CURSOS DE ESPECIALIZACIÓN EN

DERECHO

Un problema mundial “El narcotráfico”: actividad delictiva en la

República del Paraguay entre los años 2014 - 2018

AUTOR

Abg. Luís Fernando Alegre León

Marzo - 2019

SALAMANCA - ESPAÑA
 Resumen

El presente trabajo se divide en tres apartados o partes que se justifican alegando a un orden
lógico y que favorece la comprensión y análisis de la lucha contra el narcotráfico.
La primera parte establece los antecedentes nacionales e internacionales del narcotráfico, el
marco de actuación sobre el que se sustentan las intervenciones del gobierno y que ayuda a
comprender el rol de las instituciones responsables de la seguridad y defensa, además exhibe
unos datos estadísticos de manera a visualizar el comportamiento de las variables
interviniente durante los últimos cinco años. También se presenta un mapeo para perfilar las
zonas de mayor producción de este producto en donde la lucha se centra y se incursiona con
mayor capacidad de acción.
La segunda parte identifica todo el marco jurídico con que se cuenta para la lucha contra este
flagelo.
La tercera parte trata de realizar una comparación del narcotráfico entre Paraguay y Bolivia.
En el último espacio, se da lugar a las conclusiones del trabajo.

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 INDICE

1. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................5

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...........................................................................7

3. OBJETIVOS.......................................................................................................................8

3.1. Objetivo General.........................................................................................................8

3.2. Objetivos Específicos..................................................................................................8

4. MARCO TEÓRICO...........................................................................................................9

4.1. Antecedentes................................................................................................................9

4.1.1. Antecedentes nacionales......................................................................................9

4.1.2. Antecedentes Internacionales.............................................................................17

4.2. Marco jurídico regulatorio del narcotráfico..................................................................23

4.2.1. Paraguay..................................................................................................................23

4.2.1.1. Ley 1340/88.....................................................................................................23

4.2.1.2 Ley 1881/2002..................................................................................................24

4.2.1.3. Constitución Nacional......................................................................................24

4.2.1.4. Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD).......................................................24

4.2.1.5. Secretaría de Prevención de Lavado de Dinero o Bienes (SEPRELAD).........25

4.2.1.6. Secretaría Nacional de Bienes Incautados y Comisados (SENABICO)..........26

4.2.1.7. Ministerio del Interior.....................................................................................27

4.2.1.8. Fiscalía.............................................................................................................28

4.2.2. Bolivia.....................................................................................................................29

4.2.2.1. Ley 1008/88.....................................................................................................29

4.2.2.2. Ley N° 1970/99 – Código de Procedimiento Penal.........................................30

4.2.2.3. Ley 913/2017...................................................................................................30

4.2.2.4. Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID)

.......................................................................................................................................31

3
 4.2.2.5. Consejo Nacional de Revalorización, Producción, Comercialización e
Industrialización de la Hoja Coca (CONCOCA)..........................................................31

4.3. Comparación del Narcotráfico entre Paraguay y Bolivia..........................................32

5. CONCLUSION.................................................................................................................35

6. BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................39

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 1. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación tiene como tema “Un problema mundial “El
narcotráfico”: actividad delictiva en la República del Paraguay entre los años 2014 – 2018.

El narcotráfico es un fenómeno de trascendencia internacional que con el tiempo se

convirtió en un riesgo para la seguridad de los seres humanos a nivel global.

Cuando nos referimos al mismo sabemos que nos enfrentamos constantemente a una
amenaza que daña la convivencia social y la solidez de las instituciones en las entidades
gubernamentales, comerciales, policiales y financieras, además que también influye otras
operaciones como lavado de dinero, homicidios que se relacionan con la delincuencia
organizada, drogas, tráfico de armas, entre otros.

Los efectos que causa el narcotráfico son bastante devastadores, porque no sólo
afectan a las personas sino también a toda una comunidad e incluso lastiman el equilibrio del
propio régimen de gobierno.

El objetivo de investigar sobre este tema delictivo, parte de dos premisas. En primer
lugar, como persona estoy convencido de que el consumo de drogas afecta el cerebro y el
comportamiento del ser humano y por ende eso no deja ver con claridad las cosas, por eso es
de vital importancia que podamos asumir con responsabilidad la lucha contra el consumo de
drogas y el narcotráfico en nuestro país. En segundo lugar, como abogado tengo un
compromiso con la sociedad para conducirme siempre con lealtad, firmeza y por sobre todo
honestidad y estoy comprometido a aportar cosas positivas para la sociedad.

Por ende, la investigación sobre está problemática a nivel mundial se realiza con el fin
de que se pueda enriquecer positivamente la cultura sobre las drogas y establecer acciones
que permitan desalentar por sobre todo a los jóvenes el consumo de drogas.

Paraguay ha experimentado una tenue estabilidad luego de su transición a la

democracia a inicios de la década de 1990, desde entonces comenzaron a formarse grupos
izquierdistas, entre ellos el Partido Patria Libre (PPL), algunos miembros tuvieron que
recurrir a diligencias criminales, en especial el secuestro, para apuntalar sus ambiciones
políticas, posteriormente algunos fueron capturados y los que no fundaron otra organización
como el Ejército del Pueblo Paraguayo (EPP), operando en el norte del país.

5
 El crimen organizado se favorece de la corrupción rebozada en todos los estamentos
del poder, y las oportunidades para ello resultan de su posición entre los dos países de
América del Sur con mayor consumo de drogas, Brasil y Argentina, y de su cercanía con uno
de los focos de fabricación de narcóticos de mayor crecimiento en la región, Bolivia.

No obstante Paraguay no sufre de altas tasas de asesinatos, pero si es un paso crucial

para el tráfico de narcóticos y de armas de fuego, lo utilizan con destino y punto de llegada de
cargamentos por su excelente ubicación geográfica y su debilitado sistema judicial.

A todo esto, se le suman las organizaciones criminales nacionales, redes criminales

internacionales de Brasil especialmente que también operan en Paraguay, y un pequeño pero
persistente grupo guerrillero denominado Ejército del Pueblo Paraguayo (EPP), que ha
sumado a los problemas de seguridad del país.

El sistema judicial en este país es un poder autónomo según la constitución, siendo La

Corte Suprema es la máxima autoridad, un peldaño más abajo se encuentran los juzgados de
primera instancia y tribunales de apelación, algunos de los cuales se ocupan concretamente de
casos criminales y con graves problemas presupuestarios, desencadenando conflictos para
llevar a buen término las causas abiertas.

El sistema penitenciario sobrelleva graves carencias también, cuando antes de cumplir

con su principal objetivo cual es el de reinsertar a los infractores a la sociedad, los penales se
han convertido en instituciones delincuenciales. Las entidades confiadas del sistema son
teóricamente las correctas, pero la función que cumplen no se ajusta a las necesidades reales
de las penitenciarías del país. Todo esto se demuestra con las exitosas fugas de reos que han
evidenciándolas múltiples patologías del sistema penitenciario.

En este trabajo se centra en tres aspectos interesantes que son: los antecedentes
nacionales e internacionales sobre el narcotráfico, el marco jurídico regulatorio del mismo y
una comparación del narcotráfico entre Paraguay y Bolivia.

6
 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El narcotráfico es una de las principales actividades delictivas de la delincuencia

organizada a nivel mundial que lleva a las personas a cometer actividades ilícitas por el
desempleo, la mala administración de los recursos por parte del Estado, falta de educación,
salud e infraestructura.

