Revista Venezolana de Gerencia

ISSN: 1315-9984
rvgluz@fces.luz.edu.ve
Universidad del Zulia
Venezuela

Brower Beltramin, Jorge

Aportes epistemológicos para la comprensión de los conceptos de gobernabilidad y
gobernanza
Revista Venezolana de Gerencia, vol. 20, núm. 72, octubre-diciembre, 2015, pp. 630-646
Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela

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 Universidad del Zulia (LUZ)
Revista Venezolana de Gerencia (RVG)
o
e sito Le al i ZU

ortes e iste ol icos ara la

co rensi n de los conce tos de
o erna ilidad o ernanza
ro er eltra in or e

Resu en
Los conceptos de o erna ilidad y o ernan a emer en en nuestros d as con ran
relevancia en el mbito de las teorías políticas  las diversas reeiones  aportes en relación
al enri uecimiento conceptual y a la pr ctica de las democracias en todo el mundo Este tra a o
esta lece un recorrido de lectura so re la eo ra a conceptual de los t rminos o erna ilidad y
gobernana eponiendo en ese recorrido vinculaciones signi cativas con otros campos de sentido
 nociones al interior de ellos ue posibilitan una meor comprensión de estos trminos inalmente
aportamos una relectura desde la base epistemológica de la compleidad para enriuecer el sentido
de los conceptos gobernabilidad  gobernana Esta contribución proveniente de una dimensión
gnoseológica epistmica contribue no sólo a aumentar la densidad semntica de los conceptos
sino ue aporta una forma de conocimiento cuo efecto va ms all del plano teórico proectndose
acia las políticas pblicas  su implementación en sociedades concretas

ala ras clave o erna ilidad o ernan a democracia comple idad desarrollo

Reci ido Aceptado

Acad mico ornada Completa de la Uni ersidad de Santia o de C ile E mail or e ro er

usac cl

630
________________________Revista Venezolana de Gerencia, Año 20, No. 72, 2015

iste olo ical contri tions to t e

nderstandin o t e conce ts o overnance
and overnance
stract
e concepts o o erna ility and o ernance emer e today it reat rele ance in t e
eld of political teories as long as in various reections and contributions in relation to conceptual
enric ment and t e practice o democracy orld ide is or esta lis es a course o readin
on te conceptual geograp of te terms governabilit and governance eibiting in tis ourne
signi cant lins it oter elds and concepts itin tem ic enable a better understanding of
tese terms inall a ne reading from te epistemological basis of compleit is provided to enric
t e meanin o o erna ility and o ernance concepts is contri ution rom a epistemolo ical
dimension allo s not only to increase t e density o semantic concepts ut also pro ides a orm o
no led e ic e ect oes eyond t e t eoretical le el pro ectin into pu lic policies and t eir
implementation in speci c societies

e ords governabilit governance democrac compleit development

ntroducci n reconocible de estructuras ideológicas

En las ltimas d cadas an
co rado ran rele ancia los conceptos de
o erna ilidad y o ernanza entendidos
de modo eneral como a uella capacidad
ue tienen las sociedades para pro eer
un sistema de o ierno ue permita el
desarrollo de los sistemas sociales y
o iamente de los indi iduos ue orman
parte de ellos
Desde nuestra perspecti a
es muy rele ante el sentido de cada
uno de estos t rminos as como los
campos sem nticos ue se eneran
desde ellos o ue sir en de plata orma
para su epresión En otras palabras la
puesta en discurso de o erna ilidad y
o ernanza es la epresión visible de
un con unto de procesos sociopol ticos
de tensiones entre los di ersos actores
ue asumen la tarea de o ernar (en
ni eles locales nacionales re ionales y
otros  en de nitiva es la manifestación
desde las cuales se plasma una visión de
sociedad
En este tra a o aremos un
recorrido sint tico por las a enidas
de sentido ue se eneran desde
los conceptos de o erna ilidad y
o ernanza eponiendo sus signi cados
centrales o undamentales y las
deri aciones ue se proyectan desde
ellos inalmente eploraremos otros
campos sem nticos ue dan cuenta
de una perspectiva epistemológica
especí ca para comprender el desarrollo
de los sistemas sociales desde la
comple idad En esta perspecti a dic a
lente u óptica gnoseológica permite un
enri uecimiento sustanti o de am os
conceptos ( o erna ilidad y o ernanza)
a aproimación complea a los
fenómenos sociales en general  al
desarrollo de las sociedades especí cas
implica la captación  validación de un
con unto de aria les multidimensionales

631
A ortes e iste ol icos ara la co rensi n de los conce tos de o erna ilidad...
ro er eltra in, or e__________________________________________________

ue potencian las di ersas modalidades podríamos a rmar ue el orionte

de o ierno tanto en t rminos de su
densidad o espesor discursi o como en
lo relativo a la proección de acciones
concretas ue se desprenden de las
pol ticas p licas conce idas para
a ordar el desarrollo de la ida social
Go erna ilidad acia una
articulaci n conce tual
Los estudios y an lisis en el
campo de las ciencias pol ticas y de otras
disciplinas a nes concuerdan en ue el
in orme presentado por Cro ier untin ton
 atanui  a la Comisión rilateral
so re la crisis de la democracia representa
un punto de ineión importante en el
ue se instala en la a enda pol tica
internacional el concepto de o erna ilidad
( o erna ilit ) actores tales como las
crisis nancieras las demandas sociales
cada e m s di ersas y ra mentadas
unidas a acciones colecti as ue an ido
ad uiriendo mayor isi ilidad social an
eigido un replanteamiento de esta noción
( o erna ilidad ue en de nitiva permita
acerse car o de los desa os ue la
sociedad ci il en su con unto plantean a
uienes o iernan o a la clase o ernante
En este conteto la o ernaci n
( overnin ) o el o ierno en cual uiera
de sus dimensiones (local nacional
entre otros) de e ser capa de acer
e ecti a una o erna ilidad ue a ance y
consolide los proyectos democr ticos en el
rea económica  social ico lo anterior
sem ntico m s amplio y eneral respecto
a la o erna ilidad tiene ue er como
seala rats  con la eistencia
de esta ilidad pol tica ue arantice el
desarrollo umano Los procedimientos ue
ase uran estos principios de esta ilidad
y desarrollo de er n estar asociados a
criterios de eibilidad permanentes ue
sean capaces de reco er las demandas
 conictos de dinmicas sociales
comple as
En esta línea de eploración de
los elementos de sentido nuclear ue dan
cuenta de la o erna ilidad el concepto
aparece tam i n en t rminos de principio
como una condición necesaria para el
desarrollo de las sociedades ue de e ir
acompa ada de un sustento o sustrato
democr tico ( rats ) Si uiendo con
la delimitación del campo semntico de la
o erna ilidad y los elementos de sentido
a partir de los cuales este se articula
podemos en ati ar una propiedad ue ya
enunci amos antes La o erna ilidad
signi ca inicial  sustantivamente la
capacidad de los sistemas pol ticos para
responder a las demandas sociales cada
e m s di ersas y comple as ( im ne
)
 partir de esta delimitación
conceptual sica e inicial el concepto de
o erna ilidad se incula estrec amente
al de de ocracia De este modo
podemos o ser ar ue lo ue se a
tratado de de nir desde las teorías
sociopol ticas es el t rmino ue inte ra

