización y
género; cambios de actitud de las partes interesadas clave se refleja en cambios de

10
política ya que ahora las políticas están focalizadas hacia la pobreza. Todo esto hace que
los pobres tengan un papel más activo en la formulación de políticas públicas ya que
participan directamente y favorece al diálogo que es muy necesario (Robb, 2002).

1.5. Marco teórico

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

El programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es una red mundial de la

ONU para el desarrollo, que promulga el cambio y hace que los países puedan tener
acceso al conocimiento, experiencia y a los recursos necesarios para poder ayudar para
lograr una sociedad mejor. Este programa está presente en 177 países y ayuda a los
gobiernos para que puedan generar soluciones frente a los desafíos globales. (Helen
Clark, 2015).

Los líderes mundiales se comprometieron al logro de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio para el 2015, en donde está incluido el objetivo trascienden al de reducir la
pobreza extrema a la mitad. El PNUD es el eje de las actividades de Naciones Unidas
que están orientadas a la reducción de la pobreza mundial, en el plano mundial, el PNUD
preside el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el cual incluye a los
principales protagonistas de las naciones unidas en el ámbito de desarrollo internacional.
En cuanto a los países el representante residente del PNUD es el coordinador Residente
de las actividades de desarrollo del sistema de Naciones Unidas. Una de sus funciones
es velar por la unificación de las actividades de desarrollo de las Naciones Unidas y de
los gobiernos. (PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, 2007).

1.5.2. La agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

La agenda para el año 2030, son los planes globales para eliminar la pobreza, luchar
contra el cambio climático y la reducción de todo tipo de desigualdades en el mundo. Es
el plan más ambicioso de la comunidad internacional fue elaborado sobre las consultas
nacionales, las cuales llegaron a los sitios más vulnerables de cada país, dentro de ellas
en Perú con aproximadamente 80 mil personas, y posteriormente fue aprobado por
unanimidad por 193 países en Naciones Unidas. El objetivo es generar un mundo más
equitativo para todos.

Para poder consolidar esto, todos los estados miembros aprobaron los 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible y 169 metas que iban asociadas a estos, las cuales tienen un
alcance mundial. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible muestran la complejidad del

11
desarrollo, haciendo principal énfasis en sus dimensiones económicas, sociales y
ambientales.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son un camino para lograr el desarrollo
sostenible en el que la acción común y la innovación son importantes, no solo entre los
estados como ya había pasado con otras agendas internacionales de desarrollo, sino
también con la integración y participación de nuevos actores del desarrollo, como por
ejemplo el sector privado, la juventud, la sociedad civil, etc.

La aplicación de la agenda 2030 de los ODS va ser liderada por todos los estados
miembros, ya que representa una situación de ganancia – ganancia para todos los
estados.
(Mónica Suárez, s.f.).
Para fines de esta investigación se estudiará el primer Objetivo de Desarrollo Sostenible,
el cual es “Fin a la Pobreza”, ya que actualmente la pobreza sigue afectando a miles de
personas en el mundo sobre todo en África y América Latina.

1.5.2.1. Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el

mundo.

Los indicadores de la pobreza extrema se han ido reduciendo a partir de la mitad desde
el año 1990, si bien es un gran logro, 1 de cada 5 personas de las regiones en desarrollo
todavía viven con menos de 1, 25 dólares al día y hay muchas personas que están en
riesgo de recaer en la pobreza.

La pobreza va mucho más allá de la falta de ingresos económicos y de recursos para

subsistir y poder garantizar una vida sostenible. Entre algunas de sus manifestaciones de
la pobreza están el hambre, la malnutrición, acceso limitado a educación y servicios
básicos, la discriminación, la exclusión social y la falta de participación en la adopción de
las decisiones. El crecimiento económico debería ser inclusivo.

Alrededor de 836 millones de personas en el mundo aún viven en extrema pobreza, 1 de

cada 5 personas de las regiones que están en desarrollo viven con menos de 1.25
dólares al día. Las personas que viven con menos de 1.25 dólares diarios viven en Asia
Meridional y África Subsahariana. Los grandes índices de pobreza se ven mucho en los
países pequeños, frágiles y que han sido afectados por conflictos.

En cuanto a las metas del primer objetivo de los ODS: Para el año 2030, se debe
erradicar la pobreza extrema para todas las personas del mundo, se debe disminuir por lo

12
menos a la mitad a la cantidad de hombres, mujeres y niños de todas las edad que aún
viven en pobreza en todas sus formas y dimensiones, lograr poner en práctica a nivel
nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos, inclusive niveles
mínimos, y lograr una amplia cobertura de los pobres y vulnerables, garantizar que tanto
hombres como mujeres especialmente los pobres y poblaciones vulnerables, tengan los
mismo derechos a recursos económicos; como acceso a servicios básicos, propiedad
privada y el control de las tierras y otros bienes como la herencia, tecnologías apropiadas,
herencia, recursos naturales,etc, provocar la resiliencia de los pobres y de las personas
que se encuentran en situaciones vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad a
los fenómenos externos que están relacionados con el clima, desastres naturales,
económicos, sociales, etc, atestiguar una movilización considerable de recursos que
procedan de diversas fuentes, mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo
con el fin de poder proporcionar medios suficientes y previsibles a los países en
desarrollo, de forma particular los que están menos adelantados, con esto se llevarán a
cabo programas y políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus formas y
dimensiones e instaurar marcos normativos en los planes regionales, nacionales e
internacionales, sobre la estrategia de desarrollo en favor de los pobres que tengan en
consideración los temas de género, con el propósito de poder apoyar a la inversión
acelerada en medidas para erradicar la pobreza. (PERU, SISTEMA DE NACIONES
UNIDAS PARA EL DESARROLLO, s.f.)

