DOCUMENTO TÉCNICO DE TRABAJO_1004 (1)

MINISTERIO DE GOBIERNO
OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD

CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS
DOCUMENTO TÉCNICO DE TR
, 2018
DOCUMENTO TÉCNICO DE TRABAJO 2018
Contenido
1. ANTECEDENTES..............................................................................................................2
2. MARCO NORMATIVO.....................................................................................................4
3. DIAGNÓSTICO................................................................................................................ 7
3.1 ESTADO DE SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA..........................................................7
3.2 ESTADO DE SITUACIÓN DE LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO.......................................32
4. SOLUCIÓN PLANTEADA................................................................................................46
4.1 OBJETIVOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL..........................................................................52
4.2. OBJETIVOS DE GESTIÓN ESPECÍFICOS....................................................................................52
5. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN...................................................................................54
5.1 METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN..................................................................................54
5.2 MAPEO DE ACTORES........................................................................................................59
6. MONITOREO Y EVALUACIÓN........................................................................................62
6.1 BATERÍA DE INDICADORES................................................................................................62
6.2 RESULTADOS ESPERADOS.................................................................................................66
7. PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN..........................................................67

7.1. PRESUPUESTO.......................................................................................................................69
7.2. CRONOGRAMA......................................................................................................................82
8. SOSTENIBILIDAD...........................................................................................................83
ANEXOS............................................................................................................................... 86
OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS

1
DOCUMENTO TÉCNICO DE TRABAJO, 2018

“OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y
LUCHA CONTRA LAS DROGAS”
1. ANTECEDENTES
Estos últimos años en la mayoría de los países del continente americano, el miedo y la
inseguridad se ha convertido en la agenda centrales de preocupación para sus gobiernos,
desplazando en algunos casos temas como la pobreza y el desempleo.
Algunos indicadores muestran que en América Latina tres ciudadanos de cada 10 han sido
víctima de algún delito y más del 50 por ciento siente que la inseguridad ha aumentado,
como se muestra en el último informe del Latinobarómetro.
También es importante mencionar que las actividades criminales de grupos

delincuenciales organizados y transnacionales relacionados al narcotráfico se suman en
particular a los problemas tradicionales que afectaban la seguridad de los ciudadanos en
el continente durante estas últimas décadas; como ser: hurtos (a personas, residencias, de
motos, vehículos), lesiones personales, contrabando, homicidios y venta de droga en
pequeñas cantidades existiendo una conexitud del delito.
Es así que muchos delitos están asociados y tienen una relación estrecha con el
narcotráfico; como ser:
• El control territorial violento y venta de droga al mayoreo en las ciudades por

verdaderas mafias que abastecen el mercado creciente de consumidores
urbanos.
• La disputa violenta por el control de otros negocios ilegales, como el comercio

de armas, el contrabando y la trata de personas.
• La extorsión y el secuestro, delitos que afectan de manera indiscriminada a los

sectores sociales, desde comerciantes, industriales y propietarios de empresas.
• El sicariato, que ha pasado de ser una práctica exclusivamente asociada al

narcotráfico y al crimen organizado, se ha convertido en una acción criminal que
sirve para ajustar cuentas entre delincuentes comunes.
• El comercio ilegal de armas, el contrabando, la trata de personas y otros

negocios cuasi legales como la prostitución, los juegos de azar (casinos), las
máquinas tragamonedas (en negocios de barrio, comunas, favelas) y los
préstamos ilegales llamados “paga diarios”.

2
Estas nuevas formas de accionar de la criminalidad y el delito ha transforma a los distintos

grupos delincuenciales que operan en algunos países, en grupos funcionales para el
crimen organizado y trasnacional. Si bien existen pequeños grupos delincuenciales, que las
policías locales pueden controlar, existen nuevas estructuras que manejan territorios y
negocios ilícitos y que en algunos casos son capaces de enfrentar y afectar las estructuras
de los Estados, como es el caso de los carteles del narcotráfico, las organizaciones
dedicadas al contrabando y al tráfico de personas entre México y Estados Unidos; las
“maras” en Centroamérica; las pandillas, bandas, paramilitares y guerrillas en Colombia;
Primer Comando Capital (PCC), Amigos de los Amigos (ADA), y Comando Rojo en Brasil; los
Ñetas y Latín King en Ecuador.
Con relación al consumo de drogas algunos estudios realizados manifiesta que este tiende
a ser alto entre personas que han cometido delitos; pero eso no significa que la mayoría
de los consumidores incurran en delitos. La relación entre consumo y ocurrencia de
delitos suele concentrarse en espacios urbanos específicos, generalmente ligados al uso
de alcohol y drogas por parte de grupos en condiciones de marginalidad, por lo cual se
concluye que el problema de las drogas impulsa el crimen, la violencia, la corrupción y la
impunidad.
En base a esta problemática y especialmente reconociendo a la seguridad como una

necesidad del individuo y del colectivo, viendo constantemente el incremento y su
incidencia en la calidad de vida de una sociedad, la seguridad se constituye en la
actualidad en un factor crítico de los estados y de la aplicación de políticas de gobierno
para su estabilidad y desarrollo.
En este contexto el Estado Plurinacional de Bolivia asume que la seguridad ciudadana es

un derecho que debe ser garantizado a todos sus habitantes, ciudadanos y extranjeros
(residentes y turistas) para tener una vida tranquila, en cuanto al ejercicio pacífico de
todos sus acciones, sin tener que sufrir el avasallamiento de ellos por parte de terceros, y
en caso de que esto suceda, tener la convicción de que el Estado, a través de sus fuerzas
de seguridad interna y externa, la usarán razonablemente, contra quienes no cumplen las
normas establecidas, en resguardo de las víctimas.
Con el objetivo de medir, hacer seguimiento y monitoreo del impacto de esta amenaza y
contar con información oportuna, para implementar políticas con una visión integral y
sostenida, a través de la promulgación de la Ley Nº 913 de Lucha contra el Tráfico Ilícito de
Sustancias Controladas ,en su Artículo 41 se establece la creación del Observatorio
Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha contra las Drogas (OBSCD) que tiene como
función de recopilar, generar, procesar, analizar, interpretar y difundir información sobre
seguridad ciudadana, criminalidad transnacional y delitos en todas sus manifestaciones en
el territorio nacional, que contribuya a la toma de decisiones, implementación y
evaluación de políticas adoptadas en materia de seguridad estatal; cuando sea necesario
la comparación de datos con otros países; por lo cual sobre la base del Observatorio

3
Nacional de Seguridad Ciudadana (creado por la Ley Nº264 del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana) y el Observatorio Boliviano de Drogas (creado mediante Resolución
Multiministerial No. 22/2004 del 26 de noviembre del 2004 ), se conforma el OBSCD.
En este marco la implementación y funcionamiento de este observatorio de seguridad

ciudadana y lucha contra las drogas, permitirá a las instituciones competentes del Estado
relacionadas con esta problemática tomar decisiones con evidencia científica, para que
posteriormente en el corto y mediano plazo se realice evaluaciones de las acciones y
políticas adoptadas en materia de seguridad ciudadana y lucha contra las drogas y medir
el impacto esperado, tomando en cuenta que las políticas públicas deben basarse en
información oportuna, imparcial y de calidad, que permita al OBSCD convertirse en la
instancia técnica que recopile, procese, analice y difunda información, no solo a nivel
nacional, sino a nivel internacional, en el marco de los compromisos internacionales
asumidos en el ámbito bilateral, regional y multilateral a través de la suscripción de
acuerdos y compromisos, de manera coordinada que permita fortalecer la asistencia
técnica, intercambio de información, acceso a la tecnología, especialización de los
recursos humanos y establecimiento de planes y acciones para dotar de herramientas que
permita enfrentar la inseguridad, tráfico ilícito de drogas y sustancias controladas, de
manera integral y participativa.
2. MARCO NORMATIVO
La Ley No. 264 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una vida segura”, DS Nº
1436, 14 de diciembre de 2012, en su Capítulo II crea el Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana como una entidad desconcentrada del Ministerio de Gobierno, con
dependencia funcional del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, está a cargo de
recopilar, procesar, analizar e interpretar la información relativa a la inseguridad
ciudadana, causas que generan delincuencia, violencia y sus efectos socioeconómicos y
políticos, generando estadísticas y estudios técnicos y científicos, que orienten la
formulación y diseño de políticas públicas, planes, programas y proyectos en materia de
prevención, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana.
Mediante Resolución Multiministerial Nº 022/2004 fue creado El Observatorio Boliviano

de Drogas (OBD), bajo la dependencia de la Secretaría de Coordinación del CONALTID, que
por entonces formaba parte del Viceministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
Posteriormente, mediante Resolución Multiministerial del CONALTID Nº 001/2011 de 18
de mayo de 2011, el OBD pasa a la tutela de la Secretaría Técnica de la máxima instancia
de lucha antidroga del país. En noviembre de 2013, mediante Resolución Multiministerial
Nº 006/2013, se aprueba el funcionamiento del OBD bajo la dependencia de la Secretaría
de Coordinación del CONALTID con el objetivo principal de recabar y generar información
actualizada, comparable, confiable y objetiva respecto al estado de situación de la lucha
contra las drogas en Bolivia, insumos estratégicos para la toma de decisiones y

4
construcción del conocimiento de autoridades nacionales científicos y profesionales que

trabajan en la temática sectorial.
La Ley Nº 913 “Ley de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Sustancias Controladas” de 16 de

marzo de 2017, crea el OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y LUCHA
CONTRA LAS DROGAS, disponiendo lo siguiente:
(…) ARTÍCULO 41. (OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y

LUCHA CONTRA LAS DROGAS).
I. Se crea el Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las

Drogas, como entidad desconcentrada dependiente del Ministerio de Gobierno,
que tiene la función de recopilar, generar, procesar, analizar, interpretar y
difundir información sobre seguridad ciudadana, criminalidad transnacional y
delitos en todas sus manifestaciones en el territorio nacional, que contribuya a la
toma de decisiones, implementación y evaluación de políticas adoptadas en
materia de seguridad estatal; cuando sea necesario la comparación de datos con
otros países.
II. Sistematizará toda la información y estadística referente a delitos de

sustancias controladas.
III. Su estructura, funciones y dependencia administrativa, serán establecidas en

el reglamento de la presente Ley.
IV. El Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas

implementará el Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Estatal
(SNISE), que será integrado por entidades públicas, cuyas actividades estén
vinculadas a la temática inherente del Observatorio.
V. Las instituciones públicas y privadas tienen la obligación de proporcionar

información oportuna y confiable. (…)
El Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas, se conforma

a partir de la fusión del Observatorio Boliviano de Drogas y el Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana (ONSC).
El Decreto Supremo Nº 3249 de 12 de julio de 2017, reglamenta la estructura, funciones y

la dependencia administrativa del Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha
Contra las Drogas, en el Art. 3 determina que se constituye en una entidad
desconcentrada del Ministerio de Gobierno y tiene dependencia directa del Ministro de
Gobierno.
El Art. 4 del D.S. Nº 3249, dispone las siguientes funciones para el OBSCD:

5
1. Recopilar, procesar, analizar e interpretar información sobre inseguridad

ciudadana, criminalidad transnacional, delitos en todas sus manifestaciones y
mantener una base de datos actualizada, que permita adoptar políticas públicas
tendientes a minimizar su incidencia;
2. Diseñar e implementar sistemas de información en materia de seguridad
ciudadana, criminalidad transnacional, delitos y lucha contra las drogas a nivel
nacional, departamental, regional, municipal e indígena originario campesino, que
permita contar con información objetiva, confiable, oportuna, y comparable; y, que
contribuya a la toma de decisiones y al diseño de políticas;
3. Definir indicadores en los diferentes ámbitos de la seguridad ciudadana,
criminalidad transnacional, delitos y lucha contra las drogas para el nivel nacional,
departamental, regional, municipal e indígena originario campesino, que orienten
la formulación de políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
y lucha contra el tráfico ilícito de drogas;
4. Realizar y promover encuestas, estudios e investigaciones sobre interdicción,
control de sustancias, prevalencia de consumo de drogas y seguridad ciudadana a
nivel nacional, departamental, regional, municipal e indígena originaria
campesino, para caracterizar el consumo, fenómeno delictivo y otras conductas
que afecten negativamente a la seguridad ciudadana en el país;
5. Difundir investigaciones y estudios especializados en seguridad ciudadana,
criminalidad transnacional, delitos y lucha contra las drogas, con enfoque de
género, generacional, intercultural y responsabilidad internacional compartida;
6. Desarrollar, implementar y mantener actualizados los sistemas de
georeferenciación de drogas y delitos que permitan realizar diagnósticos y
proyecciones sobre la situación de la seguridad ciudadana y el tráfico ilícito de
drogas en el país;
7. Generar estadísticas e información desagregada sobre reducción de la oferta y
demanda de drogas, delitos, violencia y todo hecho que afecte negativamente a la
seguridad ciudadana con el propósito de que se adopten las medidas necesarias
para la lucha, prevención y tratamiento;
8. Proporcionar información oportuna, objetiva, confiable, actualizada y comparable
sobre la problemática de las drogas, criminalidad transnacional, delitos y
seguridad ciudadana en el país;
9. Promover a través del Ministerio de Gobierno relaciones de cooperación
interinstitucional con entidades e instituciones públicas y privadas, y organismos
internacionales;
10. Presentar anualmente al Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de
Drogas – CONALTID, el informe de avance de la lucha contra el narcotráfico, en el
marco de sus funciones, en coordinación con los órganos competentes;

6
11. Presentar anualmente al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana el informe del

estado de situación de la seguridad ciudadana, en el marco de sus funciones, en
coordinación con los órganos competentes;
12. Implementar y mantener actualizado un centro de información y documentación
especializado en drogas, seguridad ciudadana, criminalidad transnacional, delitos y
prevención del delito.
La Resolución Ministerial Nº 283/2017 de 07 de septiembre de 2017, emitida por el

Ministro de Gobierno, Dr. Carlos Romero Bonifaz, en uso de sus legítimas y específicas
atribuciones, incorpora en la estructura organizacional del Ministerio de Gobierno la
unidad organizacional denominada Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y
Lucha contra las Drogas, como unidad desconcentrada bajo dependencia directa del
Ministro de Gobierno.
3. DIAGNÓSTICO
A continuación se presenta un estado de situación de la seguridad ciudadana y la lucha
contra el narcotráfico, a partir de información recopilada y procesada de las diferentes
instituciones que tienen competencia en el sector:
3.1 ESTADO DE SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

El Estado Plurinacional de Bolivia, ente máximo regulador de la convivencia social, tiene
como finalidad alcanzar el bienestar de todos los miembros que lo componen. Producto
de esta competencia, y en línea con la Agenda Patriótica 2025, el Plan de Desarrollo
Económico y Social 2016-2020 -PDES - se constituye como el marco estratégico y de
priorización de Metas, Resultados y Acciones; a través del cual el Estado logra constituirse
como un “Estado integral y del Vivir Bien”. El Pilar 11 del PDES, tiene como objetivo
fortalecer al Estado a través de una gestión pública al servicio de la población, en su
meta número tres establece: Seguridad Ciudadana para una vida sin violencia, la
cual busca una transformación institucional de la Policía Boliviana, para contar con una
institución policial científica, técnica y especializada con servicios desconcentrados para la
prevención del delito y la inseguridad pública en favor de la comunidad.
Siendo este uno de los objetivos institucionales fundamentales, y bajo la demanda

creciente de la población; y de las funcionarias y funcionarios públicos policiales de una
reforma que posibilite la erradicación de los problemas organizacionales internos y la
modernización estructural, organizacional, funcional y tecnológica de la policía 1; el
Gobierno Nacional, a la cabeza del Ministerio de Gobierno y con la directa participación de
la Policía Boliviana asume este reto y emprende las acciones necesarias para su
materialización en el corto plazo, entendiendo la importancia y urgencia que reviste este
1
Extraído del capítulo de Conclusiones del Documento “Policía Nacional y seguridad ciudadana”,
PNUD-2006.

7
proyecto. Acorde a la Ley Nº 264 “del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”, una de
las atribuciones de la Policía Boliviana es ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2012-2016, motivo que hace que sea un apoyo fundamental del Estado, siendo su rol cada
vez más relevante en tanto aumenta la percepción de la población sobre la inseguridad y
la importancia que se le asigna a la policía como responsable de garantizar la seguridad
ciudadana y el orden público2.
En base a indicadores subjetivos y objetivos se convierte en uno de los principales insumos

para analizar y evaluar el estado de situación de la seguridad ciudadana y conocer los
resultados que se obtienen con las acciones realizadas y los recursos invertidos para el
cumplimiento de sus funciones.
Se realizó un análisis y validación de los indicadores subjetivos de seguridad ciudadana

que son elaborados por el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana (ONSC) del
Ministerio de Gobierno, en base a la Encuesta de Victimización, prácticas y percepción
sobre violencia y delito 2011, 2013 y 2015.
Para la construcción de los indicadores objetivos relacionados a los delitos contra las
personas, propiedad, accidentes de tránsito, violencia familiar y consumo de alcohol se
trabajó con las estadísticas proporcionadas por la División Nacional de Estadística,
dependiente de la Dirección Nacional de Planificación de la Policía Boliviana y con
información oficial sobre población elaborado por el Instituto Nacional de Estadística.
La Policía Boliviana, es la institución que tiene el control del cumplimiento de las normas
penales y actúa en caso de violación, aprehendiendo a los presuntos delincuentes, que
cometen por ejemplo, robos, hurtos, riñas callejeras, etc., y poniéndolos a disposición de
la justicia (Órgano Judicial) que se encargara de juzgarlos y en consecuencia, condenarlos
u absolverlos.
Por lo cual la inseguridad es un problema que golpea cada vez más a las sociedades, la
cual se la relaciona con la pobreza extrema, con la falta de educación, con la ausencia de
oportunidades, y en definitiva con la inequidad social. Se cree que una más justa
distribución de la riqueza y una educación basada en valores, seguida de efectivos policías
bien formados, capacitados en el uso adecuado y responsable de sus funciones, con
condiciones adecuadas relacionadas a su bienestar social y el fortalecimiento institucional
en equipamiento, infraestructura y tecnología, son las medidas más óptimas para
disminuir, la percepción y los delitos relacionados a la seguridad ciudadana.
Para realizar un análisis que permita definir acciones e implementar políticas de

prevención e intervención es importante considerar dos dimensiones: una objetiva y otra
subjetiva. La dimensión objetiva hace referencia a los hechos concretos de violencia como
2
Análisis realizado sobre la base de Indicadores de Percepción reportados en EVIC 2011-2013-
2015.