 n cuando este informe es sealado por todos los especialistas como teto clave para el
desarrollo de la conceptualiación sobre gobernabilidad es necesario agregar ue los temas
sobre gobierno  la dirección de gobernar entendida como teuerungsfrage fue desarrollada
ampliamente en la academia alemana y olandesa en los a os Entre esos in esti adores
destacan Sc arp aynt au man y oimann entre otros

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o erna ilidad y de ocracia. En e ecto
estos dos conceptos entran en contacto
ya en el in orme de Cro ier untin ton y
atanui  cua nalidad se orienta
a las capacidades de o erna ilidad ue
eiben las democracias de los países
desarrollados Como se ala im ne
( ) la o erna ilidad (al i ual como
sucede con la o ernanza) no es m s
ue la epresión ue re ere directamente
a la orma de uncionamiento m s o menos
acertada de las democracias occidentales
eigidas  tensionadas por una realidad
comple a con ulsionada y mundiali ada
No es el inter s de este tra a o
entrar eaustivamente al campo
de sentido ue implica la noción de
de ocracia sin em ar o podemos se alar
ue la teoriación sobre la o erna ilidad
la implica de manera insoslaya le
entendiendo ue este sistema pol tico
es el ue de e pro eer el con unto de
re las mediante el cual se resuel an los
conictos sociales  se establecan los
principios rectores para el desarrollo del
ser umano En este conteto siguiendo la
propuesta de poliar u a de Da l ( ) la
de ocracia de e ase urar los est ndares
de participación real igualdad de voto
entendimiento informado control nal
sobre la agenda e inclusión de los adultos
Estos elementos undamentales
para la articulación de un concepto
emp rico de de ocracia resultan ser el
campo semnticoideológico de base para
ue la o erna ilidad pueda uncionar y
ser alidada al interior de una sociedad
Esta vinculación entre o erna ilidad y
de ocracia en de nitiva entre dos campos
sem nticos di erentes ue aparecen como
complementarios es mu signi cativa
en la reeión  producción teórica sobre
estos conceptos al aparecer li ados de
manera casi natural
Los procedimientos ue dan cuenta
de una poliar u a (como apunt amos
con al se presentan como condición
fundamental para la eistencia de una
o erna ilidad de ocr tica. Dic o
estado pol tico de ase permitir a ue
todos los actores estrat icos participen
en la toma de decisiones y por otro lado
eigiría a uienes ostentan poderes
institucionaliados económicos
pol ticos reli iosos etc ) ue acaten las
resoluciones emanadas de los aparatos
le islati os y e ecuti os dentro de un
escenario ue res uarde las li ertades
pol ticas y los derec os undamentales de
las personas
As como se o ser a esta uerte
vinculación entre o erna ilidad y
de ocracia en la producción de las teorías
politológicas eiste un segundo concepto
y su correspondiente campo de sentido
al ue aparece li ada la o erna ilidad
Se trata de la econom a de mercado
entendida dentro del modelo neoli eral
de desarrollo Esta vinculación tambin
es mu signi cativa a ue desde el
in orme de Cro ier untin ton y atanu i
 no sólo preocupa la crisis de la
o erna ilidad de ocr tica sino ue
tambin la preservación de la econo a
de ercado. ara estos autores entre los
ue destaca untin ton ( ) el
aparato del estado de e tener un con unto
de unciones m nimas de tal orma ue no
entorpeca la producción  redistribución
de la ri ue a
La o erna ilidad se car a a
travs de esta vinculación conceptual de
un sentido orientado a la reducción del
estado en trminos de su intervención
regulación de los diferentes actores e
instituciones so re las ue se articulan las
sociedades
Esta segunda vinculación
( o erna ilidad odelo neoli eral) a
tenido una metalectura cr tica interesante
desde Am rica Latina Autores como
au man ( ) an se alado ue la
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A ortes e iste ol icos ara la co rensi n de los conce tos de o erna ilidad...
ro er eltra in, or e__________________________________________________
corrupción en nuestra región a dado paso
a una mala o erna ilidad neoli eral De
all su relectura de un uen o ierno y
por consiguiente de una optimiación de
la o erna ilidad tiene ue er con la
pr ctica de la autoridad considerando las
tradiciones e instituciones ue se orientan
al ien com n odo esto en un marco de
respeto a los ciudadanos en relación a las
interacciones económicas  sociales ue
los in olucren
En esta misma l nea de relectura
críticaconictivista ottman 
aporta una perspecti a ue comprende
la o erna ilidad dentro de modelos
democr ticos li erales sustentados
a su e en un odelo neoli eral de
desarrollo Esto se traduce como emos
adelantado antes en una concepción
neutral del Estado dentro de la cual ste
no de e inter enir en las din micas
propias del mercado As comprendida
la o erna ilidad en el conteto
latinoamericano) sta se a traducido
nalmente en una serie de operaciones
normativas ue sólo potencia la lógica
desde la cual se potencia la sociedad
del consumo El propio Rottman ( ) o erna ilidad se a tensionado en
concluye diciendo ue en nom re de
esta concepción de gobernabilidad se an
establecido nuevas redes de eplotación 
nue as ormas de colonialismo en Am rica
Latina
Como se puede o ser ar el
concepto de o erna ilidad a entrado
en una din mica de sentido con ras os
polis micos importantes Es claro ue las
asociaciones ideológicas desarrolladas
respecto a esta noción le an ido dando
un espesor o densidad sem ntica ue la
comple i a Como ad ierte rats ( ) el
t rmino se a utili ado en ariados campos
y m itos no teniendo en ellos una
correspondencia ue la de na en forma
clara or otro lado rats ( ) a re a
ue la falta de una delimitación conceptual
634
entre o erna ilidad y o ernanza
( overnance) ace necesario a an ar en
la clari cación conceptual respecto de los
campos de sentido de cada uno de ellos
Lo ue s aparece relati amente n tido
es ue la epresión discursiva sobre la
o erna ilidad aparece li ada uertemente
a una perspecti a u ernamental Sus
premisas iniciales conci en a la sociedad
con a os ni eles o capacidades de auto
organiación  por tanto de autogobierno
Esto se incula con cierto temor
de las clases dominantes respecto del
caos o desorden ue podr a pro ocar los
miembros de una sociedad especí ca sin
una regulación erruica  vertical ue
intervenga en los procesos de evolución
y desarrollo Este alcance se ace muy
notorio en relación a los gobiernos
democr ticos actuales ya ue an centrado
el desarrollo en el uncionamiento muc as
eces desre ulado de los mercados
nancieros entendidos como el ee central
de un crecimiento reducido a lo económico
y mal entendido como e ui alente al
desarrollo social
En de nitiva el concepto de
su epresión discursiva  simbólica
como resultado de su permanente
recon guración semntica in embargo
un ncleo duro de su densidad semiótica
si ue anclado al canon tradicional ue
a re ido a las sociedades desde una
perspecti a estructurada y dominante
ue no contempla la participación de los
su etos como erdaderos prota onistas de
su desarrollo
inalmente desde nuestra
perspectiva sabemos ue no eisten
conceptos est ticos respecto a su
sentido  por tanto a su proección
connotati a Al contrario nos interesa este
recorrido de lectura en tanto esta lece
vinculaciones semnticas signi cativas
y simult neamente tensiona el t rmino
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o erna ilidad, desplegando neos de Entendida en el campo especí co de

