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Cap tu lo 6
La realidad del mercado interior
AMPARO ROCA ZAMORA
S u m a r io :
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y la innovacin
A. Efectos microeconmicos
B. Efectos macroeconmicos
7. Balance y relanzamiento del Mercado Interior
8. Recapitulacin
Conceptos clave
Cuestionario de prcticas
Orientacin bibliogrfica
1. IN T R OD U C C IN : LA C ON S T R U C C IN D E L
ME R C AD O IN T E R IOR (P R OGR AMA 1992)
La construccin del Mercado Interior es y ha sido una piedra
angular de la integracin europea desde 1958, pues ya
entonces la creacin de un Mercado Comn se erigi en el
principal objetivo a alcanzar en el Tratado de Roma. Un
Mercado Comn exige la eliminacin de todo tipo de
obstculos, tanto de naturaleza arancelaria como no
arancelaria, que distorsionen o impidan la integracin de los
mercados de bienes y servicios, as como de los factores
productivos. De este modo, en el tratado fundacional se
prevea la formacin de una Unin Aduanera (la cual, tras un
perodo transitorio, culmin a mediados de 1968), as como la
prohibicin de restricciones cuantitativas y de las llamadas
medidas de efecto equivalente , (art. 34 del nuevo TFUE) es
decir, de las disposiciones nacionales que ocasionen una
discriminacin por razn geogrfica impidiendo o restringiendo
las importaciones de un determinado bien, aunque su finalidad
declarada sea aparentemente neutral. A travs de dicho
artculo, que tiene efecto directo (y, por tanto, es de obligado
cumplimiento para los Estados sin necesitar posterior
desarrollo legislativo) se pretende combatir a las llamadas
barreras no arancelarias (BNA), creadas por los Estados
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2. E L ME R C AD O IN T E R IOR D E B IE N E S : B AR R E R AS
FS IC AS Y T C N IC AS
De todos los mbitos que integran el MI, la integracin de los
mercados de bienes es el que est ms desarrollado y
maduro, dado que, de las cuatro libertades fundamentales
establecidas en el Tratado de Roma, fue la libre circulacin de
mercancas la que ocup un lugar preeminente en la
construccin europea , en detrimento de las dems, las cuales
han tenido un desarrollo normativo mucho ms tardo e
incompleto. De hecho, en la dcada de los ochenta, la
constatacin de que ni siquiera la libre circulacin de
mercancas estaba funcionando correctamente fue el
detonante que desencaden el programa 1992, el cual
abordaba las barreras fsicas y las tcnicas.
2.1. BARRERAS FSICAS
A pesar de que, desde 1969, la CE es, de facto , una Unin
Aduanera, a finales de la dcada de los ochenta subsistan
todava numerosos controles y trmites aduaneros creadores
de barreras fsicas entre los Estados miembros, las cuales
originaban una fragmentacin del mercado (por ejemplo,
ajustes de fiscalidad , debidos a la pervivencia de diferencias
en los tipos de IVA y en los impuestos especiales, controles
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de armonizacin especfica.
Ambos enfoques, a raz de la puesta en marcha del MI, se
vieron enriquecidos con una tercera posibilidad: el Nuevo
Enfoque de Armonizacin Tcnica, el cual es una modalidad de
armonizacin que combina elementos de los dos enfoques
bsicos y constituye el mecanismo de armonizacin ms
ampliamente utilizado, al no requerir la armonizacin exhaustiva
de todos los detalles tcnicos, sino solamente de los
requerimientos esenciales de seguridad.
La naturaleza de las dificultades y los desafos para el MI son
diferentes segn se trate de bienes sometidos a uno u otro
enfoque 2).
2.2.1. La complejidad de la armonizacin tcnica (viejo y nuevo
enfoque de armonizacin)
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plena potencialidad.
Estos desafos ocupan un lugar central en el proceso de
relanzamiento del MI en curso desde 2010, con la publicacin
del Informe Monti y el Acta del Mercado nico (2011 y 2012),
de manera que se estn adoptando medidas en todos estos
mbitos , destacando, por una parte, la adopcin de una
estrategia de financiacin de las infraestructuras de transporte,
atrayendo financiacin pblica y privada (inversores a largo
plazo tales como los fondos de pensiones), y por otra, la
aprobacin a finales de 2010 del Libro Blanco sobre la poltica
del transporte con medidas concretas para aumentar la
eficiencia del MI, as como de un paquete de medidas para
desarrollar el MI de la energa. Finalmente, se est realizando
la reforma legislativa de la poltica de estandarizacin, a fin de
hacer sus procedimientos ms efectivos y eficientes y
extender su alcance a los servicios, excluidos hasta ahora.