1.5.3. Pobreza en Perú

La pobreza es una condición o situación en la que una o más personas tienen un nivel de
bienestar que está por debajo de lo socialmente aceptado. Es la incapacidad de las
personas para poder satisfacer sus necesidades básicas de comida, salud, educación,
vivienda, empleo, etc. (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2000, p.1).

Vivir así los pone en una situación de vulnerabilidad, ante todo, ya que no pueden
acceder a un sistema de educación, salud y servicios de una forma adecuada.

Según algunos datos de INEI sobre la cantidad de ingresos de una persona:

According to the INEI, people in Peru who are not poor have individual incomes
above 338 soles, or 150 dollars, per month. People in extreme poverty are defined
as those who earn less than 183 soles, or 80 dollars, per month.

The minimum living wage is Peru is 930 soles, or 415 dollars, per month. An
individual with this income, defined by the state as the minimum living wage, is no

13
 longer poor, is middle class, and now has an income that supposedly could cover
the needs of an additional person. [ Según el INEI, las personas en el Perú que no
son pobres tienen ingresos individuales superiores a 338 soles, o 150 dólares, por
mes. Las personas en extrema pobreza se definen como aquellas que ganan
menos de 183 soles, u 80 dólares, por mes.

El salario mínimo vital es que Perú es de 930 soles, o 415 dólares, por mes. Un
individuo con este ingreso, definido por el estado como el salario mínimo vital, ya no
es pobre, es de clase media y ahora tiene un ingreso que supuestamente podría
cubrir las necesidades de una persona adicional]. (Jorge, 2018, prr. 3)

Es bastante complicado que un individuo en el Perú pueda vivir con 930 soles al mes, ya
que existen otros gastos que sobrepasan el sueldo mínimo, “los pobres conforman grupos
sociales cuya existencia y persistencia son resultado de la composición de la ocupación,
de los estratos sociales, derivados de la estructura económica y social de una sociedad.”
(Francisco Verdera, 2007, p.23).

En cuanto a cifras de la pobreza en el Perú “En el año 2018, la pobreza afectó al 20,5%
de la población del país, que equivale a 6 millones 593 mil personas que tienen gasto per
cápita por debajo de la línea de pobreza (LP)” (INEI, 2019, p.57). En cuanto a las
consecuencias que esto genera, se entiende que afecta en el nivel de vida de las
personas y en el acceso a servicios públicos, salud y educación.

En cuanto a los seguros de salud y a la accesibilidad que tienen los pobres de acceder a
ello:

Según tipo de seguro de salud, la población pobre (extrema y no extrema)

accede mayoritariamente al Seguro Integral de Salud (SIS); así́ de cada 100
pobres extremos 86 tienen este seguro. En el caso de la población no pobre, el
Seguro Integral de Salud cubre al 39,8%. El 7,3% de los pobres tienen seguro de
EsSalud, en tanto en los no pobres el 28,8%. (INEI, 2019, p.74)

A pesar de que muchas personas en situación de pobreza tienen seguro Integral de Salud
(SIS) no se pueden hacer tratar ya que el sistema de salud es deficiente, razón por la cual
muchas personas acceden a clínicas privadas para recibir una mejor atención. Sin
embargo, no todas las personas están en la capacidad de poder pagar a una clínica
privada menos los pobres. El tema es que, aunque tienen acceso al SIS el 7,3% no es
suficiente porque el otro porcentaje que es el 92% aproximadamente no cuenta con este

14
servicio y está expuesto a que adquiera alguna enfermedad y no pueda acceder a un
seguro de salud bueno y eficiente.

Sobre el lugar de mayor incidencia de la población pobre en el Perú, tenemos que:

El 55,0% de los pobres se encuentra en el área urbana y el 45,0% en el área

rural. A nivel de región natural, el 46,8% están en la Sierra, el 36,7% en la Costa
y el 16,5% en la Selva.

En cambio, el pobre extremo, mayoritariamente se encuentran en el área rural

del país, llegando al 77,8%. (INEI, 2019, p.64)

Se evidencia que la población en donde hay mayores índices de pobreza es la Sierra del
país, por lo que la realidad de los años 80 no ha cambiado mucho, ya que la Sierra del
Perú sigue siendo una región con alto índices de pobreza y de desigualdad social.