8
los crímenes, el robo o la violación. La dimensión subjetiva, relacionada con el miedo y la

percepción de inseguridad, es poco conocida y, por tanto, difícil de actuar sobre ella; la
sensación de temor y de inseguridad es un imaginario construido socialmente que se
caracteriza por existir antes de que se produzca un hecho de violencia (probabilidad de
ocurrencia), pero también después de ocurrido, por el temor de que pueda volver a
suceder. (Carrión, 2007).
OBJETIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
A partir del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016 se formulan un conjunto de

políticas, estrategias y objetivos del Estado, con el objetivo de reducir y controlar la
incidencia delictiva, de violencia y el miedo asociado a ambas, las cuales priorizan las
siguientes acciones:
 Investigación de la fenomenología delictual y de violencia.

 Prevención interinstitucional de la inseguridad ciudadana, vial, consumo de drogas
y violencia.
 Participación social en la prevención y control de la inseguridad ciudadana.
 Control interinstitucional de la delincuencia, inseguridad vial, efectos de los
desastres, emergencias y violencia.
 Rehabilitación multidisciplinaria de víctimas, agresores y delincuentes.
En este marco el Ministerio de Gobierno es el directo responsable de la administración y

ejecución de acciones para velar por la seguridad interna en nuestro país y se convierte en
el eje articulador junto con sus viceministerios para identificar, sistematizar y reflejar la
información sobre Seguridad Ciudadana tomando como fuente primaria la información
generada por la división de estadística La Policía Boliviana.
INDICADORES OBJETIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
La construcción de los indicadores objetivos de seguridad ciudadana relacionados a los

delitos contra las personas y la propiedad fue desarrollada en base a la fuente primaria de
información que proviene de la División Nacional de Estadística dependiente de la
Dirección Nacional de Planificación de la Policía Boliviana, la cual es la encargada de
recopilar, elaborar y analizar información estadística de las diferentes áreas y divisiones.
La captura de la información se realiza mediante formularios diseñados, distribuidos a

nivel nacional para cada área, donde se registra y consolidan las denuncias atendidos por
la Policía Boliviana y centralizadas por el Departamento Nacional de Estadística en
formato Excel, en forma diaria, semanal, mensual, trimestral, semestral y anual.
Tres son las fases que se realizan para la consolidación de la información estadística:
 Recopilación de datos

9
 Procesamiento de datos
 Análisis y difusión.
La información se genera en las instancias operativas, durante el proceso de atención o

servicio, el procedimiento varía de acuerdo a la temática y a la instancia operativa la cual
es recopilada, procesada y consolidada mediante los siguientes instrumentos:
Los instrumentos de captación; son formularios de denuncias los cuales están

estandarizados a nivel nacional y son procesados en forma manual.
Instrumentos de sistematización; la información es transcrita en forma digital en un

sistema informático, con una determinada periodicidad.
Instrumentos de consolidación; formularios que permiten hacer la consistencia de la

información, los cuales que son enviados al Comando departamental, a la Dirección
Departamental de Planeamiento y Operaciones para luego ser remitidos al Departamento
Nacional de Estadística.
Para el cálculo de estos indicadores objetivos sobre la seguridad ciudadana, se definieron

cinco grupos, los cuales están relacionados con los delitos contra la vida, delitos contra la
propiedad, delitos contra las personas, delitos contra la libertad sexual, delitos de trata y
tráfico, violencia intrafamiliar, hechos y accidentes de tránsito y faltas y contravenciones
por consumo de bebidas alcohólicas, los cuales son traducidos en tasas por cada 100.000
habitantes, donde el denominador que se usa es la información oficial del Instituto
Nacional de Estadística sobre la cantidad de población existente en el país.
Indicador de delitos contra la vida
Los delitos más importante y de alta significancia, son aquellos que violan el bien jurídico
protegido que es la vida de las personas en una sociedad, que se define como las acciones
intencionales ocasionadas por una persona a otra que causan su muerte. En Bolivia los
hechos denunciados a nivel nacional a la Policía Boliviana a partir del año 2005 no reflejan
variaciones significativas en el periodo 2005 -2016 a excepción del año 2012 que se tuvo
890 casos. Los siguientes años 2013 y 2014 estos hechos disminuyeron y en promedio
estuvieron alrededor de 685 casos y el año 2015 se dio el menor número de casos en este
periodo que alcanzaron a 492 denuncias. Es importante señalar que este indicador no
incluye asesinatos, suicidios y muertes de personas por enfermedad.
Denuncias de delitos contra la vida, 2005-2015 (En número de casos)
2005 2006 200 2008 200 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Delitos
7 9
Homicidio 544 510 690 680 673 682 659 890 682 692 492 562
s

10
Fuente: Comando Nacional de la Policía Boliviana- Departamento Nacional de Estadística

Nota: No están incluidos asesinatos, suicidios, muerte de personas por enfermedad
La tasa de homicidios en Bolivia la cual mide las denuncias realizadas por delitos
cometidos contra la vida por cada 100.000 habitantes, en el periodo 2005 al 2015, se
mantuvo entre un rango mínimo de 5 casos y un rango máximo de 8 casos, la tasa más
alta de homicidios se dio el año 2012 con 8,6 casos y la tasa más baja el año 2015 con 4,5
casos notándose una disminución significativa los últimos años.
Tasa de Homicidios por cada 100.000 habitantes, 2005- 2015 (En número)
10.0
9.0
8.6
8.0
7.0 7.2 7.0 6.8 6.8

6.5 6.5 6.5
6.0 5.9
5.4
5.0 5.1
4.5
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Nota: No están incluidos asesinatos, suicidios y muerte de personas por enfermedad
Indicadores de Delitos contra la Integridad Corporal y la Salud
Los indicadores relacionados a la integridad corporal y a la salud de las personas están

relacionados a los delitos de lesiones (casos intencionales de una persona a otra que causa
daño físico, impedimento dolor), violaciones (actos sexuales sin consenso válido) y la trata
y tráfico de personas (Privadas de su libertad con el fin de ser explotadas en distintas
formas en contra de su voluntad).
Entre el periodo 2005-2015 la mayor cantidad de casos están relacionados a los delitos
por lesiones que estuvieron por encima de los 6.000, y entre los años 2011-2014 estos
sobrepasaron los 10.000 casos. Las violaciones también son delitos que registran niveles
importantes los cuales están por encima de los 1.000 casos. Con relación a los delitos de
trata y tráfico de personas a partir del año 2012, existe un incremento de los mismos, que

11
están relacionados a unos mejor registros y recopilación de información debido a la

promulgación de la ley de trata y trafico el año 2012 por el Estado.
Delitos Contra la Integridad Corporal y la Salud, 2005-2015

(En número de casos)
Delitos 201
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
6
Lesiones 6.03 6.08 7.43 7.89 8.17 9.62 10.24 11.17 12.63 12.29 8.45 801
0 8 7 0 2 1 8 1 6 7 7 8
Violaciones 1.13 1.13 1.43 1.59 1.98 2.58 1.02 259

2.322 3.024 3.248 2.327
7 7 7 6 9 7 6 0
Trata Y tráfico
4 25 93 258 291 281 205 399 463 441 376 443
de personas
Las tasas de delitos contra la integridad Corporal y la Salud en el periodo observado

muestran una tendencia positiva entre el periodo 2005-2013 alcanzado sus máximos
niveles, posteriormente el comportamiento de estas tasas muestran una tendencia
negativa. En el caso de las tasa de lesiones entre los años 2013 al 2015 está disminuyo en
un porcentaje del 45%; también la tasa de violaciones en similar periodo muestra una
disminución significativa.
Tasas de Integridad Corporal y salud de las personas por cada 1000.000 habitantes,
2005- 2015 (En número)
140.0
120.0 120.3 115.3
107.9
100.0 95.9 100.6
80.0 77.9 81.3 82.8 78.1 73.8
60.0 65.3 64.8
40.0
25.8 22.8 29.2 30.9 21.8 23.6
20.0 15.0 16.4 20.2
12.3 12.1 9.5
- 0.0 0.3 1.0 2.7 2.9 2.8 2.0 3.9 4.4 4.1 3.5 4.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Lesiones Violaciones Trata y Trafico
Indicadores de Denuncias de Delitos de Hurto y Robo

12
El hurto y robo son delitos de alta incidencia que se dan a nivel nacional entendiendo
como el hurto el acto de apoderarse de un bien o mueble ajeno sin violencia o
intimidación en las personas que muestra entre el periodo 2005-2015 casos que están
muy por debajo de los delitos por robo que se define como el acto de apoderare de un
bien o mueble ajeno con fuerza, violencia o intimidación en las personas.
Es importante señalar que los delitos de robo agravado a partir del año 2007, que
estuvieron alrededor de 1.800 casos, muestran un incremento porcentual al año 2013
mayor al 100%, posteriormente los mismos registran una tendencia a la disminución del
número de casos, comportamiento similar que también se da en los delitos de hurtos y
robos.
Delitos de Hurto y Robo, 2005-2015

Delitos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Hurtos 4.50
3.789 3.905 5.017 5.556 5.285 5.330 5.907 6.117 6.024 4.706 4915
6
Robos 9.23
7.488 7.573 10.479 9.617 9.965 9.595 11.506 12.216 11.714 8.676 8817
9
Robo 1.79
1.275 1.269 3.429 4.429 3.263 3.467 4.211 4.383 3.629 2.927 3206
agravado 1
Robo de
2.86
vehículo 3.850 3.285 3.153 3.543 4.113 5.150 5.503 5.001 4.374 3.958 3729
9
s
Las tasas de mayor incidencia están relacionadas con los delitos de robo que en el periodo
estuvieron en un rango de 80 a 116 casos por cada 100.000 habitantes, con relación a la
tasa de hurto, robo agravado y robo de vehículos las mismas estuvieron en un promedio
de 30 casos por cada 10.000 habitantes, con un comportamiento mayormente estacional.

13
Tasa de Hurtos y Robos por cada 100.000 habitantes, 2005- 2015 (En número)
140.0
120.0
116.3
107.9 111.2 109.8
100.0 96.7 97.4 99.3
94.2
80.0 81.1 80.7 80.1 80.3
60.0 57.1 58.2 56.5

56.3 52.7 53.2
51.7 52.3
50.5
47.2 44.9 47.6 44.7
40.0 41.7
41.1 41.6 41.0 40.7 41.7 41.0 43.5
35.0 35.3 35.9 34.0 34.0 36.6 33.9
30.0 32.5 32.5 29.2
27.0
20.0 18.8
13.8 13.5
-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 216
Hurtos Robos Robo Agrabado Robo de Vehiculos

Indicadores de Denuncias de Violencia Familiar
La violencia intrafamiliar que se registra en los hogares bolivianos supera en gran medida
a otros casos de delitos, según los datos oficiales proporcionados por la Policía Boliviana
entendiendo la misma como toda acción, omisión, ejercicio de poder cometido por algún
miembro de la familia en contra de otro y que pone en peligro la integridad física,
emocional, sexual, moral y social de las y los afectados”.
Entre el periodo 2005-2013 se registraron denuncias que estuvieron por encima de los
42.000 casos, si bien a partir del año 2014 los mismos muestran una disminución, siguen
siendo considerados los de mayor relevancia en el ámbito nacional, por lo cual es
importante implementar acciones de atención integral para la prevención, atención y
rehabilitación de víctimas relacionado a este tipo de violencia.
Delitos de Violencia Intrafamiliar, 2005-2015

Delitos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Violencia
familiar 44.28 49.02 48.86 49.12 42.05 33.37
43.185 47.445 55.893 53.233 31.340 30.971
y/o 7 9 9 8 2 5
domestica
Las tasas de violencia familiar entre los años 2005 -2012 muestran una tendencia
estacional con variaciones poco significativas que significo un promedio de 470 casos por
cada 100.000 habitantes. Es importante señalar que el año 2014 esta tasa muestra los
niveles más bajo en el periodo observado con 293 casos por cada 100.000 habitantes.

14
Tasa de Violencia Intrafamiliar por cada 100.000 habitantes, 2005- 2015 (En Número)
600.0
557.2
500.0 513.4 514.3
467.9 471.7 488.6 495.1 482.1
400.0 400.2
300.0 308.3
281.9
293.8
200.0
100.0
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Indicadores de Denuncias de Infracciones y Hechos de Transito
Según el registro del Departamento Nacional de Estadística las denuncias registradas con
relación a las infracciones y hechos de tránsito entre el periodo 2005 al 2015, en lo que se
refiere específicamente a las infracciones, muestra a partir del año 2014 incrementos
significativos, debido a que el registro de estos hechos tuvieron una mayor cobertura con
la implementación del Plan Chacha Puma y la implementación de operativos especiales.
Con relación a los hechos y accidentes de tránsito, los últimos años estos muestran una
tendencia a la baja, incidencia que no permito disminuir las personas heridas o muertas
por estas causas, ya que el año 2015 existieron 16.508 personas heridas y 1.525 muertas.
Delitos de Hechos e Infracciones de Tránsito, 2005-2015

Delitos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Infracciones de 30.44 33.49 38.18 40.12 41.09 47.27 48.64 53.32 89.36 437.12 210.38
2 2 9 5 7 9 3 3 2 8 1
transito
Hechos y
accidentes
de transito
25.92 26.52 36.07 39.81 41.88 39.03 39.40 39.79 36.51 31.782 30.792 28.66
1 3 9 4 2 5 7 9 2 5
Personas
heridas en
hechos y
11.05 11.95 13.48 13.30 12.93 13.67 15.07 18.61 12.20 15.371 16.508 15.43
accidentes
de transito
8 6 1 9 4 3 7 3 3 1
Personas
muertas
en hechos
753 1.466 1.073 1.248 1.222 1.293 1.335 1.783 1.178 1.589 1.525 1.259
y

15
accidentes
de transito
Las tasas relacionadas a las infracciones y hechos de tránsito en el periodo observado

muestran un comportamiento similar en lo que se refiere a los hechos y accidentes de
tránsito y personas heridas y muertas, las cuales no sobrepasaron los 500 casos por cada
100.000 habitantes. En lo que se refiere a la tasa por infracciones de tránsito, los años
2014 y 2015 muestran un comportamiento atípico debido a un mejor control y registro
de estos casos.
Tasa de Infracciones y Hechos de transito por cada 100.000 habitantes, 2005- 2015
(En Número)
4500.0
4000.0 4098.4
3500.0
3000.0
2500.0
2000.0 1943.5
1500.0
1000.0
850.4
500.0 471.4 477.3 515.1
329.8 356.7 399.9 413.2 416.4
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Infracciones Hechos y Accidentes

Personas Heridas Personas Muertas
Indicadores de Denuncias de Infracciones y Contravenciones por Consumo de Bebidas

Alcohólicas
Las denuncias relacionas al consumo de bebidas alcohólicas, con la promulgación de la

Ley el año 2012 de “control al expendio y consumo de bebidas alcohólicas “, ha permitido
contar con mejores registros de estos hechos relacionados al consumo de alcohol en vía
pública y a riñas y peleas por esta causa.
Si bien estos registros muestran una tendencia a la disminución de los delitos denunciados
por el consumo de bebidas alcohólicas en vía pública y a las riñas y peleas en estado de
ebriedad, el mayor impacto se registró en los accidentes de tránsito por consumo de

16
bebidas alcohólicas, que permitía disminuir el año 2015 a 2.268 hechos, que fue la cifra
más baja registrada en el periodo de referencia.
Tasa de Delitos por Consumo de Bebidas Alcohólicas por cada 100.000 habitantes,
2005- 2015 (En Número)
600.0
500.0 498.0
475.4 464.3
447.9 440.4
400.0 392.8 378.6 382.3
345.6
300.0 310.7
238.6
200.0
158.3
137.9 125.3 133.0 138.6
100.0 113.7
59.2 60.5 68.3 72.7 61.3 69.9 61.5 73.8
47.5 51.1 34.2
19.5 11.2 15.0 16.2 6.0 7.0 21.0 18.8
0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Consumo de Bebidas Alcohólicas en Vía Pública Riñas y Peleas Accidentes de Transito
INDICADORES SUBJETIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Una de las dimensiones de la violencia es la percepción de inseguridad que hace

referencia a la sensación de temor de las personas cuando salen o regresan a su casa en
horas de la noche o al caminar por calles poco alumbradas; es el miedo a la victimización.
Cuando ese temor aqueja a una importante proporción de los ciudadanos,
independientemente de la incidencia delictiva, se convierte en un factor de análisis
importante.
La percepción de inseguridad tiene su origen en la sensación que tienen las personas de

que los delitos y la violencia se ha incrementado en el país, la cual no se basa solamente
en las experiencias individuales de las personas, sino en un conjunto de elementos
externos donde los medios de comunicación juegan un papel importante. Una de las
formas más acertadas para conocer este aspecto de la realidad es mediante las encuestas
de victimización y percepción, que tienen el propósito de establecer los factores
subjetivos que complementan las cifras oficiales de criminalidad, a partir del cual se
podrán analizar los distintos aspectos que afectan la seguridad ciudadana.
El ONSC, dependiente del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, realizó el año 2011 la

primera Encuesta de Victimización y Percepción – EVIC – en las ciudades del eje central; La
Paz, Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra, y la ciudad de El Alto. La segunda versión de la
encuesta fue realizada en la gestión 2013, con una muestra que abarcaba a las nueve
ciudades capitales y la ciudad de El Alto. La última encuesta, realizada el 2015, expone

