Conocimiento de la problemática

Diseño e ingeniería
CONTENIDO
1. Introducción

2. Coordinación con el cliente

Tipo de cliente
Coordinación con cada tipo de cliente
3. Estudio de entorno físico
Ortografía y topografía
Accidentes naturales
Redes de servicios existentes
Propiedad de los terrenos
Bienes culturales existentes
4. Análisis del entorno social

5. Análisis del entorno económico

6. Análisis del entorno ambiental

7. Bibliografía

Introducción
En este tema se tratará acerca de las diferentes tareas
que se deberán desarrollar de cara al inicio de la
redacción de un proyecto.
Como se irá explicando en este tema, será necesario
mantener diferentes reuniones con los intervinientes
y afectados por las obras, así como con los futuros
usuarios de la infraestructura resultante de la redacción
del proyecto y de la posterior ejecución de las obras en
las que se plasmará dicho proyecto.
Coordinación con el cliente
Antes de desarrollar el presente subapartado se realizará
un recorrido sobre el tipo de clientes con los que se
encontrará a lo largo de la vida profesional.
Tipos de clientes
Dentro de los clientes con los que podría trabajar a lo
largo de la vida profesional hay dos grandes grupos el
cliente público y el cliente privado:
• Cliente público:
El montante económico de los proyectos que
tradicionalmente ocupan la vida profesional de los
ingenieros civiles, suele ser grande. En general son
proyectos de infraestructuras lineales, hidráulicas,
puertos o aeropuertos, los cuales conllevan un
desembolso económico alto, debido al alto coste
económico estos proyectos suelen ser promovidos
por administraciones públicas, con el fin de vertebrar
el territorio en el cual ejercen sus competencias.
Es por esto que el cliente principal de los proyectos
desarrollados por los ingenieros civiles suele ser la
administración pública.
Dentro de la administración pública, se encuentra
una multitud de clientes de ámbito local, provincial,
comunitario y estatal, en cuanto al ámbito territorial.
En cuanto al ámbito sectorial, se encuentran clientes
en los ámbitos de carreteras, ferrocarriles, puertos,
aeropuertos, presas, canales, abastecimientos,
saneamiento, riegos etc., la lista es muy amplia.
Hay que tener en cuenta, que el número de clientes
potenciales es muy amplio, lo que confiere una gran
cantidad de oportunidades a la profesión.
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• Cliente privado:
El otro tipo de cliente que se puede encontrar, es
el cliente privado. La principal diferencia entre
ambos tipos de cliente estriba en la procedencia
de la financiación. Mientras la financiación de los
proyectos públicos proviene de las arcas públicas,
la financiación de los proyectos privados proviene
de fondos de diferente naturaleza.
Es importante, ante ambos tipos de clientes,
asegurarse de la solvencia económica de estos.
Normalmente el cliente público tendrá asignadas
partidas en presupuestos aprobados, por lo que
suele conllevar menor riesgo a la hora de gestionar
el cobro.
En el caso del cliente privado hay que realizar
una serie de investigaciones para llegar a una
conclusión acerca de la solvencia del cliente.
La procedencia de los clientes privados puede ser
de muchos ámbitos, los principales serían:
- Promoción inmobiliaria
- Industria
- Energías renovables
- Puertos deportivos
- Aeropuertos y aeródromos privados
Coordinación con cada tipo
de cliente
La coordinación con cada tipo de cliente deferirá en
función de la naturaleza de cada uno de ellos.
• Cliente público:
Los contratos con clientes públicos, se conseguirán
a través de alguno de los múltiples mecanismos de
contratación que pueda tener cada administración.
En este tipo de contratos se realiza una oferta y se
concursa para conseguirlos.
Una vez conseguido el contrato, el cliente, que
será un ente público, nombrará un responsable del
contrato o director del proyecto, que será la persona
de contacto habitual.
Las reuniones deberán celebrarse con el
responsable del proyecto y con el cuadro técnico de
la obra, el cual dependerá del responsable o director
del proyecto. En el día de los proyectos, es habitual
que la figura del director del proyecto se dedique
a diversos proyectos, por lo que delegará en las
figuras del cuadro técnico o asistencia técnica.
Hay que tener en cuenta que el conocedor de
la problemática será el director del proyecto, el
cual habrá trabajado en el proyecto desde sus
etapas más tempranas, mientras que la asistencia
técnica suele entrar en los proyectos en etapas
más avanzadas.
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Por tanto, las reuniones iniciales se celebrarán con • Accidentes naturales