La práctica del narcotráfico se convierte en una amenaza con consecuencias, no solo

para la seguridad del país, sino también para la estabilidad democrática, el desarrollo
socioeconómico y la paz regional, especialmente cuando sus fronteras están catalogadas
dentro de las cinco fronteras más peligrosas de Latinoamérica.

La ausencia del gobierno en zonas de fronterizas de alto tránsito, con cruces ilegales
constituyen un caldo de cultivo para la proliferación de esta actividad delictiva, y que ha sido
siempre inmanejable, e impide una estrategia efectiva contra este mal.

El narcotráfico es muy problema bastante grande y para combatirlo se debe hacer una
lucha en su contra ya que pone en peligro la vida de muchas personas y al mismo no le
importa traspasar nacionalidades ni fronteras.

Se consideró estudiar este problema, puesto que es uno de los mayores males que
afecta a todos los países y es de vital importancia conseguir una cooperación internacional
para poder combatir esta amenaza tan grande.

7
3. OBJETIVOS

3.1. Objetivo General

 Analizar la problemática mundial “el narcotráfico” en la República del Paraguay entre

los años 2014 y 2018.

3.2. Objetivos Específicos

 Describir los antecedentes nacionales e internacionales del narcotráfico.

 Identificar el marco jurídico regulatorio del narcotráfico en Paraguay y Bolivia.
 Realizar una comparación del narcotráfico entre Paraguay y Bolivia.

8
 4. MARCO TEÓRICO

4.1. Antecedentes

4.1.1. Antecedentes nacionales

La lucha del tráfico de drogas en Paraguay se originó con el alineamiento a la política

antidrogas de Estados Unidos cuando se logró capturar a uno de los principales
narcotraficantes Joseph Auguste Ricord.

Los primeros cultivos de marihuana en nuestro país se originaron entre los años 1967
y 1969, al comienzo dichas plantaciones no llamaron la atención de las autoridades y estos
cultivos se realizaron en Amambay y Alto Paraná.

Actualmente, nuestro país es uno de los principales productores de la marihuana en

América Latina y la facilitadora a los negocios de tráfico de drogas en gran escala. Brasil
constituye su principal mercado, así como también Argentina, Bolivia, Uruguay y Chile.

El narcotráfico en nuestro país mayormente se manifiesta en la ciudad de Pedro Juan

Caballero, la misma se convirtió en un escenario de una sanguinaria guerra narco. En esta
ciudad nadie esta a salvo, los grandes narcotraficantes lideran absolutamente todo: las calles,
las cárceles, las plantaciones, entre otras cosas.

Aproximadamente el 70 y 80% de las drogas que salen de Pedro Juan Caballero van
directamente para Brasil ya que ese país es el principal comprador, pero el sicariato y las
matanzas a sangre fría se quedan en nuestro país.

Hoy en día, Paraguay está dominado por los intereses del tráfico organizado de
drogas, ya no podes salir tranquilamente a sentarte en la vereda ni quedarte hasta tarde por la
calle porque en cualquier momento pueden asaltarte o matarte y las personas que cometen ese
crimen siempre están consumiendo algún tipo de estupefacientes.

En síntesis, durante la larga stronista, los homicidios y desapariciones estuvieron

relacionados con el régimen autoritario, la corrupción imperante y la impunidad en que se
manejaba el dictador y su claque.

9
 Una situación que, a pesar de toda la esperanza que se generó con el derrocamiento
del stronismo, le sobrevivió hasta al propio dictador. Ahora es el crimen organizado el que
está escribiendo un nuevo capítulo de violencia: una constante de toda la historia moderna
paraguaya.

En Paraguay las drogas que mas se consumen son: la marihuana, la cocaína y el crack
y según algunas investigaciones la producción de la marihuana mueve aproximadamente más
de 3.000 millones de dólares anualmente y la venta en el país en la mayoría de las ocasiones
de realiza con total normalidad y la droga produce un efecto de hasta tres horas
aproximadamente.

En segundo lugar, esta la cocaína, está no se produce en nuestro país pero igual deja
grandes ganancias y generalmente se transporta desde Bolivia hasta la frontera con Brasil y
de allí viene a nuestro país, el precio del mismo se manera en un promedio de 130.000 a
150.000 dólares por kilogramo y la droga produce un efecto aproximado de 45 minutos pero
como su costo es muy alto, los consumidores buscan otra alternativa un poco más económica
pero con un efecto más nocivo que se conoce bajo el nombre de “Crack”.

En tercer lugar, le tenemos al Crack, que es un solo un residuo de la cocaína y su

costo ronda los 10.000 guaraníes por dosis y por ende hace que el consumo sea mayor en
Paraguay. Está sustancia tiene efectos muy devastadores y generalmente dura entre 15 a 20
minutos, eso hace que las personas consuman varias dosis por día.

El pésimo control en las fronteras, la corrupción y las problemáticas sociales hace que
los grupos altamente peligrosos como el Primer Comando de la Capital domine varias zonas
fronterizas.

Teniendo en cuenta todo lo expuesto, resulta bastante alarmante la forma en que

operan los narcotraficantes burlándose de los controles de la Secretaria Nacional Antidrogas
y si seguimos así nuestro país seguirá siendo conocido no solo como un país corrupto sino
también como un país que no fomenta los valores ni la educación.

10
 Paraguay cuenta con tres tratados internacionales para poder fiscalizar
internacionalmente las drogas:

a) Convención sobre estupefacientes.

b) Convenio sobre sustancias psicotrópicas.
c) Convención sobre las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes.

Comprometidos con la realidad del narcotráfico la responsabilidad institucional

estuvo asignada por el desarrollo de una mayor capacidad operativa. Desde sus inicios, esta
institución mantuvo una línea de acción con resultados satisfactorios en materia de
incautaciones, detenciones y desorganización de esquemas criminales que respondían a
intereses políticos y económicos. Hay inserción gubernativa para combatir este mal, cuyo
principal objetivo es: la provisión de logística para la generación de ganancias provenientes
de actividades ilícitas.

A continuación, se presentan las mayores operaciones realzadas en el país, en los

últimos cinco años.

a) Halcón IV

Su centro de procesamiento se encontraba en Yby Yaú, donde cae media tonelada de

drogas, elementos para su procesamiento y personas detenidas, todo esto es la consecuencia
de eficaz planeación táctica en las operaciones. También fue ubicada una pista clandestina en
ese lugar y como es común su propietario dijo desconocer la existencia de este.

El operativo se llevó a cabo el 24 de marzo del año 2014, la cantidad de droga

incautada fue por un lado cocaína con de 178 kg., y de marihuana con 308 kg., distribuidos
en panes de 174 y 308 respectivamente.

11
 b) Palmar II

Un cargamento de casi 300 Kg. de cocaína colombiana de fina pureza, fue incautado
durante este operativo por la secretaria, el 3 de marzo. Este producto de procedencia
colombiana estuvo ligado a un laboratorio desmantelado en la región chaqueña del país.

El operativo se dio en una compañía rural ubicada en la localidad de La Patria, a la

altura del Km. 604 de la ruta N°9 Carlos Antonio López, de la zona de Mcal. Estigarribia,
Chaco, al norte de Asunción.