17
resultados de las ciudades capitales y la ciudad de El Alto, así como también de ciudades
del Área Metropolitana de Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba (Ver Anexo 3). En todas
estas encuestas, además de investigar los niveles de victimización y las características de
los delitos contra la propiedad, se incluye un módulo de percepción y evaluación
institucional, que indaga sobre la percepción de seguridad en los diferentes espacios
públicos, así como el nivel de confianza en las instituciones que tienen atribuciones sobre
la seguridad ciudadana, la evaluación de los ciudadanos acerca de a los servicios policiales
y de otras instituciones públicas y organizaciones privadas, elementos que pueden
aportar al complejo análisis de la inseguridad subjetiva.
Algunos de los resultados obtenidos en estas tres encuestas (2011, 2013 y 2015)
permitirán realizar un análisis comparativo en cuanto a la percepción de inseguridad en las
cuatro principales ciudades del país: La Paz, Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba y el Alto.
Se establecieron tres grupos o categorías de análisis para explorar la violencia subjetiva: la

percepción de inseguridad, la percepción de miedo, la percepción de riesgo.
Adicionalmente se han incluido algunos indicadores relativos al nivel de confianza de la
población en las instituciones vinculadas a la seguridad ciudadana.
Percepción de inseguridad
La percepción de que el crimen y la violencia se han incrementado, la inseguridad en las

calles, la impunidad, la deficiente participación de la institución policial, han acrecentado
la inconformidad de la sociedad, hasta el punto de que el tema de la inseguridad es uno
de los temas principales de debate social. La preocupación sobre la seguridad no sólo se
ve reflejada como tema central de las agendas públicas, sino que también ha sido objeto
de estudio en diferentes disciplinas sociales.
Percepción del principal problema en el país
Durante los últimos años, el principal problema en el país percibido por la población, de
las cuatro ciudades, se refiere a la Inseguridad y Delincuencia, habiendo desplazado a los
temas de pobreza y desempleo que figuraban en la Encuesta realizada por el PNUD, sobre
Policía y Seguridad Ciudadana. Esto refleja en gran medida que la población está
percibiendo de manera positiva los logros en cuanto al bienestar (incremento del Índice
de Desarrollo Humano - IDH y la disminución de los niveles de desigualdad), aun cuando
se mantienen profundas brechas en el IDH por municipios y entre la propia población
urbana.
La percepción de inseguridad ciudadana es un fenómeno que se incrementa a pesar de las

mejoras en las condiciones socioeconómicas generales. El Informe Regional de Desarrollo
Humano, Seguridad Ciudadana con Rostro Humano, del PNUD, sostiene que los factores
explicativos de este incremento son: los medios de comunicación, el funcionamiento de la
clase media como caja de resonancia, los relatos ciudadanos, los espacios desordenados y

18
la desconfianza interpersonal y en las instituciones, principalmente en las del sistema de

justicia.
Principal Problema en el País, 2011-2013-2015 (En porcentaje)
0,7%
Ns/Nr 0,6%
0,3%
11,2%
Otros 6,3%
3,5%
1,0%
Conflictos Sociales 9,3%
12,4%
1,7%
Mala Administración del Gobierno 2,4%
8,1%
2,2%
Policía 0,9%
1,0%
2,7%
Pobreza y Desigualdad 5,0%
11,1%
3,9%
Inestabilidad Económica 2,5%
4,1%
Corrupción/Contrabando/Narcotráfi 5,8%
5,0%
co 4,0%
10,8%
Desempleo 14,6%
11,8%
59,2%
Inseguridad y Delincuencia 53,4%
43,6%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0%
2015 2013 2011
Fuente: ONSC – EVIC 2011, 2013 y 2015.
Entre el año 2011, 2013 y 2015, la mayor proporción de habitantes del eje central y El Alto
perciben que la inseguridad y delincuencia es el principal problema del país. De estas
cuatro ciudades, es Santa Cruz quien tiene el mayor porcentaje de población preocupada
por la inseguridad y delincuencia. En el año 2011, el 57% de los cruceños percibía la
inseguridad y delincuencia como uno de los principales problemas del país y el año 2015,
este porcentaje se incrementó a 69,8%.

19
Principal Problema en el País: “Inseguridad y Delincuencia”, 2011-2013-2015

(En porcentaje)
80,0%
68,4%69,8%
70,0%
60,0% 56,8% 57,2%

54,9%
48,6% 48,5%
50,0% 44,7% 45,9%
40,6%
37,5%
40,0%
31,8%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
La Paz Santa Cruz Cochabamba El Alto
2011 2013 2015
Fuente: ONSC - EVIC 2011, 2013 y 2015.
Índices de Victimización
Según datos de la EVIC, en el año 2015, al menos 34,9% de los hogares de las ciudades del
eje central ha sido víctima de algún delito contra la propiedad y violencia interpersonal,
Todas las ciudades del estudio, excepto El Alto, han disminuido los niveles de victimización
entre el 2013 y 2015: Cochabamba disminuyó en algo más de 2 puntos porcentuales; La
Paz, 8 puntos menos y Santa Cruz 8 puntos porcentuales menos. El año 2011,
Cochabamba era la ciudad con mayor número de hogares victimizados (55,4%), seguido
de la ciudad de El Alto (48,5%); en cambio el año 2015, El Alto registra la mayor
proporción de hogares victimizados.
La disminución de la victimización puede obedecer a múltiples causas que no

necesariamente estén vinculadas con las acciones del sistema policial o el sistema de
persecución penal. La delincuencia es un fenómeno complejo que obedece a múltiples
causas y ninguna de ellas explica con certeza el fenómeno, debido a las dificultades que
implica caracterizar ciertas conductas y situaciones que pueden conducir a las personas a
entrar en conflicto con la ley y la sociedad.

20
Hogares Victimizados en las Ciudades del Eje Central y El Alto 2011, 2013 y 2015
(En porcentaje)
60,0% 55,4%
48,5%
50,0%
43,0% 42,6% 42,0% 43,6%
38,7% 40,0%
40,0% 37,8% 36,4% 38,0%
34,3% 34,8% 34,9%
30,0% 26,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Santa Cruz La Paz El Alto Cochabamba Bolivia
2011 2013 2015
Victimización por Tipo de Hecho
El año 2011, las cifras señalaban al robo como el hecho delictivo más recurrente, algo más
de la cuarta parte del total de hogares de estas cuatro ciudades fueron victimizadas por
robo. El año 2015, menos del veinte por ciento fueron victimizados por el mismo delito
(18,9%), en cambio similar cantidad de hogares fueron victimizados por hurto (18,2%).
Hogares Victimizados según Tipo de Delito 2011-2013-2015
(En porcentaje)

21
El robo, de acuerdo al Código Penal Boliviano, es un delito que conlleva mayor nivel de
violencia e implica la utilización de mecanismos violentos para apoderarse del bien, como
la intimidación sobre las personas y/o la utilización de armas; en tanto que el hurto a
personas, para fines de la Encuesta, se ha definido como la sustracción de un bien que
poseía la víctima, sin que esta se dé cuenta.
Entre el 2013 y 2015 se registran variaciones importantes en estos dos delitos: el año 2015
la proporción de hogares victimizados por robo disminuye en 6 puntos porcentuales
respecto del año 2013, en tanto que la proporción de hogares victimizados por hurto
disminuyeron en 3 puntos porcentuales respecto del año 2013.
Los delitos como el robo de vivienda y autopartes no han sufrido variaciones significativas
entre el 2011 y 2015, al igual que el robo de motocicletas y vehículos. Las variaciones más
importantes, se observan en el robo de bicicletas, que ha disminuido en más del 80% y la
violencia física y psicológica (no doméstica) que ha disminuido 60% entre el 2011 y 2015.
Percepción del Incremento de la Delincuencia en el País
El año 2015, la proporción de personas que piensa que la inseguridad se ha incrementado

en el país y en la ciudad en la que vive es bastante alta (más del 89%), siendo mucho
menor la percepción de la inseguridad en el barrio en el que vive, en rangos del 51,8 a 69;
es decir, que la población que habita alguna de las principales ciudades del país percibe
menor inseguridad en su entorno inmediato, como es el barrio y mayor en los niveles más
lejanos, como el país y la ciudad.
Percepción del Incremento de la delincuencia en los últimos doce meses, 2015
(En porcentaje)
Fuente: ONSC - EVIC 2015.

22
De las cuatro ciudades, la ciudad de La Paz es la única que presenta una disminución en la
percepción de inseguridad en el país. En las otras tres ciudades, mayor proporción de
personas piensan que se ha incrementado la delincuencia en el país y en la ciudad; sin
embargo, en las ciudades de Santa Cruz y La Paz se observa una importante disminución
de la percepción de inseguridad en el barrio.
Varios estudios e investigaciones respecto al tema, señalan que entre los factores que
influyen en la percepción de la inseguridad están la difusión de noticias sobre inseguridad
a veces alarmantes y fuera de contexto por los medios de comunicación, la comunicación
de los hechos sufridos por víctimas a parientes, vecinos y amigos, los niveles de
desconfianza general de la población en las instituciones de la seguridad y, la presencia de
ambientes o espacios urbanos que favorecen la comisión de hechos en barrios marginales
o jóvenes con deficiencias o ausencia de iluminación en áreas públicas, paradas de buses o
accesos difíciles a las viviendas.
Igualmente, se considera un factor decisivo en la formación de opinión y percepción

ciudadana sobre la inseguridad la presencia disuasiva de la policía en las calles, que se ha
dado a través de los operativos especiales y su difusión mediática.
La información que reportan las encuestas de victimización realizadas el 2011 y 2015,

respecto a la percepción de la población sobre la presencia policial en el barrio muestran
que el 2015, el 12% de la población entrevistada en las cuatro ciudades opina que la
presencia policial en el barrio aumentó, en cambio el 2011 solamente el 8% opinaba lo
mismo. Por otra parte, una menor proporción de la población de las cuatro ciudades en
conjunto, opina que “no existen” policías en su barrio (de 35,2% el año 2013 a 25,1% el
2015) o que estos disminuyeron (de 28% el año 2011 a 26,4% el 2015).
Presencia Policial en el Barrio 2011-2013-2015
(En porcentaje)
Los resultados a nivel de cada una de las ciudades confirman la hipótesis: a mayor
presencia policial en el barrio, menor percepción del incremento de la delincuencia en el

23
barrio en las ciudades de Santa Cruz y La Paz, entre el 2011 y 2015, pero en la ciudad del
Alto de 10,3% el 2013, disminuyó el 2015 a 8,8%.
A pesar de la mejora en algunos de los indicadores, el mantenimiento de altos niveles de

percepción negativos sobre la seguridad ciudadana, demuestra que las políticas públicas y
los planes y programas no han logrado aún incidir en opiniones favorables de la
ciudadanía.
Percepción de miedo
Indagar sobre los temores en torno a la violencia y delincuencia que manifiestan los
habitantes del barrio, es un aspecto clave en las encuestas de victimización y percepción;
permite visualizar como los habitantes de las diferentes ciudades significan, evalúan y
viven su propio barrio. La pregunta realizada en las encuestas del ONSC para explorar el
miedo ha sido: ¿cuán seguro se siente por las noches en su casa?, puesto que el hogar
debería ser el espacio donde las personas se sientan más seguras; sin embargo, los
resultados de las encuestas del 2015 dan cuenta que el 49% de los pobladores que
habitan las ciudades principales del país, se sienten poco y nada seguros en sus viviendas
por las noches.
El miedo al delito no siempre obedece a las circunstancias reales que vive una ciudad o
país, sino que puede ser afectado por muchos otros factores entre los cuales está la
presentación sensacionalista que hacen los medios de comunicación sobre los delitos; sin
embargo esta relación no ha sido suficientemente investigada y no se ha demostrado
empíricamente la relación entre dichas variables, a pesar de ello, no se puede negar el
importante impacto que tienen los medios de comunicación en la construcción de las
representaciones del miedo al delito (Morquecho-Vizcarra, 2008).
El año 2015, se observa una ligera disminución en la percepción de miedo respecto al

2013, menor porcentaje de personas se sienten nada y poco seguras en sus casas por la
noche. A nivel de las ciudades, se puede observar que en La Paz y Cochabamba la
proporción de los que se sienten nada y poco seguros por las noches en su casa se ha
mantenido.

24
Sensación de Seguridad por las Noches en su Casa, 2015

(En porcentaje)
Fuente: ONSC - EVIC 2015.
Una primera hipótesis para explicar el incremento en la percepción de miedo en la ciudad

de Santa Cruz, está relacionado con varios factores sociales y económicos, como producto
de las migraciones. Santa Cruz desde hace cincuenta años recibe la mayor migración
interna, lo cual tiene su efecto en la existencia de gran cantidad de urbanizaciones sin
servicios básicos y energía eléctrica que generan condiciones de habitabilidad propicias
para los ilícitos; a ello se debe agregar la precariedad del empleo y las desigualdades en la
distribución de la riqueza.
Migración Interna, 2012
(En porcentaje)
Fuente: INE - CNPV 2012.
Según los resultados del último Censo Nacional de Población y Vivienda – CNPV, la ciudad
de Santa Cruz tiene el 28% de su población que nació en otro lugar, en tanto que los
migrantes de hace cinco años ascienden a algo más del 9%.

25
Ocupados por categoría ocupacional, 2012

(En porcentaje)
Fuente: INE – CNPV 2012.
En Santa Cruz, cuatro de cada diez ocupados trabajan por cuenta propia o como
trabajadores familiares, esto generalmente supone condiciones precarias en el empleo.
El indicador de sentimiento de seguridad que sienten las personas caminando solo por las
noches en su barrio, el mismo que es utilizado comúnmente por varios países de la región
para medir la percepción de miedo. En la Encuestas del año 2013 y 2015, se incluyó las
variables que permitió estimar el indicador.
Sentimiento de Seguridad caminando solo en las noches por su barrio, 2013-2015
(En porcentaje)
Fuente: ONSC - EVIC 2013 y 2015.
El año 2013 solamente el 15% de la población de las principales ciudades del país, se
siente “seguro y muy seguro” caminando por las calles de su barrio por la noche mientras
para el 2015 esta percepción aumento ligeramente al 17,4%. Cabe señalar que en Santa
Cruz y el Alto solo el 12,2 % manifiestan sentir seguridad caminando por las calles de su

26
barrio, en tanto que en la ciudad de La Paz la proporción es mayor ya que el 22,5%

manifiesta sentirse seguros.
Percepción del Riesgo
La victimización directa o indirecta, la región donde habitan, la percepción del riesgo, son
considerados predictores significativos del miedo al delito. Este temor a ser victimizados o
re-victimizados (el año 2013, se aplicó el módulo de percepción, solamente a víctimas, en
cambio el 2015, también se aplicó el módulo a los hogares no victimizados), ha sido
operativizado en ambas encuestas a través de la aplicación de dos preguntas referidas a la
opinión que tienen las personas de la probabilidad de ser víctimas de algún delito fuera y
dentro de su casa.
El año 2011, algo más del 82% de la población de las cuatro ciudades consideraba que
podía ser víctima de algún delito fuera de su casa, el 2015 esta proporción disminuyo
solamente al 80%., lo cual muestra que sigue siendo muy elevada la proporción de
personas que continúan percibiendo el riego de ser victimizados fuera de su casa.
A nivel de ciudades cabe mencionar un descenso significativo en la ciudad de Cochabamba

que muestra una disminución en la proporción de personas que manifiestan la
probabilidad de ser victimizados (o re-victimizados), entre el 2013 y 2015; en cambio en la
ciudad del Alto esta percepción se incrementó significativamente alcanzando a un 89,5%.
Probabilidad de ser víctimas de algún delito fuera de su casa, 2011-2013-2015
(En porcentaje)
El incremento del delito callejero como los hurtos y robos, es un factor que
probablemente incide en la percepción de las personas respecto al riesgo que corren en
las calles. Por otra parte, estos resultados están referidos a hogares donde alguno de sus
miembros fue victimizado y aún está latente el miedo a vivir nuevamente el suceso.
Referente a Probabilidad de las personas que no fueron victimizadas fuera de su casa,

estas de sus tienen una percepción mucho más positiva ya que el año 2015 respecto al
2013 de las personas consultadas en las cuatro ciudades piensa que es más probable y
muy probable ser victimizadas fuera de su vivienda, excepto en Cochabamba donde
disminuyo esta percepción.

27
Probabilidad de Victimización, personas no víctimas, fuera de su casa, 2013-2015

(En porcentaje)
100,0%
90,0% 86,8%
81,9%
80,0% 73,9% 76,0% 74,7%
69,9%
70,0% 65,1% 65,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
La Paz Santa Cruz Cochabamba El Alto
N.V. 2013 N.V. 2015
El 2011, casi el 60% de la población que habita las cuatro ciudades más importantes del
país, percibía como probable y muy probable que alguien intente ingresar a su casa por la
fuerza; el 2013, esta proporción se ha reducido en más de 4 puntos porcentuales (de
59,8% a 56%) respecto al 2011, mientras que el 2015 se mantuvo esta percepción.
Personas que consideran probable y muy probable que alguien intente entrar a su casa por la
fuerza 2011, 2013 y 2015
(En porcentaje)
La reducción del miedo es importante en las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz:

probablemente las medidas de seguridad de la vivienda (muros, alarmas) y de
organización vecinal para la protección colectiva, así como el recurrir a la seguridad
privada sean las causas de estas mejoras en la percepción de riesgo.

28
Probabilidad de que alguien pueda ser victimizado en su casa, 2013-2015

(En porcentaje)
80,0% 73,1%
70,0%
60,0% 53,8% 54,1%

48,8% 50,6%
45,5% 47,0% 47,5%
50,0% 43,7%
40,1%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
La Paz Santa Cruz Cochabamba El Alto Total
N. V. 2013 N. V. 2015
La percepción de miedo a ser victimizado en su vivienda, es más alta entre las víctimas que
entre aquellas que no fueron victimizadas durante el último año. Esta percepción es
mucho más relevante en la ciudad de El Alto, el 73% de sus habitantes no victimas
perciben una alta probabilidad de ser victimizados en su vivienda, en tanto que a nivel
nacional el 2015 más del 54% de las víctimas perciben lo mismo, la misma que se
incrementó respecto al 2013 en un 7%.
Nivel de confianza en Instituciones relacionadas a Seguridad Ciudadana
La victimización tiene efectos negativos en la confianza de la población en las instituciones

públicas, mucho más cuando estas no pudieron dar respuestas oportunas a las demandas
ciudadanas. La confianza está relacionada con las percepciones de capacidad del Estado
para entregar resultados favorables3, es el resultado de su capacidad de respuesta a las
demandas ciudadanas. A su vez este factor también incide en la percepción de la
población sobre su desempeño institucional.
Para evaluar el desempeño de las instituciones vinculadas a la seguridad ciudadana, se

utilizó una escala del 1 al 7, de pésimo (1) a excelente desempeño (7). Las cuatro ciudades
en conjunto, el año 2015 han evaluado con un mejor promedio a la mayoría de estas
instituciones, respecto del año 2011 y 2013, pero a nivel de cada una de las ciudades, se
observan diferencias:
3
La Confianza en las Instituciones en México, Perspectiva Comparada, Centro de Estudios Sociales
y de Opinión Pública, diciembre 2010.