el director del proyecto, el cual irá dejando cada vez Dentro del estudio del entorno físico de la zona de
más poder de decisión a la asistencia técnica. actuación, habrá que tener en cuenta los accidentes
naturales existentes como ríos, por ejemplo. La
Las reuniones del día a día relacionadas con el
existencia de accidentes naturales se tendrá en
proyecto se celebrarán con la asistencia técnica,
cuenta tanto a nivel geométrico, como a nivel
mientras que con el director del proyecto las
administrativo, ya que los accidentes naturales
reuniones tendrán una cadencia mayor. Las
tendrán unas zonas determinadas de no afección,
reuniones con el director del proyecto suelen tener
en las cuales habrá que tener en cuenta una
una cadencia mensual y en ellas se ratifican o
serie de circunstancias especiales en función de
desestiman los temas acordados inicialmente con
diferentes parámetros.
la asistencia técnica.
• Redes de servicios existentes
• Cliente privado:
La localización de redes de servicios en la zona en
La operativa con el cliente privado, no difiere en
la que se realizará el proyecto es muy importante,
exceso de la operativa explicada en el anterior
ya que la existencia de una red de servicio
subapartado. Con los clientes privados existirá
puede imposibilitar la actuación de una forma
un director de proyecto, igualmente que estará
determinada, encarecerla o suponer un aumento de
asesorado por un equipo técnico, con los que se
plazo en la elaboración del proyecto, debido a los
discutirán los asuntos del día a día del proyecto.
trámites administrativos necesarios o un aumento
La diferencia entre el trato con el responsable de un de plazo en la ejecución del futuro proyecto.
proyecto público y privado suele estribar en que en
Para la localización de redes de servicios, se
la negociación del contrato suele estar involucrado
realizará una consulta a las diferentes compañías
el futuro responsable del proyecto.
que trabajen por la zona, haciendo una campaña
de consulta a redes de suministro de electricidad,
Estudio del entorno físico abastecimiento, gas, saneamiento o telefonía.

El proyecto que se acabe desarrollando a raíz de la
problemática existente se ejecutará en un entorno físico
determinado, por tanto el conocimiento de dicho entorno
físico y de la problemática que acompaña a este entorno
será muy importante a la hora de definir la solución y la
redacción del proyecto posterior.
El estudio del entorno físico se realizará desde distintas
vertientes, las cuales se relatarán a continuación:
• Orografía y topografía
La orografía y topografía de la zona en la que se
ubicará la futura infraestructura que será definida
en el proyecto, será determinante a la hora de
definir la solución. Para el conocimiento exacto
de esta geometría, se han venido utilizando,
tradicionalmente, métodos topográficos. Estos
métodos topográficos han ido evolucionando
hasta el día de hoy y en estos momentos se
utilizan métodos de reconocimiento del terreno
con vuelos aéreos con drones, los cuales pueden
crear cartografía a una escala adecuada a las
necesidades de cada proyecto.
En la actualidad, existen empresas que se dedican
a recabar la información acerca de la ubicación de
las redes de servicios en el terreno. Por ejemplo, se
puede realizar la consulta a INKOLAN en España.
• Propiedad de los terrenos
Otro aspecto a tener en cuenta a la hora de realizar
prospecciones para el conocimiento del terreno,
es la identificación de la titularidad de estos. Es
importante de cara tanto a cuantificar la necesidad
económica frente a la compra de estos como de
cara a eliminar posibles incompatibilidades con los
usos que se le vayan a dar a los terrenos.
Es muy importante descartar que los terrenos
tengan algún tipo de catalogación ambiental o
cultural, que puedan hacer que las futuras obras
resulten de difícil ejecución por las posibles trabas
administrativas existentes.

La información recabada por la tecnología de los

drones deberá ser procesada por potentes sistemas
de computación, los cuales crearán modelos en
tres dimensiones basados en la estereografía.

La simple utilización de drones, no aporta

información suficiente como para realizar la
cartografía, por lo que los vuelos deben apoyarse
en puntos tomados en campo, a través de métodos
de topografía tradicional.