Una de las características de la población pobre es presentar bajo nivel en

comparación con la población no pobre. En el año 2018, el 48,7% de los pobres
de 15 años y más de edad, lograron estudiar solo a lo más algún año de
educación primaria o no tenían nivel alguno de educación; en tanto, la población
no pobre, el 24,3% alcanzó ese nivel de educación. Educación secundaria
alcanzaron casi en similar proporción los pobres y los no pobres, 42,9% y 41,6%,
respectivamente. En cambio, la diferencia se da en educación superior, donde
más de un tercio (34,1%) de los no pobres ha alcanzado el nivel de educación
superior, mientras que los pobres el 8,4%. (INEI, 2019) p.65

Con respecto al acceso a la educación de los pobres, si bien es cierto como menciona el
informe que, si accedieron a educación la población pobre, sin embargo, esta educación
es deficiente y solo lograron terminar la secundaria mas no los estudios universitarios.
Esto genera que sean personas que no cuentan con un alto nivel de especialización y de
preparación académica y lógicamente no puedan acceder a buenos puestos de trabajo y
a tener mejor calidad de vida porque no son mano de obra muy calificada, a diferencia de
las personas que si lograron terminar la universidad y tienen ofertas laborales más
beneficiosas que las ofertas laborales del sector pobre de la sociedad peruana que en su
mayoría tiene que recurrir al trabajo informal o ilegal para poder subsistir.

15
 1.5.4. Pobreza multidimensional

La pobreza multidimensional es entendida por el Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD), y por la encuesta CASEN, como un concepto de pobreza que explora
más allá de la falta de ingresos para el goce de necesidades, sino que también soportan
muchas carencias en: educación, salud, trabajo, seguridad social, vivienda y nivel de vida
de estas personas.

Esta definición nos permite abordar el concepto por medio de los diferentes lineamientos
que constituyen la pobreza y por lo tanto la vulnerabilidad de las personas.

El índice de Pobreza Multidimensional, es consciente de un grupo de necesidades que no

son cubiertas en un mismo hogar. Se denomina de que mide la “pobreza severa”, ya que

muestra esa pobreza donde se evidencian varios tipos de carencias en un mismo

conjunto, pero se diferencia de la pobreza extrema, el cual representa a las
personas que viven con menos de 1.90 dólares al día. (Vicente, 2018, prr.1)

Cuando nos referimos a pobreza multidimensional cabe señalar el informe

realizado por Alkire y Foster (2008):

Tanto el informe de IPM global elaborado por Naciones Unidas y Oxford

Poverty & Human Development Initiative (OPHDI), como las metodologías
de los países de Latinoamérica que ya lo implementan de manera
sistemática, toman como base la propuesta conceptual y metodológica de
Alkire y Foster. (Ciro, 2020,prr.3) Anexo 1

Este informe señala los indicadores del Índice de Pobreza multidimensional en

función de la salud, educación y estándar de vida, y a su vez cada uno de estos
indicadores se subdividen en más niveles de medición. Lo que posiciona a la
pobreza multidimensional en una situación más oportuna para medir la pobreza,
ya que su carácter es bien específico, por lo que se puede analizar mejor la
pobreza desde sus subniveles como la: nutrición, escolaridad, agua potable, etc.

Para calcular el índice de pobreza multifuncional en el Perú se determina de la

siguiente manera:

16
 Persona por persona, se asignan valores si la persona tiene o no tiene
determinada privación para cada uno de los 9 componentes. Se asigna 1
si la persona sufre de la privación, o se asigna 0 si la persona no sufre de
la privación.

Luego, cada valor de 1 ó 0 se pondera por el peso asignado a cada

componente (ver Cuadro N° 1 ) y el resultado se compara con el valor de
0.33. Si el resultado de la suma ponderada es mayor de 0.33, la persona
se considera pobre multidimensional; de lo contrario, no.

IPM = (Peso del componente 1) * (1 ó 0) + (Peso del componente 2) * (1 ó

0) + ... + (Peso del componente 9) * (1 ó 0)
Si el IPM es mayor que 0.33, la persona se considera pobre
multidimensional: IPM > 0.33 → la persona es pobre multidimensional. (El
Perú de los pobres no visibles para el Estado, 2012)p.12

Aplicando los diferentes medidores del Índice de Pobreza Multidimensional en el

Perú en los últimos 5 años desde el año 2015, se ha podido evidenciar que

En base a este indicador el Perú pasó de tener 20% de pobres en el 2006 a

12.7% en el 2019. Sin embargo, si lo vemos con los lentes de la pobreza
monetaria, la que mide la capacidad de gasto, los pobres pasaron de 44.5%
a 20.5% en el mismo periodo. (Rpp noticias, 2019, prr.3)

“Una persona es multidimensionalmente pobre si sufre carencia en un 33% o más

de los indicadores ponderados de nutrición, mortalidad infantil, años de
escolaridad, asistencia escolar, combustible para cocinar, saneamiento, agua
potable, electricidad, vivienda y activos” (Gestión, 2019)

Aunque importantes, los avances en la reducción de la pobreza monetaria que el

Perú́ ha gozado, no pueden hacer olvidar que el desarrollo económico y social va
más allá́ de cuanto se incrementan los ingresos de las personas; pues en el Perú́
estamos aún lejos de alcanzar el pleno disfrute de derechos esenciales en salud

17
educación, seguridad ciudadana, trabajo digno, entre otros, que definen el
bienestar humano.