sentido ue dan cuenta de toda una
eo ra a disc rsivo conce t al a tra s
de la cual se intenta eplicitar cómo es 
cómo debe ser la acción de gobernar o la
gobernación governing de sociedades
comple as ue a tra s de sus demandas
se encuentran m s all de cual uier aparato
ideológico  sus correspondientes visiones
de mundo ses adas y clausurantes
La sociedad ci il se despla a acia
modalidades de desarrollo epresadas en
demandas ue constituen una eigencia
y al mismo tiempo un reto para uienes
o iernan esta leciendo condiciones
de o erna ilidad ue sean capaces de
acerse car o de dic as demandas
Go ernanza des lie ue
de un ca o discursivo
ost u erna ental
La teor a sociopol tica a na
e olucionado en el ltimo tiempo desde el
te a conce to o erna ilidad entendida
de manera amplia como a uella
capacidad de los sistemas pol ticos para
acerse car o de las m ltiples demandas
sociales acia una teoriación  por
tanto una producción conceptual sobre
la noción de o ernanza re erida
especí camente a los procedimientos ue
posibilitan la interacción oriontal entre
el m ito p lico el pri ado y los actores
sociales en el conteto ms amplio de
una institucionalidad ue permita a an ar
so re randes acuerdos sociales
la gestión el concepto de o ernanza
( overnance) es alidado a partir de los
in ormes del anco undial ( ) so re
la crisis de desarrollo sufrida por la región
del rica Su sa ariana
En tal conteto se advierte sobre
la necesidad de una buena gestión
pblica a propósito de los altos niveles de
corrupción  los procesos de privatiación
de las entidades p licas En dic o
in orme estos elementos son conectados
con la adopción del modelo de economía
de mercado sustentado en una ideolo a
claramente neoli eral Al i ual ue en
el in orme de Cro ier untin ton y
atanui  aludido a propósito del
concepto de o erna ilidad el tra a o
e ectuado por el anco undial ( )
se preocupa por el uen o ierno ( ood
overnance) es decir por la o ernanza
en el m ito de las de ocracias li erales
buena delimitación
conceptual de o ernanza es aportada
por aynt ( ) uien pone n asis
en ue el nue o estilo de o ierno de e
permitir grados crecientes de cooperación
e interacción entre los diferentes actores
de una sociedad sean estos estatales
pri ados o de otro tipo de or ani aciones
u origen Esta cooperación e interacción
garantiarían la articulación de un
nue o orden social De este modo la
gobernabilidad ue a emos de nido
antes como a uella capacidad eneral
de o ernar ser a dependiente de la
variable ms especí ca representada

 En el conteto acadmico  en especial en espacios teóricos como el eoinstitucionalismo o la

ueva estión blica el concepto de gobernana se desarrolla a partir del teto coordinado
por ooiman odern o ernance Ne o erment Society Interactions de All se
da cuenta de los cambios sociales económicos  tecnológicos de nes del siglo  los cuales
eigen nuevas formas de gobernar a ue el verticalismo de la gobernabilidad ms tradicional
no esta a siendo capa de acerse car o de las pro lem ticas sociales de muc as re iones
en el mundo