El producto se resguardó en una fosa cavada recientemente, se encontraron 9 bolsas

tipo plastilleras. Se llevó a cabo además la detención de dos personas y la confiscación de
291 kilogramos 750 gramos de cocaína, divididos en 270 panes, los mismos estaban sellados
con una especie de logo en forma de águila. El costo del cargamento decomisado ascendía a
la suma de 23 millones de dólares aproximadamente.

c) Valentine

En forma simultánea se llevaron a cabo operativos en los departamentos de Paraguarí,

Caaguazú y Alto Paraná, el 6 de abril donde se confiscaron de 309 kg. de cocaína. También
fueron detenidas 5 personas, entre los cuales se encontraba un alto jefe o el denominado
patrón, y se requisaron al menos 23 vehículos de su propiedad, y seis personas fueron
detenidas. Además, fue detenido el líder de una importante organización criminal Víctor
Brítez Aranda, alias Chápalo, casado, de 43 años, quien solventaba los hechos delictivos.

Por otro lado, en el Departamento de Amambay se desarticuló una poderosa facción

que operaba en el Brasil con mercaderías procedentes de Colombia, en este operativo se le
detuvo a un líder paraguayo, cinco colombianos y un brasileño, además de la incautación de 7
vehículos y 39 Kg. de cocaína.

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 d) Viñedos

Esta operación, denominada Viñedos tuvo su principio en base a investigaciones de la

SENAD y se trabajó en forma coordinada con la representante del Ministerio Público, la
investigación permitió identificar una Banda Criminal Internacional.

La modalidad empleada por los presuntos narcotraficantes eran la de encubrir la droga

dentro de cargamentos permitidos que iban aún país de destino.

El trabajo mancomunado entre el Paraguay y Chille permitió que las autoridades

chilenas se abocaran a sus respectivas tareas en la detección del ingreso de mercaderías. Se
llevó a cabo el 18 de enero del 2015. Los detenidos fueron personas oriundas de las ciudades
de Luque, San Lorenzo y Encarnación entre otros.

e) Tiger

El 5 de febrero, en el marco de la Operación Tiger, profesionales antidrogas de la

SENAD, realizaron, tres operativos en distintos puntos del país, logrando así incautar un
cargamento de Marihuana. Además, los agentes detuvieron a un militar de alto rango, quien
sería el presunto dirigente de la estructura criminal, así como a su principal operador
logístico. La organización enviaba cargas de marihuana con destino a Argentina o Chile.

El 29 de enero, un paraguayo y cuatro brasileños fueron detenidos en Capitán Bado,

posterior a que la SENAD, en articulación investigativa con la Policía Federal del Brasil,
obtuvieron la localización de estas personas vinculadas a la organización criminal PCC.

Los trabajos en conjunto entre ambas fuerzas de seguridad permitieron la detención de

la estructura apuntada en esa zona geográfica, que, por la debilidad de los dispositivos de
controles fronterizos, constituye la región en terreno fértil para las organizaciones criminales,
los Agentes procedieron el allanamiento de tres viviendas donde se dio captura a miembros
del grupo delictivo con alcance internacional. El Primer Comando Capital.

13
 Los detenidos fueron cuatro brasileros y un paraguayo cuyo papel principal en la
organización era de contacto entre los criminales que se encontrabas en el territorio nacional
y el extranjero. Armas de fuego también fueron incautados.

f) Omega

En el marco de este operativo fueron destruidas 173 hectáreas de cultivos de

marihuana, el mismo se llevó a cabo en los distritos de María Auxiliadora, Cerro Kuatia,
Cerro 21, Cerro Sarambi y Chirihuelo.

En el centro de estas zonas boscosas fueron encontrados 40 campamentos que fungían

de centro de producción con gran capacidad de almacenamiento.

A la vez se encontró 4.500 kg. De cannabis y prensas campesinas, posteriormente se

procedió a la eliminación de 270 kilos de semillas. Este operativo comprendió nueve viajes
de trabajo de eliminación de este producto nocivo.

f) Patagonia

El operativo se llevó a cabo en el departamento de Canindeyú, donde se ha incautado

un narco avioneta con 396 kilos de cocaína en un establecimiento campesino.

Se ha confirmado que la actividad consistiría en ubicar el producto de origen peruano

en el territorio argentino, utilizando al Paraguay como puente de para circular de un lugar a
otro.

Este operativo tuvo como resultado, la incautación de 396 kilos de cocaína, el narco
avioneta y 7 personas.

14
 g) Cielo Abierto

Este operativo se inició en el año 2015, en donde la SENAD, bajo la dirección del
Ministerio Público, accedió detectar un esquema que facilitaba y consentía la circulación
aérea a aeronaves al servicio del narcotráfico. A la prolongación de las investigaciones que ya
llevaba 2 años se anexó la captura de 5 personas con específicos roles en la DINAC.

Los empleados fueron responsables de blanquear el escenario registrado de las 22

avionetas confiscadas en dicha operación denominada Cielo Abierto.

En abril del 2017, equipos de Agentes Especiales de la SENAD en compañía de los

fiscales allanaron diversas propiedades pertenecientes a los empleados involucrados. Estas
propiedades estaban asentadas en los barrios del Gran Asunción como: Sajonia, Mburicao y
en las ciudades de Luque, Fernando de la Mora, así como en la ciudad de Pedro Juan
Caballero.

h) Zootopia

La mayor organización aérea del PCC en Paraguay, fue destruida en una maniobra sin
precedentes, la misma asoció las estrategias investigativas de la SENAD, mancomunadas con
las de las Fuerzas Armadas y la DEA, con el resultado del confisco de más de 500 kilos de
cocaína. Una aeronave utilizada para el envío de toneladas de la droga fue interceptada en el
aeropuerto de Pedro Juan Caballero. El piloto de origen brasileño y el ejecutor logístico de la
organización fueron capturados en el sitio. Se incautaron 513 kilos de cocaína.

A continuación, a dicha operación, los agentes antidrogas realizaron una inspección

en el Chaco Paraguayo, donde se confiscó una gran cantidad de armamento y una aeronave
utilizada por el narcotráfico.

La operación tuvo lugar en una compañía rural ubicada en la localidad de Mayor

Pablo Lagerenza, departamento de Alto Paraguay, Chaco Paraguayo, colindante a la frontera
con Bolivia.

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 La Estancia Tigre, lugar de la incursión, contaba con una pista de descenso principal
cerca del casco y otra accesoria donde se encontró una aeronave, con tanque de combustible
lleno y en condiciones para alza vuelo. Igualmente, los intervinientes hallaron una gran
cantidad de armas que estaban encubiertas bajo tierra dentro de tambores.

i) Airports

Tras un operativo de investigación de meses de persistencia, en el marco de la

operación conjunta denominada Airprorts, se realizaron allanamientos sincrónicos en las
ciudades de Luque y Ciudad del Este, esta actividad permitió desmembrar una red de
comercio internacional de drogas, que en este país involucró a ciudadanos de nacionalidad
libanesa y paraguaya.

Según los datos suministrados, esta organización realizaba constantes remisiones de

cocaína desde Ciudad del Este y las demás ciudades lindantes situadas en la zona de la triple
frontera, para lo cual se utilizaba a las personas en carácter de mulas, las mismas trasladaban
cargamentos de cocaína en equipajes con doble fondo, con destino a países de Europa y
África.

j) Formosa

El operativo Formosa, en su versión Paraguay enlazó información recogida sobre la

sociedad que se había conformado en nuestro país para la puesta en marcha sobre un esquema
de tráfico de drogas.

El resultado de 7 meses de investigación fue la incautación de más 3 toneladas de

marihuana y 14 miembros de la organización imputados. Este operativo se realizó en forma
conjunta entre Paraguay y Argentina.