• Bienes culturales existentes
En el entorno de las futuras obras a ejecutar,
pueden existir bienes culturales que necesitarán de
la ejecución de una serie de trámites y acciones de
cara a la consecución del proyecto.
Estos bienes culturales pueden ser visibles y
detectables en una primera inspección y se
adelantará la solución a tener en cuenta a lo largo
de la ejecución del proyecto. Este tipo de bienes
pueden ser edificaciones de especial interés
cultural, las cuales han de ser protegidas durante la
ejecución del proyecto.
En otros casos, no será posible identificar la
existencia de bienes culturales a priori; en este
caso se deberá trabajar en los bienes catalogados
en los alrededores de la zona con anterioridad. Si
en actuaciones cercanas se han detectado bienes
culturales, es muy probable que en la actuación
futura se localicen de igual manera.
En este caso, se deberá prever un protocolo
de actuación frente a la aparición de restos,
catalogados como bienes de interés cultural,
durante la ejecución de los futuros trabajos.
Análisis del entorno social
El análisis del entorno social en el que se desarrollará
el proyecto es importante de cara a enfocar el proyecto
para el uso que tendrá la infraestructura en un futuro.
Este análisis deberá realizarse mediante un estudio
social en coordinación con las autoridades competentes
y en coordinación con el cliente. Este análisis ayudará
a adecuar la solución a los futuros usos esperables
al realizar una extrapolación acorde con la vida útil de
la infraestructura.
Por poner ejemplos que ilustren a lo que se esta haciendo
referencia, decir que el uso dependerá, por ejemplo, del
clima. De poco iba a servir la construcción de un parque
abierto en una zona en la que existan bajas temperaturas o
alta pluviometría. Igualmente, no sería lógico construir una
zona de ocio cubierta en lugares en los que se pueden
esperar altas temperaturas. Por todo esto, es muy
importante conocer las costumbres de los habitantes
de la zona en la que se construirán las futuras
infraestructuras.
Las reuniones con los agentes sociales se deberán
realizar con ayuntamientos, juntas vecinales y
asociaciones de vecinos.
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En el caso de reuniones con ayuntamientos, las
reuniones tendrán un carácter más oficial, que en el caso
de las reuniones con juntas vecinales y asociaciones
de vecinos.
Las reuniones con los ayuntamientos, puede que hayan
sido mantenidas por el cliente de cara a ir definiendo
las necesidades de este ente local propiamente
dicho. De todas formas, aunque el cliente ya haya
mantenido reuniones con los representantes locales del
ayuntamiento, se deberán celebrar las reuniones que
sean necesarias para llegar a un consenso final de la
solución a desarrollar en el proyecto con el ayuntamiento
o ayuntamientos implicados en el proyecto.
Análisis del entorno
económico
El proyecto que se vaya a diseñar deberá, dentro de unos
estándares de calidad y adecuándose a la normativa
existente, ser económicamente posible. Para acotar el
montante económico antes de la redacción del proyecto,
será necesaria la experiencia del ingeniero proyectista
el cual tendrá que acotar una solución con el cliente,
que aporte una solución técnica, social, ambiental y
económicamente construible.
La cuantía económica del proyecto, tendrá que ser
acotada en función de las necesidades y de las
posibilidades de gasto del cliente.
Como se ha explicado anteriormente en el presente
tema, habrá dos tipos de clientes, el cliente público y
el privado.
En el caso de que el cliente sea público, la designación
del importe para la ejecución de cada proyecto vendrá
definida en los estudios previos que se habrán elaborado
y que habrán estado sometidos a la intervención de la
autoridad pertinente.
En el caso de proyectos privados habrá dos tipos de
proyectos: los que se realicen con fondos propios y
tendrán un importe máximo, que marcará la capacidad
de gasto del cliente y los proyectos en los que se acuda
a financiación externa, la cual será devuelta mediante
un sistema determinado que vendrá fijado de antemano
con la financiadora. La devolución de la financiación,
dependerá de la explotación de la infraestructura
en cuestión.
Dentro del desarrollo de un proyecto puede darse la
circunstancia de que transcurra un periodo de tiempo
largo, desde el inicio de los trámites hasta la consecución
del proyecto. En estos casos, es necesario revisar las
partidas presupuestarias en el caso de organismos
públicos, ya que el dinero habilitado para la ejecución
de los trabajos debe estar debidamente consignado al
desarrollo del proyecto en cuestión.

Análisis del entorno
ambiental (dia)
El análisis ambiental de la zona en la que se desarrollará
el proyecto conlleva el estudio de una serie de aspectos
de la zona que se materializarán en un documento, de
diferente alcance en función de la envergadura del
proyecto y que servirá para la obtención de la aprobación
ambiental del futuro proyecto.
El documento ambiental necesario para la obtención de
la autorización ambiental será previo al comienzo de los
trabajos de ejecución del proyecto.
Los aspectos que deberá recoger el documento
ambiental serán, con carácter general, los que siguen a
continuación:
• Explicación de la motivación del proyecto del que
trata el documento ambiental.
• Definición de las características y ubicación
del proyecto.
• Valores del entorno y medidas adoptadas.
• Alternativas tenidas en cuenta para la solución
adoptada.
• Valoración ambiental de las alternativas.
• Inventario y catalogación ambiental de la zona:
- Climatología
- Calidad del aire
- Calidad acústica
- Geología y geomorfología
- Erosión, del medio a consecuencia del proyecto
- Edafología
- Hidrología
- Vegetación
- Flora singular amenazada
- Fauna
- Patrimonio histórico-cultural
- Usos del suelo
- Infraestructuras existentes
- Aspectos jurídico-administrativos, directrices de
ordenación territorial, plan territorial parcial o plan
general de ordenación urbana.
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• Descripción y valoración de impactos sobre:
- Climatología, calidad del aire, geomorfología,
suelos, procesos erosivos, calidad de las aguas
superficiales y subterráneas, vegetación, fauna,
espacios protegidos, paisaje, impacto acústico y
lumínico, socioeconómico, patrimonio cultural y
generación de residuos.
• Medidas protectoras y correctoras:
- Fase preoperacional: plan de obras, replanteo,
protección de la vegetación y de la fauna o
medidas de protección acústica.
- Fase de obras: protección del entorno de las
obras, medidas de accesibilidad y continuidad,
localización de zonas auxiliares, recuperación
de tierra vegetal, medidas para la protección del
aire, protección acústica, aguas superficiales y
subterráneas, flora y fauna o plan de obras.
• Programa de vigilancia ambiental
• Proyecto de restauración paisajística
• Presupuesto
• Pliego
• Condicionantes específicos de cada unidad
de obra.
Este documento ambiental deberá ser evaluado por la
autoridad competente, con carácter previo al inicio de
los trabajos, de manera que se emita una declaración
acerca del impacto ambiental del desarrollo de las obras
recogidas en el proyecto.
El ente administrativo pertinente, emitirá un informe
relativo al documento ambiental mencionado. En
este informe cabe esperar ciertos comentarios a este
documento los cuales servirán para mejorarlo y tras la
revisión, volver a enviar el documento de manera que
reciba una declaración positiva que permita la ejecución
de los trabajos reflejados en el proyecto.
Es muy importante tener conocimiento de que la DIA,
tiene un determinado tiempo de vigencia, por lo que
caduca pasado un determinado periodo de tiempo.

La vigencia de cada resolución viene especificada
en esta misma. Esta se encuentra regulada por la
normativa en la materia que, a nivel estatal, se trata
fundamentalmente de la Ley 21/2013 de 9 de diciembre
de evaluación ambiental. Complementariamente por la
de cada comunidad autónoma.
Para saber cuál es el plazo de caducidad de una resolución
sobre impacto ambiental se debe leer el condicionado
donde se hable de su caducidad o vigencia.
Se consideran como fechas relevantes la de publicación
de la declaración de impacto ambiental para iniciar el
cómputo del plazo de la vigencia y la fecha de ejecución
del proyecto.
A modo de resumen, se acompaña una tabla con las
diferentes vigencias, de manera general, en función de la
naturaleza del trabajo a desarrollar (tablas 1 y 2):
Tipo de trabajo Caducidad declaración ambiental
Evaluación de impacto ambiental
4 años
de proyectos
Tabla 1.
Tipo de trabajo Prorrogas declaración ambiental
Evaluación de impacto ambiental
2 años
de proyectos
Tabla 2.
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Bibliografía
[1] "Home - Inkolan", Inkolan. [Online]. Disponible en: ht-
tps://www.inkolan.com/?gclid=Cj0KCQjw-uH6BRD-
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VLjMqMHiN_fHl4BKdKgaAnkfEALw_wcB.
[2] "Declaración de Impacto Ambiental", Es.wikipedia.
org. [Online]. Disponible en: https://es.wikipedia.org/
wiki/Declaraci%C3%B3n_de_Impacto_Ambiental.
[3] E. Vasco, "Normativa sobre evaluación ambiental
- Impacto ambiental - Euskadi.eus", Euskadi.eus.
[Online]. Disponible en: https://www.euskadi.eus/
informacion/normativa-sobre-evaluacion-de-impac-
to-ambiental/web01-a2inginp/es/.
Caducidad informe ambiental
4 años
Prorrogas informe ambiental
No prorrogable