3. H AC IA E L MI D E S E R V IC IOS : LA GR AD U AL
AP LIC AC IN D E LA D IR E C T IV A D E S E R V IC IOS
El proceso de integracin del mercado de servicios ha
seguido un ritmo mucho ms lento y dificultoso que la
liberalizacin del comercio de mercancas y , veinte aos
despus del programa 1992, completar la integracin de los
mercados de servicios sigue constituyendo uno de los mayores
retos pendientes para llegar a un mercado nico, dado que el
sector terciario representa casi un 70% del PIB europeo y
genera 9 de cada 10 empleos. Respecto a la base jurdica, el
Tratado de Roma reconoce la necesidad de liberalizar el sector
servicios para construir el mercado comn, incluyendo como
ingredientes del mismo la libre prestacin de servicios , es
decir, la posibilidad, tanto para las personas fsicas como para
las empresas y sociedades, de ofrecer sus servicios y realizar
sus actividades profesionales en un Estado miembro diferente
de aquel en el que estn establecidas (se trata, pues, de una
prestacin entre proveedores y clientes ubicados en distinto
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4. LA AP E R T U R A D E LOS ME R C AD OS P B LIC OS :
V IE JOS P R OB LE MAS Y N U E V OS D E S AFOS
Los procedimientos que el sector pblico utiliza para
abastecerse de los bienes y servicios que necesita han sido
utilizados ampliamente como arma proteccionista por parte de
los Estados, creando importantes obstculos a la integracin
del mercado de los bienes y servicios que utiliza el sector
pblico. Al privilegiar sistemticamente a los proveedores
nacionales frente a los extranjeros se fragmenta el mercado en
una parte importante de la actividad econmica europea, dado
que el total de compras pblicas supone aproximadamente el
16 por 100 del PIB de la UE, afectando especialmente al
equipamiento para transporte pblico, los suministros elctricos
y los productos qumicos, as como a los servicios, la energa y
las obras pblicas.
Por otro lado, la apertura de los mercados pblicos produce
importantes beneficios econmicos, distinguindose tres tipos
de impactos: 1) Efecto directo , que consiste en el ahorro de
costes para el sector pblico fruto de la disminucin de los
precios de los bienes y servicios que adquiere [ahorro
estimado de hasta el 10 por 100 del gasto en compras
pblicas, Comisin (2004)]. 2) Efecto competencia , que se
manifiesta en una disminucin de los precios que los
proveedores nacionales aplican a sus productos, tratando de
alinearlos con los precios de los competidores extranjeros y 3)
Efecto de reestructuracin , fusiones y agrupaciones de
empresas que permiten la racionalizacin de la produccin
comunitaria, descendiendo el nmero de productores en el
conjunto europeo y aumentando la tasa de utilizacin de la
capacidad instalada, as como la reduccin de los costes de
desarrollo y la coordinacin de las actividades de I+D.
En la actualidad, la apertura de los mercados pblicos a los
proveedores UE est muy avanzada en el mbito legislativo,
pero subsisten problemas de aplicacin derivados de la
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6. E FE C T OS D E LA C U LMIN AC IN D E L ME R C AD O
IN T E R IOR
6.1. INDICADORES DE INTEGRACIN: COMERCIO, IED Y
CONVERGENCIA DE PRECIOS
El MI no es un fin en s mismo , sino que todo su cuerpo
legislativo est al servicio una serie de objetivos de
dinamizacin econmica y e incremento del bienestar de los
ciudadanos y empresas, a travs de varios mecanismos micro
y macroeconmicos que se desencadenan con la efectiva
integracin de los mercados analizados ex ante en el Informe
Cechini (1988). En efecto, desde 1993, el MI ha demostrado
ser un poderoso motor de la integracin econmica e impulsor
de la competencia en el seno de la Unin Europea (UE), siendo
fuente de notables beneficios micro y macroeconmicos.