Como una empresa para el crimen, cada miembro cumplía un rol específico. Para la
SENAD y el Ministerio Público con la operación se pudo dar fin en su totalidad a una
organización criminal. Finalmente, en este operativo fueron procesadas un total, entre de 28
personas.

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 Esta organización contaba con un impresionante arsenal e intentaba llevar a cabo una
operación de rescate de un conocido traficante brasileño.

4.1.2. Antecedentes Internacionales

a) Bolivia

El cultivo de Coca en Bolivia se constituye en un patrimonio constitucional, por su

gran uso legal para fines medicinales, culturales y sociales, que se reconoce en la Convención
de Viena.

Cabe destacar que Bolivia es el menor productor de hoja de coca y según algunas
estimaciones tienen una producción potencial de menos de 150 Toneladas Métricas.

Las principales regiones con cultivos de Coca son los Parques Nacionales Isiboro,
Sécure y Carrasco que se encuentra en el Trópico de Cochabamba y por general producen
entre 2.000 a 3.000 hectáreas de coca.

Según el informe de las Naciones Unidas, Bolivia demuestra tener éxito en la política
antidroga del Gobierno Plurinacional, de corresponsabilidad, control social y respeto a los
derechos humanos y a la biodiversidad.

Brasil comparte aproximadamente 3.500 kilómetros de fronteras selvática y

pantanosa, por ende, se convirtió en un escenario con creciente tráfico de drogas que
provienen de Bolivia y Perú y la mayor parte de cocaína que se destina a Argentina o Chile se
produce en laboratorios o viviendas que se encuentran situadas en el altiplano boliviano, muy
distintos de los grandes laboratorios hallados en Santa Cruz de la Sierra.

Bolivia se encuentra a nivel mundial en segundo lugar en ser consumidor de drogas

ilegales con una tasa de homicidios de 11 por cada 100.000 habitantes.

Es importante destacar, los excelentes resultados que consigue la FELCN (Fuerza

Especial de la lucha contra el narcotráfico) de la Policía Boliviana, ya que en el comparativo
2014 y 2015 se lograron incautar varias toneladas de pasta base respectivamente.

17
 b) Brasil

Brasil es un país que tiene frontera con Venezuela, Argentina, Paraguay, Uruguay,
Guyana, Surinam, la Guayana Francesa y Perú, con una frontera seca de 16.000 kilómetros y
una costa marítima de 7.500 kilómetros, puertos y aeropuertos; y con una logística totalmente
adaptada a las necesidades del comercio internacional en lo referente a transporte de carga y
personas a nivel global.

Brasil es el mayor centro financiero de América latina, con una población que supera
los 200 millones de habitantes y eso permite la fácil circulación de organizaciones y redes
que se dedican al narcotráfico, aprovechando las bondades de su geografía y su estratégica
ubicación en el continente.

En su gran mayoría, los brasileños son contratados por narcotraficantes del exterior
para el transporte de estupefacientes mediante las vías terrestre, aéreo o fluvial.

A este país se le considera como un refugio de traficantes de drogas y por sobre todo
un excelente enlace para poder distribuir las drogas hacia Europa, realizar lavado de dinero y
mercado para el consumo. También es utilizado para el tránsito de drogas producidas en la
Región Andina, generalmente en Bolivia y Perú.

Cabe resaltar que debido a sus vínculos históricos con países africanos de lengua
portuguesa; Brasil, se convirtió en la plataforma de tráfico de drogas hacia África Occidental.

Las regiones fronterizas, se constituyeron en un punto clave para las organizaciones

delincuenciales, ya que les permite desarrollar actividades propias del narcotráfico, desde el
contrabando y desvío de sustancias químicas, cultivos ilícitos, producción, comercialización
y distribución de estupefacientes; aprovechando las extensas zonas selváticas y los diferentes
métodos de transporte (fluvial y aéreo).

Brasil es considerado como el principal proveedor de sustancias químicas, además

cuenta con una de las industrias más grandes de Suramérica que producen las mismas y eso
es aprovechada por los narcotraficantes, quienes logran que gran parte de estas sean
desviadas en la producción de base de cocaína y clorhidrato de cocaína.

18
 En este país existe un 70% de robo de autos para poder realizar la compra de drogas y
armas y lo más resaltante es que la mayoría de los vehículos robados son vendidos en partes
en el mercado negro de Paraguay.

Por ejemplo, una camioneta que fue robada en Brasil puede ser vendida en Paraguay
en 4.000 dólares, con esa cantidad se puede comprar en Perú, Bolivia o Colombia 3 kilos de
cocaína que, al venderla en Brasil, representa una ganancia neta de 12.000 a 15.000 dólares,
los cuales mayormente se reinvierten en la compra de más cocaína y armas.

En la frontera de Paraguay y Brasil el narcotráfico produce escenas de película, ya que

la guerra contra el mismo ha generado muchas muertes bastantes violentas y eso se extiende
mas allá de las fronteras brasileñas para arraigarse en Paraguay y por sobre todo en sus
instituciones más débiles.

c) Colombia

El narcotráfico en Colombia actualmente se convirtió en el factor principal que afecta

a la seguridad de las personas porque es el mayor generador de los recursos que financia a las
organizaciones de narcotraficantes.

El narcotráfico se caracteriza por ser bastante cambiante mediante el cual las

instituciones del Estado se han fortalecido poco a poco con métodos sofisticados que atacan
este flagelo y sus delitos conexos y por sobre todo con la captura de importantes
narcotraficantes que lideraban las organizaciones más importantes.

Sin embargo, se ha tratado de impedir la migración de los narcotraficantes a otros

países como Venezuela, Perú, Paraguay, México, Brasil, entre otros.

Según algunos informes de la Policía Nacional a través de la Dirección de

Antinarcóticos los cultivos de marihuana en el país mayormente se encontraban en los
departamentos de Cauca, Magdalena y Meta con un total de 130 hectáreas aproximadamente
y el sector más afectado por el cultivo de marihuana es el norte del Departamento del Cauca.

19
 Las regiones más afectadas en la producción de sustancias químicas de clorhidrato de
cocaína se dan en el Bajo Cauca Antioqueño y Sur de Córdoba, Catatumbo, Pacífico
chocoano, Meta, Cauca, Putumayo, Vichada, quedando pendiente significativos núcleos
como Chocó, Caquetá, Guaviare y la Sierra Nevada.

Algunas sustancias utilizadas también provienen de otros países como Ecuador, Brasil
y Venezuela, los mismos ingresan por laboratorios utilizando una variedad de estrategias
mediante el contrabando.

Según informes de la Policía Nacional las sustancias provienen mayormente de

Europa, Asia, Norte y Suramérica.

d) Ecuador

Este país es utilizado como un lugar estratégico para la distribución y el

almacenamiento de drogas tanto en ámbitos nacionales como internacionales, por sobre todo
en el tráfico de sustancias químicas y el lavado de dinero.

Normalmente los controles que se realizan para evitar este tipo de ilícitos
descubrieron que se realizan 3 tipos de cultivos: marihuana, coca y amapola. Anualmente se
han erradicado un total de 70 hectáreas: 1.800.000 plantas de amapola, 87.000 plantas de
marihuana y 86.000 plantas de cocaína.

Todo esto nos indica que las autoridades del Ecuador vienen actuando de una mejor
manera cumpliendo con el objetivo de que el consumo de estas se extienda en más áreas.

Las plantas de cocaína fueron encontradas en las provincias de Bolívar, Sucumbíos,

Esmeraldas, Pastaza y Santo Domingo de los Tsáchilas.

Las plantas de marihuana fueron encontradas en macetas que fueron sembradas en

forma artesanal para para satisfacer las necesidades de las personas adictivas.

Las plantas amapola se detectaron en las provincias de Cañar, Bolívar, Tungurahua,

Cotopaxi, Imbabura y Chimborazo.

20
 El Gobierno Nacional Ecuatoriano ha fortalecido con el tiempo la cooperación
mediante canales de comunicación entre entidades de cooperación internacional, unidades
antidrogas e instituciones policiales para poder erradicar en tráfico ilícito de drogas.

Las relaciones bilaterales y multilaterales que ha logrado en su momento han ayudado

a la capacitación técnica de los policías de la región para combatir el trafico de drogas y por
lo mismo la Policía Ecuatoriana cuenta con centros de especialización como: El Centro
Regional de Adiestramiento Canino y el Centro Regional de Capacitación Antidrogas
mediante las cuales se busca garantizar por sobre todo el profesionalismo de quienes forman
parte de ella.

e) Panamá

Panamá es un país que se dedica al tránsito de las actividades comerciales a nivel

global y se caracteriza por su fácil acceso mediante la vía de paso marítimo desde el Océano
Atlántico hacia el Océano Pacifico y viceversa.

Actualmente la situación del narcotráfico evoluciono hacia diferentes rumbos para

lograr su objetivo primordial que sería expandirse en todo el mundo.

El narcotráfico en este país se encuentra liderado por bandas delictivas aliadas con las
organizaciones criminales más poderosas y las rutas del narcotráfico van desde Suramérica
hacia Norteamérica y Europa, progresivamente transitando por Panamá.

En la gran mayoría se utilizan los puertos marítimos para él envió y traslado del
tráfico ilícito de estupefacientes y eso lo realizan mediante envíos de encomiendas.

En síntesis, se puede decir que el narcotráfico en Panamá está vinculado directamente

con los homicidios, extorsiones, robos, homicidios, entre otros y eso resultan de las acciones
que se dirigen por el crimen organizado.

Lo que más se destaca es el lavado de dinero que siempre es una amenaza para el
movimiento financiero porque es un mercado abierto para los líderes de la banda de
organizaciones criminales.

21
 Como se ha mencionado anteriormente el tráfico de drogas se realiza por la vía
marítima a través de los contenedores y también por vía aérea por el Aeropuerto Internacional
de Tocumen y los envíos de Courier.

Los métodos de ocultamiento de drogas más utilizados por este país son mediante la
utilización de vehículos, comprimidos de dinero, maletas de doble fondo, comprimidos de
látex con cocaína de solución, carpetas o portafolios de mano, chocolates rellenos de cocaína
revestidos con papel, ropas y mantas impregnadas con cocaína, entre otros.

f) Perú

Perú se encuentra en Sudamérica entre la línea ecuatorial y el Trópico de Capricornio

y posee una gran cantidad de paisajes con sus condiciones geográficas.

La principal complejidad del tráfico ilícito de drogas es el vínculo existente entre el

terrorismo y el narcotráfico que se convierte en una gran amenaza para la seguridad de toda la
comunidad.

El Gobierno de Perú le ha dado bastante prioridad al tema y también la declarado una

lucha latente contra el terrorismo y el narcotráfico, aunque los recursos económicos y la falta
de capacitación de los policías son insuficientes para contrarrestar la implementación de
drogas porque sus cultivos y la producción se encuentran en lugares bastante alejados y por
ende muy difíciles de encontrar y a ello se le suma la capacidad e inteligencia de los grupos
terroristas: Sendero Luminoso en el Valle de Huallaga y el Valle del Río Apurimac-Ene,
quienes dependen de la producción y el tráfico de drogas para su financiamiento.

Estos grupos han atacado constantemente a todo el personal policial y militar del Perú
con la finalidad de evitar la erradicación del tráfico ilícito de estupefacientes y a esto se le
suma también la resistencia de los campesinos ya que siempre recurren a los actos de
violencia.

La producción y comercialización de cocaína se da mayormente en las ciudades de:

Alto Huallaga, Aguaytía, Huipoca y la Convención Lares.

22
 El método de transporte más utilizado para trasladar el cargamento de la cocaína es
por la vía marítima, ya que los traficantes peruanos cuentan con redes sofisticadas para para
enviar los cargamentos a México, Asia, Europa, el Caribe, otros países latinoamericanos.

Una de las modalidades más utilizadas es la utilización de personas que por lo general
son principalmente del sexo femenino, los paquetes son adheridos al cuerpo, en sus bienes
personales, bolsas de plástico ingeridas previo al inicio del viaje, o contenedores introducidos
en sus partes íntimas.

4.2. Marco jurídico regulatorio del narcotráfico

El Marco Jurídico que organiza una institución determinada cumple un rol primordial
al proporciona las bases sobre las cuales la misma se construye y opera, determina su alcance
y naturaleza, a la vez garantiza de manera general y equilibrada la internalización de su
aplicación dentro de una estructura jurídica sirviendo de marco referencial para señalar los
límites de competencia de estas además de facultar a la autoridad a llevar a cabo las labores.

Debe ser respetada por los individuos ya que si se incumple puede aplicarse una
sanción determinada.

A continuación, se presenta la batería jurídica que guarda relación con el narcotráfico

y que es aplicada según intervenga la institución interviniente, así como el documento
jurídico que sostiene su creación.

4.2.1. Paraguay

4.2.1.1. Ley 1340/88

Esta ley trata sobre el tráfico ilícito de estupefacientes y drogas que son bastante
peligrosas para los seres humanos y se encarga de establecer medidas de prevención para la
misma.

23
4.2.1.2 Ley 1881/2002

Esta normativa modifica los artículos 19, 21, 23, 53 y 54 de la Ley N° 1340/88 y se
puede observar que disminuye la pena privativa de libertad uno a tres años por distribución
de muestras médicas.

4.2.1.3. Constitución Nacional

“Artículo 71 – Del Narcotráfico, de la Drogadicción y de la Rehabilitación: el Estado

reprimirá la producción, y el tráfico ilícito de las sustancias estupefacientes y demás drogas
peligrosas, así como los actos destinados a la legitimación del dinero proveniente de tales
actividades. Igualmente combatirá el consumo ilícito de dichas drogas. La ley reglamentará la
producción y el uso medicinal de las mismas. Se establecerán programas de educación
preventiva y de rehabilitación de los adictos, con la participación de organizaciones
privadas”.

4.2.1.4. Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD)

La Secretaría Nacional Antidrogas se creó con la finalidad de combatir el narcotráfico

y el tráfico ilícito de estupefacientes en el Paraguay.

A continuación, se presente un esquema de normativas vigentes relacionadas al campo

de acción de la Secretaría Nacional Antidrogas SENAD.

● Ley N° 108 que crea la Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD)

● Decreto N° 5.279 Reorganización de la SENAD

● Decreto N° 7.979 por el cual se aprueba la Política Nacional sobre Drogas del
Paraguay 2017 – 2022

● Decreto N° 5213 Actualización de las listas de las sustancias estupefacientes y drogas

peligrosas.

● Decreto N° Ampliación del Decreto N° 5.213

24
 ● Ley N° 1.340 que Reprime el Tráfico ilícito de estupefacientes y drogas peligrosas

● Ley N° 1.626 de la Función Pública

● Ley N° 1.881 Modifica la Ley N° 1.340

● Ley N° 1.015 que previene y reprime los actos ilícitos destinados a la legitimación de
dinero o bienes

● Ley N° de armas de fuego, sus piezas y componentes, municiones, explosivos,

accesorios y afines

● Artículo N° 196 del Código Penal

● Decreto N° 3.625 Reglamento de armas

● Decreto N° 7.476 por la cual se abroga el decreto N° 5.535, del 30 de junio de 2016,
por la cual se modifica y amplía el artículo 42 del Decreto N° 5.279/2005

4.2.1.5. Secretaría de Prevención de Lavado de Dinero o Bienes (SEPRELAD)

La SEPRELAD es una entidad gubernamental que se encarga de regular todas las

obligaciones y reglamentaciones con la finalidad de prevenir actos destinado al lavado de
activos y financiamiento del terrorismo.

Las normativas relacionadas actualmente al mismo son:

● Ley Nº 5895 - 2017 “Que establece reglas de transparencia en el régimen de

sociedades constituidas por acciones.

● Ley N° 4503/2011 de la Inmovilización de Fondos o Activos Financieros

25
 ● Ley N° 4100/2010 Que aprueba el Memorándum de Entendimiento entre los
Gobiernos de los Estados del GAFISUD

● Ley N° 4.024 Que castiga los hechos punibles de terrorismo, asociación terrorista y
financiamiento del terrorismo

● Ley Nº 3.783 - Que modifica varios artículos de la ley Nº 1.015/97. “Que previene y
reprime los actos ilícitos destinados a la legitimación de dinero o bienes”

● Ley N° 3.440 – Que modifica varias disposiciones de la Ley N° 1.160/97, Código

Penal

4.2.1.6. Secretaría Nacional de Bienes Incautados y Comisados (SENABICO)

“El objeto de la presente ley es establecer los procedimientos para la recepción,

identificación, avalúo, inventario, registro, administración, mantenimiento, preservación,
custodia y destino de los bienes incautados o comisados de interés económico o de valor
equivalente bajo los principios de eficiencia y transparencia de la función pública.”

● Ley N° 5876 del 18 de setiembre de 2017. De Administración de Bienes Incautados y

Comisados

Esta norma modifica/deroga 6 normas:

● 1337/1988
● 1286/1998
● 1340/1998
● 1881/2002
● 1492/1999
● 1160/1997

26
4.2.1.7. Ministerio del Interior

El Ministerio del Interior es creado por Decreto del 28 de noviembre, y Decreto del 9
de diciembre que le otorga funciones.

● Decreto N° 1.736/14 – Reglamento del Servicio Interno del Ministerio del Interior.

● Decreto Ley N° 17.511 del 22 de enero de 1947 – Atribuciones

● Ley 222/93 "Orgánica de la Policía Nacional", el artículo 5°.

● Ley 227/93 la Secretaría Nacional para el Desarrollo de Repatriados y de Refugiados

Connacionales.

● Ley 317/94 "De intervención de gobiernos Municipales y Departamentales".

● Ley 978/96 de Migraciones establece que la dirección General de Migraciones del

Ministerio del Interior es la encargada de la ejecución de la política migratoria
nacional.

● Decreto 12.515 del 22 de febrero de 1996 que establece la estructura orgánica y

funcional del Ministerio del Interior.

● Decreto 18.295/97 que reglamenta la Ley de Migraciones.

● Ley N° 1337/99 "De Defensa Nacional y de Seguridad Interna", que crea el

Viceministerio de Seguridad Interna y los siguientes organismos: Consejo de Defensa
Nacional, Sistema de Seguridad Interna y Consejo de Seguridad Interna.

27
 ● Decreto 21.917 del 11 de agosto de 2003 establece la estructura orgánica y funcional
del Ministerio del Interior.

● Decreto N° 1.811 del 13 de abril de 2009, que modifica la estructura orgánica.

● Decreto Nº 8190/2017 del 30 de noviembre de 2017, que establece la nueva estructura

orgánica.

● Decreto 242/2018 del 13 de setiembre de 2018, que establece la nueva estructura

orgánica y funcional.
 

4.2.1.8. Fiscalía

La reforma penal en el Paraguay produjo cambios sustanciales que ubican al

Ministerio Público en un rol protagónico en la persecución de los delitos, lo que le obliga
obviamente a desempeñarse con mayor intensidad y flexibilidad.

Hasta la fecha, sin embargo, este cambio no fue percibido en toda su magnitud por las
principales autoridades de los poderes del Estado. Esto constituye un serio riesgo para el
funcionamiento de la reforma penal, y a su vez para la obtención de resultados positivos en la
lucha contra la corrupción.

● Código civil
● Código de organización judicial
● Código penal
● Código procesal penal
● Código electoral
● Constitución nacional
● Ley orgánica del Ministerio publico
● Manual de funciones
● Reglamento interno
● Código de ética

28
 A finales del pasado año el Presidente de la República, presentó un paquete de
proyectos de ley (seis de los cuales respondían a iniciativas nuevas, y seis a modificaciones
de leyes) al Congreso Nacional para batallar el lavado de dinero y el crimen organizado,
considerando que el país este año debe rendir cuentas al Grupo de Acción Financiera Interna-
cional (GAFI). La presentación de estos proyectos fue entregada durante una cumbre de
poderes.

Entre este grupo presentado existe uno de especial referencia que es: “Proyecto de
Ley por el cual se crean juzgados penales de garantías, de ejecución penal, tribunales de
sentencia y tribunales de apelación penal especializados en lavado de dinero, narcotráfico,
antisecuestros, financiamiento del terrorismo, corrupción y crimen organizado”.

Hasta la fecha ninguno de estos proyectos de ley fue promulgado por el Congreso
Nacional.

4.2.2. Bolivia

4.2.2.1. Ley 1008/88

Esta ley trata sobre el régimen de la cocaína y las sustancias que son controladas, se
tiene en cuenta que el uso de esta es lícito siempre y cuando se utilice como medicina
alternativa, pero con autorización del Ministerio de Previsión Social y Salud Pública,
consultada al Consejo Nacional contra el uso indebido y trafico ilícito de drogas.

Se limitan 3 zonas productoras de cocaína en el país, las cuales son: zona de

producción tradicional, zona de producción excedentaria en transición y zona de producción
ilícita.

La producción y comercialización de la cocaína queda a cargo del Estado a través del

Poder Ejecutivo.

29
 Esta legislación plantea prisión preventiva desde un año para productores de plantas
de cocaína y hasta 25 años de prisión por tráfico ilícito de drogas.

Las normativas relacionadas al mismo son:

 Decreto Supremo Nº 28631 de 8 de marzo de 2006 y Decreto Supremo Nº 29894

“Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional” de 7 de
febrero de 2009

 Decreto Supremo Nº 0649 del 29 de septiembre de 2010

4.2.2.2. Ley N° 1970/99 – Código de Procedimiento Penal

El Código de Procedimiento Penal implementa la aplicación de medidas alternativas

para sancionar a los que comenten hechos ilícitos como el tráfico de drogas.

En su Art. 216 inc. 8 establece que: incurrirá en prisión privativa de libertad de uno a
diez años el que expendiere o suministrare drogas o substancias medicinales en especie,
calidad o cantidad no correspondientes a la receta médica.

4.2.2.3. Ley 913/2017

La presente ley tiene por objeto establecer todas las estrategias y métodos necesarios
para combatir el tráfico de sustancias peligrosas e ilícitas para el ser humano, de modo que
pueda ser controlado y fiscalizado por las autoridades encargadas.

Es aplicable a personas nacionales y extranjeras, así como a instituciones publicas y

privadas que tratan a personas con adicciones.

Las personas que brinden información útil sobre el tráfico de estupefacientes según lo
que marca la ley recibirá una gratificación económica por ayudar al Estado.

30
 Gracias a esta ley fue creada el Organismo Boliviano de Seguridad Ciudadana y
Lucha contra las Drogas que tiene como función difundir toda información necesaria acerca
de los delitos que afectan al territorio nacional.

4.2.2.4. Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID)

En Bolivia, está es la autoridad que se encarga de establecer la prevención y las

medidas a tomar contra el tráfico de drogas, se creó en el año 1988 con la Ley N° 1008 y
actualmente es presidido por el Presidente según lo que se informó en la Ley N° 913 que se
promulgo hace 3 años.

Este organismo cuenta con un presupuesto anual que se encuentra dentro de la Unidad
Ejecutora de la Lucha Integral contra el Narcotráfico, también cuenta con estrategias para
poder controlar los cultivos excedentarios de la cocaína.

Cabe resaltar que Bolivia hizo una inversión importante para equipar un sistema de
registros y emisión de carnets a más de 5500 productores de cocaína y también elabora un
reporte anual para poder observar la cantidad de producción del mismo.

4.2.2.5. Consejo Nacional de Revalorización, Producción, Comercialización e

Industrialización de la Hoja Coca (CONCOCA)

Este organismo es el máximo organismo que tiene como objetivo promover la

revalorización y producción de la hoja de cocaína y poder complementarlo en las zonas
productoras.

Asimismo, es presidido por el Presidente de Bolivia y está integrado por Ministros de

Relaciones Exteriores y de Desarrollo Rural y Tierras.

También cuenta con una Secretaría de Coordinación que siempre dependerá del
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

31
 4.3. Comparación del Narcotráfico entre Paraguay y Bolivia

El poder del narcotráfico es uno de los delitos más difíciles de combatir por parte del
Estado, su poder corruptor se ha infiltrado profundamente en los estamentos con dinero que
proviene del negocio ilícito, el cual deja ganancias excesivas y también contribuye a dañar la
salud y el bienestar de los seres humanos y por ende con eso se pierde los valores y principios
de cada persona.

Para Massieu (1995) el narcotráfico probablemente constituye el problema más

destructivo que ha enfrentado el hombre en su historia contemporánea, debido a que
paulatinamente ha invadido los más diversos ámbitos de la vida cotidiana, con su secuela de
vicios, depravación, violencia y corrupción que erosionan de manera progresiva tanto la salud
individual como la integridad de las instituciones de los países que padecen está epidemia

Según Hernández (1988) el narcotráfico va atacando al mundo como si fuera una

epidemia y a este fenómeno se lo puede llamar narcoeconomía, ya que ha roto la
imparcialidad de la justicia, ha corrompido a políticos, aterrorizando a policías, ha creado un
nuevo poder social levantando sobre la corrupción, el crimen y el terror.

Los problemas que causa el narcotráfico y la drogadicción a nivel mundial son

bastante complejos, por sobre todo al saber que hay muchos jóvenes adictos que pierden su
vida por consumir drogas.

Como apunta Toro (1999), cuando hablamos de narcotráfico nos estamos refiriendo
en realidad a varios fenómenos: producción y distribución de drogas en un país, tráfico
internacional de dichas drogas y consumo de drogas.

32
 Asimismo, Astorga (2000), señala que el narcotráfico constituye un campo en sí
mismo donde existen relaciones y divisiones particulares entre los agentes sociales que lo
conforman.

Lo que sabemos con exactitud es que el narcotráfico es una actividad que se encarga
de la producción, distribución, y compraventa de sustancias prohibidas que causan un daño
mental y psicológico en las personas que lo consumen (Astorga, 2000).

En relación con el problema del narcotráfico la diferencia que principalmente existe

entre ambos países es que Bolivia es un país con bastante participación en cuanto a cultivos y
producción de la hoja de coca y en menor medida de otras sustancias ilícitas, según algunas
estimaciones tienen una producción potencial de menos de 150 Toneladas Métricas y
Paraguay es uno de los principales productores de la marihuana en América Latina y la
facilitadora a los negocios de tráfico de drogas en gran escala. Brasil constituye su principal
mercado, así como también Argentina, Bolivia, Uruguay y Chile.

En Paraguay se utiliza la marihuana para usos medicinales como para disminuir la

ansiedad, los dolores musculares, mejorar la salud pulmonar, retrasar la enfermedad de
Alzheimer y en Bolivia se utiliza la cocaína porque posee vitaminas, proteínas y minerales,
ayuda a prevenir las enfermedades cardiovasculares, combatir el cáncer de colón, regular la
presión arterial, etc.

Los dos son considerados como países fértiles para implementar el narcotráfico y el
tráfico de drogas con armas y violencia, la preocupación de las autoridades se ha convertido
en una grave amenaza para la seguridad de las personas por la gran cantidad de muerte que se
registran por estar involucrado en tráfico ilícito de drogas.

En ambos países la debilidad y la falta de preparación del Estado es muy evidente ya

que carecen de un servicio civil sólido, profesional y por sobre todo bien equipado, su base
fiscal es muy precaria y la mayoría de las veces no se cuentan con los recursos necesarios
para combatir el narcotráfico.

Tanto en Paraguay como en Bolivia no se encuentran grupos organizados que

controlen los puertos y las fronteras, la forma de actuar de las organizaciones criminales es

33
bastante cambiante sobre todo en cuanto al volumen y producción de drogas, mayormente se
encuentran en laboratorios, en planteras o en siembras hacia el interior.

En el año 2004 ambos países cierran una alianza contra el narcotráfico en la frontera
que comparten y para hacer frente al crimen organizado, lavado de dinero, robo de vehículos
y otros delitos comunes.

En el año 2018 con el fin de tratar temas sobre la lucha del tráfico ilícito de drogas en
Bolivia y Paraguay proponen plantear diversas estrategias y métodos que los ayuden a
combatir con ayuda de la Secretaría Nacional Antidrogas y las autoridades asociadas al caso.

Se realizo una reunión del Comité Boliviano-Paraguayo sobre el Tráfico Ilícito de

Drogas, la Farmacodependencia y el Desarrollo Alternativo para poder tratar la situación de
ambos países sobre el narcotráfico con la finalidad de capacitar a los policías y así poder
lograr la disminución del consumo de drogas por sobre todo en jóvenes.

En el año 2019 Bolivia le propone una herramienta a Paraguay para armar en conjunto
un combate aéreo contra el narcotráfico y el crimen organizado ya que eso constantemente se
vuelve una tarea permanente porque nunca acaba. La finalidad es combatir el ingreso y
traslado de cocaína y marihuana a otros países de América Latina.

En el mismo año también se reunieron los presidentes Mario Abdo Benítez y Evo
Morales para realizar un programa que contempla el tratamiento del plan de acción contra el
narcotráfico, así como también implementar capacitación y formación profesional a militares
y policías.
Los factores que obstaculizan la lucha contra el tráfico ilícito de drogas en ambos
países son la corrupción, el lavado de activos, sistema judicial y policial con escasos recursos
y débil acción de la ley.

En lo referente al consumo de drogas según estudios comparativos Paraguay y Bolivia

están entre el tercer y cuarto puesto entre el uso indebido del mismo.

El problema de la drogadicción y el narcotráfico no tiene una solución definitiva, pero

si es necesario trabajar duramente para la prevención.

34
 En resumen, el panorama en Paraguay es muy triste porque con los campesinos en
situación de pobreza los hace vulnerables para la producción de marihuana y gran parte del
negocio son liderados por brasileños, la falta de políticas agrarias, las debilidades y amenazas
llevan a los campesinos a vincularse con el cultivo de la marihuana.

Según estimaciones señalan que entre 2500 y 3000 kilos de marihuana se pueden
obtener por cada hectárea que se planta y Paraguay tiene entre 8000 a 10000 hectáreas
cultivadas y la nueva variedad de marihuana que anda circulando es más difícil de distinguir
para los perros de los policías.

En Bolivia, el camino recorrido para tratar de erradicar el narcotráfico es muy largo y

las normativas vigentes no ayudan en gran medida ya que según algunos legisladores el
ordenamiento jurídico debe ser reformado en gran profundidad, por lo que es importante
revisar o derogar algunos artículos de las normativas legales de la Ley N° 1008/88.

Además, Bolivia no cuenta con una oficina centralizada para poder realizar estudios y
recopilar informaciones acerca del tráfico de drogas y la información que tienen sobre el tema
no son derivadas con exactitud y no tienen la periodicidad necesaria.

35
5. CONCLUSION

En las últimas dos décadas Paraguay y Bolivia fueron los países que han vivido las
transformaciones sociales y políticas mas profundas en cuanto al narcotráfico, tráfico de
drogas y lavado de activos.

Las principales sustancias involucradas en el tráfico ilícito de drogas en ambos países

son la marihuana y la cocaína y en menor escala drogas como el crack y el éxtasis.

Para erradicar la lucha contra el narcotráfico se requiere de varios métodos y

estrategias, como el fortalecimiento de la SENAD y el funcionamiento efectivo de
organismos como SEPRELAD y SENABICO.

Una de las principales disyuntivas respecto al narcotráfico es que, pese a la

concatenación de esfuerzos por exterminarlo, su economía sigue tan efectiva e influyente en
la esfera delincuencial.

Las organizaciones criminales se apropiaron de la oportunidad de procesar y vincular

con mercados internos externos y transformar, esa actividad ilegalizada, en un negocio
prospero como lo conocemos hoy en día.

El consumo de drogas tiene un índice muy alto de consumo y se desconoce la

problemática social que causa en los seres humanos que lo ingieren. La solución a este
problema requiere de muchos cambios sobre todo en la personalidad y en el comportamiento
de la sociedad en general.

36
 Se ha observado que el narcotráfico en Bolivia se ha lleva a cabo en el ámbito rural
como en el urbano y el microtráfico de drogas se relaciona sobre todo con la pobreza y el
desempleo.

Uno de los impactos de treinta y dos años de aplicación de la Ley 1008/88 y con ello
sobre el tráfico y consumo de drogas en Bolivia, ha sido el aumento de los sentimientos
antinorteamericanos.

El tema de fondo, la lucha contra la droga y drogadicción ha sido desplazado por

discusiones sobre intereses geopolíticos y soberanía nacional.

Paraguay es un país de tránsito de drogas que conlleva al lavado de dinero, su área

fronteriza, que la une con Argentina y Brasil, es el centro principal de un comercio de tráfico
multimillonario, para seguir el curso hacia Europa y otros mercados de ultramar.

Poderosas organizaciones delictivas, sobre todo del Brasil, han sentado sus bases en
nuestro país y cada vez están conquistando mayor protagonismo en el ambiente criminal,
deslizándose también hacia importantes localidades del interior del país.

Los narcotraficantes sacan utilidad de las fronteras poderosas, de las pistas de

aterrizaje ocultas, las extendidas vías navegables internas y las instituciones policiales y
judiciales con recursos insuficientes, a menudo funcionarios corruptos.

Estas organizaciones criminales, que se desplazan por estos países, blanquean el

producto del tráfico de narcóticos, y otras actividades ilícitas a través de bancos y entidades
financieras.

En otros términos, aparte de liderar la delincuencia mediante su poder financiero, a su

práctica y a la corrupción presente en las fuerzas de seguridad, está en vías de formar parte de
un decisivo poder efectivo.

37
 Los desafíos que se proponen ambos países sería disminuir las capacidades que tienen
las organizaciones criminales y el tráfico ilícito de estupefacientes.

El Gobierno del Paraguay está tomando medidas para mejorar la coordinación

interinstitucional, abordar la corrupción generalizada, dar prioridad a la reforma legislativa y
judicial efectiva, proporcionar recursos y demostrar voluntad política para investigar y
enjuiciar el lavado de fondos ilícitos.

Se formaron mesas de trabajo interinstitucionales, para optimizar efectos de leyes

existentes e incluir otras que no están contempladas en nuestra legislación como por ejemplo
el soborno privado, así como también establecer un procedimiento especial para la orden de
comiso autónomo.

Mejorar la concatenación interinstitucional, acrecentar la capacidad del sistema

judicial para procesar los casos de manera rápida, efectiva y sólida, revolver los altos niveles
de corrupción, de impunidad y fortalecer los esfuerzos de aplicación de la ley, ayudará a
desacelerar un poco más la producción y el tráfico de narcóticos.

Actualmente, unas leyes están en proceso de promulgación en el Congreso Nacional

de las que se han elaborado, pero cabe resaltar con la creación de la SENABICO que
funciona como institución desde el pasado año, por LEY N° 5876/2017, es la encargada de
administrar los bienes comisados e incautados producto de los hechos provenientes del
crimen organizado, y el narcotráfico.

Se están planteando además modificaciones de varias leyes en algunos de sus

articulados para combatir los delitos de tráfico y financieros, por ejemplo, la modificación del
art 96 de la ley 1160/97 “Código Penal”, título V sobre comiso y privación de beneficios.

La SEPRELAD, por otro lado, en conjunto con otras instituciones del Estado se
encuentra trabajando en la implementación y actualizaciones de leyes que favorecerán al país
en la lucha contra el lavado de dinero, resultante finalmente de la actividad.

38
 Nuestro código procesal penal, también, establece que la investigación es pública solo
para las partes del proceso, Ministerio Público e imputado; una vez llegado al estadio
procesal oportuno de dictar sentencia, esta se hace pública para las partes.

Todas las instituciones que combaten el narcotráfico, crimen organizado y delitos

económicos se encuentran cooperado considerablemente, para lo cual constantemente se
realizan cursos, capacitaciones, consultorías y talleres interinstitucionales.

Cabe mencionar que durante este tiempo Estados Unidos de Norteamérica ha sido uno
de los países que más ha colaborado en la lucha contra el narcotráfico, lavado de dinero y
otros hechos punibles.

No hay otra solución más que la aplicación efectiva de dispositivos de control que
deben ser judiciales, patrimoniales y sociales sobre el narcotráfico, como un deber del Estado

39
6. BIBLIOGRAFIA

 Astorga, Luis. (2000) Mitología del narcotraficante en México.

 Centro Latinoamericano de Investigación Científica (2010). Consumo de drogas en
Bolivia 1992-2010 (estudio urbano-población de 12 a 65 años). La Paz Bolivia.
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híbrida para la triple frontera (Argentina, Paraguay y Brasil). Revista Científica José
María Córdova, 16 (23).
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narcotráfico en la frontera Argentina – Paraguay. Intersecciones en Antropología.
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México.

40
41