29
Evaluación de desempeño, Instituciones vinculadas a Seguridad Ciudadana

2011, 2013-2015
(En porcentaje)
 La calificación a las Juntas Vecinales se ha incrementado entre el 2013 y 2015 (de

3,6 a 3,7). Las ciudades de Cochabamba y El Alto, que el año 2015 evaluaban a las
Juntas de Vecinos con promedios cercanos a 4, el año 2013, le asigna una
calificación de 3,4.
 La calificación a los gobiernos municipales se incrementó entre los años 2013 y
2015 el conjunto de las cuatro ciudades.
 La calificación a los gobiernos departamentales y la Asamblea Legislativa, se ha
incrementado levemente, a nivel de cada una las cuatro ciudades y también en el
conjunto.
 Mejoran las calificaciones al Gobierno Nacional (de 2,9 el año 2011 a 3,6 el 2015) y
a la Policía Boliviana (de 2,6 el 2011 a 3,0 el año 2013.
 La Asamblea Legislativa, Fiscalía y Tribunales de Justicia registran los menores
promedios de evaluación a su desempeño el 2015.
 Ninguna institución pública vinculada directamente con la seguridad ciudadana
(Policía, Fiscalía y Tribunales) muestra una calificación que está por encima del
(3,5).
 En ambos años, la mayor calificación es para la seguridad privada (el promedio se
incrementó en todas las ciudades). Esta percepción está relacionada con la
ausencia o deficiencias de la presencia policial en las calles.

30
Frecuencia con la que pasa la policía frente a su casa 2011, 2013 y 2015
(En porcentaje)
Los resultados de las encuestas muestran que el año 2015, hay una disminución
significativa en más de 4 puntos porcentuales en la proporción de habitantes que declaran
que nunca vieron pasar la policía frente a su casa. Una mayor proporción de personas
declaran que alguna vez la policía pasa frente a sus casas (30%), contrariamente al 2011,
donde solamente el 13% de los ciudadanos declaraba la misma situación. Si bien existe la
presencia policial en los barrios, esta no es regular, el año 2015 el 20% de la población
declara que la policía pasa por su casa una vez al día, el 22,8% manifiesta que es una vez a
la semana y el 10% una vez al mes.
Nivel de Confianza en la Policía Boliviana 2011, 2013 y 2015
(En porcentaje)
Entre los años 2011 y 2015, la confianza en la policía se ha incrementado de 2,7% a 3,05%.
De las cuatro ciudades, Cochabamba es la que muestra el incremento más alto, en cambio
la ciudad de El Alto muestra una baja confianza 2,6.
SISTEMAS INFORMÁTICOS IMPLEMENTADOS
SIGOSEC (Sistema de Información y Georreferenciación en Seguridad Ciudadana): Como

instrumento de recolección de información de seguridad ciudadana, el cual posee los
siguientes 5 componentes:
SIGOSEC-Ampliado.-

31
Desarrollado para el uso del policía encargado de la investigación, recolecta datos de

denuncias que permite hacer análisis delictual y establecer perfiles de víctimas y
victimarios, este módulo permite hacer el seguimiento de una denuncia hasta el informe
conclusivo dentro del proceso penal, este sistema, no solo genera reportes estadísticos y
georeferenciales, sino que constituye una base de datos de antecedentes policiales.
No puedo ser implementado por las limitaciones económicas para su implantación.
SIGOSEC-Simplificado
Desarrollado para ser implementado en las direcciones departamentales de la Policía

Boliviana (FELCC, FELCV, Tránsito, DIPROVE, conciliación ciudadana) y/o en las direcciones
departamentales, siendo el comando general el espacio de agregación de información
(Departamento de Estadísticas)
Este módulo solo permite el registro de información estadística, limitando las variables
recolectadas de acuerdo a los indicadores establecidos en el ONSC.
El costo de implantación es reducido ya que no requiere gastos en internet, y las unidades

a implantar son mínimas (55 a nivel nacional)
Módulo de Puntos de Interés
Modulo que permite la captura de puntos de interés (equipamiento policial: cámaras

instaladas, infraestructura y equipamiento social: colegios, centros de salud, bares,
discotecas, espacios públicos, etc.).
Este módulo permite la elaboración de polígonos en los espacios territoriales para

determinar específicamente las características espaciales e incidencia delictual en áreas
determinadas
Cubo de datos delictuales
Instrumento que permite la generación de información multidimensional, utilizado para la

generación de estadísticas delictuales.
SIGOSEC-Centro Automático de Despacho
Modulo complementario del SIGOSEC, el cual permite recolectar la información de

atenciones realizadas por Radio Patrulla y PAC, genera una base de datos de acciones
directas cuyos registros no llegan a constituir una denuncia y no son tomadas en cuenta
en los indicadores de delito y violencia.
BOLIVIA SEGURA

32
Por otro lado se ha desarrollado la plataforma Bolivia Segura, la cual está orientada a la
recolección de información que no es registrada en instancias policiales, (cifra negra), esta
plataforma puede ser utilizada a través de internet por medio de un sitio web y a través
de dispositivos móviles bajo sistema operativo Android y IOs, posee múltiples funciones
que van desde la ubicación de unidades policiales con el empleo del GPS, reporte de
hechos, seguimiento de personas (geotracking)
3.2 ESTADO DE SITUACIÓN DE LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO

A partir del año 2006 con la instauración del El Estado Plurinacional de Bolivia se diseñó e
implementó un nuevo modelo que ha permitido dignificar la lucha contra el narcotráfico,
con carácter participativo, asignando recursos económicos y trabajando con la
cooperación internacional bajo los principios de respeto mutuo y no intervención; política
que fue operativizada a través de las estrategias de lucha contra el narcotráfico,
revalorizando la hoja de coca, reduciendo y controlando los cultivos excedentarios de coca
y fortaleciendo la lucha contra el narcotráfico, con resultados importantes reconocidos
por la comunidad internacional.
Es así que la nacionalización de la Lucha Contra el Narcotráfico, se constituye en un

modelo de gestión propio que recupera la soberanía y dignidad en la lucha contra el
tráfico ilícito de drogas, que no admite la injerencia extranjera, establece la participación
social, la regionalización, el respeto a los Derechos Humanos y de la Madre Tierra, el
fortalecimiento de las medidas de salud pública y bienestar social con un enfoque amplio,
integrado y equilibrado así como la responsabilidad común y compartida, como parte de
una estrategia integral.
Esta nueva gestión gubernamental implementada a partir del modelo se traduce en el

cambio de enfoque como resultado de la nacionalización del gobierno y la construcción de
un Estado Plurinacional que expresa el carácter diverso y pluricultural de la formación
social boliviana, definiendo dos ejes principales:
La revalorización de la hoja de coca, como conjunto de acciones destinadas a generar y/o

incrementar mercados legales de hoja de coca y sus derivados lícitos, dentro de Bolivia y
fuera de ella.
El fortalecimiento de la lucha contra el narcotráfico, buscando realizar actividades

efectivas de interdicción, que permitan el desmantelamiento de organizaciones
criminales, desvío de insumos y lavado de dinero.
Ambos ejes cruzan transversalmente las tres estrategias de Bolivia implementadas para
enfrentar el narcotráfico, lo que ha permitido la separación conceptual y operativa de la
coca en su condición natural de la producción y tráfico de cocaína.

33
También es importante mencionar que la Constitución Política del Estado Plurinacional de

Bolivia, como expresión de la voluntad de los bolivianos, fue sujeta al referéndum el 25 de
enero de 2009 y promulgada y puesta en vigencia el 7 de febrero de 2009. La Constitución
garantiza el bienestar, el desarrollo, la seguridad, la protección, igualdad y dignidad de las
personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomenta el respeto mutuo y el
diálogo intercultural, intra cultural y plurilingüe; dispone además, que uno de los fines y
funciones esenciales del Estado, es la seguridad y la protección de todos los ciudadanos en
el territorio nacional, lo que implica el derecho a la salud y a estar protegido de las
amenazas y riesgos por el consumo de drogas licitas e ilícitas.
Al inaugurarse un nuevo ciclo estatal en Bolivia, el gobierno del presidente Evo Morales
puso en marcha un rápido proceso de concertación con las organizaciones sociales que
permitieron la implementación de las Estrategias de lucha contra el narcotráfico a partir
del nuevo modelo que representaba el cierre de cerca de dos décadas de planes
impuestos, las cuales se describen a continuación:
Estrategia de lucha contra el narcotráfico y Revalorización de la hoja de coca (2006-

2010)
Esta estrategia tuvo los siguientes objetivos: reafirmar la voluntad política del gobierno de
reducir el potencial de producción de la cocaína en el territorio nacional a través de
medidas efectivas de control e interdicción; desarrollar las acciones necesarias de
prevención del consumo de drogas; y, finalmente, revalorizar la hoja de coca con la
aplicación del control social en su producción, transformación y comercialización.
Estrategia de lucha contra el narcotráfico y reducción de cultivos excedentarios de coca

2011-2015
El objetivo de la misma Luchar contra el narcotráfico en el marco de una Bolivia Digna y

Soberana, respetando los Derechos Humanos, concertando acciones a través del diálogo,
implementando enfoques de prevención integral en el consumo de drogas y estabilizando
los cultivos de hoja de coca”.
Estrategia de lucha contra el narcotráfico y reducción de cultivos excedentarios de coca

2016-2020
El objetivo es fortalecer la lucha contra el narcotráfico y delitos conexos en todo el

territorio nacional de manera integral en reducción de la oferta, reducción de la demanda
y control de cultivos excedentarios de coca, con responsabilidad internacional compartida
para precautelar el vivir bien de la sociedad.
Resultados alcanzados de la Lucha contra el Narcotráfico

34
El Estado Plurinacional de Bolivia ha asumido el compromiso ineludible y la voluntad

política de actuar en forma sistemática y constante en la lucha integral contra el
narcotráfico, la cual es operativizada a través de las tres Estrategias implementadas las
cuales fueron aprobadas por el Consejo nacional de Lucha contra el Narcotráfico ilícito de
drogas (CONALTID).
Con la implementación de esta nueva política para luchar contra el narcotráfico Bolivia ha
logrado resultados efectivos los cuales se describen a continuación:
Reducción de la oferta
La reducción de la oferta es una política esencial de un enfoque amplio, integral y

equilibrado, las estrategias y medidas de reducción de la oferta están dirigidas a eliminar o
reducir considerablemente la cantidad de sustancias disponibles para el uso ilícito y
garantizar al mismo tiempo su disponibilidad con fines médicos y científicos.
La incautación de drogas es un importante eslabón de la lucha contra el narcotráfico, es la

tarea más directa y tangible de los operativos que se realizan, se puede entender que a la
hora de secuestrar, incautar y destruir estas sustancias se están sacando de la circulación
dosis, que los micro traficantes ya no comercializan y que los usuarias no acceden. De
acuerdo a los lineamientos de la Agencia de Naciones Unidas contra el Crimen y el Delito
(UNODC), las cantidades de drogas incautadas son indicadores indirectos de la
disponibilidad de drogas en el mercado, y para su análisis es importante tomar en cuenta
diversos factores, como la mayor o menor frecuencia de los operativos de control de
oferta, los grandes decomisos que dan lugar a fluctuaciones anuales importantes y la
proporción de droga que se dirige al mercado exterior.
A continuación, se analiza la evolución de los últimos seis años a nivel nacional de los
operativos que se realizan, las incautaciones de drogas, destrucción de medios de
fabricación y el número de aprendidos por este ilícito.
Operativos Realizados
Entre el período 2012 – 2016, se han realizado 64.707 operativos a nivel nacional, en
promedio se realizaron 12.941 operativos contra el tráfico ilícito de drogas. Este
incremento expresa que la interdicción es más contundente y muestra mejores
resultados.

35
Bolivia: Operativos de Interdicción, 2012-2016

(En número)
13,966
14,000
13,377
12,969
13,000
12,144 12,251
12,000
11,000
2012 2013 2014 2015 2016 (p)
Fuente: Elaborado por OBD con datos de la FELCN

Nota. (P): Preliminar
Secuestro de clorhidrato de cocaína y pasta base
El secuestro de clorhidrato de cocaína (especialmente la última gestión) y cocaína base se

ha incrementado en los últimos años; pero también ha sido efectiva la respuesta de la
FELCN con una gran cantidad de secuestro de estas sustancias. La gestión 2016 se
secuestró 17,76 (tm) de clorhidrato de cocaína y 12,20 (tm) de cocaína base.
Bolivia: Secuestro de clorhidrato y pasta base de cocaína, 2012-2016

(En toneladas métricas)
40
31.86
30
20.41
18.27 17.76
20
12.675593 12.2
8.6
10
4.18 4.08
1.58
0
2012 2013 2014 2015 2016 (P)
PASTA BASE DE COCAÍNA CLORHIDRATO DE COCAÍNA

Secuestro de marihuana

36
La marihuana es la droga de mayor secuestro, en el año 2016 se logró secuestrar 118,14

(tm), lo que representa un incremento respecto al 2015 del 41%. El año donde se realizó la
mayor cantidad de secuestró de marihuana fue el 2012 con 407,48 tm.
Bolivia: Secuestro de marihuana, 2012-2016

600
407.48
400
173.04
200 118.14
76.45 83.57
0
2012 2013 2014 2015 2016(P)
Secuestro de sustancias químicas sólidas
Desde el año 2012 se registra un descenso en el secuestro de sustancias químicas sólidas,

durante la gestión 2016 se llegó a secuestra 501,58 (tm), lo que representa una
disminución del 13%, respecto al 2015.
Bolivia: Secuestro de sustancias químicas sólidas, 2012-2016

1,500
1281.28
1,200
900.4
900
631.11 579.13
600 501.58
300
0
2012 2013 2014 2015 2016 (P)

Secuestro de sustancias químicas líquidas

37
En relación al secuestro de sustancias químicas líquidas, desde el año 2013 se muestra un

descenso, logrando secuestrar 943,78 (m3) el año 2016, lo que representa una reducción
del 10% respecto al 2015. El año 2013 es el año que registró la mayor cantidad de
secuestros con 2.053,68 (m3).
Bolivia: Secuestro de sustancias químicas líquidas, 2012-2016

(En metros cúbicos)
2,500
2,053.68
2,000 1,896.68
1,640.32
1,500
1,053.52
943.79
1,000
500
0
2012 2013 2014 2015 2016(p)

Laboratorios de cristalización destruidos
En el período 2012 – 2016, se logró destruir 319 laboratorios de cristalización, mostrando

un comportamiento fluctuante en el último quinquenio, el año 2016 se destruyó 68
laboratorios.
Bolivia: Laboratorios de cristalización destruidos, 2012-2016

(En número)
80
74
73
60 67 68
40
37
20
0
2012 2013 2014 2015 2016(P)

38
Laboratorios de reciclaje destruidos
En el período 2012 – 2016, se destruyó 265 laboratorios de reciclaje, desde el 2012 se

muestra un leve incremento hasta el 2015, el 2016 se destruyeron 57 laboratorios, lo que
representa una disminución del 8% respecto al 2015.
Bolivia: Laboratorios de reciclaje destruidos, 2012-2016

(En número)
80
60 58
62
57
40 50
38
20
0
2012 2013 2014 2015 2016(P)

Fábricas de cocaína destruidas
El número de fábricas destruidas en el período 2012 – 2016 asciende a 23.969, mostrando

un descenso desde la gestión 2014. El año 2016 se logró desmantelar 4.065 fábricas de
cocaína.
Bolivia: Fábricas de cocaína destruidas, 2012-2016

(En número)
6,000
5,930 5,306
4,500
4,434
4,234 4,065
3,000
1,500
0
2012 2013 2014 2015 2016(P)
Aprehendidos por delitos de narcotráfico

39
La gestión 2016 se muestra un incremento del número de aprendidos por delitos de

narcotráfico respecto a las dos gestiones anteriores, registrando 3.598 personas (3.356
bolivianos y 242 extranjeros). El año que se registró la mayor cantidad de personas
aprehendidas en el 2013, reportando 4.580 personas.
Bolivia: Aprehendidos por delitos de narcotráfico, 2012-2016

(En números)
5,000 4,580
4,317
4,000 3,455 3,598
3,227
3,000
2,000
1,000
0
2012 2013 2014 2015 2016(p)

Reducción de la demanda
Una de las observaciones más importantes sobre el consumo de drogas en el continente

Americano, es el de reconocer la diversidad de la problemática de drogas. Aun cuando se
conoce que el consumo de alcohol es el más frecuente en todos los países.
En lo que se refiere a las drogas ilegales la más consumida, algunos países muestran
mayores niveles de uso de inhalables entre los jóvenes. Según el Informe mundial de las
drogas, 2014, de la UNODC “…El consumo de cocaína parece estar en aumento en algunos
países de América del Sur, mientras que parece estar disminuyendo en América del
Norte”4. Las diferencias se pueden ver tanto en el ámbito regional, como a nivel nacional.
De hecho, la realidad de cada país, refleja las diferencias significativas en los patrones de
consumo de drogas a nivel local.
La marihuana es la droga ilegal más consumida en el mundo y esto no es una excepción en

el continente americano. Según datos de UNODC 5, a nivel mundial existen entre 129 y 191
millones de personas, de entre 15 y 64 años, que han consumido esta droga en algún
4
UNODC-ONU. Informe sobre las drogas 2014. Nueva York.
5
UNODC-ONU. Informe sobre las drogas 2010. Nueva York.