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A ortes e iste ol icos ara la co rensi n de los conce tos de o erna ilidad...
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por el concepto de o ernanza tal como
apuntan (€rats y A uilar •)
entre otros Esto ya ue este ltimo
produce las re las del ue o para una
institucionalidad en la ue se a an
posi les el con unto de interacciones e
intercambios ue nalmente dan cuenta
de una me or capacidad de o ierno
A ora ien en t rminos de un
desplie ue de campos de sentido desde
el concepto central de o ernanza, ste
se encuentra inculado a tres nociones
ue uisi ramos destacar La primera de
ellas tiene ue er con la red de ol ticas
elementocaracterística ue para autores
como audin ( ) y Zur ri en ( ) trminos de oll  una gobernación
constitue una cuestión fundamental para
entender el concepto contempor neo de
o ernanza
Esta red de ol ticas tiene ue
er sicamente con ue las ol ticas
licas se deciden y e ecutan a partir
de redes ue se eneran a tra s de
coordinaciones sociales en di ersas
dimensiones de la ida social tales
como el autogobierno o la producción de
pol ticas contractuales acciones propias
de una coordinación oriontal  no de
una pr ctica ertical de la autoridad
En esta primera vinculación importa
el concepto de red ya ue caracteri a
nue as ormas de o ierno m s all de
los límites ue propone impone el Estado
y las re ulaciones del mercado
a segunda noción vinculada al
concepto de o ernanza ue ueremos
mencionar es la de ol ticas licas
En el conteto de la denominada ueva
estión blica  guilar 
)) se‚ala ue las pol ticas p licas
uscan acer m s aserti as las decisiones
desde el Estado optimi ando el proceso
de gobernar e in ere directamente
de esta vinculación conceptual ue las
normativas procedimientos  eecución
de stas (implicadas en toda pol tica
636
p lica) constituyen la orma concreta
mediante la cual la o ernanza se
actuali a plenamente
a tercera noción ue nos parece
signi cativa en su vinculación con el
concepto de o ernanza es la de ol ticas
territoriales e trata de una aportación de
ller  uien plantea la eistencia
de pol ticas ori ontales o territoriales en
contraposición a la eistencia de políticas
erticales sectoriales Las primeras
( ori ontales o territoriales) son lle adas
a ca o por unidades territoriales dentro de
una dimensión subnacional  en tal sentido
de una o ernan a territorial local (en
del territorio) En este caso se tratar a
de normati as y procedimientos ue se
a ustan de manera m s real pertinente y
le tima a las necesidades y demandas
de comunidades especí cas dentro de un
territorio mayor como el nacional
Desde nuestra metalectura
del recorrido conceptual y los di ersos
giros  viraes ue toma la noción de
o ernanza creemos ue esta ltima
vinculación es de gran relevancia a ue
las ol ticas territoriales entendidas en
t rminos ori ontales permiten reco er y
asumir en normati as concretas aria les
culturales e idiosincr sicas desarrolladas
desde las comunidades locales y en tal
sentido pueden dar cuenta de me or
manera de las m ltiples demandas de
esas comunidades
En s ntesis estas tres inƒ
culaciones al concepto de o ernanza
proyectadas a campos de sentido
articulados desde la promoción de meores
pol ticas p licas an dando cuenta
de una teor a de la o ernan a ue
como se‚ala aynt ( ) considera
a los contetos de producción de estas
pol ticas como una aria le cla e para
su formulación Efectivamente essop
( ) ad ierte ue la o ernanza de e
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acerse car o de las trans ormaciones
ue su ren las unciones del o ierno
en un escenario de lo alizaci n
relocalizaci n, cuestión ue establece un
desa o mayor para el uen o ierno en
cual uiera de sus dimensiones (locales
re ionales nacionales)
En este sentido autores como
€ierre y €eters ( ) y euleman
 de nen la o ernanza como el
con unto de interacciones entre todo
tipo de or anismos p licos y pri ados
adem s de la sociedad ci il ue
estn orientadas a la resolución de los
conictos  problemas de comunidades
concretas comunidades de ida ue se
encuentran en coordenadas te oro
es aciales tambin mu de nidas con
cargas istóricas e identitarias desde
las cuales se tensionan a tra s de
conictos  producen sus demandas
para la solución de esos conictos sí
la variable conteto se abre paso como
un elemento ue condiciona de manera
directa la articulación de un concepto
i oroso de o ernanza
En esta dirección el desarrollo
actual de una teor a de la o ernan a
se sostiene desde una perspecti a
epistmica complea a ue en de nitiva
el proceso de toma de decisiones para
lo rar determinados o eti os incluye
una pluralidad muy amplia de aria les
muc as de las cuales no pueden ser
impuestas desde el o ierno central sino
ue se encuentran en pleno desarrollo
 evolución en los espacios locales
territoriales o microƒ territoriales
En el conteto latinoamericano
la producción teórica sobre el concepto
de o ernanza a sido m s ien
escasa a instalación de este trmino
en Am rica Latina a tenido ue er con
entidades relacionadas a la cooperación
internacional tales como el anco
undial ( ) el anco Interamericano
de Desarrollo ( ID) el €ro rama de
las Naciones Unidas para el Desarrollo
(€NUD) y sus proyectos de ayuda a los
pa ses su desarrollados
Del mismo modo en ue
advertíamos sección anterior sobre una
mayor y me or o erna ilidad en nuestra
región  los peligros de la corrupción
en m itos p licos y pri ados con la
o ernan a sucede lo mismo „anto
el €NUD (UND€ •) como el
( •) acen notar la necesidad de
transparencia y de procesos li res de
corrupción para un meor gobierno
Se ace necesario destacar tam i n
ue las recomendaciones de este tipo
de or anismos internacionales son
ecas dentro de la lógica de un modelo
de Estado neoli eral y por tanto los
esfueros implicados en esta noción de
o ernanza se orientan al ortalecimiento
del li re mercado La o ernanza
aparece a u li ada a re ormas
neoli erales ue condu can a un pleno
desarrollo concepto adicional asociado
a una reducción del Estado liberación
comercial privatiación de instituciones
p licas y a ortalecer el derec o a la
propiedad pri ada
Si ien es cierto ue la identidad
ideológica de estos organismos es
democr ticaƒneoli eral y por tanto
propende a un desarrollo asado en las
uer as del mercado (residuo sem ntico
ue ya e amos en la ase del concepto
de o erna ilidad) es necesario
destacar tam i n ue la puesta en
prctica de una meor gestión desde esta
perspectiva a signi cado un proceso
de descentraliación en el cual se an
enerado como apuntan Dau ters y
arper ( •) importantes pol ticas
sociales ocali adas en los m itos de la
salud la educación  vivienda
Sin em ar o en dic o proceso
descentrali ador en el ue se an
637
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ro er eltra in, or e__________________________________________________
promo ido pol ticas sectoriales desde
el paradi ma neoli eral no representa
la constitución ms genuina del formato
conceptual en el ue se epresa la
o ernanza E ecti amente se a creado
un marco institucional para la democracia
pero dic o marco o edece a un traspaso
acr tico de ormatos para el uen
gobierno Esto signi ca ue no se an
dado los espacios para la construcción
de una ciudadan a como se‚al amos
antes en consonancia y armon a con las
reales aspiraciones de las sociedades
as lógicas políticas
institucionali adas an terminado
territoriali ndose sin erdaderas
consideraciones respecto al territorio en
ue dicas lógicas se eercen e este
modo la constitución de sociedades
con mayores ni eles de autonom a
or ani adas por una o ernan a le tima
y representati a se tensiona y resuel e
en conictos ue se acen crónicos  ue
implican un lar o tra a o social para poner
en la a enda u ernamental mayor las
reales pro lem ticas ue o staculi an
una me or calidad de ida
En s ntesis podemos se‚alar ue
el concepto de o ernanza y el campo
sem ntico descrito y inculado a este
concepto instalado en Am rica Latina no
se a traducido en una gestión orientada
a m s y me or desarrollo de los pue los
latinoamericanos El traspaso acr tico de
un ormato de o ernan a conce ido en
Europa y Estados Unidos a la realidad
latinoamericana constituye una de ilidad
undamental Como nos aporta …lsen
 esta instalación conceptual
do m tica no a considerado entre
otros aspectos las relaciones de poder
ue a esta lecido el Estado respecto a
las sociedades in olucradas as como
tampoco los procesos istóricos a partir
de los cuales se an conce ido los
instrumentos y pol ticas para o ernar
638
La alta o ausencia de una
metalectura cr tica respecto a las
propuestas teóricas  operacionales sobre
la acción concreta de acer gobierno
a permitido ue la calidad institucional
se mida en función al resguardo de los
principios ue ri en la econom a de
mercado e este modo la instalación
territorialiación de la o ernanza en un
escenario post u ernamental implica
necesariamente una modalidad de
dirección distinta ue en primer trmino
a andone una mirada ertical de acer
o ierno y ue adem s sea capa de
etaleer los contenidos ideológicos
desde los ue se concibe esta noción
€or otro lado la o ernanza de e ser
accionada desde los espacios locales
ue dan ori en a sistemas de o ierno
enuino y pertinente a la realidad de
sociedades o comunidades especí cas
€or las ra ones antes se‚aladas
es ine ita le ue Am rica Latina como
región  como conunto de naciones
asuma el desa o de enerar nue os
marcos conceptuales relati os a
una o ernanza ue se incule a
las necesidades reales de nuestras
sociedades e trata de la epresión de
ar uitecturas nocionales emer entes
car adas de los contenidos culturales ue
nos de nen  ue en tal dirección deben
apuntar a trans ormaciones estructurales
pro undas del Estado as como a una
comprensión distinta de la función del
mercado y del desarrollo de la sociedad
ci il
Como emos se‚alado antes
la o ernanza el uen o ierno
se relacionan directamente con la
optimiación de la toma de decisiones
en torno a la organiación de la vida
social  en tal sentido la promoción de
pol ticas p licas menos interesados en
las instituciones ue ostentan el poder
político económico militar religioso
________________________Revista Venezolana de Gerencia, Año 20, No. 72, 2015
entre otros) y por tanto m s preocupadas
de los ciudadanos comunes y corrientes
de iesen orientarse a proyectos de
desarrollo en los cuales las personas se
sientan erdaderamente in olucradas
Esto implica necesariamente
ue las perspecti as desde las ue
se desarrollan las normati as para
una o ernan a m s enuina de en
incorporar en sus procesos analítico
metodológicos la maor cantidad de
aria les ue dan cuenta de la ida de
una comunidad o sociedad En otras
palabras la concepción de los formatos
de o ernan a de e reali arse desde
una lente comple a para comprender
e interpretar tambin un fenómeno
comple o el desarrollo de las culturas
en cual uiera de sus dimensiones (local
su nacional nacional re ional)
Este fenómeno compleo ace
ue la rontera entre o ierno y sociedad
sea di usa como se‚ala ooiman ( ) como en las unciones del Estado ue
En consecuencia la pro lem tica social
se articula de manera comple a de ido a
las di ersas aria les ue inter ienen en
su composición aciendo ue tanto esta
pro lem tica como su correspondiente
solucion tica se en renten a dispersiones
e incertidum res muc as eces di ciles
de comprender y por tanto de contener
acia una (re) co rensi n
co le a de los conce tos de
o erna ilidad o ernanza
Como emos epuesto acia el
nal de la sección anterior las nuevas
teor as de la o ernan a y tam i n
las ue tratan el concepto eneral de
o erna ilidad est n or adas a poner en
acción una lectura crítica  aportativa ue
nutra dic os conceptos no simplemente
para dar m s densidad sem ntica a los
mismos sino ue para ue se tradu can
e ecti amente en me ores o iernos En
este conteto proponemos ue tanto el
concepto de o erna ilidad como el de
o ernanza deben vincularse a la noción
de co le idad instalada como un aporte
enri uecedor desde la instancia de la
teoriación sobre estos trminos
En tal dirección analítico
propositi a nos parecen interesantes las
aportaciones cr ticas de Rottman ( )
a las cuales ya a amos recurrido y ue
apuntan a una actitud de resistencia rente
a una concepción de Estado ecluente
 de una sociedad neoliberal ue sólo
conducen a nuevas formas de eplotación
 territorialiación colonialista En esta
dirección diagnóstica se trata de un
desa o ue se traduce en la necesidad
de enerar modelos alternati os de
o erna ilidad y de o ernan a
profundiando en las mltiples lógicas
ue operan en la sociedad ci il as
como se‚ala de Sou a Santos ( †)
representan articuladores le timos para
una rede nición de la democracia desde
una posición contraegemónica
A ora ien desde esta mirada
diagnóstica la o ernanza emer e como
un concepto particularmente tensionado
en su vinculación con realidades sociales
especí cas Efectivamente asociada a
pol ticas concretas a o iernos locales
 a su gestión en terreno la gobernana
se en renta a una di ersidad amplia de
trans ormaciones sociales ue re uieren
de su atención  de la resolución de
las pro lem ticas contenidas en ellas
Varia les tales como el crecimiento de la
población  sus necesidades asociadas
la coeistencia de generaciones distintas
las diversas migraciones geogr cas
y culturales las m ltiples estructuras
de amilia y los di erentes procesos
de segmentación social ue implican
tambin segmentación territorial
639
A ortes e iste ol icos ara la co rensi n de los conce tos de o erna ilidad...
ro er eltra in, or e__________________________________________________
constituyen al unas de las caracter sticas
del desarrollo social ue los ormatos de
o ernan a de en incluir
Desde nuestra perspecti a y rente
a estos desa os respecto a modelar
ormatos de o ernan a pertinentes a
los contetos en ue se implementarn
es necesario considerar a las sociedades
y las trans ormaciones ue stas su ren
como realidades co le as Se trata de
una consideración epistemológica ue
tiene como re erente los tra a os de orin
( •• ‡ entre otros) en los ue este
in esti ador da orma a un paradi ma de
la comple idad De esta propuesta nos
interesan ciertos aspectos ue a nuestro
uicio de iesen estar incorporados en
toda teoriación en el campo de las
ciencias sociales incluidas ciertamente
a uellas de car cter sociopol tico desde
las ue an emer ido los conceptos de
o erna ilidad y o ernanza
En primer t rmino esta
perspecti a epist mica nos permite
comprender el ec o social y su desarrollo
como un siste a co le o es decir en
los t rminos de orin ( arc a ‡)
no reduci le a un con unto limitado de
variables situaciones o fenómenos ue
pueden ser apre endidos en su totalidad
y de una sola e €or el contrario
se trata de una comprensión ue se
desplie a en un proceso de conocimiento
en permanente construcción
En este sentido las sociedades
 su desarrollo eigen ser concebidas
desde mor olo as particulares car adas
sem nticamente de contenidos de
maor  menor signi cancia vinculados
desde criterios ue obedecen a lógicas
diferentes  a variables de validación
tam i n di ersas y distintas „odo
ello constituye una realidad comple a
ue se resiste a ser eplicada desde
un pensamiento simple (como el de la
linealidad cartesiana) y ue por tanto
640
demanda un pensamiento comple o ue
vaa ms all de la simpli cación en
la bsueda o eploración de la maor
cantidad de elementos ue son puestos
en ue o para articular las sociedades y
las culturas ue se eneran y desarrollan
desde y en la di ersidad
Dic a di ersidad de actores
materialidades y espacios entre otras
aria les a la lu de la comple idad no
deben ser mutiladas con el n ilusorio
de construir cciones operacionales
orientadas a crear certidum res ue
o iamente no dan cuenta del ec o
social ue se epresa dentro de un
proceso istórico  contetual desde el
ue se nutre
De este modo el desa o actual
de las teor as sociopol ticas para el
planteamiento de conceptos como
o erna ilidad y o ernanza tiene
ue er en primera instancia con la
comprensión de las sociedades  su
desarrollo en t rminos comple os a
ureim  intentó desarrollar
planteamientos teóricos eplicativos
sobre la articulación de sociedades
comple as Lo mencionamos pues sus
es uer os se pueden incular con los
planteamientos actuales so re una
sociedad co le a E ecti amente
Dur eim isuali a el nesis de
esta comple idad en las primeras
congregaciones sociales epresadas en
la orda.
Esta orma social primiti a ser a
el antecedente e oluti o de todas las
posteriores formas de organiación
social La orda mani esta una sociedad
sin orden asada la mayor parte de las
eces en acciones e intercam ios no
re ulados ni menos normados Desde
ese diagnóstico ureim intenta
eplicar la conformación de sociedades
co le as como una sucesión de
a re ados ordenadores en una suerte
________________________Revista Venezolana de Gerencia, Año 20, No. 72, 2015
de articulación recursiva a partir de una
sociedad simple
Es as como el autor se ala
ue en esta sucesión de agregados
se produce la segmentación social
ue dar a orma a una estructura m s
comple a de sociedad y ue l denomina
clan ureim  esde la óptica
de Dur eim las sociedades se an
ol iendo m s comple as en la medida en
ue desarrollan lie es rec rsivos so re
s mismas enerando com inaciones de
interacción ms so sticadas
En síntesis la de nición de la
mor olo a social comple a en Dur eim
tiene ue er en primer t rmino con
la sucesiva adición de agregados
simples plie ues de sentido ue se
an inculando para en una se unda
instancia dar orma a una ar uitectura
de maor so sticación ue d cuenta de
la organiación social
Esta descripción  eplicación
inicial dada por Dur eim respecto a la
conformación de sociedades co le as
es enri uecida y actuali ada desde la
antropolo a contempor nea ue tiene
dentro de su plataforma epistemológica
los principios de la comple idad moriniana
En este conteto ier ara 
a re a ue la comple idad social aumenta
racias a las nue as ormas de alian as
colecti as no normadas el desarrollo de
identidades indi iduales ue se inculan
a tra s de di ersas modalidades
a lo colecti o y m ltiples din micas
etero neas ue an caracteri ando
en orma decisi a la estructura social y la
consecuente densidad cultural ue desde
ella se produce
a intelegibiliacióncomprensión
de lo social como ec o comple o
a epuesta a signi cado
simultneamente la generación de un
pensamiento teórico ue se ace cargo
de esa comple idad y ue por tanto se
a re desde nuestra perspecti a ( ro er
) a las m ltiples ormas en ue se
inculan sus aria les o componentes y en
consecuencia a la potencial estabilidad
inesta ilidad de esas inculaciones
En el conteto del proecto teórico
de orin ( ) el ensa iento
co le o de e reconstruir el proceso
del conocimiento incorporando las
re ularidades e irre ularidades ue se
epresan en la sociedad  sus culturas
debiendo describirse  eplicarse como
un fenómeno integral a teoriación
so re la comple idad social promue e
una acti idad anal tica ue como
emos se alado en otro tra a o ( ro er
) acorte la distancia con lo ue
se conoce ad irtiendo en ese proceso
de acercamiento las articulaciones
simbólicas mediante las cuales se
epresa una cultura consideración
anal tica ue no de e ser entendida como
de nitiva
Sin dudas los principios ue
inspiran el ensa iento co le o
de iesen ser considerados por las
ciencias sociales en eneral y por la
politolo a en particular Como indica
con lucide orin ( ) de emos
ser capaces de en rentar los desa os
del siglo  respetando la diversidad
umana es decir la multiculturalidad y
su coeistencia en espacios o territorios
comunes El culti o de la a ecti idad
de la raternidad y capacidad de amar a
travs de una profunda comprensión del
otro constituyen un estado inicial sico
para poner en marc a una modalidad
de pensamiento (comple o) inte ral y no
ra mentado
Estos principiosconceptos estn
li ados estrec amente con el arte de
o ernar y por tanto con las nociones de
o erna ilidad y o ernanza epuestas
en las dos primeras secciones de este
tra a o anto las capacidades enerales
641
A ortes e iste ol icos ara la co rensi n de los conce tos de o erna ilidad...
ro er eltra in, or e__________________________________________________
del uen o ierno como las pol ticas
implementadas dentro de las naciones
y a uellas ue se proyectan a ni el
re ional y mundial de iesen considerar
esta concepción de sociedad co le a
a ue esta opción comprensiva implica
necesariamente enerar ormatos
de o ierno a partir de estrate ias
eibles adaptables a concepciones mu
di erentes de la ida
De este modo las ad ertencias
cr ticas a las ue ac amos re erencia al
comieno de esta sección ue tenían ue
er con la necesidad de enerar ormatos
de o ernanza desde espacios y tiempos
locales identi cando e incluendo las
aria les so re las ue se articulan y
desarrollan las sociedades concretas
dan orma a una lente epist mica ue
permite entender las sociedades como
siste as co le os
sí la resistencia epuesta por
ottman  respecto a la concepción
de Estados ecluentes ue se aplican
de orma acr tica en di erentes partes
del mundo coincide con el planteamiento
inicial de la comprensión complea de
la realidad social De i ual orma nos
parece rele ante el aporte de Sou a
Santos ( ) al considerar la necesidad
de entender las diversas lógicas ue
operan en el desarrolloconstrucción de
la sociedad civil lógicas ue adems son
epresadas en la dinmica social como los
articuladores genuinos para la constitución
de democracias contraegemónicas
capaces de esta lecer un di lo o lido
con los sistemas dominantes enerados
sicamente desde Europa y Estados
Unidos
A ora ien como ltima
consideración respecto al aporte de
la lectura comple a so re los ormatos
conceptuales de o erna ilidad y
o ernanza es necesario se alar
en la dirección de entender e incluir
642
lógicas diferentes en la articulación 
desarrollo de las sociedades ue tanto
la conceptualiación como los protocolos
de implementación de políticas pblicas
ue ase uren o erna ilidad y una
o ernanza enuina respecto a las
necesidades y demandas de la sociedad
sean asumidas desde una mirada
interdisciplinaria cuestión o eigencia
tambin insoslaable para la comprensión
de sistemas comple os Como emos
se alado en otros tra a os ( ro er
) la interdisci linariedad
permite ue di ersas teor as y
metodologías dialoguen sobre tópicos
concretos con el n de comprender de
me or manera la trama ina arca le de la
cultura
or su parte Sinaceur ( )
considera la interdisci linariedad como
una instancia en la ue con er en
puntos de ista di erentes aciendo ue
los epertos den una visión limitada sobre
un tema ue al interactuar con otros
puntos de ista articulan o dan orma a
una s ntesis eplicativa enriuecida sobre
dic o tema
De esta orma entender y
incular las sociedades y su desarrollo
con la concepción interdisciplinaria del
conocimiento puede traducirse como un
proceso gnoseológico desplegado desde
la lógica de la compleidad sumir esta
clave conceptual de lectura signi ca a su
ve desde nuestra óptica epistemológica
me orar y optimi ar el e ercicio del uen
o ierno ya ue permite enri uecer
notablemente la conceptualiación
respecto a la o erna ilidad y la
o ernanza
En s ntesis nuestro aporte
epistemológico eige en primer trmino
entender el desarrollo de las sociedades
como la evolución de unidades compleas
ue en los t rminos de orin ( ) no
epresan en forma nítida una identidad ni
________________________Revista Venezolana de Gerencia, Año 20, No. 72, 2015
las causas de su articulación  epresión
simbólica Estas unidades compleas son
ms bien la manifestación de desórdenes
ue con er en y de incertidum res ue
en ciertos trayectos de desarrollo se
acen inteli i les
na segunda eigencia advertida
ya en este tra a o tiene ue er con
ue este enfoue gnoseológico invita a
un di lo o interdisciplinario permanente
a ue los obetos de estudio eponen
una realidad comple a So re este
punto radica el mayor aporte epist mico
respecto a la o erna ilidad en eneral y
a la o ernanza en particular En e ecto
dentro del escenario post u ernamental
la acción de gobernar se realia respecto
de fenómenos locales multidimensionales
articulados en un todo insepara le en
partes aisladas
Comprender a la sociedad como
unidad complea signi ca entonces
superar los enfoues particulares con el n
de conectar un con unto de sa eres ue
permitan interpretar dic as sociedades
de manera ori ontal es decir desde