El incremento de ingresos es un elemento necesario e importante, pero no

suficiente para la reducción de la pobreza y la mejora del bienestar de las
personas. En ausencia de políticas específicamente dirigidas a lidiar con las
desigualdades, se puede generar una visión distorsionada que podría
paradójicamente terminar perpetuando las vulnerabilidades y brechas de la
desigualdad. (Oxafam, 2014, p. 2)

1.5.5. Pobreza monetaria

Según Ravallion (2015), sobre la pobreza monetaria considera:

De acuerdo con el enfoque de la pobreza monetaria, esta se puede medir
a través del ingreso o del gasto. De este modo, se considera pobre
monetario a aquel individuo que tiene menos que determinado ingreso por
día o por mes o, alternativamente, a aquel hogar que tiene un nivel de
gasto per cápita inferior al necesario para adquirir una canasta básica de
consumo, la cual incluye bienes alimentarios y no alimentarios. Entonces,
el aspecto clave en la medición desde este enfoque consiste en
determinar la “línea de pobreza” dada por el costo de la canasta básica de
consumo.

Entre las mediciones de pobreza monetaria, la más conocida es la del

Banco Mundial cuya “línea de pobreza” está en USD 1,9 dólares por día a
precios del 2011. (Citado por Dante Urbina y Milagros Quispe, 2017, p.79)

Por otro lado, la pobreza monetaria se mide también por el gasto mensual:

Para medir la pobreza, desde un enfoque monetario, se considera como

pobres a aquellas personas cuyo gasto mensual fue menor a S/352; que
es el valor de una canasta mínima que incluye alimentos y otros bienes.

Por dominios geográficos, la tasa pobreza se mantuvo en casi toda la

costa, la sierra y la selva. Las excepciones son Lima Metropolitana, que

18
 registró un incremento de 1.1 puntos porcentuales, y Costa rural que se
redujo en 4 puntos porcentuales.

Para las regiones se conformaron 5 grupos de departamentos con niveles

de pobreza estadísticamente similares. En el primer grupo se encuentran
Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica y Puno, con la mayor incidencia de
pobreza monetaria del país y cuyos niveles se encontraron en el rango de
34.4% a 39.4%. (IPE, 2020, prr.7)

En cuanto al 2018 alrededor del 20,5% de la población del Perú estaba en una
situación de pobreza, lo que equivale a 6 millones 593 mil personas, tenían un
gasto menor al costo de la canasta básica familiar de consumo, la cual está
constituida por alimentos y no alimentos. Cuando se compara estas cifras con el
año 2017 se puede ver que la pobreza disminuyó en 1,2 p.p, lo que es
aproximadamente 313 mil personas pobres menos que en el año 2017.

Por otro lado, tomando en consideración el área de residencia la pobreza en el

Perú afectó más a las personas de la sierra en 42,1% de la población, siendo esto
tres veces más que la incidencia en las zonas urbanas con un 14,4%. Al comparar
con el año 2017, los índices de la pobreza disminuyeron en 2,3 puntos
porcentuales en las zonas rurales y en las zonas urbanas se vio reflejado en 0,7
puntos porcentuales. Anexo 2

Si se hace un análisis de las regiones naturales, la pobreza afecta de diferentes

formas a las regiones naturales. En un 30,4% de la población del Ande, en la
Selva en un 26,5% y en la Costa en un 13,5%. Cuando se compara con el año
2017 se evidencia que la pobreza disminuyo en las tres regiones del Perú. En la
selva disminuyo en 2,1 puntos, en la Sierra en 1,2 puntos y en la Costa en 0,9
puntos. (INEI, 2019,p.39)

19
 1.5.6. Extrema Pobreza

La pobreza extrema está comprendida por las personas cuyos hogares tienen
ingresos o consumos per cápita que son inferiores al valor de una canasta mínima
de alimentos.

Según área de residencia, la pobreza extrema afectó al 10,0% de la

población del área rural mientras que en el área urbana al 0,8%.
Comparada con la registrada en el 2017, la pobreza extrema disminuyó
en el área rural en 2,8 puntos porcentuales y en el área urbana en 0,4
punto porcentual. (INEI, 2019, p.47)

Se evidencia que la población rural es la más afectada mucho más que la

población urbana por lo que en las zonas rurales existe mayores índices de
pobreza extrema, esto es por las escasas oportunidades que tienen las personas
del Ande, los limitados servicios con los que cuentan en esas regiones, así
también la falta de acceso a la educación y salud a comparación de las zonas
urbanas en donde existe mayores oportunidades de vida y mejores condiciones
en cuanto a los servicios, salud y educación.

En cuanto a las diferentes regiones del Perú, la pobreza extrema afecto de

diferente forma en cada región:

A nivel de región natural, la Sierra registra la mayor pobreza extrema,

afectando al 6,3% de su población, seguida de la Selva con 4,6%. Al
comparar los resultados con el año anterior, se observa que en la Sierra
se redujo la pobreza extrema en 1,7 puntos.