40
momento durante el último año y, aproximadamente, el 25% de los que residen en el

continente americano
El año 2014 el CONALTID encargó a la Universidad Católica, realizar el Estudio Nacional de

Prevalencia y Características del Consumo de Drogas en hogares bolivianos, con el
objetivo de conocer la magnitud y características del consumo de drogas lícitas e ilícitas,
en la población comprendida entre 12 a 65 años de edad, de las nueve ciudades capitales
de departamento y la ciudad de El Alto. El estudio determina que el consumo de
sustancias ilícitas es considerablemente menor en comparación con el consumo de
sustancias lícitas. Con relación a los niveles de consumo de las drogas licitas se tiene que la
prevalencia de año del consumo de alcohol, alcanzó al 48,5%, es decir 48 personas de
cada 100 consumieron alcohol el último año, le sigue en orden de importancia la
prevalencia del tabaco con un 25,1%, los tranquilizantes con 1,9% y los estimulantes con
0,3%. El consumo de alcohol mediante prueba de identificación de desórdenes de
consumidores de alcohol (AUDIT) muestra que el 41,5% (2 de cada 10 personas) tiene
consumo problemático de riesgo, consumo perjudicial y/o dependencia.
Prevalencia del consumo de drogas lícitas - (Mes, Año, Vida, 2014)
(En Porcentaje)
69.38
48.53 45.31
23.02 25.05
14.81
4.62
0.95 1.87 0.05 0.26 0.64
Alcohol Tabaco Tranquilizantes Estimulantes
Prevalencia Mes Prevalencia año Prevalencia Vida
Fuente: Estudio de Prevalencia y Características de Consumo en Hogares Bolivianos-2014
Con relación a las drogas ilícitas, las sustancias con mayores prevalencias anuales son la
marihuana 1,27%, seguida de la cocaína 0,32% y los inhalables 0,30%.

41
Prevalencia del consumo de drogas ilícitas, (Mes, Año, Vida - 2014)

(En Porcentaje)
3.61
1.27
0.99
0.83
0.66
0.200.30 0.32
0.04 0.04 0.050.19 0.00
0.190.04
Marihuana Inhalables Cocaina PBC Extasis
Prevalencia Mes Prevalencia año Prevalencia Vida
Fuente: Estudio de Prevalencia y Características de Consumo en Hogares Bolivianos-2014
Reducción de cultivos excedentarios de coca.
Estabilizar y controlar la superficie de cultivos de hoja de coca, a través de las definiciones

y delimitaciones de zonas de producción y erradicación de cultivos excedentarios.
En Bolivia el cultivo de coca disminuyó en uno por ciento comparado al año anterior. En
este periodo, la superficie con cultivos se redujo de 20.400 a 20.200 hectáreas. El área
cultivada con coca en 2015 es la más baja desde que la UNODC inició el monitoreo de
cultivos de coca en Bolivia en 2003, según el Informe de Monitoreo de Cultivos de Coca en
Bolivia presentado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDC, 2016).
Evolución de Cultivos de Hoja de Coca, 2003-2015
(En hectáreas)
Fuente: Estudio de Monitoreo de Cultivos de Coca, UNODC

42
Con relación alción Superficie de cultivos de hoja de coca en la región andina El 2015
respecto al 2014, hubo un incremento en la superficie de cultivos de hoja de coca de
132.300 ha a 156.500 ha, pese a que Bolivia y Perú redujeron las superficies de cultivo en
2.800 ha, Colombia incrementó su superficie a 27.000 ha.
Superficie de Cultivos de Hoja de Coca en la región andina, 2014-2015
(En hectáreas)
Porcentaje de
Países 2014 2015 Participación%
Variación
Colombia 69.000 96.000 39,1 61%
Perú 42.900 40.300 -6,1 26%
Bolivia 20.400 20.200 -1,0 13%
Total 131.400 156.500 19,1 100%
Fuente: Monitoreo de Cultivo en los países Andinos productores de hoja de coca UNODC
Perú también muestra una disminución del área cultivada con coca de 6,1 por ciento en
comparación con el 2014 (ONUDC, 2016). Esta cifra significa que el área utilizada para el
cultivo se redujo de 42.900 hectáreas a 40.300 hectáreas este valor consolida la tendencia
a la baja observada desde el 2011 (62,500ha) en el vecino país.
Colombia el 2015, consolida la tendencia al incremento de los cultivos de coca que se

inició en 2013. Por segundo año consecutivo, las hectáreas sembradas con coca se
incrementaron al pasar de 69.000 ha en 2014 a 96.000 ha en 2015; lo que representa un
incremento del 39%. Sin embargo, 2015 constituye uno de los años con menor área
afectada en toda la serie histórica; esto confirma la tendencia de tener más coca en
menos territorio. (UNODC, 2016)
Asignación presupuestaria
La ayuda económica de EE.UU. a Bolivia para la lucha contra el narcotráfico disminuyo de

manera constante desde el 2006, la política pública aplicada se transformó,
nacionalizando la política de lucha contra las drogas. Paralelamente, las relaciones
políticas bilaterales (EE.UU.-Bolivia) fueron distanciándose permanente, generándose
recortes presupuestarios globales, impulsados por los republicanos en el Congreso
Americano que protestaron por la expulsión de la DEA de Bolivia.
La responsabilidad de administrar los recursos económicos para la lucha contra el

narcotráfico es asumida por los bolivianos con compromiso, transparencia, eficacia y
eficiencia en el marco de la Constitución Política del Estado, la Ley Nº 1178 y la Ley Nº 004

43
Marcelo Quiroga Santa Cruz; contribuyendo al cumplimiento de su Estrategia de Lucha

Contra el Narcotráfico y Reducción de Cultivos Excedentarios de la Hoja de Coca
implementada por el Estado Boliviano.
La creación de la Unidad Ejecutora de Lucha Integral Contra el Narcotráfico (UELICN), en el

año 2009, constituye la respuesta del Estado Plurinacional de Bolivia a la comunidad
internacional, asumiendo la lucha frontal contra el narcotráfico de forma soberana y
digna, respetando los derechos humanos, los derechos de los pueblos indígenas y al
mismo tiempo dignificando la hoja de coca como lo establece la Constitución Política del
Estado.
En este contexto, es que a partir del año 2009 el Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas, asigna un presupuesto significativo de Bs.140.000.000 (Ciento Cuarenta Millones
00/100 Bolivianos) al Ministerio de Gobierno, administrado por la UELICN, con el objetivo
de brindar apoyo logístico y como una manifestación de la voluntad política del Estado
Plurinacional en su la lucha contra el narcotráfico, presupuesto que se ha incrementado
en los últimos años, mientras que los recursos de la cooperación internacional ha sufrido
una significativa disminución.
Recursos de Apoyo a la Nacionalización de Lucha contra el Narcotráfico y Erradicación de

Cultivos, 2009-2016
(En millones de bolivianos)
316.98
266.93 258.86
234.41
177.07
137.56 139.65
119.56
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Unidad Ejecutora de Lucha Integral contra el Narcotráfico (UELINC)
Con la nacionalización de la lucha contra el narcotráfico el Estado Plurinacional de Bolivia,

asumiendo el principio de responsabilidad compartida ha invertido recursos entre la
gestión 2009-2016 por 1.651 millones de bolivianos (237 millones de dólares) del Tesoro
General de la Nación, que son ejecutados por la Unidad Ejecutora de Lucha Integral contra
el Narcotráfico (UELINC).
En este marco de respeto mutuo y la no intervención a nuestras políticas de lucha contra

el narcotráfico, la Unión Europea a partir del año 2005 se convirtió en el principal aliado,
financiando proyectos de desarrollo integral y control social en las zonas productores de

44
coca por un monto de 92 millones de Euros y para la lucha contra el narcotráfico un

monto de 69 millones de Euros.
SISTEMAS INFORMÁTICOS IMPLEMENTADOS
Los sistemas de seguimiento y evaluación con los que contaba el Observatorio Boliviano
de Drogas son los siguientes:
SISTEMA SISPA “Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Plan de Acción Operativo”
Es una herramienta informática, tiene un entorno amigable y de fácil manejo. Además de

contar con un seguimiento y monitoreo en tiempo real con interpretaciones gráficas y
reportes que ayudan a mostrar el porcentaje de cumplimiento del plan de acción
operativo y los indicadores APS. Diseña juntamente con el área del Observatorio Boliviano
de Drogas, la herramienta fue desarrollada en PHP que es un lenguaje de programación de
código abierto para un entorno web y que puede ser incrustado en páginas HTML, para el
almacenamiento de los datos se utilizó MySQL que es un sistema de gestión de bases de
datos relacional, desarrollado para entornos web y otros.
Dentro del sistema SISPA se cuenta con dos áreas de seguimiento y monitoreo:
- PARA EL PLAN DE ACCIÓN OPERATIVO: En este sector se va creando la estructura

del plan de acción; que cuenta con pilares, dentro de estos se tienen programas,
los programas tienen acciones, las acciones tienen actividades y dentro de las
actividades se tienen metas. Ya creada la estructura se van asignando responsables
para ver el cumplimiento del plan de acción operativo.
- PARA LOS INDICADORES APS: Para este punto se crea la estructura que cuenta
con indicadores y metas, estas metas a su vez son relacionadas a las actividades
APS. Ya creada la estructura se van asignando de igual forma responsables para
realizar un monitoreo y seguimiento de los indicadores APS.
SISTEMA SIISDD “Sistema Integral de Información Sobre Drogas y Delitos”: Es una

herramienta informática que tiene como objetivo proporcionar información sobre la
Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico (ELCN) y reducción de Cultivos Excedentarios de
Coca (RCEC), llevada a cabo por parte en etapas:
Reducción de la Oferta: en este punto su objetivo es registrar los datos de operaciones de

secuestro e incautación de drogas realizando un Control e interdicción, fiscalización y
control a las sustancias controladas, bienes incautados, control de la legitimación de
ganancias ilícitas y delitos conexos,
Reducción de la demanda: en este punto se registra la creación de entornos protectores

en prevención, tratamientos de rehabilitación.

45
Reducción de cultivos excedentarios de coca: Se registra los datos es erradicación de los

cultivos de coca en zonas ilegales en Reducción y control de cultivos de coca, mitigación
de impactos y control social
Dicha herramienta muestra gráficas y se puede ajustar e imprimir reportes según se vaya
seleccionando los campos, consta en las áreas de administración y la página web del
Observatorio Boliviano de Drogas (www.obd.gob.bo), dicho sitio web muestra la
información del O.B.D. como datos de la institución, Reducción de la Oferta, Reducción de
cultivos de coca y enlaces a la biblioteca virtual, ingreso al sistema Geo OBD (Sistema de
georreferenciación).
SISTEMA GeoOBD “Sistema de Georreferenciación del Observatorio Boliviano de

Drogas”: Permite el acceso a información georreferenciada, estandarizada e
interoperable, en materia de información, análisis, investigación y difusión de las
diferentes manifestaciones relacionas con la oferta y demanda de drogas y otros delitos
conexos del Observatorio Boliviano de Drogas. Dicha herramienta muestra exploración de
capas y menús desplegables para la visualización de mapas georreferenciados. El sistema
cuenta también con un buscador de mapas.
SISTEMA “Biblioteca Virtual”: La herramienta informática de biblioteca virtual, es un

centro de documentación del Observatorio Boliviano de Drogas de la Secretaría de
Coordinación del Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas CONALTID,
tiene por objetivo difundir información veraz a través de un buscador virtual sobre las
temáticas concernientes a la cadena de producción, tráfico y consumo de Drogas ilícitas
en nuestro país y el mundo, además de los esfuerzos en cuanto a políticas públicas.
Gran parte de la información muestra acceso a documento de texto completo, a través de

la descarga del mismo o del link que remite a la fuente principal de publicación del
documento; así mismo presenta documentos que pueden ser accesibles. Dicha
herramienta fue realizada en base a la aplicación.
4. SOLUCIÓN PLANTEADA
El Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas, se
circunscribe a la planificación de mediano y largo plazo, plasmadas en el Plan de
Desarrollo Económico y Social 2016 -2020, Plan Estratégico Ministerial del Ministerio de
Gobierno y la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico (2016 – 2020) y Reducción de
Cultivos Excedentarios de Coca 2016-2020.
Articulación de la Planificación, OBSCD

46
Plan de Desarrollo Económico y Social,

2016 - 2020 (PDES)
Plan Estratégico Ministerial (PEM)

2016 - 2020, Ministerio de Gobierno
Estrategia de Lucha Contra el

Narcotráfico y Control de Cultivos
Excedentarios de Coca, 2016 - 2020
Plan Estratégico Institucional (PEI)

2016 - 2020, Ministerio de Gobierno
El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) en el Pilar 11 “Soberanía y Transparencia

en la Gestión Pública”, busca consolidar un Estado fuerte con una gestión pública al
servicio de la población, caracterizada por la interculturalidad, transparencia, eficacia,
eficiencia y que promueva la participación y el control social.
En la meta 3 “Seguridad ciudadana para una vida sin violencia” responde al incremento de
los hechos delictivos que se atribuyen a los altos índices de consumo de alcohol y drogas,
tenencia de armas e insuficiente funcionamiento de los mecanismos de control y sanción.
Los hechos delictivos y criminales, al atentar contra la propiedad privada y contra las
personas, generan altos costos económicos y sociales, siendo fundamental implementar
programas de seguridad ciudadana.

47
PILAR 11 – META 3
PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
PILAR 11. Soberanía y Transparencia en la Gestió n Pú blica
META 3. Seguridad Ciudadana para una Vida sin Violencia
1. Se ha transformado institucionalmente la Policía boliviana para contar

con una Institució n Policial científica, técnica y especializada con servicios
desconcentrados para la prevenció n del delito y la inseguridad pú blica en
favor de la comunidad.
2. Se ha fortalecido a la Policía boliviana con equipamiento e

infraestructura moderna.
3. Se cuenta con al menos una Estació n Policial Integral en 50 municipios

en coordinació n con la Entidades Territoriales Autó nomas.
RESULTADOS 4. Se ha reducido los delitos contra la vida, integridad y dignidad, contra la

propiedad y accidentes de trá nsito.
5. Se ha logrado formar nuevos servidores pú blicos policiales post

graduados a nivel de especialidad, diplomados y maestrías, en el modelo
de Policía Comunitaria en todo el territorio nacional y con valores ético
morales.
6. Se ha reducido en 5% las tasas de criminalidad y violencia y se ha

elevado la percepció n de seguridad en un 10%, con la articulació n del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con acciones preventivas a
nivel nacional, especialmente para la població n de regiones con mayor

48
incidencia criminal y vulnerabilidad.
7. Se ha incrementado en un 20% los operativos de interdicció n al trá fico

ilícito de sustancias controladas y se ha reducido en 5% la prevalencia de
consumo de alcohol y otras drogas.
8. Se cuenta con un sistema penitenciario con enfoque humanístico y se ha

mejorado la situació n de las personas privadas de libertad en términos de
hacinamiento y habitabilidad en los centros penitenciarios, incluyendo
infraestructura, equipamiento y tecnología.
9. La mayoría de las personas en trá nsito de y hacia el país son registradas

en el Sistema Integral de Control Migratorio en línea y en tiempo real.
El Plan Estratégico Ministerial, ha definido seis lineamientos estratégicos para la

conducción del proceso de planificación, siendo los siguientes:
1. Reforma de la Policía Boliviana

2. Consolidación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
3. Nacionalización y Regionalización de Lucha Contra El Narcotráfico
4. Reforma del Régimen Penitenciario
5. Modernización de Sistema Migratorio
6. Gestión Institucional Pública, Eficiente y Transparente
Estos lineamientos se han desarrollado considerando los ámbitos que competen al

Ministerio de Gobierno sus instituciones descentralizadas y la Policía Boliviana, además,
consideran la idea fuerza del Pilar 11 “Transparencia en la Gestión Pública”.
Para mantener un ordenamiento lógico dentro del proceso de planificación se ha

identificado componentes que contiene cada uno de los lineamientos.
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

49
Los objetivos de gestión se encuentran articulados a las acciones estratégicas del Plan
Estratégico Ministerial (PEM) y del Plan Estratégico Institucional (PEI), y están orientadas a
cumplir los resultados y metas del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020
siguiendo cada uno de los lineamientos formulados en concordancia con cada uno de los
ámbitos de acuerdo a las atribuciones del Ministerio de Gobierno. La agrupación por
componente permite mantener un orden lógico para su implementación.
El OBSCD, en el marco de sus funciones establecidas en el D.S. Nº 3249, coadyuva con los
lineamientos estratégicos 2, 3 y 6.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2
L2. CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
COMPONENTES ACCIÓN (PEM) OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (PEI)
Consolidación del marco

DESARROLLO Fortalecer el Sistema Nacional de
normativo en materia de
NORMATIVO EN Seguridad Ciudadana a través del
seguridad ciudadana
SEGURIDAD desarrollo de políticas y normas para
mediante la conformación
CIUDADANA contribuir a la convivencia pacífica
de espacios de consenso y

50
articulación con los actores

involucrados
Promover la desconcentración
Construcción,
DESCONCENTRACIÓN territorial de la Policía Boliviana, a
equipamiento y gestión de
DE SERVICIOS través de la ejecución de proyectos y
las Estaciones Policiales
POLICIALES acciones concurrentes entre el gobierno
Integrales (EPI’s)
central y las ETA’s
Prevenir y enfrenar el delito y el crimen

CONSOLIDACIÓN DE LA
Modernización tecnológica organizado, a partir de la modernización
TECNOLOGÍA
de la Policía Boliviana tecnológica de la Policía Boliviana en
PREVENTIVA
coordinación con las ETA’s
Prevención, control y Establecer estrategias y acciones
sanción de las acciones de integrales que permitan la reducción de
trata y tráfico de personas los índices de trata y tráfico de personas
y generación de y delitos conexos, a través de la
condiciones para la coordinación con instancias
reintegración de las involucradas a nivel nacional e
víctimas internacional
Consolidación del sistema Implementar planes, programas y
nacional de seguridad acciones en el marco de la
ciudadana a través de la corresponsabilidad, fortaleciendo e
implementación de planes, integrando las capacidades de las
programas y acciones instituciones involucradas en materia de
PREVENCIÓN DE LA concurrentes seguridad ciudadana
VIOLENCIA, Consolidar el sistema de información de
DELINCUENCIA Y LA seguridad ciudadana para el diseño y
Implementación de
GESTIÓN DEL RIESGO Y ejecución de acciones preventivas
acciones preventivas de
DESASTRES pertinentes con la participación de la
seguridad ciudadana
ciudadanía y las instituciones públicas y
privadas
Prevención y control de Implementar acciones de prevención y
factores de riesgo control de hechos de tránsito y factores
relacionados con hechos de riesgo para mejorar las condiciones
de tránsito de seguridad vial a nivel nacional
Desarrollar herramientas e
Fortalecimiento de las instrumentos de prevención y atención
capacidades operativas en de emergencias y otras contingencias
la gestión de riesgos y para el fortalecimiento de las
atención de emergencias capacidades operativas de respuesta
oportuna en la gestión de riesgos

51
L3. NACIONALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN DE LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO

Ejecución de operativos de Reducir el tráfico ilícito de sustancias
interdicción para el controladas de manera integral,
secuestro e incautación de mediante el fortalecimiento de las
cocaína, marihuana y capacidades institucionales en
REDUCCIÓN DE LA
sustancias químicas interdicción al narcotráfico,
OFERTA
controladas, destrucción de fiscalización de sustancias controladas;
fábricas, laboratorio, hoja lucha contra la legitimación de
de coca desviada y ganancias ilícitas y administración de
aprehensión de personas bienes incautados y confiscados
Fortalecer y consolidar las políticas
Prevención y reducción del públicas y programas en reducción de
consumo de drogas y la demanda de drogas, a través de la
REDUCCIÓN DE LA
alcohol en el ámbito implementación de la Red de
DEMANDA
educativo, familiar y Prevención Integral, Tratamiento,
comunitario Rehabilitación y Reintegración de
Personas con Adicciones y su Entorno
Controlar los cultivos excedentarios de
coca mediante la racionalización y
erradicación de los cultivos
Desarrollo e
excedentarios de coca, en zonas
CONTROL DE CULTIVOS implementación de un
legales y zonas ilegales (Áreas
EXCEDENTARIOS DE programa concertado para
Protegidas, Parques Nacionales y Áreas
COCA reducir los cultivos
no Permitidas), en todo el territorio
excedentarios de coca
nacional en el marco de los derechos
humanos y el respeto de la madre
tierra
Regionalización de la lucha
Fortalecer las alianzas estratégicas a
contra el narcotráfico
nivel bilateral, regional y multilateral,
RESPONSABILIDAD (interdicción de sustancias
para enfrentar el tráfico ilícito de
INTERNACIONAL químicas controladas,
drogas y delitos conexos en el marco
COMPARTIDA bienes incautados y
de la responsabilidad común,
legitimización de ganancias
compartida y diferenciada
ilícitas)
4.1 OBJETIVOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

La Resolución Ministerial Nº 283/2017 incorpora en la estructura del Ministerio de
Gobierno la unidad organizacional denominada Observatorio Boliviano de Seguridad
Ciudadana y Lucha contra las Drogas, como unidad desconcentrada bajo dependencia
directa del Ministro de Gobierno.