los colecti os las comunidades y en
de nitiva desde las necesidades de las
personas
onclusiones
Una e concluido este
recorrido conceptual so re los t rminos
o erna ilidad y o ernanza recorrido
sin pretensiones de eaustividad  ue
por tanto sólo se a detenido en auellos
campos sem nticos ue nos an
parecido interesantes para darles mayor
espesor semntico podemos ar ciertas
inculaciones de sentido ue pueden
cooperar en su lectura  comprensión
En primer lu ar los conceptos
o erna ilidad y o ernanza se an
utili ado en ocasiones en orma indistinta
para re erirse al e ercicio del uen
o ierno y las competencias ue ese
eercicio implica sin embargo una revisión
cuidadosa de la producción teórica al
respecto a dise ando l mites o ronteras
entre am os ue se ace necesario
destacar Es as como la o erna ilidad
aparece li ada a ciertas capacidades
m s ien enerales para o ernar
capacidades ue a su e se entienden
o se condicionan dentro de un marco
pol tico democr tico y en consonancia
directa con el odelo econ ico de
ercado neoli eral
Este cluster conceptual (con unto
de inculaciones y asociaciones entre
t rminos) es pro lemati ado desde
las ciencias pol ticas o la politolo a
general en torno a una preocupación
central€ el de ilitamiento de los sistemas
democr ticos en el mundo (en particular
el tercer mundo) y la necesidad ur ente
de ortalecerlos
Es necesario ad ertir en este
cruce pro lem tico conceptual ue
el inters teórico insiste en una maor
territorialiaciónvalidación de la
de ocracia pero uertemente li ado
a las econom as de li re mercado No
es etrao entonces ue organismos
internacionales como el anco undial
sean los ue emitan mayor cantidad de
reportes e informes sobre la situación
de las econom as europeas a ricanas y
latinoamericanas
En e ecto desde esta perspecti a
dic os in ormes li an el uncionamiento
del mercado con el estado de salud de
las democracias ya sean emer entes
o m s consolidadas Este em ra ue
o coneióncombinación de conceptos
nutren el t rmino o erna ilidad
or ltimo siempre aparece en esta
concepción democrtica neoliberal
el tematópico de la corrupción pues
este fenómeno altera el uo legal del
643
A ortes e iste ol icos ara la co rensi n de los conce tos de o erna ilidad...
ro er eltra in, or e__________________________________________________
mercado genera prdidas elusión de
impuestos y lan ueo de dineros ue
pro ienen de mercados clandestinos
como el narcotr co entre otros
or otro lado el concepto de
o ernanza a tenido en las ltimas
d cadas un desarrollo y enri uecimiento
sem ntico muy interesante Este
trmino no se re ere a la capacidad o
capacidades enerales para o ernar
sino ue se incula directamente a las
ol ticas licas ue se implementan
para la organiación de las sociedades
y por otro lado para satis acer las
demandas de la sociedad ci il cada
ve ms amplias  con eigencias de
respuesta m s r pidas lanteada as
la o ernanza se comprende dentro
de marcos constitucionales de nidos 
esta les y se incula a un con unto de
leyes ue permitan aranti ar una uena
distribución del poder  a normativas
re lamentarias a tra s de las cuales
estas leyes se e ecuten
En este conteto la
problematiación teórica respecto a la
noción de o ernanza se a instalado
en orma cr tica respecto a la tarea de
enerar or atos ara la o ernanza
ue se adecuen a territorios especí cos
reco iendo las m ltiples aria les
identitarias y de desarrollo con las
ue las comunidades cuentan para
proectarse al futuro En tal dirección
las pol ticas p licas aparecen como la
epresión clave ue debiese contener
desde esta mirada analíticacrítica las
lógicas locales desde donde se entienden
conceptos como ro reso o desarrollo
Este tópico representa un punto de
ineión dentro del debate teórico sobre
la o ernanza De ec o emos podido
comprobar cómo en mrica atina los
in esti adores de esta rea cuestionan
los ormatos de o ernan a trasladados
acr ticamente desde Europa a nuestras
644
tierras Se isuali a en nuestro recorrido
conceptual esta problematiación ue
implica un cuestionamiento al propio
concepto de de ocracia y claramente a
la econo a de li re ercado
De este modo podemos concluir
ue las teor as pol ticas se en rentan
cada e con mayor intensidad a la
eigenciademanda de la sociedad civil
en el sentido de articular o construir
pol ticas p licas ue la represente y ue
por tanto d cuentan de los contenidos
ue importan a dic a sociedad All se
encuentra el punto central de los nue os
ormatos de o ernan a y por tanto de
su conceptualiación ms profunda 
enuina
rente a este desafío naliamos
nuestro trabao con una sección ue
conecta el recorrido conceptual so re
o erna ilidad y o ernanza con
una a enida de sentido ue no se
encuentra en una dimensión teórica
su no ue m s ien aporta una lente
o perspectiva epistemológica para el
enri uecimiento conceptual de t rminos
como estos particularmente al re erido a
la o ernanza Se trata de la perspecti a
comple a o mirada desde la co le idad
cuyos principios acen claridad respecto
a la necesidad de comprender la mayor
cantidad de variables en la articulación 
desarrollo de las sociedades entendidas
por esto como un ec o comple o
La co le idad en este conteto
no debe ser entendida como un fenómeno
difícil de eplicar o inaccesible or el
contrario esta propuesta epist mica
ampl a los ori ontes comprensi os
de la realidad social potenciando en el
caso especí co del acto de gobernar su
conceptualiación  su traducción en la
dimensión prctica de acer un meor
gobierno Esta vinculaciónconeión con
los principios de la comple idad ueda a u
como una propuesta inicial y por tanto
________________________Revista Venezolana de Gerencia, Año 20, No. 72, 2015

inaca ada ue es necesario pro undi ar Ciencias Sociales acia la delimita

a tra s de un di lo o interdisciplinario ción del valor semiótico  dialógico de
las nue as epistemolo as Revista
ue nalmente sea capa de producir
Re resentaciones. eriodis o, o
meores formas de organiación de la nicaci n ociedad A‚o IV N
ida en sociedad pp ƒ

Cro ier ic ael„ …untin ton y †atanu‡i

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