Analizando por dominios geográficos, se observa que la pobreza extrema

incidió́ en la Sierra rural en el 11,9% de la población, en el 7,6% de la
Selva rural, seguido por la Selva urbana con 2,8%, la Costa rural con
2,6% y la Sierra urbana con 1,3%. En la Costa urbana y en Lima

20
 metropolitana, la pobreza extrema afectó al 0,5% y al 0,2%,
respectivamente. (INEI, 2019, p.48)

Otra región que al igual que la Sierra que está afectada es la Selva, con 4,6% de
pobreza extrema y por último esta la Costa urbana y en Lima metropolitana donde
se la pobreza extrema afecto de menos medida en un 0,2%. Lo que demuestra
las diferencias sociales y económicas en las que viven las personas de la Costa,
Sierra y Selva.

1.5.7. Vulnerabilidad

“El concepto de vulnerabilidad hace un aporte al análisis de la desigualdad social

al evitar la dicotomía pobre-no pobre y proponer configuraciones vulnerables que
pueden encontrarse en sectores pobres y no pobres “ (Filgueiras & Andrés, 2004)
p. 22

El término de vulnerabilidad posee 2 componentes: por una parte, está la

inseguridad e indefensión que experimentan las comunidades, familias y personas
dentro de sus condiciones de vida como consecuencia del impacto, generado por
algún tipo de acontecimiento económico y social. Y por otro lado la forma en como
estas personas hacen uso de sus recursos y las estrategias que usan tanto las
comunidades, familias y personas para enfrentar ese efecto. (Pizarro, 2001,p.11)

Las personas que se encuentran en esta situación son susceptibles a sufrir

cualquier daño como violación de sus DDHH, abusos, pobreza, violencia de
género, discriminación, etc. La relación entre pobreza y vulnerabilidad es estrecha
porque las poblaciones vulnerables tienen mayor propensión a ser pobres. En el
Perú se entiende por “poblaciones vulnerables a las niñas, niños y adolescentes,
personas adultas mayores, personas con discapacidad y personas LGTBI”.
(Observatorio
Nacional de la violencia contra las mujeres y los integrantes del Grupo familiar,
2016). Por lo que estas personas son más propensas a sufrir daños y
afectaciones por su condición de vulnerabilidad; a ese grupo las mujeres también
21
están siendo parte ya que debido a tanta violencia de género que hay en el país,
las mujeres estarían más expuestas a sufrir daños por parte de terceros.

En cuanto a las poblaciones vulnerables en el Perú según ENAHO:

Datos del ENAHO, estimaron que 5 de cada 10 mujeres se encuentran en

situación de pobreza. Del mismo modo, 3 de cada 5 culminó su educación
primaria, el 30.6% educación secundaria, el 3.9% alcanzó el nivel superior
no universitario y el 2.2% contó con nivel superior universitario.

Respecto a sus ocupaciones, la ENAHO detalló que el 25.3% de las

mujeres que viven en pobreza se dedicó a los quehaceres del hogar y el
58.4% participan en el mercado laboral.

Del total de mujeres pobres con empleo, el 57.1% realiza ocupaciones

como vendedora ambulante, personal doméstico, entre otras; el 16.7% es
comerciante y el 14.7% se dedica a la agricultura. (IPE, 2020, prr.18)

ENAHO concuerda con la afirmación de que las mujeres son parte de la población
del Perú, ya que 5 de cada 10 están en situación de pobreza, lo que las perjudica
gravemente en su desarrollo social y humano en el Perú. Se debe propiciar mayores
políticas gubernamentales que generen mayor apoyo a estos grupos sociales en situación
de vulnerabilidad, ya que como se mencionó anteriormente son más propensos a caer en
la pobreza multidimensional y monetaria.

En realidad, el enfoque de pobreza califica de forma descriptiva determinados

atributos de personas y familias, sin dar mayor cuenta de los procesos causales
que le dan origen. La vulnerabilidad, en cambio, hace referencia al carácter de
las estructuras e instituciones económico- sociales y al impacto que estas
provocan en comunidades, familias y personas en distintas dimensiones de la
vida social. Esta diferencia conceptual tiene, desde luego, importancia
explicativa. Pero además también debiera tener incidencia en las políticas

22
 públicas, con tratamientos que permitan atacar la pobreza y la vulnerabilidad de
forma integral. (Pizarro, 2001, p.12)

La vulnerabilidad se manifestó a partir de los años 90 en distintas dimensiones de la vida

social de las personas. El primero fue el trabajo como consecuencia de la preponderancia
adquirida por la apertura externa, con exigencias de competencia lo que se generó que
se acentué la heterogeneidad productiva y promovió la desregulación del mercado de
trabajo, ya que los trabajadores se enfrentan a mayor inestabilidad y precariedad en el
empleo y al crecimiento de la informalidad.

Esto género que las estrategias de las familias de haya enfocado en la ampliación de las
actividades informales y en el empleo de niños y adolescentes, que se vieron en la
necesidad de abandonar sus estudios. Por ese lado los gobiernos están trabajando para
hacer énfasis en las políticas y programas de educación con el fin de favorecer una mejor
adecuación de los trabajadores ante la nueva realidad que demanda el mercado de
trabajo con escaso éxito.

El capital humano es otra dimensión en el cual se ve un incremento de la indefensión de

los individuos. Las nuevas instituciones y políticas que caracterizan al patrón del
desarrollo vigente han logrado favorecer la proliferación de la educación privada y se ha
menoscabado la educación publica lo que género que se incremente la vulnerabilidad de
los individuos de clase media y baja de la sociedad. Una característica notoria es la
separación o segregación de acuerdo a los ingresos de los estudiantes. Mientras que los
niños y jóvenes que poseen alto nivel de ingresos van a establecimientos privados que
tienen mejor calidad educativa e infraestructura y los niños que provienen de hogares de
limitados recursos se ven en la necesidad de recurrir a centros educativos con calidad
educativa más limitada y menor infraestructura muchas veces recurren a establecimiento
educativos públicos.

La tercera dimensión, la vulnerabilidad social está en el debilitamiento del capital físico del
sector informal, por lo que la apertura externa y la entrada de nuevos patrones de
desarrollo generan un considerable crecimiento del sector informal. Los trabajadores por
su propia cuenta y sus pequeñas empresas van debilitando sus activos productivos con
un modelo de desarrollo que beneficia a los ordenamientos macroeconómicos, limitando
las políticas estatales y la protección de subsidios.

23
En cuanto a la última dimensión se refiere a las relaciones sociales, ya que los vínculos
sociales que tienen las familias e individuos son determinantes para poder acceder a
oportunidades de trabajo, información y puestos de poder.

El patrón de desarrollo vigente afectó las formas tradicionales de organización y

participación social y representación política por medio de los sindicatos, partidos
políticos o movimientos sociales. El incremento de la competencia laboral ha generado
que los grupos sociales pobres creen nuevas formas de organización para poder
enfrentar la vulnerabilidad, es por esto que surgen nuevas iniciativas ciudadanas de
socialización como organizaciones de consumidores y protección de DDHH. (Pizarro, La
vulnerabilidad social y sus desafíos: una mirada desde América latina, 2001, p.14)

1.5.8. Desarrollo Humano

El desarrollo humano comprende la creación de un entorno en donde los seres humanos

puedan desarrollar su potencial al máximo y tener una vida más productiva conforme con
las necesidades y los intereses. Los seres humanos constituyen la riqueza de las
naciones, entonces el desarrollo pretende incrementar las oportunidades para que cada
ser humano pueda vivir una vida que valore. El desarrollo es más que el crecimiento
económico, que es solo un medio para que los seres humanos tengan mayores
oportunidades.

Para poder generar más oportunidades es crucial desarrollar las capacidades humanas;
las capacidades esenciales para el desarrollo humano son disfrutar de una vida larga y
saludable, acceder a educación, acceder a los recursos necesarios para lograr un mayor
nivel de vida y poder participar en la vida de la comunidad. Si no se logran estas
capacidades, se limita bastante las opciones y las oportunidades permanecen totalmente
inaccesibles. (INFORME GENERAL DE DESARROLLO HUMANO, s.f.)

El desarrollo humano tiene por objeto las libertades humanas: la libertad de

desarrollar todo el potencial de cada vida humana —no solo el de unas pocas ni
tampoco el de la mayoría, sino el de todas las vidas de cada rincón del planeta—
ahora y en el futuro. Esta dimensión universal es lo que con ere al enfoque del
desarrollo humano su singularidad.

Sin embargo, una cosa es el principio de universalismo y otra, muy distinta, llevarlo
a la práctica. Durante el último cuarto de siglo se ha observado un impresionante
progreso en muchos ámbitos del desarrollo humano: la población es más longeva,

24
 hay más personas que salen de la pobreza extrema y menos que sufren
malnutrición. El desarrollo humano ha enriquecido las vidas humanas, aunque
lamentablemente no siempre en la misma medida y, lo que es aún peor, no todas
las vidas. (Clark, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2017).

1.6. Objetivos

1.6.1. Objetivo general

Analizar el impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la Pobreza, en las

políticas gubernamentales de Perú durante los años 2015 – 2020.

1.6.2. Objetivos específicos

• Analizar los marcos normativos nacionales, regionales e internacionales

implementados en Perú para dar cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1,
Fin de la pobreza, durante los años 2015 – 2020
• Analizar los programas, proyectos y actividades que se han implementado en Perú
para para dar cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza,
durante los años 2015 – 2020
• Analizar los resultados de las medidas de protección implementadas en Perú para dar
cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza, durante los
años 2015 – 2020

1.7. Hipótesis:

1.7.1. Hipótesis general

• El impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza es insuficiente en

las políticas gubernamentales del Perú durante los años 2015 – 2020.

1.7.2. Hipótesis específica

• Los marcos normativos nacionales, regionales e internacionales implementados en

Perú han sido insuficientes para dar cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible
1, Fin de la pobreza, durante los años 2015 – 2020
• Los programas, proyectos y actividades que se han implementado en el Perú para
para dar cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, no han logrado el fin de
la pobreza durante los años 2015 – 2020

25
• Los resultados de las medidas de protección implementadas en Perú para dar
cumplimiento al Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza han sido
limitados durante los años 2015 – 2020

Capitulo II

Método

2.1. Tipo de investigación

La presente investigación es sobre el impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin

de la Pobreza, en las políticas gubernamentales de Perú durante los años 2015 – 2020,
para lo cual, va ser necesario que se aborde el tema desde un tipo de investigación
descriptiva y correlacional. La investigación correlacional “Este tipo de investigación está
indicada para determinar el grado de relación y semejanza que pueda existir entre dos o
más variables, es decir, entre características o conceptos de un fenómeno”. (INTER) p.1,
en cambio la investigación descriptiva es “La investigación descriptiva tiene como objetivo
principal llegar a conocer las costumbres, actitudes y situaciones que predominan en la
descripción exacta del objeto de estudio. Se encarga de identificar las relaciones
existentes entre dos o más variables” (Tipos de investigación).

Las variables que se van a utilizar en la investigación son en primer lugar: El fin de la
pobreza y en segundo lugar las políticas gubernamentales del Perú, y cuál es el impacto
del fin de la pobreza en las políticas gubernamentales, proyectos y marcos normativos
nacionales e internacionales desarrollados para poder eliminar la pobreza durante los
años 2015 – 2020. Para lo cual se va determinar los aciertos y desaciertos en función si
estas políticas gubernamentales, planes y proyectos cumplieron con los objetivos del
primer ODS “Fin de la pobreza” en el Perú.

26
2.2. Diseño de Investigación

Para el presente trabajo se va desarrollar una investigación cualitativa, ya que se va

investigar el impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza en las
políticas gubernamentales en Perú durante los años 2015 – 2020, para lo cual se
abordará desde la pobreza monetaria y la pobreza multidimensional que tiene un amplio
aspecto en variables como: salud, educación y estándar de vida. Para lo cual se recurría
a una investigación cualitativa que se caracteriza porque “Utiliza la recolección y análisis
de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en
el proceso de interpretación” (Sampieri, Collado, & Lucio, 2014, p.7).

2.3. Recolección de datos

Para la recolección de datos que fueron utilizados en el presente trabajo sobre el análisis
del impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la Pobreza, en las políticas
gubernamentales de Perú durante los años 2015 – 2020, se consideraron, fuentes
documentales y bibliográficas, las cuales estaban en formato electrónico, libros, tesis,
papers, informes, artículos de revistas académicas, etc.

Por otro lado, se harán entrevistas a expertos sobre temas de políticas públicas para la
reducción de la pobreza en los años 2015 – 2020, y a su vez también se realizarán
entrevistas a antropólogos y sociólogos con el fin de poder obtener respuestas en cuanto
al impacto de los programas y proyectos sociales, y las normas nacionales e
internacionales hacia la reducción de la pobreza en el Perú. Considerando no solo el
impacto que estas tuvieron como parte de la agenda 2030, sino también como parte del
acuerdo nacional del Perú de hambre cero.

27
28
 Conclusiones

El impacto del Objetivo de Desarrollo Sostenible 1, Fin de la pobreza es insuficiente en

las políticas gubernamentales del Perú durante los años 2015 – 2020 ya que la pobreza
multidimensional y monetaria aún constituye un problema social que en la cual están
inmersos el 20,5% de la población peruana y sobre todo tiene mayor incidencia en zonas
rurales más que en urbanas.

La pobreza multidimensional genera una mayor óptica de la pobreza ya que presenta

muchas más variables que la pobreza monetaria, como son: salud, educación y estándar
de vida de las personas. En cuanto al Perú esta situación se agrava porque los marcos
normativos no fueron suficientes para poder ponerle fin a la pobreza y generaron otros
problemas como desigualdad social y económica, discriminación, desempleo, etc. Los
cuales son consecuencias de la pobreza y de que no se pudo hacer frente con estas
noramtivas.

La vulnerabilidad está bastante ligada a la pobreza ya que las personas que están dentro
de esta categoría son susceptibles a muchos problemas sociales, económicos, de salud,
etc. En el Perú las mujeres constituyen parte de la población vulnerable junto con a las
niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y
personas LGTBI.

Aun falta mucho por hacer en cuanto a la reducción de la pobreza en el Perú, ya que a
pesar de que hubo diversos programas sociales como Juntos, Mi vivienda y que la
reducción de la pobreza es un tema importante para la agenda nacional, no se logro
reducir las brechas sociales y económicas durante los años 2015 – 2020.

Bibliografía

Annan, K. (s.f.). COMPASS: Manual de Educación en los Derechos Humanos con jóvenes.
Obtenido de DEMOCRACIA: https://www.coe.int/es/web/compass/democracy

29
Ciro, S. V. (2020). DAR. Obtenido de El Índice de Pobreza Multidimensional en el Perú.
Aportes para que su diseño incorpore las necesidades de las poblaciones más
alejadas de la amazonía: https://www.dar.org.pe/noticias/indice-de-
pobrezamultidimensional-en-el-peru/
Clark, H. (2015). PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO.
Obtenido de COPATROCINADOR DE ONUSIDA:
https://www.unaids.org/sites/default/files/media_asset/PNUD_es.pdf
Clark, H. (2017). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Obtenido de
Desarrollo humano significa que cada persona alcance todo su potencial:
https://www.undp.org/content/undp/es/home/blog/2017/3/21/Human-
developmentmeans-realizing-the-full-potential-of-every-life.html
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30
OXFAM. (2014). Pobreza y Desigualdad en el Perú: Cuando el CRECIMIENTO
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32
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latina. Chile.
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Urbina, D. A., & Milagros, R. Q. (2017). La pobreza monetaria desde la perspectiva de la
pobreza multidimensional: el caso peruano. Enfoque, 77-98.
Verdera V., F. (2007). enfrentarla, La pobreza en el Perú : un análisis de sus causas y de
las políticas para. Obtenido de
https://repositorio.iep.org.pe/bitstream/IEP/549/2/verdera_lapobrezaenelperu.pdf
Verdera, F. (2007). La pobreza en el Perú un análisis de sus causas y las políticas para
enfrentarla. CLACSO. Obtenido de
https://repositorio.iep.org.pe/bitstream/IEP/549/2/verdera_lapobrezaenelperu.pdf
Vicente, G. (2018). Fundación trascender. Obtenido de En Fundación Trascender
adherimos oficialmente a esta definición de pobreza, y la utilizamos para definir
cómo vemos nosotros esta condición en nuestro país:
https://www.fundaciontrascender.cl/blog/opinion/que-es-pobrezamultidimensional/

Anexos

33

PROBLEMA
Problema general
¿Cuál es el impacto del Objetivo
de Desarrollo Sostenible 1, Fin de
la pobreza, en las políticas
gubernamentales de Perú
durante los años 2015 – 2020?
Problemas específicos ¿Qué
marcos normativos, nacionales,
regionales e internacionales se
han implementado en Perú para
para dar cumplimiento al
Objetivo de Desarrollo
Sostenible 1, Fin de la pobreza,
durante los años 2015 – 2020?
¿Qué programas, proyectos y
actividades se han implementado
en Perú para para dar
cumplimiento al Objetivo de
Desarrollo Sostenible 1, Fin de la
pobreza, durante los años 2015 –
2020?
¿Cuáles son los resultados de
las medidas de protección
implementadas en Perú para dar
cumplimiento al Objetivo de
Desarrollo Sostenible 1, Fin de la
pobreza, durante los años 2015 –
2020?
Matriz de consistencia
OBJETIVOS MARCO TEÓRICO VARIABLES E METODOLOGÍA
INDICADORES
Objetivo general Programa de Naciones Variable Independiente (x) Tipo de investigación:
Analizar el impacto del Objetivo Unidas para el Desarrollo
de Desarrollo Sostenible 1, Fin (PNUD) Básica
de la Pobreza, en las políticas Objetivo de desarrollo
gubernamentales de Perú La agenda 2030 y los sostenible 1, Fin de la Nivel de investigación:
durante los años 2015 – 2020. Objetivos de Desarrollo pobreza Indicadores:
Objetivos específicos Sostenible
Analizar los marcos normativos • Pobreza Descriptivo
nacionales, regionales e Objetivo 1: Poner fin a la multidimensional Correlacional
internacionales implementados pobreza en todas sus
en Perú para dar cumplimiento formas en todo el mundo • Pobreza monetaria Método:
al Objetivo de Desarrollo
Sostenible 1, Fin de la pobreza, Pobreza en Perú • Pobreza extrema Cualitativo
durante los años 2015 – 2020 ·
Analizar los programas, Pobreza multidimensional Técnicas de recolección de
proyectos y actividades que se Variable Dependiente (Y) información:
han implementado en Perú Pobreza monetaria
para para dar cumplimiento al Políticas gubernamentales Entrevistas
Objetivo de Desarrollo Pobreza extrema Indicadores: Cuestionarios
Sostenible 1, Fin de la pobreza,
durante los años 2015 – 2020 · Vulnerabilidad • Normas nacionales, Instrumentos:
Analizar los resultados de las regionales e
medidas de protección Desarrollo humano Fichas bibliográficas y análisis
internacionales
implementadas en Perú para documental
dar cumplimiento al Objetivo de
• Programas y
Desarrollo Sostenible 1, Fin de Fuentes:
proyectos sociales
la pobreza, durante los años
2015 – 2020 Bibliográficas
Investigadores
35
Anexo 1

Toman como base la propuesta conceptual y metodológica que desarrollaron Alkire y

Foster (2008)[2]. El Gráfico Nº 1 contiene las dimensiones e indicadores de pobreza
planteados por estos autores.

36
Anexo 2

Fuente: (INEI, 2019)

37
Anexo 3

Fuente: (INEI, 2019)

38