52
Para fines presupuestarios y por la dependencia directa del Ministro de Gobierno, el

OBSCD se encuentra debajo del lineamiento estratégico 6, siendo el Objetivo de Gestión
Institucional el siguiente:
L6. GESTIÓN INSTITUCIONAL PÚBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE

GESTIÓN POR Desarrollo de una gestión Promover una gestión eficiente y
RESULTADOS, eficiente que logre una transparente a través de la generación de
MODERNA Y administración institucional herramientas e instrumentos
TRANSPARENTE apropiada, utilizando administrativos, jurídicos, técnicos y
adecuadamente los recursos comunicacionales, contribuyendo al
y la planificación como nuevo modelo de servidor público en el
herramienta de gestión marco del vivir bien.
institucional
4.2. OBJETIVOS DE GESTIÓN ESPECÍFICOS

De acuerdos a los formularios proporcionados por la Dirección General de Planificación
del Ministerio de Gobierno, los Objetivos de Gestión Específicos (Acción de Corto Plazo),
para la gestión 2018 del OBSCD es el siguiente.
ARTICULACIÓN PEI - ACCIÓN DE CORTO PLAZO
PILAR 11
META 1
RESULTADO 298
ACCIÓN 4
ARTICULACIÓN PROGRAMÁTICA
Desarrollo de una gestión eficiente que logre una
ACCIÓN ESTRATÉGICA PEI 2016 - administración institucional apropiada, utilizando
2020 adecuadamente los recursos y la planificación como
herramienta de gestión institucional.

53
ACCIÓN DE CORTO PLAZO POA 2018

Gestión eficiente y transparente a nivel administrativo,
técnico, jurídico y operativo de las unidades
ACCIÓN DE CORTO PLAZO POA
organizacionales de apoyo del Ministerio de Gobierno e
2018 – Nº 23
implementación del Observatorio Boliviano de Seguridad
Ciudadana y Lucha Contra las Drogas.
PRODUCTO ESPERADO Gestión Institucional Eficiente
INDICADOR % Ejecución físico - financiero
UNIDAD DE MEDIDA Porcentaje de ejecución
LÍNEA BASE 2017 85% de ejecución física /85% de ejecución financiera
META O RESULTADO 100% de ejecución física - financiera

* Línea base estimada para la Gestión 2017
Las áreas organizacionales que son parte de la acción de corto plazo Nº 23 son: Dirección
General de Asuntos Administrativos (DGAA), Dirección General de Asuntos Jurídicos
(DGAJ), Dirección General de Planificación (DGP), Dirección General de Recaudaciones
(DGR), Unidad de Auditoría Interna (UAI), Unidad de Comunicación Social (UCS), Unidad
de Transparencia (UT), Unidad de Seguridad y Análisis Estratégico (USAE), Centro Especial
de Seguridad del Estado (CESE) y el Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y
Lucha contra las Drogas (OBSCLCD).
5. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
5.1 METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN
Ejes de intervención del OBSCD

54
RECOPILACIÓN Y PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN
La recopilación de información se realizará de las instituciones generadoras de

información que se traducen en las instancias gubernamentales involucradas en
seguridad ciudadana y lucha contra el narcotráfico, las cuales están encabezadas por el
Ministerio de Gobierno, el Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas, el
Viceministerio de Seguridad Ciudadana, la Policía Boliviana (PB), la Fuerza Especial de
Lucha contra el Narcotráfico (FELCN), la Unidad Ejecutora de Lucha Integral Contra el
Narcotráfico (UELICN), la Dirección de Bienes Incautados (DIRCABI), la Dirección de
Régimen Penitenciario (DGRP), la Dirección de Trata y Tráfico de Personas, etc. En cuanto
a las campañas de racionalización y erradicación de cultivos de hoja de coca, estas están
liderizadas por la Comando Estratégico Operacional (CEO) que tiene dependencia del
Ministerio de Defensa y la Policía Boliviana, también forma parte de estas instituciones la
Secretaria de Coordinación del CONALTID.
La Dirección de Convenios Internacionales del VDSSC y el Área de Relaciones

Multilaterales y Bilaterales de la Secretaria de Coordinación del CONALTID, a través del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos (MRE) está a cargo del relacionamiento
internacional sobre la política anti-narcótica en los foros internacionales para procurar el
cumplimiento de los tratados y compromisos internacionales y bilaterales.
En un segundo instancia se tiene a la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero, a

través de la Unidad de Investigación Financiera (blanqueo de activos y capitales), el
Ministerio Público (Fiscales de materia) y los Ministerios de Salud y de Educación
(prevención del uso de drogas, tratamiento, rehabilitación y reinserción social de
drogodependientes; entidades que conformar el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana) y el Ministerio de Justicia.
Analisis de Información

55
Los datos obtenidos son contextualizados, interpretados y analizados desde un punto de

vista técnico y en el marco de las políticas definidas por las instituciones de gobierno. Los
resultados esperados en esta etapa son:
 Disponer de una visión global de la situación nacional en temas de seguridad

ciudadana, drogas y lucha contra el narcotráfico.
 Elaboración de informes nacionales y comparativos en el ámbito internacional.
 Evaluación de avance y cumplimiento de las metas nacionales en materia de
seguridad ciudadana y la lucha contra el narcotráfico
 Informes y análisis sobre el gasto nacional en seguridad ciudadana, lucha contra el
narcotráfico y los cultivos excedentarios de coca.
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN SOBRE SEGURIDAD ESTATAL (SNISE)
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
Las propuestas, conducción y realización de investigaciones es uno de los pilares de

funcionamiento del OBSCD que genera los resultados de mayor valor agregado, tanto para
los actores tomadores de decisiones como para la sociedad civil en general. En
consecuencia, el OBSCD tiene la capacidad técnica en su personal que permite impulsar y
supervisar investigaciones de alto nivel académico.
El OBSCD lleva a cabo investigaciones que se orientan en dos líneas diferentes de

implementación: investigaciones que se pueden realizar a través de la coordinación y
gestión de las capacidades técnicas y económicas de las propias instituciones que
conforman el SNISE y/o organismos de cooperación internacional, e investigaciones

56
realizadas de forma autónoma por el OBSCD que requieren la contratación de consultorías

técnicas específicas y la gestión correspondiente de financiamiento.
La formulación de investigaciones y la priorización de las mismas derivan de la

identificación de las siguientes necesidades:
 Identificar vacíos de información y proponer investigaciones que aporten datos

faltantes y que coadyuven a la cohesión de los datos existentes.
 Temas de interés de las autoridades tomadoras de decisiones y la comunidad en
general relacionada la temática de seguridad ciudadana y drogas.
 Investigaciones específicas que generen gran valor añadido para el análisis de la
situación en materia de drogas.
Se priorizan las investigaciones que coadyuven a la evaluación de impactos sociales,

económicos y culturales de las políticas públicas en ejecución
DIFUSIÓN Y SERVICIOS DE INFORMACIÓN
Registro Documental: Creación de una biblioteca especializada, que debe incluir estudios
relacionados con la temática de seguridad ciudadana y drogas realizados en el ámbito
nacional e internacional. Asimismo, debe recopilarse toda la norma jurídica del país que
rija aspectos relacionado con el marco de acción.
Gestión de Información y Difusión: En última instancia, la divulgación de información da

sentido a la existencia de un observatorio, por lo que es indispensable que desde el inicio
de actividades se difundan los avances que genera el OBSCD. Esta difusión no solo
potencia su visibilidad a escala nacional e internacional, sino que permite retroalimentar a
todos los actores que comparten información, dando sostenibilidad a los acuerdos de
cooperación interinstitucional, y mantener actualizados los datos que necesitan los
tomadores de decisiones. Por la relevancia estratégica y política de la temática, es
necesario que esta actividad esté conducida por manuales y protocolos aprobados por el
CONALTID.
CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS
Esta línea de intervención tiene dos aristas relativas a la formación y especialización de los
recursos humanos del observatorio y de la capacitación impartida por parte del equipo
técnico hacia otras instituciones y personas, por lo que se pretende:
 Incrementar el conocimiento de los servidores públicos y promover su

especialización.

57
 Impartir sistemáticamente nuevas habilidades a los recursos humanos y que las

puedan adquirir rápidamente.
 Mejorar el desempeño general del OBSCD.
 Que los servidores públicos puedan transmitir su conocimiento a los servidores
públicos de las instituciones involucradas y a la población en general.
Relacionamiento e integración en la Red Internacional de Observatorios Nacionales de

Drogas: Existen a nivel regional e internacional diferentes observatorios en países con
cuyos gobiernos se ha suscrito convenios de cooperación para la lucha contra el
narcotráfico y establecido responsabilidades mutuas para la recopilación y seguimiento de
datos. El OBSCD debe articularse con estas redes internacionales, compartir información y
retroalimentarse de las mismas, y consolidar su presencia institucional.
METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN AL PLAN DE ACCIÓN
La finalidad metodológica de intervención pretende consolidar el Plan de Acción de la

Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico, el OBSCD articulará el seguimiento y la
evaluación al Plan de tal manera que permita tomar decisiones para efectivizar el proceso
de transformación esperado y el control de cultivos excedentarios, producido por el
accionar del Estado Plurinacional de Bolivia.
Para lograr este objetivo es preciso establecer vínculos centrales entendidos como una
relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos, resultados e impactos,
añadiendo a esta relación un valor a lo largo del proceso, la finalidad metodológica
permitirá un análisis integral de la política pública, anhelando que el seguimiento y la
evaluación se conviertan en piezas esenciales al analizar el desempeño de la gestión
pública en la lucha contra el narcotráfico y el control de cultivos excedentarios.
En este sentido el seguimiento se enfoca al logro de las metas del Plan de Acción,
principalmente en las etapas del desempeño de esta manera la evaluación se remitirá a
los impactos para entender las causalidades entre los vínculos centrales, en consecuencia,
el enfoque propio del seguimiento es presentar información en el corto plazo en relación
a los avances esperados en las metas del Plan de Acción, entretanto la evaluación
identificara sus efectos.
RELACIÓN DEL VALOR SECUENCIAL DE LOS VÍNCULOS CENTRALES

58
Así mismo estos vínculos centrales evidenciaran las relaciones transversales entre los
actores, los cuales son de utilidad a la hora de evaluar el desempeño de la gestión pública.
En este sentido el Sistema de Seguimiento y Evaluación (SISPA) medirá la eficacia,
efectividad y calidad de la gestión pública en la consecución de los objetivos de la
intervención estatal.
RELACIONES TRANSVERSALES DE LA GESTIÓN PÚBLICA.

59
5.2 MAPEO DE ACTORES

Los actores identificados están relacionados a las instituciones que tienen competencia
con la lucha contra las drogas (Oferta, Demanda, reducción de cultivos y relaciones
internacionales) y seguridad ciudadana (Delitos contra la vida e integridad de las personas,
propiedad y accidentes de tránsito), y las instituciones que serna parte del Sistema
Nacional de Información de Seguridad Estatal.
Drogas Seguridad Ciudadana Sistema

Nacional de
Programas Programas
Actores Identificados Información
Reducció Relaciones Delitos Delitos Accidentes
Demand de Seguridad
Oferta n de Internacionale contra Contra la Transito
a Estatal
Cultivos s la vida Propiedad
MINISTERIO DE GOBIERNO
 Despacho del Ministro I I I I I I I I

 Viceministerio de
Defensa Social y
I I I I I I I
Sustancias Controladas
(3 Direcciones)
Seguridad Ciudadana
(Dirección General de I I I I I
Seguridad Ciudadana y
Prevención del Delito)
 Secretaria de
Coordinación del I I
CONALTID
 Unidad Ejecutora de
Lucha Integral contra
I I I
el Narcotráfico
(UELIN)
 Dirección General de
Registro, Control y
Administración de I I
Bienes Incautados
(DIRCABI)
 Dirección General de I
I I I I I
Régimen Penitenciario
I I I
Migración
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
I I I
Relaciones Exteriores
MINISTERIO DE SALUD
Salud y Promoción I
I I I I
(Dirección Gral. de
Servicios de Salud)
 Sistema Nacional de I I I
Información en Salud I
y Vigilancia

60

Nacional de
Programas Programas
Demand de Seguridad
a Estatal
Epidemiológica (SNIS)
MINISTERIO DE DEFENSA
Defensa y Cooperación
al Desarrollo Integral I I I I I
(Dir. Gral. De Zonas de
Seguridad Fronteriza)
 Comando Estratégico
I I
Operacional (CEO)
 Instituto Geográfico
Militar
MINISTERIO DE JUSTICIA
Igualdad de I
Oportunidades
Justicia y Derechos
Fundamentales
I
(Dirección General de
Justicia y Derechos
Fundamentales)
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
I
Educación Regular
Educación Alternativa I
y Especial
I
Educación Superior
MINISTERIO DE TRABAJO
Empleo Servicio Civil y
cooperativas I
(Dirección General de
Empleo).
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
 Viceministerio de Coca
I I
y Desarrollo integral
 Desarrollo Integral de
Regiones Productoras
I I
de la Coca
(DIGPROCOCA)
la Hoja de Coca e
I I
Industrialización
(DIGCOIN)
 Programas del VCDI
(FONADAL, ARCO,
I I
Forestal Belga,
Caminos Vecinales)
POLICÍA NACIONAL
 Fuerza Especial de I I I I I

61

Nacional de
Programas Programas
Demand de Seguridad
a Estatal
Lucha Contra el
Narcotráfico (FELCN)
 Unidad Móvil de
Patrullaje Rural I I
(UMOPAR)
 Departamento
I I I
Nacional de Estadística I
 Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen I I
(FELCC)
 Fuerza Especial de
Lucha contra la I
Violencia
 Dirección de Robo de I
I I
Vehículos
 Tránsito I
 Interpol I I I
FUERZAS ARMADAS DE BOLIVIA

 Ejército Nacional (ENB)
I I
Diablos Verdes FTDV
 Fuerza Aérea Boliviana
(FAB) Diablos Rojos
I I
FTDR, Diablos Negros
FTDN
 Armada Boliviana
I I
Diablos Azules FTDA
MINISTERIO PÚBLICO
 Fiscales de Materia
I I I I I I
(SS.CC. y Delitos) I
ÓRGANO JUDICIAL
 Juzgados de Sustancias
I I I I I
Controladas y Delitos I
 Instituto de
Investigaciones I I
Forenses (IDIF)
ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA
 Unidad de Estadística I I
AUTORIDAD DE SUPERVISIÓN DEL SISTEMA FINANCIERO (ASFI)
 Unidad de
Investigaciones I I I
Financieras (UIF)
GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
 Gobernaciones I I I I I
 Servicio
Departamental de
I
Gestión Social
(SEDEGES)
 Servicio I

62

Nacional de
Programas Programas
Demand de Seguridad
a Estatal
Departamental de
Salud (SEDES).
 Servicio
Departamental de I
Educación (SEDUCAS).
GOBIERNOS MUNICIPALES
 Gobiernos Municipales I I I I I
 Dirección de Seguridad
I I
Ciudadana I
 Defensorías de la
I
Niñez y Adolescencia.
 Instituto Nacional de I
I I I
Estadísticas
 Defensor del Pueblo I I
 Comunidades
I
Terapéuticas
6. MONITOREO Y EVALUACIÓN
6.1 BATERÍA DE INDICADORES
En el marco del Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Estatal (SNISE), los
indicadores a ser utilizados por el OBSCD son los siguientes:
FUENTE DE
COBERTURA TEMÁTICA PERIODICIDAD
DATOS
OBSERVACIONES
SEGURIDAD CIUDADANA 1) Para el cálculo de los
Indicadores indicadores, la fuente primaria
POLICIA de datos son los registros
Tasa de homicidios (delitos contra la Anual BOLIVIANA administrativos de denuncias
vida) (PB) ante instancias policiales y
Tasa de lesiones en general (delitos
contra las personas)
Anual PB proporcionadas por la Dirección
Tasa de violación (delitos contra la de Estadísticas del Comando
Anual PB
violencia sexual) General de la Policía Nacional.
Tasa de hurto (delitos contra la
Anual PB 2) Los indicadores están
propiedad) expresados para cada cien mil
Tasa de robo (delitos contra la
Anual PB habitantes.
propiedad)
Tasa de robo agravado (delitos contra 3) La Tasa resulta del cociente
Anual PB obtenido entre el número de
la propiedad)
Tasa de robo de vehículos (robo de
Anual PB
denuncias de un determinado
vehículos) delito (numerador) y la
Tasa de trata y tráfico de personas
Anual PB población de referencia
(trata y tráfico de personas)
Tasa general de violencia familiar o Anual PB (denominador) multiplicado por
doméstica (violencia familiar o cien mil.