Las estimaciones ex post The Single Market Review
(1997), Ilkovitz (2007), entre otras muestran que la
construccin del MI, junto con la puesta en marcha de la Unin
Econmica y Monetaria y la ampliacin a los pases del Este
han estimulado notoriamente la integracin del mercado
europeo de bienes , especialmente a lo largo de la dcada de
los noventa y, en menor medida, durante la dcada pasada, lo
que se pone de manifiesto a travs de tres tipos de
indicadores : la intensificacin del comercio intracomunitario
(creacin de comercio), los flujos de inversin extranjera
directa (IED) y la convergencia de precios entre Estados
miembros.
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A. Efectos microeconmicos
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8. R E C AP IT U LAC IN
La creacin de un Mercado Comn fue el objetivo ms
importante que se plante el Tratado de Roma en 1957, pero la
crisis de los aos setenta dificult su consecucin, por lo que
en 1986, el Acta nica Europea se propuso alcanzar dicha
meta en 1993. Adems, la construccin de un Mercado Interior
ha sido un paso muy importante para la posterior consecucin
de una Unin Econmica y Monetaria. El hecho de que dicha
meta se haya alcanzado en gran medida, constituye uno de los
mayores xitos de la UE, pero todava queda mucho por hacer
con el fin de completar y consolidar el mercado nico europeo.
En efecto, el MI no es un acontecimiento aislado que termin
en enero de 1993, sino un proceso inacabado y en continua
evolucin que todava no est completo en algunos mbitos
(servicios) y muestra problemas de funcionamiento en reas en
las que, por haber completado su marco normativo, debera
estar ya plenamente operativo (libre circulacin de mercancas,
mercados pblicos); estas deficiencias han ralentizado la
integracin en los ltimos aos, en contraste con los logros de
la dcada de los noventa.
Los estudios recientes muestran que el MI tiene todava
potencial para generar crecimiento y empleo en la UE, pero su
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C ON C E P T OS C LAV E
Medidas de efecto equivalente.
Armonizacin fiscal. Reconocimiento mutuo.
Principio de imposicin en origen.
Principio de imposicin en destino.
Convergencia de precios.
Efectos microeconmicos. Efectos macroeconmicos.
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C U E S T ION AR IO D E P R C T IC AS
1. Qu problemas plantea la aplicacin del principio de
reconocimiento mutuo? Estdiese la sentencia del
Cassis de Dijon y bsquense otros casos en los que ese
principio se haya aplicado.
2. Seale algn ejemplo de barreras tcnicas que se
hayan aplicado (o an se apliquen) entre pases de la
UE y del modo en que se ha procedido (o cabe
proceder) para su eliminacin.
3. Obtenga informacin sobre el grado de variacin del
precio de algunos productos (o servicios) entre pases
de la UE y analice los factores que pueden influir en las
divergencias de precios.
4. Fueron excesivamente optimistas los efectos
macroeconmicos previstos por el Informe Cecchini
respecto a la realizacin del MI? Por qu razn?
5. En qu aspectos el MI todava no est completo o
presenta deficiencias en su funcionamiento?
OR IE N T AC IN B IB LIOGR FIC A
Debido a la amplitud de cuestiones abordadas, la bibliografa
disponible es particularmente extensa, recomendndose, para
una permanente actualizacin, recurrir a la pgina web de la
DG del Mercado Interior de la Comisin. En relacin a los
efectos del Mercado Interior, se realiza un estudio completo en
P. CECCHINI (1988), Europa 1992: una apuesta de futuro ,
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Para las empresas fabricantes las barreras tcnicas generan importantes costes
adicionales y prdida de eficiencia en la produccin, al tener que adaptarse a las
exigencias tcnicas de cada mercado de destino, lo que les lleva a duplicar
recursos y producir series ms cortas, dificultando la explotacin de las
economas de escala.
2
Por razones de espacio, se ofrece aqu una visin muy sucinta de las principales
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Recordemos que uno de los acuerdos tcitos entre los pases fundadores de la
construccin europea fue crear la Unin Aduanera y Mercado Comn, a fin de
que la competitiva industria alemana aprovechase las oportunidades del mercado
ampliado, a cambio de establecer una potente poltica agraria comn que
esencialmente iba destinada a beneficiar a Francia.
12
Scoreboard
n
26,
febrero
http://ec.europa.eu/internal_market/score/index_en.htm.
2013,
en
14
Porcentaje de Directivas respecto del total de Directivas del MI, que todava no han
sido transpuestas en al menos un Estado miembro, por lo que el MI no es an una
realidad en las reas cubiertas por esas directivas.
15
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