63
FUENTE DE
DATOS
OBSERVACIONES
doméstica)
Valores Absolutos
Delitos contra la vida (asesinato,
Anual (mensual) PB
homicidio, feminicidio, infanticidio
Delitos contra las personas (lesiones
Anual (mensual) PB
graves y leves; y lesiones gravísimas)
Delitos contra la propiedad (hurto,
Anual (mensual) PB
robo y robo agravado)
Delitos contra la libertad sexual (abuso
sexual, estupro, violación; y violación a Anual (mensual) PB
niño, niña o adolescente)
Delitos de trato y tráfico; y delitos
conexos (trata de personas,
proxenetismo, tráfico de personas, Anual (mensual) PB
pornografía, violencia sexual
comercial)
Violencia familiar o doméstica
Anual (mensual) PB
(violencia física, psicológica y sexual)
Hechos de tránsito (arrollamiento,
atricción, atropello a peatón, atropello
a semoviente, caída de pasajero,
choque a objeto fijo, choque a
vehículo, colisión, conducción
Anual (mensual) PB
peligrosa, deslizamiento,
encunetamiento, embarrancamiento,
hecho de tránsito, incendio de
vehículo, motocicleta abandonada,
vehículo abandonado, vuelco)
Robo de vehículos (hurto de
motocicleta o de vehículo; robo
agravado de motocicleta o de
Anual (mensual) PB
vehículo; robo de autoparte o de
accesorio; robo de motocicleta o de
vehículo)
LUCHA CONTRA LAS DROGAS

Reducción de la Oferta
Incautación de pasta base, clorhidrato (MIN. GOB.) Fuerza Especial de
Anual (mensual) FELCN
de cocaína y marihuana, en kilogramos Lucha Contra el Narcotráfico
Incautación de sustancias químicas,
sólidas en kilogramos y líquidas en Anual (mensual) FELCN
litros
Incineración y destrucción de drogas
ilegales
Operativos de interdicción realizados Anual (mensual) FELCN
Operativos con secuestro de drogas Anual (mensual) FELCN
Destrucción de fábricas, laboratorios y Anual (mensual) FELCN
pozas de maceración

64
FUENTE DE
DATOS
OBSERVACIONES
Destrucción de laboratorios de Anual (mensual) FELCN

cristalización y de reciclaje
Aprehendidos por delitos de Anual (mensual) FELCN

narcotráfico
Reducción de la Demanda
Prevalencia de consumo de drogas
Anual ESTUDIOS
lícitas e ilícitas Consultoras privadas seleccionadas con
Incidencia de consumo de drogas procesos de contratación
Anual ESTUDIOS
lícitas e ilícitas
Secuestro y comercialización de la
hoja de coca
Incautación de hoja de coca, en
kilogramos
Hoja de coca comercializada en
Anual (mensual) DIGCOIN
mercados autorizados en Bolivia (MDRyT) Dirección General de
Precio nacional promedio ponderado Comercialización e Industrialización de
nominal de hoja de coca en los Anual (mensual) DIGCOIN la Hoja de Coca
mercados autorizados
Monitoreo de cultivo de hoja de coca
Superficie sembrada con coca por
Anual UNODC
región Oficina de Naciones Unidas Contra la
Producción de hoja de coca secada al Droga y el Delito
Anual UNODC
sol
(MDRyT) Dirección General de
Racionalización/erradicación de Anual DIGPROCOCA Desarrollo Integral de las Regiones
cultivos de hoja de coca Productoras de Coca
SISTEMA PENITENCIARIO
Penitenciarías
Población penitenciaria por sexo en (MIN. GOB.) Dirección General de
Anual (mensual) DGRP
cárceles y carceletas Régimen Penitenciario
Población penitenciaria por tramos de
edad
Población penitenciaria por sexo y
estado/causa (sentenciados y Anual (mensual) DGRP
preventivos)
Número de delitos predominantes,
según delito
Número de extranjeros recluidos por
sexo y continente (país) de origen
Hacinamiento en centros
penitenciarios urbanos
Hacinamiento en carceletas
provinciales
Número de niños viviendo con padres Anual (mensual) DGRP
según recinto penitenciario, por sexo
y tramos de edad

65
FUENTE DE
DATOS
OBSERVACIONES
Número de efectivos policiales según
recinto penitenciario
Indulto Decreto Presidencial Nº 3030
Número de privados de libertad
indultados por sexo y tramos de edad
Número de privados de libertad según
delitos indultados
Número de privados de libertad
beneficiada por indultos, según Anual (mensual) DGRP
decreto
MIGRACIÓN
Emisión de libretas de pasaportes
(según: destino del solicitante, motivo Anual (mensual) DIGEMIG
de viaje, origen de solicitud, sexo)
Flujo migratorio de ingresos y salidas
(según: nacionalidad, puesto de Anual (mensual) DIGEMIG
control migratorio, puesto fronterizo)
Permanencias emitidas permanentes,
temporales y transitorias (según: Anual (mensual) DIGEMIG
motivo de trámite, nacionalidad)
Resolución de salidas obligatorias
emitidas notificadas y efectivizadas (MIN. GOB.) Dirección General de
Anual (mensual)
(según: nacionalidad, normativa legal - DIGEMIG Migraciones
norma infringida, puesto de control
migratorio)
Operativos de control
migratorio (según: punto de Anual (mensual) DIGEMIG
intervención)
Número de personas
extranjeras en situación
Anual (mensual) DIGEMIG
migratoria irregular (según:
causa de irregularidad)
OTRAS TEMÁTICAS VINCULADAS

Casos de legitimación de ganancias (MIN. GOB.) Grupos de Investigación y
Anual GIAEF - FELCN
ilícitas Análisis Económico Financiero
Bienes del narcotráfico (confiscados,
devueltos, incautados, recepcionados, Mensual DIRCABI (MIN. GOB.) Dirección de Registro,
otros) Control y Administración de Bienes
Montos de dinero incautados al Incautados
Mensual DIRCABI
narcotráfico
Cámaras de videovigilancia instaladas
(MIN. GOB.) Viceministerio de
(en funcionamiento) Anual VSC
Seguridad Ciudadana

66
6.2 RESULTADOS ESPERADOS

En el marco de las líneas de intervención del Observatorio Boliviano de Seguridad
Ciudadana y Lucha Contra las Drogas y el cumplimiento de metas del Convenio de
Financiamiento Apoyo Presupuestario Sectorial para la gestión 2018 (considerando nueve
meses, debido a la demora en la transferencia de recursos de la SC-CONALTID) se
pretenden alcanzar los siguientes resultados:
RECOPILACIÓN, PROCESAMIENTO, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
- Informe de cumplimiento de cumplimiento del Tercer Tramo Variable realizado

- 1 informe semestral y 1 informe anual elaborados y enviados a socios estratégicos
- Informe de avance de la lucha contra el narcotráfico presentado al Consejo
Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas – CONALTID
- Informe sobre el estado de situación de la seguridad ciudadana presentado al
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
- Mapas de georeferenciación de 9 ciudades capitales de departamento y El Alto
elaborados.
- Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Estatal (SNISE), desarrollado,
implementado y en funcionamiento.
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
- III Estudio de prevalencia en población general de 9 ciudades capitales y el Alto,

elaborado y publicado.
- Estudio de victimización, prácticas y percepción en seguridad ciudadana y drogas,
elaborado y publicado.
- Investigación sobre régimen penitenciario, elaborado y publicado.
- Diseño del Sistema de Alerta Temprano, elaborado.
- Se ha acompañado en el desarrollo del Estudio de Conversión Coca – Cocaína
(ONUDC)
- Se ha acompañado en el desarrollo al Estudio de Productividad Media de la Hoja
de Coca (ONUDC)
- Se ha acompañado en el desarrollo del Estudio de caracterización y propiedades de
la Hoja de Coca (OMS)
DIFUSIÓN Y SERVICIOS DE INFORMACIÓN
- OBSCD fortalecido con equipamiento y sistemas de información

- Se ha implementado de forma física y virtual el “Centro de Documentación
especializado en seguridad ciudadana, drogas y delitos” a través de un sistema de
gestión para el acceso a información en documentos impresos, digitales (libros.
Publicaciones periódicas, normas legales y otros.

67
CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS
- Recursos humanos fortalecidos mediante el intercambio de experiencias con

Observatorios de Drogas y Seguridad Ciudadana de otros países
- Servidores públicos de las instituciones productoras de información capacitados en
sistemas de información del OBSCD.
- Se ha participado de la reunión mundial anual de Observatorios de Drogas,
organizado por COPOLAD.
7. PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

El OBSCD para su funcionamiento, tiene previsto contar la siguiente estructura:
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
EJECUTIVO
OPERATIVO
Fuente: Elaboración propia conforme lo señalado en el D.S. 3249, Art. 2
DIRECTOR (A) GENERAL EJECUTIVO)
OBJETIVO
Recopilar, generar, procesar, analizar, interpretar y difundir información sobre seguridad

ciudadana, criminalidad transnacional y delitos en todas sus manifestaciones en el
territorio nacional, que contribuya a la toma de decisiones, implementación y evaluación
de políticas adoptadas en materia de seguridad estatal; cuando sea necesario la
comparación de datos con otros países.
UNIDAD DE ANÁLISIS DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS

68
OBJETIVO
Recopilar, procesar, analizar e interpretar la información sobre la problemática de las

drogas en Bolivia, la criminalidad trasnacional, el narcotráfico y delitos conexos que
contribuya en la formulación y diseño de políticas públicas, planes, programas y proyectos
en el marco de la estrategia de lucha contra el narcotráfico.
UNIDAD DE ANÁLISIS DE SEGURIDAD CIUDADANA
OBJETIVO
Recopilar, procesar, analizar e interpretar la información relativa a la inseguridad

ciudadana, causas que generan delincuencia, violencia y sus efectos socioeconómicos y
políticos para orientar la formulación y diseño de políticas públicas, planes, programas y
proyectos en materia de prevención, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad
ciudadana.
Estructura de cargos de la Unidad de Análisis de Lucha Contra las Drogas
La propuesta de estructura de cargos de la Unidad de Análisis de Lucha contra las Drogas,

contempla un Responsable encargado de área del cual dependen: tres (3) profesionales
especialistas (reducción de oferta, demanda y cultivos) responsables de la recolección de
información, análisis, producción de documentos, etc. Como personal transversal se
cuenta con el profesional estadístico, georeferenciador y un informático (sistemas)
quienes brindan apoyo a los especialistas, en cuanto al diseño de sistemas y
procesamiento de información, manejo de estadísticas y transcripción de documentos y/o
estudios. En total se contempla dentro de la estructura del área siete (7) cargos.

69
7.1. PRESUPUESTO
PRESUPUESTOS EN RECURSOS HUMANOS
Considerando que dentro de la estructura de la Secretaría de Coordinación del CONALTID,

aún se encuentra incorporado el Observatorio Boliviano de Drogas y que la escala salarial
a la fecha no ha sido actualizada, el presupuesto a ser transferido para el personal
eventual calculado a nueve meses asciende a Bs. 727.263,00 (Setecientos Veintisiete Mil
Doscientos Sesenta y Tres 00/100 Bolivianos), conforme el siguiente cuadro.
PRESUPUESTO RECURSOS HUMANOS ÁREA DE DROGAS (OBSCD)

(En bolivianos)
OBS ERVATORIO BOLIVIANO DE DROGAS
NIVEL COS TO
MONTO COS TO
CORRELA CARGO FRECUENCIA MENS UAL
MENS UAL BS ANUAL * 9
TIVO (BS )
1 RES P ONS ABLE I 14.210,00 1 14.210,00 127.890,00
P ROFES IONAL IV (Oferta, Demanda,
2 11.844,00 3 35.532,00 319.788,00
Cultivos )
P ROFES IONAL VI (Es tadís ticas y
3 Mues treo, Georeferención y Centro de 10.355,00 3 31.065,00 279.585,00
Documentación)
7 80.807,00 727.263,00
Fuente: Elaborado en base al cuadro de equivalencias aprobado para el personal eventual Ministerio de
Gobierno
El gasto en sueldos y salarios asciende a Bs. 848.788,65 (Ochocientos Cuarenta y Ocho Mil
Setecientos Ochenta y Ocho 65/100 Bolivianos). A efectos de considerar la totalidad de
recursos para el traspaso presupuestario se realizó el calculó de la partida 12100 (Personal
Eventual) y las partidas colaterales (aportes patronales).
GASTO EN SUELDO Y SALARIOS
PARTIDA DESCRIPCION Monto Bs.

12100* Personal Eventual 727.263,00
13110 Régimen de Corto Plazo (Salud) 72.726,30
Prima de Riesgo Profesional Régimen de Largo 12.436,20
13120
Plazo
13131 Aporte Patronal Solidario 3% 21.817,89

70
13200 Aporte Patronal para Vivienda 14.545,26

TOTAL 848.788,65
(*): La partida 12100 considera el pago a personal eventual más el aguinaldo, conforme las directrices emitidas por el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
El Decreto Supremo Nº 3448 de 03 de enero de 2018, que reglamenta la aplicación de la

Ley N° 1006 de 20 de diciembre de 2017 del Presupuesto General del Estado Gestión
2018, en el Art. 14 (NIVEL DE REMUNERACIÓN DEL PERSONAL EVENTUAL), par I., señala
que la definición de la remuneración del personal eventual, debe estar establecida en
función a la escala salarial, para lo cual, las unidades administrativas de cada entidad,
elaboraran el cuadro de equivalencia de funciones que será avalado por la Unidad Jurídica
y con Visto Bueno (Vo.Bo.) de la MAE.

71
PRESUPUESTO DESAGREGADO POR ACTIVIDAD Y PARTIDA
COSTEO DE RECURSOS
ACTIVIDAD Nombre de la Descripción del
Partida Unidad Cantidad Tiempo Costo Unit. Costo Total Org. Fin.
Partida Gasto
ÁREA DE DROGAS
Gastos para la
32100 Papel adquisición de Global 1 1 28.000 28.000 TGN-APS
Elaboración y socialización papel
del informe de
Servicios de
cumplimiento del tercer Impresión de
imprenta y
tramo variable 25600 publicaciones para Global 1 1 15.000 15.000 TGN-APS
servicios
el CONALTID
fotográficos
Servicios de Internet (Bs. 2000
21600 Unidad 1 9 2.000 18.000 TGN-APS
internet y otros x mes)
Libros, manuales y Libros para la
32300 Global 1 1 50.000 50.000 TGN-APS
revistas biblioteca
Material de
Material de limpieza para
Fortalecimiento del 39100 limpieza Unidad 1 9 300 2.700 TGN-APS
oficinas (Bs. 300 x
Observatorio con mes)
equipamiento y del centro
Sillas semi
de documentación Equipo de oficina
43110 ejecutivas (6 sillas Unidad 6 1 5.000 30.000 TGN-APS
y muebles
c/u = Bs. 5.000)
Equipo de Televisión (1 TV =
43500 Unidad 1 1 14.000 14.000 TGN-APS
comunicaciones Bs. 14.000)
Equipo de Antenas de
43500 Unidad 1 1 32.000 32.000 TGN-APS
comunicaciones comunicación Wi-

72
COSTEO DE RECURSOS
Partida Gasto
Fi (cableado
oficina, router,
etc.)
Productos de
Minerales no
34500 Pizarra acrílica Pieza 1 1 1.500 1.500 TGN-APS
Metálicos y
Plásticos
Equipos de 2 servidores para
43120 Unidad 2 1 250.000 500.000 TGN-APS
computación el sistema SNISE
Desarrollo e implementación
del Sistema Nacional de 25210 Consultor por Consultor
Unidad 1 4 12.500 50.000 TGN-APS
Información sobre Seguridad producto informático
Estatal (SNISE) Consultor en
Consultor por
25210 desarrollo de Unidad 1 4 12.500 50.000 TGN-APS
producto
sistemas
Servicios de
Impresión de
imprenta y
25600 informes (Bs. Global 2 1 15.000 30.000 TGN-APS
Elaboración y socialización servicios
15.000 x informe)
de un informe semestral y fotográficos
anual de avance de la lucha Material de
contra el narcotráfico Útiles de escritorio para la
39500 Global 1 1 28.000 28.000 TGN-APS
escritorio y oficina elaboración de
informes

73
COSTEO DE RECURSOS
Partida Gasto
Alquiler equipo de
sonido 2
Alquileres de Departamentos
23200 equipos y por publicación (2 Unidad 2 1 1.000 2.000 TGN-APS
maquinarias departamentos x
4 estudios x Bs.
1000)
Alquiler de
ambientes para la
realización de
reuniones 2
23400 Otros Alquileres departamentos Unidad 2 1 4.000 8.000 TGN-APS
por publicación (2
Cuatro documentos de departamentos x
investigación elaborados y 4 estudios x Bs.
publicados 4000)
Estudio por definir
Empresa
(Población
25210 Consultora por Unidad 1 6 100.000 600.000 TGN-APS
General 10
Producto
ciudades)
Estudio por definir
(Estudio de
victimización,
Empresa
prácticas y
25210 Consultora por Unidad 1 6 116.667 700.000 TGN-APS
percepción en
Producto
seguridad
ciudadana y
drogas)

74
COSTEO DE RECURSOS
Partida Gasto
Consultoría por Estudio (Régimen

25210 Unidad 1 4 50.000 200.000 TGN-APS
Producto Penitenciario)
Estudio (Sistema
Consultoría por
25210 de Alerta Unidad 1 4 30.000 120.000 TGN-APS
Producto
Temprana)
Servicios de
Impresión de los 4
imprenta y
25600 estudios (Bs. Global 4 1 25.000 100.000 TGN-APS
servicios
25.000 c/u)
fotográficos
Gastos por
alimentación y
Refrigerio para los
otros similares
participantes (8
31120 efectuados en Unidad 50 8 80 32.000 TGN-APS
eventos * 50
reuniones,
personas * bs 30)
seminarios y otros
eventos
Pasajes para la
Pasajes al interior
22110 supervisión de Global 20 1 1.000 20.000 TGN-APS
del país
estudios
Viáticos para la
Viáticos al interior
22210 supervisión de Global 20 3 371 22.260 TGN-APS
del país
estudios

75
COSTEO DE RECURSOS
Partida Gasto
Pasajes para la
participación en
Pasajes al interior cursos, talleres o
22110 Global 15 1 1.500 22.500 TGN-APS
del país seminarios (15
viajes x 1 persona
x Bs. 1.500)
Pasajes para la
participación en
Pasajes al exterior
22120 cursos, talleres o Global 6 1 7.000 42.000 TGN-APS
del país
seminarios
Especialización de los internacionales
recursos humanos del Viáticos para la
Observatorio mediante el participación en
intercambio de experiencias cursos, talleres o
con Observatorios de otros 22210 Viáticos por viajes seminarios 1 Global 15 3 371 16.695 TGN-APS
países y participación en al interior del país
persona (15 viajes
reuniones internacionales * 3 días c/u Bs
371)
Viáticos para la
participación en
Viáticos por viajes
22220 cursos, talleres o Global 6 1 4.200 25.200 TGN-APS
al exterior del país
seminarios
internacionales
Suscripción a
Periódicos periódicos (Bs. 15
32500 Global 30 9 15 4.050 TGN-APS
Boletines día x 30 días x 10
meses)

76
COSTEO DE RECURSOS
Partida Gasto
Ropa de trabajo
para el personal
33300 Prendas de vestir del Área de Global 7 1 1.500 10.500 TGN-APS
Drogas Bs 1.500
c/u x 7 personas
SUBTOTAL 2.774.405 TGN-APS
ÁREA DE SEGURIDAD CIUDADANA
1 Profesional en
Consultorías de delitos y violencia
25220 Consultor 11 2 11.235 247.170 TGN
línea y 1 Profesional en
seguridad vial
Consultorías de 1 Técnico en
25220 Unidad 11 1 7.919 87.109 TGN
Coordinación de procesos de línea estadística
recolección de información, Realización de
asistencia técnica y Pasajes al interior asistencia técnica
capacitación a las unidades 22110 del país a unidades de la
Global 1 15 1.000 15.000 TGN
encargadas del registro de Pol. Bol.
datos estadísticos
Participación en
eventos
Pasajes al exterior internacionales
22120 Global 1 3 5.000 15.000 TGN
del país relativos a
seguridad
ciudadana

77
COSTEO DE RECURSOS
Partida Gasto
Realización de
Viáticos por viajes asistencia técnica
22210 Global 1 15 370 5.550 TGN
al interior del país a unidades de la
Pol. Bol.
Participación en
eventos
Viáticos por viajes internacionales
22220 Global 1 3 1.850 5.550 TGN
al exterior relativos a
seguridad
ciudadana
Gastos para la
32100 Papel adquisición de Global 1 66 30 3.694 TGN
papel
1 Desarrollador de
sistemas y 2
Consultorías de
25220 Técnicos para Consultor 11 3 5.442 179.586 TGN
Elaboración de instrumentos línea
apoyo en geo-
para fortalecer las
referenciación
capacidades de
procesamiento de Impresión de
Servicios de
información estadística guías y manuales
Imprenta,
25600 de capacitación Global 1 100 100 10.000 TGN
fotocopiado y
para el uso del
fotografías
sistema

78
COSTEO DE RECURSOS
Partida Gasto
Procesos de
Pasajes al interior capacitación a la
22110 Global 1 15 1.000 15.000 TGN
del país Pol Bol en
estadística
Procesos de
Viáticos por viajes capacitación a la
22210 Consultor 1 15 370 5.550 TGN
al interior del país Pol Bol en
estadística
Análisis cualitativo-
cuantitativo de información
estadística y geo-
referenciada de los delitos, Útiles de Útiles de
39500 Global 1 3 3.800 11.400 TGN
violencia, hechos de Escritorio y oficina Escritorio y oficina
tránsito, drogas,
narcotráfico y criminalidad
transnacional
Consultorías de 1 Técnico en
25220 línea procesamiento de Consultor 11 1 7.919 87.109 TGN
Desarrollo, implementación datos
y mantenimiento de Pago por servicio
21600 Internet Global 12 1 560 6.720 TGN
sistemas de información de internet
para el registro,
Equipo de Adquisición de
procesamiento, análisis y 43120 Unidad 1 1 2.852 2.852 TGN
computación data show
difusión de información
Equipo de oficina Equipo de oficina
43110 Unidad 1 1 5.000 5.000 TGN
y muebles y muebles

79
COSTEO DE RECURSOS
Partida Gasto
Responsable del
Consultorías de
Difusión de información del 25220 área de seguridad Consultor 11 1 13.610 149.710 TGN
línea
estado de situación de la ciudadana
seguridad ciudadana,
Servicios de
narcotráfico y prevalencia Impresión de
Imprenta,
del consumo de drogas 25600 informes y Global 1 1 29.694 28.000 TGN
fotocopiado y
(presentación de informes al publicaciones
fotografías
CONALTID y al Consejo
Nacional de Seguridad Gastos por Gastos por la
Ciudadana) 31120 alimentación y realización de Global 1 1 20.000 20.000 TGN
otros similares talleres
SUBTOTAL 900.000 TGN
TOTAL 3.674.405
Abreviaturas:
TGN: Tesoro General de la Nación
TGN-APS: Tesoro General de la Nación – Apoyo Presupuestario Sectorial (Presupuesto solicitado)

80
PRESUPUESTO DE GASTOS POR PARTIDA Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO
El presupuesto para gastos de funcionamiento y consultorías para la gestión 2018

asciende a Bs. 3.674.405,00 (Tres Millones Seiscientos Setenta y Cuatro Mil Cuatrocientos
Cinco 00/100 Bolivianos), sin considerar los recursos para el pago de personal.
PRESUPUESTO DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
PARTID
DESCRIPCIÓN TGN TGN - APS Monto Bs.
A
21600 Internet 6.720,00 18.000,00 24.720,00
22110 Pasajes al Interior del País 30.000,00 42.500,00 72.500,00
22120 Pasajes al Exterior del País 15.000,00 42.000,00 57.000,00
22210 Viáticos por Viajes al Interior del País 11.100,00 38.955,00 50.055,00
22220 Viáticos por Viajes al Exterior del País 5.550,00 25.200,00 30.750,00
23200 Alquiler de equipos y maquinarias - 2.000,00 2.000,00
23400 Otros alquileres - 8.000,00 8.000,00
25210 Consultorías por producto - 1.720.000,00 1.720.000,00
25220 Consultorías de línea 750.684,00 - 750.684,00
25600 Servicios de Imprenta 38.000,00 145.000,00 183.000,00
31120 Gastos por alimentación y otros similares 20.000,00 32.000,00 52.000,00
32100 Papel 3.694,00 28.000,00 31.694,00
32300 Libros, manuales y revistas - 50.000,00 50.000,00
32500 Periódicos y boletines - 4.050,00 4.050,00
33300 Prendas de vestir - 10.500,00 10.500,00
Productos de minerales no metales y
34500 - 1.500,00 1.500,00
plásticos
39100 Material de limpieza - 2.700,00 2.700,00
39500 Útiles de Escritorio y Oficina 11.400,00 28.000,00 39.400,00
43110 Equipo de oficina y muebles 5.000,00 30.000,00 35.000,00
43120 Equipo de computación 2.852,00 500.000,00 502.852,00
43500 Equipos de comunicación - 46.000,00 46.000,00
TOTAL 900.000,00 2.774.405,00 3.674.405,00

Abreviaturas:
TGN: Tesoro General de la Nación
TGN-APS: Tesoro General de la Nación – Apoyo Presupuestario Sectorial (Presupuesto solicitado)
PRESUPUESTO TOTAL POR GRUPO DE GASTO Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO

81
El presupuesto total para el Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha

contra las Drogas, asciende a Bs. 4.523.193,65 (Cuatro Millones Quinientos Veintitrés Mil
Ciento Noventa y Tres 65/100 Bolivianos), de los cuáles Bs. 900.000 (Novecientos Mil
00/100 Bolivianos) fueron asignados e inscritos con fuente Tesoro General de la Nación,
mientras que Bs. 3.623.193,65 (Tres Millones Seiscientos Veintitrés Mil Ciento Noventa y
Tres 65/100 Bolivianos) se está gestionando ante la Secretaría de Coordinación del
CONALTID, debido a que los mismos serán destinados para el pago de personal de la
unidad de lucha contra las drogas, realización de consultorías por producto y otros gastos
de funcionamiento.
PRESUPUESTO PARA SEGURIDAD CIUDADANA, POR GRUPO DE GASTO

Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO
GRUP TGN-APS
DESCRIPCION TGN (Bs.) TOTAL Bs.
O (Bs.)
10000 SERVICIOS PERSONALES 848.788,65 848.788,65
SERVICIOS NO
20000 857.054,00 2.041.655,00 2.898.709,00
PERSONALES
MATERIALES Y
30000 35.094,00 156.750,00 191.844,00
SUMINISTROS
40000 ACTIVOS REALES 7.852,00 576.000,00 583.852,00
3.623.193,65 4.523.193,6
TOTAL 900.000,00
5

82
7.2. CRONOGRAMA
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
TRIMESTRE PRIMER SEGUNDO TERCERO CUARTO
ACTIVIDAD ENE FEB MAR ABRIL MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC
ÁREA DE DROGAS
Elaboración y socialización del

informe de cumplimiento del
tercer tramo variable
Fortalecimiento del
Observatorio con
equipamiento y del centro de
documentación
Desarrollo e implementación
del Sistema Nacional de
Información sobre Seguridad
Estatal (SNISE)
Elaboración y socialización de
un informe semestral y anual
de avance de la lucha contra
el narcotráfico
Cuatro documentos de
investigación elaborados y
publicados
Especialización de los recursos

humanos del Observatorio
mediante el intercambio de
experiencias con
Observatorios de otros países
y participación en reuniones
ÁREA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Coordinación de procesos de
recolección de información,
asistencia técnica y
capacitación a las unidades
encargadas del registro de
datos estadísticos
Elaboración de instrumentos
para fortalecer las

83
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
TRIMESTRE PRIMER SEGUNDO TERCERO CUARTO
ACTIVIDAD ENE FEB MAR ABRIL MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC
capacidades de
procesamiento de
información estadística
Análisis cualitativo-
cuantitativo de información
estadística y geo-referenciada
de delitos, violencia, hechos
de tránsito, drogas,
narcotráfico y criminalidad
transnacional
Desarrollo, implementación y
mantenimiento de sistemas
de información para el
registro, procesamiento,
análisis y difusión de
información
Difusión de información del

estado de situación de la
seguridad ciudadana,
narcotráfico y prevalencia del
consumo de drogas
(presentación de informes al
CONALTID y al Consejo de
Nacional de Seguridad
Ciudadana)
8. SOSTENIBILIDAD
El documento técnico de trabajo incorpora cuatro áreas de sostenibilidad con una visión
integral las cuales deberán ser tomadas en cuenta con el objetivo de que el Observatorio
Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha contra las Drogas pueda desarrollar sus
actividades en el corto y mediano plazo:

84
SOSTENIBILIDAD DESCRIPCIÓN ESTADO DE SITUACIÓN ACCIONES A SEGUIR

La Ley Nº 913 “Ley de Lucha contra Desarrollar y aplicar todas
el Tráfico Ilícito de Sustancias las competencias y
Controladas” de 16 de marzo de atribuciones en función de
2017, crea el OBSERVATORIO sus ejes de intervención,
BOLIVIANO DE SEGURIDAD Recopilación,
Apoyo político y CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LAS procesamiento, análisis e
capacidad DROGAS, fusionando el Observatorio interpretación de
INSTITUCIONAL institucional y de de Seguridad Ciudadana creado por información, II. Elaboración
gestión para dar la Ley Nº264 y el Observatorio de de Estudios e
continuidad a las Drogas creado mediante Resolución Investigaciones, III.
acciones Multiministerial No. 22/2004 del 26 Capacitación y
implementadas en el de noviembre del 2004, al cual se le fortalecimiento
OBSCD otorga nuevas funciones en el marco institucional IV. Difusión y
de sus competencias y fines por los Servicios de Información.
que fue creado.
El observatorio cuenta con dos Garantizar la continuidad
unidades de análisis; la de lucha de los recursos humanos
contra las drogas (7 técnicos) y de que fueron capacitados y
seguridad ciudadana ((7 técnicos). El formados en la temática de
personal actual cuenta con drogas y seguridad
capacidades técnicas las cuales ciudadana, como personal
Generación de vienen siendo fortalecidas en la eventual o de planta en
RECURSOS capacidades y temática de drogas y seguridad forma gradual.
HUMANOS destrezas con ciudadana. Tener un guía y método de
formación continua capacitación inicial a los
de los recursos recursos humanos nuevos
humanos que son contratados.
Contar con un plan de
capacitación permanente
(Cursos de actualización y
pasantías)
Actualmente se tiene un Generar un Plan Estratégico
presupuesto asignado de 900.000 Quinquenal, que posibilite
Bolivianos del Tesoro General de la contar con apoyo
Nación, y recursos de trasferencias presupuestario de la
del APS por la Secretaria de cooperación internacional
Coordinación del CONALTID, los para su ejecución.
Viabilidad financiera, cuales serán desembolsados de
con una mayor acuerdo al cumplimiento de las Hacer gestiones de acuerdo
eficiencia y eficacia en metas del indicador 4 a los resultados obtenidos
RECURSOS
la ejecución, para (Fortalecimiento del OBD) que tiene para incrementar los
FINANCIEROS:
consolidar las un periodo (2016-2019) recursos asignados por el
principales TGN.
actividades que En el mediano plazo se
tengan el mayor buscar fuentes alternas de
impacto. financiamiento mediante la
articulación y coordinación
con otras iniciativas de la
cooperación internacional y
programas estatales.
TECNOLOGIA Aplicación de Se cuenta con la tecnología Se deberá desarrollar e
tecnologías y Sistemas necesaria en lo que se refiere a implementar el Sistema
Adecuados y de fácil computadoras y conectividad y se Nacional de Información
uso por los tiene sistemas implementados como sobre Seguridad Estatal

85
administradores y SISTEMA SISPA “Sistema de (SNISE), que será integrado

usuarios con una Seguimiento y Monitoreo del Plan de por entidades públicas,
proyección mínima Acción Operativo , SISTEMA SIISDD cuyas actividades estén
en el mediano plazo “Sistema Integral de Información vinculadas a la temática
Sobre Drogas y Delitos”, SISTEMA inherente del Observatorio
GeoOBD “Sistema de
Georreferenciación del Observatorio
Boliviano de Drogas”, SISTEMA
“Biblioteca Virtual”, SIGOSEC “
Sistema de Seguridad Ciudadana”

86
ANEXOS

87

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MINISTERIO DE GOBIERNO

OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD

7. PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN..........................................................67

OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS

DOCUMENTO TÉCNICO DE TRABAJO, 2018

También es importante mencionar que las actividades criminales de grupos

• El control territorial violento y venta de droga al mayoreo en las ciudades por

• La disputa violenta por el control de otros negocios ilegales, como el comercio

• La extorsión y el secuestro, delitos que afectan de manera indiscriminada a los

• El sicariato, que ha pasado de ser una práctica exclusivamente asociada al

• El comercio ilegal de armas, el contrabando, la trata de personas y otros

OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS

Estas nuevas formas de accionar de la criminalidad y el delito ha transforma a los distintos

En base a esta problemática y especialmente reconociendo a la seguridad como una

En este contexto el Estado Plurinacional de Bolivia asume que la seguridad ciudadana es

OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS

En este marco la implementación y funcionamiento de este observatorio de seguridad

Mediante Resolución Multiministerial Nº 022/2004 fue creado El Observatorio Boliviano

OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS

construcción del conocimiento de autoridades nacionales científicos y profesionales que

La Ley Nº 913 “Ley de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Sustancias Controladas” de 16 de

(…) ARTÍCULO 41. (OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y

I. Se crea el Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las

II. Sistematizará toda la información y estadística referente a delitos de

III. Su estructura, funciones y dependencia administrativa, serán establecidas en

IV. El Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas

V. Las instituciones públicas y privadas tienen la obligación de proporcionar

El Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas, se conforma

El Decreto Supremo Nº 3249 de 12 de julio de 2017, reglamenta la estructura, funciones y

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1. Recopilar, procesar, analizar e interpretar información sobre inseguridad

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11. Presentar anualmente al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana el informe del

La Resolución Ministerial Nº 283/2017 de 07 de septiembre de 2017, emitida por el

3.1 ESTADO DE SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Siendo este uno de los objetivos institucionales fundamentales, y bajo la demanda

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En base a indicadores subjetivos y objetivos se convierte en uno de los principales insumos

Se realizó un análisis y validación de los indicadores subjetivos de seguridad ciudadana

Para realizar un análisis que permita definir acciones e implementar políticas de

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los crímenes, el robo o la violación. La dimensión subjetiva, relacionada con el miedo y la

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A partir del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016 se formulan un conjunto de

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INDICADORES OBJETIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

La construcción de los indicadores objetivos de seguridad ciudadana relacionados a los

La captura de la información se realiza mediante formularios diseñados, distribuidos a

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Instrumentos de sistematización; la información es transcrita en forma digital en un

Instrumentos de consolidación; formularios que permiten hacer la consistencia de la

Para el cálculo de estos indicadores objetivos sobre la seguridad ciudadana, se definieron

Indicador de delitos contra la vida

Denuncias de delitos contra la vida, 2005-2015 (En número de casos)

OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS

Fuente: Comando Nacional de la Policía Boliviana- Departamento Nacional de Estadística

7.0 7.2 7.0 6.8 6.8

Fuente: Comando Nacional de la Policía Boliviana- Departamento Nacional de Estadística

Indicadores de Delitos contra la Integridad Corporal y la Salud

Los indicadores relacionados a la integridad corporal y a la salud de las personas están

OBSERVATORIO BOLIVIANO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS