UNIVERSIDAD MILITAR “NUEVA GRANADA”

FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTUDIOS POLÍTICOS

INFORME DE PASANTÍAS COMO OPCIÓN DE GRADO

Policía Nacional Dirección de Antinarcóticos

Estudiante
Miguel Felipe Martin Diaz

Tutor entidad:
Ricardo Ramírez Morales

Tutor Académico:
Gustavo Casasbuenas Vivas

Coord. de pasantías (o prácticas):

Sandra Gómez Romero

Bogotá D.C. Abril, de 2022

 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN.............................................................................................................4
1. DATOS PERSONALES........................................................................................................6
1.1. Nombre y apellidos:...............................................................................................6
1.2. Curso / Especialidad..............................................................................................6
1.3. Dirección / Domicilio:...........................................................................................7
1.4. Datos de contacto:.................................................................................................7
1.5. Cargo que va a desempeñar...................................................................................7
2. DESCRIPCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN O ENTIDAD..............................................7
2.1. Nombre de la organización o entidad:...................................................................7
2.2. Breve descripción y misión general de la Dirección de Antinarcóticos - DIRAN 7
2.3. Misión y Principales funciones del área donde se desarrolló la pasantía..............9
2.4. Nombre del director o jefe de la organización o entidad:....................................10
2.5. Ubicación de la organización o entidad:..............................................................11
2.6. Tipo de organización o entidad:..........................................................................11
2.7. Área a la que se dedica la organización o entidad:..............................................11
2.8. Tiempo de duración en horas...............................................................................11
3. MARCO REFERENCIAL...................................................................................................12
3.1. Breve reseña histórica de la lucha contra el narcotráfico en Colombia...............12
3.2. La lucha contra el narcotráfico............................................................................15
3.3. La policía nacional y la lucha antinarcóticos.......................................................17
3.4. La Policía Nacional y la Cooperacion Internacional en la lucha antinarcóticos. 22
3.5. La estrategia Esmeralda para contrarrestar el narcotráfico..................................25
3.6. La Oficina de Cooperacion Internacional – COINT y la creación de la
Comunidad Internacional Antidrogas – CITNA.................................................26
4. DESCRIPCIÓN DE LAS PRÁCTICAS............................................................................26
4.1. Justificación.........................................................................................................26
4.2. Objetivos..............................................................................................................29
4.3. Funciones asignadas por el área donde se desarrolló la pasantia........................31
4.4. Logros y dificultades durante las pasantías (o prácticas)....................................32
4.5. Informe de las pasantías (o prácticas)..................................................................34
5. CONCLUSIONES................................................................................................................40
6. RECOMENDACIONES......................................................................................................42
7. BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIAS................................................................................43
8. ANEXOS................................................................................................................................46
A. Carta de aceptación desarrollo pasantías como opción de grado...........................46
B. Carta autorización para adelantar la pasantía en la mencionada entidad...............46
C. Control de la Pasantía Opción de Grado: primeras 200 horas...............................46
D. Control de la Pasantía Opción de Grado: primeras 220 horas...............................46
E. Control de la Pasantía Opción de Grado: segundas 220 horas..............................46
F. Evaluación Final Pasantía Opción de Grado..........................................................46
G. Evidencias varias (fotos, esquemas, cuadros, etc.)................................................47

Índice de Figuras

Figura 1 Estructura Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional – DIRAN.........8

Figura 2 Generalidades de los proyectos en el fortalecimiento institucional..................24

Índice de Tablas

Tabla 1 Registro tiempo duración en horas.....................................................................12

Tabla 2. Personal Policial y Militar Capacitado según COINT entre 2009-2019...........18
Tabla 3 Áreas y Actividades de Apoyo en países vecinos y de la región.......................19
Tabla 4 Principales resultados en la lucha contra el narcotráfico entre 2019 y 2021.....21
Tabla 5 Suscripción de instrumentos de cooperación internacional en 2021..................23
Tabla 6 Mecanismos liderados por la Oficina de Cooperación Internacional – COINT
con referencia a la lucha contra el narcotráfico...............................................................24
Tabla 7 Plan de trabajo y actividades a desarrollar.........................................................34
Tabla 8 Descripción detallada áreas y asignaturas del programa puestas en práctica
durante actividades desarrolladas en la pasantía.............................................................36
 INTRODUCCIÓN

En el siglo pasado el comercio ilegal de drogas en Colombia desde la década de

1970, se centraría en cuatro regiones del país, que a su vez darían vida a los grandes
cárteles del narcotráfico: Medellín, Cali, Norte del Valle y Costa Norte; creando, con
ello no solo una nueva cultura, sino tambien una clase social, que influyó en varios
aspectos de la cultura y la política en el país (Rosen, 2015). No obstante, hoy por hoy
ante la lucha que el estado colombiano con sus instituciones y su principal aliado EE.
UU. han logrado reducir su accionar, y aunque hoy ya no existen los capos y sus
temidos carteles del pasado, estos han dado lugar a varias bandas criminales o grupos
armados ilegales que se disputan zonas de producción y rutas de narcotráfico (Policía
Nacional de Colombia, 2022a)1.

En ese sentido, los esfuerzos del gobierno colombiano para reducir la influencia
de las organizaciones criminales relacionadas con el narcotráfico ha sido uno de los
orígenes del conflicto armado colombiano, que ha desencadenado una guerra en curso
de baja intensidad por el control de la producción y rutas entre grupos armados ilegales
rivales, las guerrillas de antaño y nuevos cárteles de la droga que luchan entre sí para
aumentar su influencia y contra el gobierno que lucha por detenerlos. (Policía Nacional
de Colombia, 2022a)2.

En sus casi 35 años de operación continua a través de la cooperacion bilateral y

multilateral con gobiernos y fuerzas policiales, aliados y amigos, resaltando la labor de
sus hombres y mujeres cuyo compromiso y esfuerzo ha sido definitivo en el proceso de
debilitamiento y pérdida progresiva de las capacidades criminales en la lucha contra el
narcotráfico y sus delitos conexos; hechos que son reflejados, en la desarticulación de
importantes carteles, la neutralización de grandes capos, la incautación de toneladas de
1
El 4% de la población mundial (unos 300 millones de personas) ha consumido cocaína en su
vida, y Colombia ha sido responsable de la producción, aproximadamente el 70% de la cocaína
consumida durante el último año. En 2018, 18,1 millones de personas usaron la droga ilícita en todo el
mundo, consumiendo casi 2.000 toneladas de cocaína que se produce en la región andina, según la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito; y su demanda, proviene principalmente de
Estados Unidos y Europa, pero América del Sur también se ha convertido en un importante mercado de
consumo (ver en: Colombia Reports, 2021).
2
Es así, como el gobierno nacional y la Policía Nacional el 3 de marzo de 1987 con el Decreto 423
agrupa el Servicio Especializado de la Policía de Control de Sustancias que Producen Adicción Física y
Síquica y el Servicio Aéreo de la Policía dependencia directa de la Dirección General de la Policía
Nacional, estableciéndose sus funciones y estructura mediante la Resolución 1050 del 9 de marzo de 1987
que le da la denominación de Dirección de Antinarcóticos (Policía Nacional de Colombia, 2022a).
drogas, millones de dosis destruidas y la ocupación de bienes y activos, mostrando las
capacidades humanas y técnicas de esta unidad que solo busca un país en paz y libre de
drogas (Policía Nacional de Colombia, 2022a).

En el presente informe se busca presentar el cumplimiento a los objetivos en la

realización de la pasantía en la Oficina de Cooperación Internacional – COINT 3;
dependencia adscrita a la Dirección Antinarcóticos de la Policía Nacional - DIRAN, en
donde se desarrollaron todas las temáticas teóricas y actividades prácticas requeridas
conforme a la pasantia o práctica profesional. Así mismo, en el presente informe se
busca indicar cada una de las actividades que fueron realizadas durante la formación
como profesional en Relaciones Internacionales y Estudios Politicos en las pasantías o
prácticas profesionales según lo establecido en el plan de estudios vigente de la Facultad
de Estudios a Distancia y la Universidad Militar “Nueva Granada”, previa solicitud al
Consultorio de Prácticas y Pasantías, quien aprobó la práctica profesional en la Oficina
de Cooperacion Internacional - COINT, una de las nueve oficinas asesoras de Dirección
de Antinarcóticos - DIRAN, unidad adscrita a la Dirección General de la Policía
Nacional de Colombia.

La pasantia en dicha dependencia fue llevada a cabo del 12 de Enero hasta el 28

de abril del año 2022, en la Oficina de Cooperacion Internacional y en la participación
activa en reuniones y foros con delegaciones de varios países de la comunidad
internacional antidrogas, mediante aplicación de conocimientos en: i) elaboración de
documentos, ii) análisis crítico; iii) derecho internacional; iv) cooperacion
internacional, y v) apoyo estratégico; áreas que atañen, a la agenda desarrollada
principalmente en la colaboración directa, creación y redacción del borrador del
Memorando de Entendimiento que da origen a la “Comunidad Internacional
Antidrogas” – CITNA; a cargo, del Sr. Mayor Diego Leonardo Martínez Romero quien
desempeñaba como jefe inmediato y jefe del proyecto.

Es importante indicar que estas pasantías o prácticas profesionales, resultan ser

una importante etapa de transición para los estudiantes de último año de pregrado
3
En así como la resolución No 00593 del 01 de marzo del 2010 en la cual se definió la estructura
orgánica interna y se determinaron las funciones de la Dirección Antinarcóticos de la Policía Nacional,
fue el marco legal que permitió a la Dirección Antinarcóticos contar con una serie de oficinas asesoras en
su estructura orgánica interna, entre ellas la Oficina de Cooperacion Internacionales – COINT, la cual se
encarga de asesorar al director de la dirección antinarcóticos, respecto a las relaciones internacionales
bajo el contexto de liderazgo multilateral en la lucha contra el narcotráfico (ver en: Policía Nacional de
Colombia, 2010).
porque los acerca a lo que significa la vivencia de una experiencia laboral profesional
genuina y en tiempo real, porque no solo favorece la puesta en práctica del
conocimiento adquirido a lo largo de la carrera, sino que además permite desarrollar y
perfeccionar, habilidades de comunicación, liderazgo, analisis crítico, entre otras,
ofreciendo una oportunidad para la obtención de una ventaja competitiva mientras se
encuentra y/o desempeña un empleo o cargo estable.

En el caso en cuestión, la pasantia desarrollada en la entidad anteriormente

mencionada, ha permitido no solo la identificación, sino tambien la aplicación de
conceptos, propios de la carrera como: Geopolítica, Derecho diplomatico y consular,
Cooperacion Internacional, Seguridad Nacional e Internacional, Derecho
Internacional, Amenaza Trasnacional, Memorando de entendimiento; solo por citar
algunos. Concepciones, que como Profesionales en Relaciones Internacionales y
Estudios Politicos, será necesario utilizar, integrar, examinar y aplicar inclusive en áreas
de analisis critico inter y multidisciplinar, a partir de una serie de conocimientos
técnicos, científicos y habilidades adquiridas, como aconteció en la oficina donde fue
realizada la pasantia o práctica profesional.

En tal sentido, este informe se establece en una gran herramienta, porque

condensa tanto funciones, como las actividades realizadas, y que han favorecido no solo
al cumplimiento de los objetivos y resultados planteados, según las necesidades de la
organización, sino porque se buscó contribuir con conocimiento serio y actual,
permitiendo en el caso particular, a la contribución en la generación del borrador de un
documento que seguramente tendrá unas connotaciones trascendentales tanto para la
oficina, como para la Dirección a la que se encuentra adscrita desde su nueva estrategia
antinarcóticos Esmeralda.

1. DATOS PERSONALES

1.1. Nombre y apellidos:

Miguel Felipe Martin Diaz

1.2. Curso / Especialidad

 Pregrado en Relaciones Internacionales y Estudios Politicos (9 Semestre).

1.3. Dirección / Domicilio:

Carrera 17 # 96-00 villas de la Madrid Pereira.

1.4. Datos de contacto:

Teléfono de contacto es 313-351-5664

Email: est.miguel.martin2@unimilitar.edu.co

1.5. Cargo que va a desempeñar

Apoyo Oficina de Cooperación Internacional – COINT, adscrita a la Dirección

Antinarcóticos de la Policía Nacional – DIRAN.

2. DESCRIPCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN O ENTIDAD

2.1. Nombre de la organización o entidad:

Oficina de Cooperación Internacional - COINT, adscrita a la Dirección

Antinarcóticos – DIRAN, de la Policía Nacional de Colombia.

2.2. Breve descripción y misión general de la Dirección de Antinarcóticos -

DIRAN

Según la Resolución No 00593 del 01 de marzo del 2010, en su artículo 1 se

indica que la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional – DIRAN tiene como
misión, contribuir a las metas del Gobierno Nacional en su política de lucha contra el
tráfico de estupefacientes y otras infracciones, neutralizando las actividades
relacionadas y conexas con este delito, que afecten a la comunidad nacional e
internacional (pág. 1-2). Dentro de sus principales capacidades, esta importante
dirección de la policía nacional cuenta con nueve oficinas asesoras, una serie de
compañías antinarcóticos regionales y seis áreas (ver figura 1), para el cumplimiento de
su misión también cuenta con unas oficinas asesoras y entre ellas la Oficina de
Cooperacion Internacional en donde se desarrolló y se realizó la pasantía.
Figura 1 Estructura Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional – DIRAN

Fuente: elaboración a partir de Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional – DIRAN (2022)

Según la resolucion en mención las funciones principales de esta importante

dirección, se encuentran reflejadas en su artículo 4 de la siguiente manera:

ARTÍCULO 4. LA DIRECCIÓN DE ANTINARCÓTICOS: Es la Dirección de la

Policía Nacional, del orden estratégico, encargada de articular los procesos de
prevención, erradicación e interdicción, para controlar la cadena del narcotráfico en el
territorio nacional. Cumplirá las siguientes funciones:
1. Desarrollar la política nacional en materia de lucha contra las drogas ilícitas; 2.
Desarrollar lo acordado por el Gobierno Nacional en convenios de cooperación
nacional e internacional en materia de lucha contra el tráfico de drogas;
3. Dirigir la operación de la aviación policial en el territorio nacional;
4. Dirigir y controlar la aspersión aérea y erradicación manual de cultivos ilícitos
conforme con las disposiciones legales vigentes;
5. Dirigir y controlar las operaciones de interdicción a nivel nacional;
6. Desarrollar programas de prevención contra las drogas ilícitas;
7. Orientar a la Dirección General de la Policía Nacional de Colombia en la definición
y desarrollo de estrategias, planes y programas para combatir el negocio de las drogas
ilícitas y sus delitos conexos;
 8. Diseñar y elaborar planes, proyectos de inversión y desarrollo tecnológico en
materia antinarcóticos, que permitan dar respuesta a las necesidades operativas y
administrativas de esta Dirección;
9. Ejercer la dirección y control de las unidades antinarcóticos desconcentradas,
asesorándolas y prestándoles apoyo en los procedimientos policiales de la lucha contra
el narcotráfico;
10. Desarrollar mediante procesos de control de la cadena logística exportadora, que la
carga y envíos con destinos internacionales estén libres de contaminación con
estupefacientes;
11. Implementar el control en los puertos y aeropuertos con destinos internacionales,
para que no sean utilizados en el envío de estupefacientes;
12. Desarrollar la política y objetivos de calidad de la Policía Nacional de Colombia;
13. Desarrollar y estandarizar los procedimientos de los procesos misionales,
gerenciales y de soporte de la unidad, debidamente articulada con la metodología
definida por la Policía Nacional de Colombia;
14. Las demás que le sean asignadas de acuerdo con la ley, los reglamentos o la
naturaleza de la dependencia (Policía Nacional de Colombia, 2010; pág. 3).

2.3. Misión y Principales funciones del área donde se desarrolló la pasantía

Según la Resolución No 00593 del 01 de marzo del 2010, en su artículo 12 se

establece que la Oficina de Cooperación Internacional - COINT, es la dependencia
encargada de asesorar a la Dirección de Antinarcóticos - DIRAN, respecto a las
relaciones internacionales con el propósito de posicionar la institución en el contexto
internacional, aprovechando toda su potencialidad, liderazgo multilateral en la lucha
contra el narcotráfico. En ese sentido, al pertenecer a la Dirección Antinarcóticos de la
Policía Nacional de Colombia según la resolución en mención en su artículo 12 se
dictan las siguientes funciones:

1. Asesorar al Director de Antinarcóticos en la formulación, ejecución y

seguimiento de la política exterior de la Institución, en materia de relaciones
bilaterales y multilaterales de la lucha contra el narcotráfico, de acuerdo a los
lineamientos del Gobierno Nacional a través de los Ministerios de Defensa
Nacional y Relaciones Exteriores.
2. Revisar, evaluar y hacer seguimiento periódicamente la pertinencia, oportunidad
y efectividad de los acuerdos, compromisos e instrumentos de cooperación
 internacional e intercambio, adquiridos por la Policía Nacional – Dirección de
Antinarcóticos en materia de narcotráfico.
3. Estudiar, recomendar y orientar las propuestas de la Dirección de Antinarcóticos
sobre asuntos y acuerdos de cooperación y entendimiento en materia de oferta de
drogas ilícitas ante organismos internacionales.
4. Promover y participar en la realización de foros y seminarios antidrogas
encaminados a conocer nuevas tendencias de la oferta de drogas ilícitas.
5. Incrementar y mantener las relaciones con los enlaces internacionales
comprometidos en las luchas antidrogas.
6. Impulsar en forma permanente el desarrollo de programas de capacitación para
extranjeros en nuestro país y para los miembros de la Institución en el exterior, en
materia de lucha contra el narcotráfico, en coordinación con la Dirección Nacional
de Escuelas.
7. Asesorar al Director de Antinarcóticos en lo referente a la suscripción de
acuerdos de cooperación policial en materia de la lucha contra el narcotráfico a
nivel internacional.
8. Promover el intercambio de información, experiencias y doctrina con entidades
multilaterales, a través de los grupos de cooperación internacional de las
direcciones, con INTERPOL, EUROPOL, ONU, OEA, AMERIPOL, instituciones
homologadas y demás Agencias de Seguridad Internacional.
9. Programar la agenda internacional para la participación de los miembros de la
Dirección de Antinarcóticos en eventos de capacitación, instrucción y de
relevancia, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa
Nacional.
10. Coordinar las visitas extranjeras a la Dirección de Antinarcóticos, mediante las
gestiones administrativas logísticas y protocolarias en procura de mantener la
imagen de la Policía Nacional a nivel internacional.
11. Las demás que le sean asignadas de acuerdo con la ley, los reglamentos o la
naturaleza de la dependencia (Resolución No 00593 del 01 de marzo del 2010, pág.
7).

2.4. Nombre del director o jefe de la organización o entidad:

El jefe inmediato es el Señor Intendente Ricardo Ramirez Morales quien funge

como responsable de asuntos internacionales. El jefe de la Oficina de Cooperacion
Internacional, es el Señor Mayor Diego Leonardo Martínez Romero quien aprueba los
insumos desarrollados, que complementan los informes finales del memorando de
entendimiento entre la comunidad internacional antidrogas, para luego ser remitidos
para su aprobación al Señor Mayor General Ricardo Augusto Alarcón Campos director
de la Dirección Antinarcóticos – DIRAN, quien aprobará, presentará y expondrá los
resultados del mencionado memorando en construcción bajo los lineamientos del mando
ante la Dirección General de la Policía para su aprobación final.

2.5. Ubicación de la organización o entidad:

La oficina se encuentra ubicada en la Ciudad de Bogotá D.C. Aeropuerto

Internacional el Dorado entrada 6, específicamente en el Comando Aéreo de Transporte
Militar – CATAM “Camilo Daza” y en las instalaciones asignadas a la Dirección
Antinarcóticos.

2.6. Tipo de organización o entidad:

La Oficina de Asuntos Internacionales de la Dirección Antinarcóticos - DIRAN,

hace parte de un grupo estratégico de oficinas adscritas a esta dirección, y su
importancia es de carácter vital, toda vez que esta se distingue como uno de los
principales órganos asesores para el Director Antinarcóticos de la Policía Nacional en
la formulación, ejecución y seguimiento de la política exterior de la institución en
materia de la lucha contra el tráfico de drogas, control de otras sustancias y actividades
conexas.

2.7. Área a la que se dedica la organización o entidad:

La Dirección de Antinarcóticos – DIRAN, contribuye de manera

interinstitucional con los planes y metas nacionales e internacionales del gobierno
nacional y sus principales aliados en la región en su política de lucha contra el tráfico de
estupefacientes y otras infracciones; ayudando a anticipar el accionar delincuencial
nacional y trasnacional, al tiempo que neutraliza todas y cada una de las actividades
relacionadas y conexas con este delito, que afectan diariamente a la comunidad nacional
e internacional

2.8. Tiempo de duración en horas

El total de horas validas es de 640 horas. Las cuales fueron desarrolladas en tres
periodos como se muestra a continuación en la siguiente tabla.
Tabla 1 Registro tiempo duración en horas

Periodo Total horas Horas x Día Horario Evidencia

1 200 6 07:00 a 13:00 horas Ver Anexo C
2 220 6 07:00 a 13:00 horas Ver Anexo D
3 220 6 07:00 a 13:00 horas Ver Anexo E

Fuente elaboración propia.

3. MARCO REFERENCIAL.

3.1. Breve reseña histórica de la lucha contra el narcotráfico en Colombia

Las ventajas geográficas de Colombia le han significado que durante mucho

tiempo haya sido uno de los principales centros para el acopio y distribución del
contrabando; en ese sentido, la relación del país con el narcotráfico comenzó en la
década de 1970 cuando los campesinos luchando por sobrevivir, comenzaron a plantar
marihuana como una alternativa mucho más lucrativa y económica a la de los cultivos
tradicionales legales cuya producción no dejaba un margen de ganancias acorde con la
inversión. Esto hizo que el desarrollo del crimen organizado colombiano se acelerara en
esta década, cuando los grupos criminales buscaron sacar provecho de la locura por la
cocaína en los EE. UU. y se convirtieron en los principales enlaces para los envíos
desde Perú y Bolivia (InSight Crime, 2021).

3.1.1. Los primeros carteles auge y caída

En la década de 1980 surgen los primeros grandes carteles de la cocaína, el

Cartel de Medellín de Pablo Escobar y el Cartel de Cali en el suroccidente. A pesar de
que estaban en el mismo negocio, los cárteles de Cali y Medellín eran polos opuestos, y
sus líderes comenzaron una guerra por el control de las rutas, sobornando a policías,
empleando matones y bandas locales (InSight Crime, 2021). Cuando las clases altas
rechazaron el intento de Escobar de entrar en política, se rebelaron y usaron la violencia
para constreñir al estado; el Cartel de Cali, era mucho más sofisticado dado que surgió
de un sector de la clase alta del Valle del Cauca y su capital Cali, una élite económica,
que utilizó la persuasión política en lugar de la violencia para operar. Ambos
establecieron imperios de la cocaína que iban desde los campos de coca de Bolivia hasta
las calles de Miami y Nueva York (Policía Nacional de Colombia, 2019).
 Casi al mismo tiempo que el procesamiento de la coca se trasladaba a Colombia,
los numerosos grupos guerrilleros del país recurrían a actividades delictivas,
especialmente al secuestro, como medio de financiación. Los cuatro principales grupos
guerrilleros, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - FARC, el Ejército de
Liberación Nacional - ELN, el Movimiento 19 de Abril o M - 19 y el Ejército Popular
de Liberación – EPL, comenzó a apuntar a empresarios, ganaderos y políticos de
diferentes regiones. Sin embargo, esta estrategia resultó catastrófica a largo plazo
(InSight Crime, 2021). El secuestro de la hija de un importante narcotraficante por parte
del M-19 condujo a la organización de uno de los primeros de muchos grupos
paramilitares financiados con dinero del narcotráfico que tenían como objetivo a
insurgentes y civiles sospechosos de colaborar con ellos (Rosen, 2015). El resultado fue
una reacción violenta generalizada, un mayor apoyo a los grupos paramilitares de
derecha y algunos elementos de las fuerzas militares; esto conlleva, que algunas de las
guerrillas se desmovilicen e ingresen al proceso político como ocurrió con el M-19
(Policía Nacional de Colombia, 2019).

Mientras tanto, los laboratorios de cocaína fueron una bendición para todos,
desde los sindicatos criminales hasta los rebeldes, empresarios y funcionarios del
gobierno. Pocos tenían un incentivo real para frenar el comercio hasta que la presión
para extraditar a algunos de los líderes de los grandes cárteles para que fueran juzgados
en los EE. UU. condujo a un enfrentamiento violento en el que Escobar mató a cientos
de civiles inocentes y decenas de policías, jueces y políticos, y otros denominados
“Extraditables” (InSight Crime, 2021). Cuando el gobierno cedió a la presión y en 1991
prohibió la extradición, Escobar se entregó; sin embargo, después de un año, el trato
entre Escobar y el gobierno fracasó y este escapó. Acosado por la Policía Colombiana,
la Agencia para el Control de Drogas de los EE. UU. - DEA, un grupo de paramilitares
y su rival Cartel de Cali (Policía Nacional de Colombia, 2019).

Una vez dado de baja Pablo Escobar, el ascenso del narcotráfico continuó a buen
ritmo. Aquellos que se habían aliado para derrotarlo simplemente se hicieron cargo de
sus rutas de suministro y distribución (Rosen, 2015). La nueva generación más
sofisticada de organizaciones criminales incluía a los múltiples grupos paramilitares que
trabajaban como apoderados del Estado en la batalla contra las guerrillas de izquierda;
pero también incluía, los capos del Cartel del Norte del Valle, una de las organizaciones
criminales que surgieron tras la captura de los jefes del Cartel de Cali (Policía Nacional
de Colombia, 2019).

3.1.2. El narcotráfico y su incidencia en el conflicto armado

El fin de los cárteles de Medellín y Cali significó el fin de las compras directas
de pasta de coca en Perú y Bolivia, y el resultado fue un auge de los cultivos de coca en
Colombia. Gran parte del cultivo se centró en áreas rurales aisladas y regiones
fronterizas dominadas por grupos guerrilleros; para quienes el tráfico de drogas, se
convertiría en su principal fuente de financiación (InSight Crime, 2021). En este
contexto, grupos armados criminales comenzaron a competir por el control de esta
producción; el más grande de ellos, las Autodefensas Unidas de Colombia - AUC,
movimiento nacional de grupos paramilitares formado en la década de 1990
aparentemente para luchar contra la guerrilla (Rosen, 2015). Las AUC, que en su
apogeo tenían a su disposición unos 35.000 combatientes, habían combinado durante
mucho tiempo campañas militares con intereses politicos y comerciales ilegales (Policía
Nacional de Colombia, 2019)4.

En 2003 el Cartel del Norte del Valle inició una cruenta guerra interna que
coincidió con el inicio de un proceso de paz en el que los líderes de las AUC
desmovilizaron sus combatientes y se entregaron a las autoridades. El gobierno
colombiano también inició una ofensiva militar contra la guerrilla, desalojándola de
muchos de sus bastiones en áreas clave de producción de coca (Rosen, 2015). La
disolución del Cartel del Norte del Valle y la desmovilización de las AUC marcaron el
comienzo de una nueva era en el crimen colombiano dominado por híbridos criminales
y paramilitares que el gobierno denominó BACRIM (bandas criminales) (InSight
Crime, 2021). Estos grupos consisten en gran parte de paramilitares que se rearmaron o
no se desmovilizaron y están dirigidos por excomandantes de rango medio que
intervinieron para llenar el vacío dejado por los principales líderes paramilitares en todo
el país, ahora el número se ha reducido a un puñado a medida que grupos más pequeños
4
Más tarde, algunos frentes guerrilleros de las FARC hicieron lo mismo y dieron el salto al control
de la producción de coca y al tráfico, principalmente a través de Venezuela, Brasil y luego Ecuador; sin
embargo, mientras los grupos colombianos eran militar y territorialmente poderosos, su poder en el
narcotráfico transnacional se estaba desvaneciendo (InSight Crime, 2021). Durante este tiempo,
organizaciones mexicanas como los cárteles del Golfo, Tijuana, Juárez y Sinaloa buscaron avanzar más
en la cadena de suministro y aumentar su participación en el tráfico de drogas negociando directamente
con los proveedores de cocaína, cambiando el equilibrio de poder en el hampa regional lejos de Colombia
y hacia México (Policía Nacional de Colombia, 2019).
han sido absorbidos por redes más poderosas o desmantelados por las fuerzas de
seguridad (Romero, 2019)5.

En 2016, mientras aún continuaban las negociaciones, Géner García Molina,

alias “Jhon 40”, Néstor Gregorio Vera Fernández, alias “Iván Mordisco” y Miguel
Botache Santillana, alias “Gentil Duarte”, tres excomandantes guerrilleros, rearmaron
sus antiguas unidades para seguir controlando las economías ilegales (Romero, 2019).
Además de tener una fuerte presencia en los departamentos del sur de Colombia, la
nueva facción se ha extendido por toda la frontera con Venezuela, donde controla los
corredores del narcotráfico y la minería ilegal (InSight Crime, 2021)

En agosto de 2019, Iván Márquez, anunció su regreso a las armas y la

conformación de un grupo denominado la “Segunda Marquetalia” (Romero, 2019). Este
grupo, con fuertes lazos políticos e ideológicos con el régimen de Nicolás Maduro,
rápidamente estableció presencia en la zona fronteriza de Venezuela para dedicarse a
una variedad de importantes economías ilegales; esto también ha permitido, que el
Ejército de Liberación Nacional – ELN, se convierta rápidamente en la amenaza
criminal dominante del país, apoderándose de franjas de bienes inmuebles criminales
dejados por las FARC y estableciéndose como un grupo transnacional con una fuerte
presencia en Venezuela (InSight Crime, 2021).

3.2. La lucha contra el narcotráfico

Colombia tuvo la distinción de ser el principal productor mundial de coca

durante muchos años; y la demanda mundial de drogas psicoactivas durante las décadas
de 1960 y 1970 resultó en una mayor producción y procesamiento de estas en el país
(Frontline, 2014). Desde el establecimiento de la Guerra contra las Drogas, los EE. UU.
y los países europeos han brindado ayuda financiera, logística, táctica y militar al
gobierno de Colombia para implementar planes para combatir y erradicar tanto la
producción como el tráfico ilegal de drogas (Romero, 2019). El más notable de estos

5
Las BACRIM hoy conocidas como Grupos Armados Organizados – GAOs actualmente activas,
son los Urabeños, también conocidas como las Autodefensas Gaitanistas de Colombia, el cual aún
controla una amplia gama de actividades delictivas en gran parte del país, aunque ha perdido terreno
debido a la presión de las fuerzas de seguridad y su liderazgo aislado (InSight Crime, 2021). Mientras
tanto, las FARC iniciaron conversaciones de paz con el gobierno en 2012 y finalizaron su desarme en
2017. Esto ha contribuido a una gran reorganización de la estrutura criminal en Colombia, ya que, si bien
las negociaciones concluyeron con la desmovilización, desarme y reintegración de más de 13.200 de sus
combatientes, también abrieron la puerta al surgimiento de facciones disidentes (Romero, 2019).
programas ha sido el Plan Colombia, que también pretendía combatir a las
organizaciones de izquierda, como las guerrillas de las FARC, que han controlado
muchas regiones de cultivo de coca en el país durante las últimas décadas (Suárez &
Santos, 2018)6.

En el año 2000, luego de una fuerte presión por parte del gobierno colombiano,
el congreso estadounidense dominado por los republicanos asignó $1.3 mil millones al
Plan Colombia (PC) con el apoyo del presidente Bill Clinton (Suárez & Santos, 2018).
En teoría, el paquete de ayuda era para apoyar la reforma judicial, fomentar el desarrollo
económico alternativo, reducir la oferta de drogas, ayudar a la policía colombiana y
expandir las operaciones antinarcóticos (Oehme, 2010). En la práctica, la mayoría de los
fondos del PC se destinaron a las fuerzas armadas colombianas y, en muchos sentidos,
el programa apoyó un esfuerzo de contrainsurgencia contra las FARC (Guáqueta 2005).

Colombia ha actuado de manera más agresiva que la mayoría de los países que
firmaron la Convención de Viena contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas de 1988, al incluir en la lista a los químicos y precursores de
drogas, que son de libre comercio en el resto del mundo. de sustancias controladas a
nivel nacional (Castro, 1997). La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC), luego de revisar la eficacia de las acciones tomadas por el gobierno
colombiano durante más de 20 años, ha llamado a los países consumidores
(principalmente en Europa y Norte de América) a asumir su parte de responsabilidad y
reducir la demanda de cocaína (GestioPolis, 2001)7.

Cuando el siglo XX llegaba a su fin, la debilidad crónica del Estado colombiano

había llevado al país a lo que muchos analistas temían que estaba al borde del
colapso. Los presidentes Andrés Pastrana (1998-2002) y Álvaro Uribe (2002-2010)
cortejaron activamente a sus homólogos estadounidenses, alentándolos a ir más allá de
un enfoque estrecho en la lucha contra las drogas para involucrarse más en el conflicto
interno. Según Tickner (2007) esta estrategia de intervención por invitación, implicó la

6
La cocaína que se produce a USD $ 1.500 el kilo en laboratorios de la selva se puede vender en
las calles de los EE. UU. por hasta USD $ 50.000; siendo EE. UU, el mayor consumidor mundial de
cocaína y otras drogas ilegales, intervino en Colombia a lo largo de este período en un intento por cortar
el suministro (ver en: Suárez & Santos, 2018).
7
No obstante, la producción interna de drogas, la tasa de consumo interno en Colombia es menor
que en EE. UU. y en muchos de los países de la Unión Europea. Dado que la población estadounidense es
la mayor usuaria de drogas ilegales en el mundo (en donde uno de cada seis ciudadanos afirma haber
consumido cocaína en su vida) (Buddy, 2021),
aceptación de la agenda antinarcóticos de EE. UU. a cambio del apoyo militar, técnico y
socioeconómico de Washington que tanto se necesitaba. La ayuda exterior buscó
expandir, profesionalizar y modernizar las fuerzas armadas, combatir a los insurgentes
armados, aumentar el control territorial y, posteriormente, durante la Fase de
Consolidación del Plan Colombia (2007-2013), extender el estado de derecho y buscar
el desarrollo económico y social (Buddy, 2021).

Entre 2000 y 2008, la ayuda militar y económica de EE. UU. a Colombia superó
los $ 6 mil millones, convirtiéndolo en el mayor receptor de asistencia estadounidense
en América Latina y uno de los diez principales en todo el mundo; en lo que
invariablemente, se ha descrito como una transformación extraordinaria, la situación de
seguridad de Colombia mejoró durante el segundo mandato del presidente Álvaro Uribe
(2006-2010), y continúo haciéndolo durante el de Juan Manuel Santos (2010-2014)
(Tickner, 2014). El Estado ha logrado un mayor control sobre el campo, miles de
paramilitares se han desmovilizado, se han entregado derrotas a la guerrilla y un gran
número de sus integrantes se han desmovilizado voluntariamente.

Los indicadores clave de violencia, incluidos secuestros, homicidios,

desapariciones y desplazamiento forzado, también han disminuido. Podría decirse que
tales tendencias fueron la materia prima de una historia de éxito que el gobierno puso en
su estrategia por reposicionar a Colombia, tanto a nivel regional como
internacional. Como resultado de esta larga lucha, uno de sus principales activos
exportables son sus fuerzas de seguridad, ampliamente consideradas entre las más
experimentadas del mundo en la lucha contra el narcotráfico y la contrainsurgencia, en
gran medida debido al prolongado entrenamiento de EE. UU. (Buddy, 2021).

3.3. La policía nacional y la lucha antinarcóticos

Si bien la ayuda estadounidense a Colombia en este campo se mantiene, es

verdad que ha disminuido considerablemente desde 2008. Las actividades antinarcóticos
y de contrainsurgencia, en las que Washington había estado muy involucrado desde el
inicio del Plan Colombia en 2000, se han colombianizado constantemente. Ahora,
Colombia está intensificando sus esfuerzos para exportar su “know-how” a países de
América Central, el Caribe y más allá del hemisferio occidental, afectados por el crimen
y la violencia relacionados con las drogas, en gran parte a través de la cooperación Sur-
Sur y esfuerzos triangulados con el apoyo de EE. UU (Tickner, 2014).

Según la Oficina de Cooperacion Internacional de la Policía Nacional (COINT),

desde mediados de la década de 2000, Colombia ha recibido un número creciente de
solicitudes de cooperación en seguridad de gobiernos de distintas tendencias ideológicas
en toda América Latina y otras partes del mundo; se estima que, entre 2009 y 2013 se ha
brindado capacitación policial y militar a 21.949 personas de 47 países, en diferentes
prácticas, como: interdicción terrestre, aérea, marítima y fluvial, evidencia policial,
explosivos, operaciones de inteligencia y psicológicas, y Comando Jungla (programa
policial antinarcóticos de élite diseñado por EE. UU.) (Jenzen, 2011).

Tabla 2. Personal Policial y Militar Capacitado según COINT entre 2009-2019

Total
País 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
país
México 4676 1388 892 132 3222 2676 788 2892 532 1322 1543 20063
Guatemala 7 5 211 316 1193 67 156 65 78 98 343 2539
Honduras 2 622 214 34 1737 245 389 234 145 134 236 3992
Panamá 393 575 644 1013 401 406 356 478 432 300 185 5183
El Salvador 0 19 56 150 240 340 224 342 456 387 745 2959
Costa Rica 9 15 149 137 67 34 123 56 78 34 89 791
Ecuador 8 280 160 436 248 234 187 278 345 456 289 2921
Perú 42 214 146 30 78 34 55 56 78 67 34 834
Otros países 595 220 276 311 386 678 789 689 890 1124 1345 7303
TOTAL 5732 3338 2748 2559 7572 4714 3067 5090 3034 3922 4809 46585
Fuente: Datos estadísticos Oficina de Cooperación Internacional – COINT (2022)

Por otra parte, entre 2014 y 2019 fueron capacitados 19.922 personas de igual
número de países y en donde el 87% de la capacitación ha sido proporcionada a través
de la Oficina de Cooperacion Internacional de la Policía Nacional – COINT (ver Tabla
2). A pesar de la variedad de nacionalidades capacitadas, Colombia se ha centrado en
gran medida en un grupo de países a los que han migrado distintos problemas
relacionados con las drogas, incluidos México (que representa casi la mitad del número
total de capacitados), Panamá, Honduras, Guatemala, Perú, El Salvador y Costa Rica
(Ver Tabla 3). Parte de esta capacitación fue financiada por los EE. UU, aunque
Colombia llevó a cabo muchas actividades utilizando sus propios recursos o los de otros
donantes como Canadá (Tickner, 2014).
Tabla 3 Áreas y Actividades de Apoyo en países vecinos y de la región

Panamá, México,
Áreas de Honduras, Guatemala, Chile y El Salvador,
Ecuador y El
capacitación Ecuador y Perú Paraguay Belice y México
Salvador

 Delitos Financieros y  Vigilancia dirigida  Administración y  Administración y

Extinción de Bienes por inteligencia Capacitación de Capacitación de
 Grupo de Trabajo de  Manejo y lectura de Polígrafos; Polígrafos;
Delitos Mayores Polígrafos  Investigaciones de  Unidades de Lavado
Delitos
extorsión de Activos
 Seminario sobre  Decomiso de Activos
Actividades de  Inteligencia
Inteligencia

 Unidad de Inteligencia  Apoyo a la  Equipo Móvil de  Entrenamiento

de la Policía Nacional; Interdicción Capacitación de Jungla;
 Capacitación en Terrestre; Operaciones  Equipo Móvil de
laboratorios antidrogas  Equipo Móvil de Fluviales Básicas; Capacitación de
de la policía Capacitación para la  Equipo Móvil de Operaciones
 Equipo de capacitación Operación de Capacitación para Fluviales Básicas;
móvil de operación Embarcaciones la Operación de  Equipo Móvil de
fluvial básica Pequeñas; Embarcaciones Capacitación para la
 Equipo de capacitación  Entrenamiento del Pequeñas; Operación de
móvil de operación de Equipo de  Entrenamiento del Embarcaciones
Narcotráfico
botes pequeños Respuesta Táctica; equipo de Pequeñas;
 Curso de oficial de  Intercambio y respuesta táctica  Curso de Análisis de
inteligencia evaluación de de las fuerzas Blancos Aéreos;
 Intercambio y expertos en materia especiales y de  Entrenamiento del
Evaluación de de asuntos civiles asalto aéreo equipo de respuesta
Expertos en la Materia  Curso de táctica
de Comando y Control; capacitación para
 Equipo de pilotos de ala fija y
Entrenamiento de giratoria
Respuesta Táctica

 Protección Judicial y  Fortalecimiento  Seminario sobre  Curso de Testimonio

Imperio de la Fiscal Institucional, Manejo de Policial;
ley Capacitación y Informantes  Capacitación en
Currículo inteligencia policial

Comunidades  Seguridad Ciudadana  Seguridad  Seguridad  Seguridad

Resilientes Ciudadana Ciudadana Ciudadana

Fuente: Elaboración propia a partir de información suministrada en la Oficina de Cooperación

Internacional – COINT (2022).

Según el COINT, en su afán por asegurar que la disminución de la asistencia

estadounidense no se tradujera en una reducción de los vínculos bilaterales y menos en
la ayuda, el gobierno colombiano se dispuso a convencer a Washington de profundizar
su compromiso con los esfuerzos de cooperación en terceros países. La capacitación
policial para Afganistán proporcionó un campo de pruebas inicial (2007), pero no se
consideró un gran éxito dada la aplicabilidad limitada del caso colombiano, entre otros
factores. En 2009, sin embargo, la participación de Colombia en el paquete de ayuda de
la Iniciativa Mérida para México, en actividades relacionadas con la aplicación de la ley
y el fortalecimiento judicial, cambió las perspectivas en los círculos de formulación de
políticas (Tickner, 2014).

El papel de Colombia parecía ser, al mismo tiempo, una forma eficaz de

satisfacer las necesidades de seguridad de México, al satisfacer el deseo de Colombia de
expandir su cartera de capacitación y mitigar las limitaciones fiscales en los EE. UU.
Desde este punto de vista, Colombia, con el respaldo de EE.UU., podría proporcionar a
otros países cooperación en materia de seguridad a un costo económico muy reducido y
sin los costos políticos asociados con una mayor presencia militar de EE.UU. Esta
nueva lectura de la relación bilateral reflejó la filosofía de que mientras ayudamos a
Colombia, este nos ayudará a ayudar a otros, y en gran medida fue paralela a los
cambios en la política de seguridad y defensa estadounidense, en la que liderar desde
atrás se convirtió en una característica clave (Tickner, 2014).

Con la creación de la División de Cooperación Internacional en la Embajada de

EE. UU. en Bogotá, una partida de USD $15 millones en el presupuesto de 2014 de la
Sección de Asuntos de Narcóticos (NAS), sugiere claramente que la cooperación en
seguridad triangulada no será pasajera. Esta División se encargará del enlace entre las
misiones diplomáticas estadounidenses en terceros países, los representantes de los
estados de terceros países (civiles y militares) y los actores colombianos, principalmente
el Ministerio de Defensa, la Policía Nacional (Dirección Antinarcóticos y Oficina de
Cooperacion Internacional). El hecho de que allí se incluya personal de la policía
colombiana activo y retirado, indica un grado sin precedentes de arraigo y confianza
bilateral (Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs – INL, 2022).

En reciente reunión multilateral en el marco del memorando de entendimiento

que busca la creación de la Comunidad Internacional Antidrogas – CITNA, funcionarios
de ambos países sostienen que los esfuerzos conjuntos de seguridad en el exterior
juegan un papel clave para lograr sus respectivos objetivos: para Colombia, proyectar
liderazgo a nivel regional y global y planificar el posconflicto, y para EE. UU.,
interrumpir el flujo de drogas ilegales a través de sus fronteras y combatir la violencia y
la debilidad del Estado en Centroamérica y el Caribe. Sin embargo, también reconocen
el valor político y estratégico de Colombia como representante de EE. UU., y que el uso
 de instalaciones e instructores colombianos puede ser hasta cuatro veces menos costoso
que el uso de activos estadounidenses (Romero, 2019).

En ese orden de ideas, y en el marco de la cooperacion internacional es que la

Policía Nacional de Colombia, de la mano de su Dirección Antinarcóticos ha logrado
resultados tangibles, que se enmarcan por ejemplo en la captura y extradición de capos
de la droga a un ritmo de más de 100 por año durante los últimos 10 años; además, de
los centenares de toneladas de clorhidrato de cocaína, base de coca, marihuana,
derivados de opiáceos que fueron incautadas, la destrucción de infraestructura para su
procesamiento, capturas de infractores en el extranjero por narcotráfico, hectáreas
erradicadas, bienes ocupados por extinción de dominio y divisas a las redes criminales
según Informes de Gestión de la Policía Nacional entre 2019 a 2021, como se observa a
continuación en la siguiente tabla.

Tabla 4 Principales resultados en la lucha contra el narcotráfico entre 2019 y 2021

2019 2020 2021

Operaciones Internacionales:
 Acción operacional coordinada entre
las instituciones que componen
INTERPOL y EUROPOL Se
realizaron 3 operaciones dedicadas
al tráfico de migrantes. Se incautó: 1
Millon de euros en efectivo, 1.200
Kg de Cocaína (Italia), 77 capturas
por circular Roja Interpol y 5
allanamientos.
Operaciones Nacionales
 261 toneladas de clorhidrato de
cocaína
 39 toneladas de base de coca.
 277 toneladas de marihuana y 378
derivados de opiáceos fueron
incautadas.
 Se destruyeron más de 2.288
infraestructuras para el
procesamiento de drogas ilícitas.
 62.729 capturas de infractores por
Ley 30 y 190 capturas con fines de
extradición por narcotráfico
 104 organizaciones dedicadas al
narcotráfico fueron desarticuladas
 23.144 bienes ocupados y 10.244
bienes presentados con fines de
extinción de dominio por
narcotráfico.
 Divisas Incautadas: USD $ 4.988
millones en afectación a las rentas
criminales.
 Capturas con Fines de Extradición:
Se capturaron 2 extranjeros y 46
nacionales
 Capturas Ley 30: se capturaron 277
extranjeros y 1.043 nacionales
 265 toneladas de clorhidrato de
cocaína
 49,6 toneladas de base de coca.
 363 toneladas de marihuana y 1400
derivados de opiáceos fueron
incautadas.
 Se destruyeron más de 2.511
infraestructuras para el
procesamiento de drogas ilícitas.
 39.328 capturas de infractores por
Ley 30, 3.498 en el extranjero por
narcotráfico
 Hectáreas Erradicadas: 38.291
mediante aspersión aérea y 15.920
en forma manual.
 117 bienes ocupados por extinción
de dominio avaluados en COP
$120.352 MM.
 Divisas Incautadas: COP $1.595
Millones en afectación a las rentas
criminales.
 Capturas con Fines de Extradición:
Se capturaron 6 extranjeros y 41
nacionales para un aumento.
 Capturas Ley 30: se capturaron 171
extranjeros y 608 nacionales.
 244 toneladas de clorhidrato de
cocaína
 52,2 toneladas de base de coca.
 82 toneladas de marihuana y 185 kg
de derivados de opiáceos fueron
incautadas.
 Se destruyeron más de 2.624
infraestructuras para el
procesamiento de drogas ilícitas.
 Incautación de Insumos químicos:
Líquidos 1’483.920 galones; Solidos
1’594.872 Kilogramos.
 Hectáreas Erradicadas: 60.044
 Bienes Ocupados 187 y Bienes
presentados 1.187
 Divisas Incautadas: COP $
45.231.364.764; USD $ 11.124.290
Fuente: elaboración propia a partir de informes de gestión Policía Nacional 2019 a 2021 (Ponal, 2022).

3.4. La Policía Nacional y la Cooperacion Internacional en la lucha

antinarcóticos

La evolución de la sociedad en el ámbito nacional e internacional, tanto en el

ámbito económico, político, ambiental y humano, se ha visto afectada por la constante
mutación de los delitos y estructuras criminales que la dinamizan, logrando trascender
las fronteras estatales. En este sentido, la Policía Nacional ha definido y desarrollado
acciones de Cooperación Internacional con países aliados en la lucha contra el
narcotráfico, en articulación interinstitucional con el Ministerio de la Defensa Nacional,
la Fiscalía General de la Nación y Organismos de Inteligencia del Estado y sus
homólogos, con el fin de fortalecer el sistema multilateral de combate al crimen
organizado trasnacional, logrando resultados significativos no solo en la desarticulación
de redes delictivas y delitos conexos, sino tambien en materia de capacitación,
asistencia y apoyo en los que actualmente brinda asesoramiento técnico a 7 países de
América Latina y 12 de África (PONAL, 2022c, pág. 92).

En ese orden de ideas, durante el 2021 la Dirección Nacional de la Policía en

cabeza de la Dirección Antinarcóticos – DIRAN y su Oficina de Cooperacion
Internacional – COINT, han participado desarrollando analisis y sugerencias en varios
Acuerdos Bilaterales de Cooperación, apoyando la gestión de información y
coordinación de 58 visitas protocolarias, intercambio de información y referenciación
entre la Policía Nacional de Colombia y delegaciones de diferentes países (Canadá,
Indonesia, Japón, Panamá, Puerto Rico, Salvador, Alemania, Austria, Chile, Costa Rica,
Emiratos Árabes Unidos, España, EE.UU., Francia, Guatemala, Honduras, México,
Rep. Dominicana, Suecia, Turquía, y la Unión Europea) con participación de 368
funcionarios; en los que se desarrollaron las siguientes actividades en materia de
cooperación internacional (PONAL, 2022c; pág. 93).

Tabla 5 Suscripción de instrumentos de cooperación internacional en 2021

Tipo de
País Fecha Objeto Participantes Unidad
Instrumento
Ampliar la cooperación bilateral Oficina de Aduanas y Protección
Memorando en cuestiones de aplicación de la Fronteriza del Departamento de
05
EE. UU de ley y del control de fronteras Seguridad Nacional - DIRAN - DIRAN
octubre mediante el intercambio de Relativo al Programa de
entendimiento
información. Seguridad Conjunta
 Departamento de Seguridad
Memorando Intercambio de información Nacional de los EE. UU
05 relacionada con pasajeros de Oficina de Aduanas y Protección
EE. UU de alto riesgo (carga de Fronteriza Oficina de
DIRAN
octubre
Entendimiento contenedores). Operaciones en Campo Policía
Nacional de Colombia DIRAN
Fortalecer la cooperación policial
con el objeto de combatir al
Acuerdo de Policía Nacional de Colombia y
Brasil 19 octubre tráfico ilícito de drogas,
Policía Federal Brasil
DIRAN
cooperación sustancias psicotrópicas y delitos
conexos.
Sentar la base de la priorizada
colaboración entre la Policía
Nacional de Colombia (PN), la
25 Carta de Nederlandse Politie (NP) y el Policía de Colombia y el
Holanda Ministerio público neerlandés Ministerio Público Neerlandés
DIRAN
noviembre Intención
(OM) y el ya existente Equipo de
Cooperación Policial
Interinstitucional de la DIRAN

Fuente: Informe Anual de Gestión 2021. (PONAL, 2022c; pág. 94).

Adicionalmente, según el Informe Anual de Gestión 2021, tambien se desarrolló

Acciones de Cooperación Triangular USCAP – INL (U.S.-Colombia Action Plan
USCAP - International Narcotics and Law Enforcement Affairs Section); en donde se
tenían previstas para esta vigencia, unas 332 actividades, de las cuales fueron
desarrolladas 248 actividades, en las que participación 379 asesores e instructores de la
Policía Nacional de Colombia, certificando a 4.418 funcionarios de cuerpos de policía e
instituciones homólogas. Asimismo, se desarrollaron una serie de capacitaciones en las
que se destacan 107 eventos académicos desarrollados en el exterior, 59 eventos
virtuales y 22 presenciales. Las capacitaciones y asesorías se han realizado a los países
como: Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, México, Panamá y
República Dominicana. (PONAL, 2022b; pág. 94).

En cuanto a proyectos de cooperacion internacional en materia de lucha decidida

contra el narcotráfico, se han ejecutado 10; y actualmente, se encuentran 27 en
ejecución y 23 por desarrollar, tal y como se observa en el gráfico que se presenta a
continuación.
Figura 2 Generalidades de los proyectos en el fortalecimiento institucional

Fuente: Informe Anual de Gestión 2021. (PONAL, 2022b; pág. 95).

Por último, se han desarrollado otra serie de mecanismos que han sido liderados
por la Oficina de Cooperación Internacional – COINT y con referencia a la lucha contra
el narcotráfico, entre los que se destacan los siguientes:

Tabla 6 Mecanismos liderados por la Oficina de Cooperación Internacional – COINT

con referencia a la lucha contra el narcotráfico

Responsables
de Cooperación Acciones
Internacional
 Fortalecimiento de la cooperación existente entre el Ministerio del Interior de la
EUROPA (República República de Turquía, Departamento de Lucha contra los Delitos Narcóticos de
de Turquía) Dirección General de Seguridad y la Unidad de Estupefacientes de la Policía Nacional
de Colombia.
 ECUADOR “XLV Comisión Binacional Fronteriza”, contexto del narcotráfico y actores
criminales en frontera, ciudadanos detenidos en los dos países (alto nivel de
peligrosidad).
 ECUADOR “XVI Reunión de Mandos Regionales”, pasos fronterizos no autorizados,
delitos en la frontera común e intercambio de información referente a las amenazas,
riesgos en la frontera común y coordinaciones operacionales.
Mecanismos de
 PERÚ “XXVI Comisión Binacional Fronteriza”, contexto del narcotráfico y actores
fronteras “comisión
criminales en frontera, identificación de estructuras y organizaciones criminales
binacional de
transnacionales, contextualización estratégica del tráfico ilícito de droga y de la minería
fronteras –
ilícita en la frontera.
COMBIFRON”
 PERÚ “IX Reunión de Mandos Regionales”, intercambio de información sobre delitos
trasnacionales en las zonas de frontera entre Colombia y Perú.
 Plan Operativo Anual Binacional POAB, fortalecer los mecanismos de coordinación
bilateral mediante el cumplimiento de estrategias, acciones y/u operaciones
coordinadas orientadas a prevenir, disuadir y combatir todas las amenazas
provenientes de la DOT.
 Convocatoria a 49 reuniones virtuales y 116 presenciales, con las direcciones de la
Policía Nacional de Colombia y cuerpos de policía miembros de AMERIPOL, con el fin
COMPONENTE
de realizar intercambio de información, referenciación, acciones simultáneas,
AMERIPOL
contextualización de fenómenos delictivos, análisis, datos estadísticos, coordinaciones
y eventos.

Fuente: Informe Anual de Gestión 2021. (PONAL, 2022b; pág. 96).

3.5. La estrategia Esmeralda para contrarrestar el narcotráfico

 Teniendo en cuenta los poderosos tentáculos que el narcotráfico ha logrado a
nivel global y en el que el auge tecnológico tampoco escapa a su poder, surge la
estrategia “Esmeralda”, un plan desarrollado y dirigido por la Dirección Antinarcóticos
- DIRAN, en apoyo de varias de sus dependencias entre ellas la oficina de Cooperacion
Internacional – COINT, con la cual se pretende desmantelar las mafias nacionales y
trasnacionales dedicadas al narcotráfico desde el ciberespacio. Al mismo tiempo, que la
estrategia busca controlar y desmantelar delitos y actividades conexas y relacionadas
con el narcotráfico, esta táctica aspira igualmente frenar todo tipo de transacciones
económicas enmarcadas o producto de esta economía ilegal (Barona, 2022).

Esta estrategia fue presentada durante el III Congreso Internacional Antidrogas

realizado en la ciudad de Cartagena, Colombia en febrero de 2002, el cual conto con la
asistencia de representantes de 36 países, incluido EE. UU., principal aliado de
Colombia en la lucha contra el narcotráfico. Esto en razón a que, según reportes
proporcionados por la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional, el consumo
de estupefacientes a nivel mundial creció 22%; no obstante, el panorama revela que
puede haber un incremento del 11% para el 2030. Para ello, este plan busca mezclar,
aparte del ciberespacio, una serie de alianzas estratégicas con distintos países; por lo que
según el ministro de defensa Diego Molano: "Lo que se busca es desarrollar acciones
nuevas e innovadoras en los próximos años en la lucha contra el flagelo mundial de las
drogas… ya que el éxito contra el narcotráfico dependerá en gran medida de la
cooperación internacional” (Acosta, 2022).

La estrategia es una apuesta en la que diversas agencias de los países aliados

partícipes en la lucha contra el narcotráfico y sus delitos conexos, buscarán incrementar
su acción en el ciberespacio mediante la utilización de agentes encubiertos y tecnología
de avanzada para detectar y bloquear no solo la creciente oferta de sustancias narcóticas
por medios informáticos, sino tambien, la de impedir el desarrollo de transacciones con
criptoactivos de las mafias del narcotráfico; ya que, la estructuras criminales vienen con
utilizando con mayor frecuencia el ciberespacio, la red oscura, la red profunda para
aumentar las transacciones, las coordinaciones, para que el tráfico sea más preciso
(Barona, 2022).

3.6. La Oficina de Cooperacion Internacional – COINT y la creación de la

Comunidad Internacional Antidrogas – CITNA
 Teniendo en cuenta la importancia misional de la Oficina de Cooperacion
Internacional – COINT, para la Dirección Antinarcóticos, se le ha encargado la creación
de la Comunidad Internacional Antidrogas – CITNA; para la cual, deberá desarrollar el
borrador del memorando de entendimiento que establezca una estructura básica, que
tendrá como propósito generar canales rápidos y eficientes en materia de información
estratégica, promover el intercambio de experiencias y buenas prácticas bajo las
instancias de la cooperación y coordinación multilateral para combatir el fenómeno
del narcotráfico, facilitando su comprensión, magnitud causas y consecuencias.

En ese sentido, el COINT tiene como misión elucidar a partir de la experiencia

de sus integrantes a lo largo de más de dos décadas de trabajo mancomunado en materia
de cooperacion internacional multilateral con oficinas homologas, a partir de un
memorando de entendimiento que busca la presencia de por lo menos 34 países, que
además de regular sus actividades, establezca entre otras cosas, lo siguiente:

i) Principios básicos para cooperacion e integración multilateral de los países

comprometidos y/o interesados y sus instituciones;
ii) Todas las formas en que se desarrollará esta cooperacion;
iii) La forma en que se dará manejo o tratamiento responsable a la
información, incluyendo su confidencialidad, seguridad, y protección de
datos personales;
iv) La manera en que se dará su conformación, su aprobación, y su retiro;
v) El uso de herramientas tecnológicas como mecanismo tecnológico de
cooperación y coordinación multilateral;
vi) Establecimiento de las secretarias técnica y ejecutiva;
vii) Otras disposiciones.

4. DESCRIPCIÓN DE LAS PRÁCTICAS

4.1. Justificación

El objetivo general de la educación superior en general, es preparar

adecuadamente a los estudiantes para lograr el éxito en sus futuras carreras. Si bien
enfrentar un cierto nivel de rigor académico y adquirir importantes habilidades para la
vida pueden considerarse aspectos cruciales de la preparación profesional que reciben
los estudiantes mientras están en la universidad, cada vez se le da más importancia al
valor del aprendizaje experimental. Aquí es donde las pasantías o prácticas
profesionales, oportunidades de observación laboral e incluso algunos trabajos de
tiempo completo o parcial pueden desempeñar un papel importante.

Muchas entidades de educación superior, como universidades e institutos dan

prioridad a este tipo de aprendizaje, requiriendo que todos sus estudiantes participen en
algún tipo de experiencia de pasantía. Otros brindan a los estudiantes opciones para
buscar oportunidades de pasantías u obtener la misma cantidad de créditos de alguna
otra manera. También es cierto que algunas oportunidades de pasantías ofrecen una
compensación monetaria mientras que otras no. En ese sentido, los estudiantes tienen la
oportunidad de desarrollar y aplicar las habilidades, teorías y conceptos aprendidos
durante su proceso académico; incluso, siendo factible que no solo se obtengan nuevas
capacidades y habilidades profesionales, sino que además se desarrollen y perfeccionen
las ya existentes, ayudando a promover su crecimiento y desarrollo y, al tiempo, que se
adquieren conocimientos reales y específicos del ámbito en el que se desarrollan.

Según lo anterior, las pasantías o prácticas profesionales según el Ministerio de

Educación deberán ser desarrolladas por estudiantes de último año de pregrado, como
uno de los requisitos para obtener su título profesional; para el caso en cuestión, según
la Guía Opciones de Grado para Pregrado de la Facultad de Relaciones
Internacionales, Estrategia y Seguridad, concibe la Pasantía Opción de Grado, como:

el ejercicio práctico durante seis meses con horario de tiempo completo, en el

que los estudiantes fortalecen las competencias adquiridas durante su proceso
formativo mediante la realización de actividades dirigidas al cumplimiento de
Objetivos claros, medibles y alcanzables que propendan por disminuir falencias
o mejorar procesos de la Organización, realizando de esta manera un trabajo
académico-científico aplicado como aporte al Desarrollo Organizacional
(UMNG, 2018, pág. 17).

En ese sentido, la pasantia desarrollada y que se presenta en este informe fue

realizada. en primer lugar, bajo el cumplimiento de los preceptos enmarcados en el
Reglamento de Prácticas y Pasantías de Pregrado de la Facultad de Relaciones
Internacionales, Estrategia y Seguridad (UMNG, 2019). En segundo lugar, fue
desarrollada en su totalidad en el sector público, más específicamente en una
dependencia (Oficina de Cooperacion Internacional - COINT), adscrita a la Dirección
Antinarcóticos de la Policía Nacional - DIRAN, que a diario cumple tareas esenciales y
estratégicas para la seguridad nacional del país, en su lucha contra el narcotráfico y
delitos conexos, en la cual de forma constante se analizan diversas situaciones y datos
referentes a este flagelo y sus principales actores, elaborando a partir de ellos una serie
de actividades (reuniones, foros, documentos, memorandos, entre otros), que dan vida a
planes, programas y proyectos de cooperacion multilateral entre Colombia y la
comunidad internacional involucrada en la lucha contra este flagelo.

Por lo tanto, el trabajo allí desarrollado representa una oportunidad auténtica,

para que los estudiantes de pregrado y posgrado, contribuyan a la misión, propósito y
objetivos de este tipo de dependencias mientras se ponen en práctica los conceptos
adquiridos durante la carrera, mediante el desarrollo de valiosas habilidades
profesionales, como contribución al quehacer diario de estas importantes entidades del
estado, en donde como pasante, fue posible desarrollar actividades en un entorno
colaborativo y multilateral, con diversas entidades, que a menudo circunscriben una
planificación y ejecución de eventos, investigación, redacción y divulgación a otras
oficinas orgánicas y la dirección misma, o incluso a otras agencias y entidades estatales
de seguridad, incluyendo organismos homólogos de países aliados.

El tiempo asignado fue invertido para apoyar a la Oficina de Cooperacion

Internacional – COINT, a partir de las tareas asignadas y/o colaborando con otras
oficinas según fuera necesario; por lo tanto, esta pasantia incorporó oportunidades
únicas tanto para la aplicación de los conocimientos adquiridos en diversos temas y
conceptos (como: Geopolítica, Derecho diplomatico y consular, Cooperacion
Internacional, Seguridad Nacional e Internacional, Derecho Internacional, Amenaza
Trasnacional, Memorando de entendimiento; solo por citar algunos), como para el
crecimiento personal y profesional, al tener la posibilidad de participar en reuniones,
talleres y capacitaciones de tipo bilateral y multilateral, en los que se debió observar una
reserva documental, manejo de archivo y correspondencia, diligenciamiento de actas de
reunión, analisis de datos estadísticos, generación de un memorando de entendimiento y
nuevas propuestas académicas entre otras.
 Teniendo en cuenta que he venido siendo preparado para desenvolverme con
eficiencia y responsabilidad, aplicando los conocimientos que me han sido transmitidos
los docentes a lo largo de la carrera, y en relación a las diversas temáticas que desarrolla
la profesión en sus diversas esferas, es significativo resaltar que de las muchas
competencias que fueron adquiridas, principalmente se pusieron en práctica aquellas
relacionadas con el analisis crítico y la gestión documental; las cuales, sin duda me
permitieron participar en el desarrollo de reuniones, talleres y foros; pero
principalmente, de una colaboración activa en el proceso de producción del borrador de
un memorando de entendimiento para la creación de la Comunidad Internacional
Antidrogas – CITNA; que busca la presencia activa de al menos 34 países, como
también contar con conceptos para ser idóneo a la hora de construir este memorando
con otras policías del mundo.

Actividades con las que se contribuyó a partir del conocimiento, y que me

permitieron una mayor compresión de lo que representa y sobre cómo funciona no solo
la dependencia, sino en su conjunto dicha dirección, a partir de su importancia y
alcance, en la que se ha tenido, la oportunidad de realizar la pasantía o práctica
profesional; experiencia que sin duda, proporcionará conocimiento valioso para las
labores diarias a desarrollar, en cualquier labor de esta naturaleza o afín que pueda
desarrollarse en el futuro.

4.2. Objetivos

El principal objetivo de esta pasantía (o práctica) durante la estadía en la Oficina

de Cooperacion Internacional – COINT, adscrita a la Dirección Antinarcóticos de la
Policía Nacional – DIRAN, fue la búsqueda y construcción de un memorando de
entendimiento que busca crear la Comunidad Internacional Antidrogas – CITNA; esto
en razón, a que conscientes en fortalecer la cooperación internacional como mecanismo
en la lucha contra el problema mundial de las drogas, y alineados a la nueva estrategia
ESMERALDA de la Dirección Antinarcóticos, con la cual se busca combatir este flagelo
desde el presente año, hasta el 2030. Para la elaboración de este documento se hizo
parte del comité de trabajo; situación, que permitió no solo la participación en diversas
reuniones, talleres y foros de tipo bilateral y multilateral con delegaciones de varios
países, entre estos Estados Unidos, España, Bélgica y Holanda, para concretar las
nuevas líneas de cooperación en el marco de la estrategia esmeralda con una
colaboración directa en un innovador diseño desde este nuevo memorando de
entendimiento, acatando y contribuyendo así a algunos de los diferentes objetivos
misionales de esta dependencia, como los que se citan a continuación:

 Colaborar en el establecimiento y estructuración de las nuevas necesidades que,

en materia de cooperación, tiene no solo la Oficina de Cooperacion Internacional
y la Dirección Antinarcóticos, sino tambien las instituciones homologas y demás
Agencias de Seguridad Internacional para ajustarse a una lógica mundial en
materia de lucha antidrogas.
 Coadyuvar en la identificación de los nuevos desafíos en el sistema del negocio
de las drogas ilícitas, a fin de generar canales de comunicación que permitan
retroalimentar rápidamente y hacer frente desde la comunidad internacional a los
nuevos retos que demanda este flagelo.
 Colaborar en la elaboración de la justificación y necesidad del establecimiento
de una plataforma tecnológica, que permita el intercambio de información en
tiempo real; no solo, para la materialización de resultados operacionales sino
para prevenir e investigar más a fondo este flagelo y sus delitos conexos.
 De igual manera como lo indican los objetivos misionales de esta dependencia
en su numeral seis (6), se deberán adelantar acercamientos con otras policías y
autoridades para concretar el intercambio de experiencias de trabajo dando lugar
a escenarios de asesoría técnica en conferencias, cursos y seminarios, llegando
además a la estructuración del curso antidrogas.
 Dar a conocer la evolución de las capacidades de la institución no solo en el
logro de operaciones coordinadas de gran impacto, sino, además como se ha
desarrollado la asistencia y asesoría técnica para formar nuevas capacidades
interinstitucionales a nivel trasnacional.

Adicionalmente, respecto a los objetivos propuestos y desarrollados como

pasante y futuro profesional en Relaciones Internacionales y Estudios Politicos, se
tuvieron los siguientes:
  Experimentar en tiempo real las actividades y las diversas esferas de trabajo
profesional a partir de las tareas asignadas en equipo guardando en todo
momento subordinación, respeto y responsabilidad.
 Determinar la relación existente del propósito misional de la dependencia en
donde se realiza la pasantia con los conocimientos adquiridos y áreas afines a las
Relaciones Internacionales y Estudios Politicos.
 Implementar aquellos conocimientos que fueron adquiridos durante la formación
profesional en cada una de las tareas o actividades encomendadas y a desarrollar.
 Emplear conceptos y metodologías desarrolladas durante el desarrollo de la
formación académica en lo que respecta a la elaboración y redacción de
documentos, analisis y presentacion de informes y datos, entre otros.
 Apoyar a partir de la aplicación de conocimientos y habilidades adquiridas
durante la formación académica mediante el analisis crítico y documental, en
cada una de las tareas que sean asignadas.

4.3. Funciones asignadas por el área donde se desarrolló la pasantia

Dentro de las funciones asignadas y que me fueron encomendadas como pasante

se tuvieron las siguientes:

 Colaboración en la realización del contenido de documentos reservados, como:

actas de reunión, informes de participación en reuniones, talleres, foros, entre
otros.
 Participación en el análisis de las diferentes propuestas presentadas por el
personal adscrito a la policía nacional y otros funcionarios homólogos de países
interesados en la creación y contenido del borrador del memorando de
entendimiento.
 Colaboración en la realización de las distintas propuestas (diseño y edición de
los artículos) del borrador del memorando, análisis de posibles lineamientos,
hasta llegar al borrador final del memorando de entendimiento.
 Participación como expositor y generador del informe final en reuniones con
representantes de las diferentes embajadas de países aliados e interesados en la
creación de la Comunidad Internacional Antidrogas – CITNA.
  Asistencia como escribiente y generador del informe final, en reuniones con el
director de la Dirección Antinarcóticos, entidades interesadas del gobierno
nacional y homólogos, sobre temas concernientes a la estrategia esmeralda.
 Participación en la realización de la presentacion final en la que el jefe de la
Oficina de Cooperacion Internacional dio a conocer el resultado final: Borrador
del memorando de entendimiento al director de la Dirección Antinarcóticos -
DIRAN.

4.4. Logros y dificultades durante las pasantías (o prácticas)

4.4.1. Logros

Durante la permanencia y pasantía (o práctica profesional) en la Oficina de

Cooperacion Internacional – COINT, se ha conseguido consolidar una serie de aspectos
concernientes, tanto al conocimiento y comprensión de algunas de las asignaturas de la
carrera, como de una serie de habilidades que han sido pulidas y adquiridas durante la
misma; por ello, resulta necesario destacar los siguientes logros:

 Desarrollo y practica de nuevas habilidades y capacidades, mejorando y

complementando aquellas que ya se poseían; como, por ejemplo, habilidades de
comunicación verbal y no verbal a la hora de colaborar en la realización de
exposiciones en reuniones, talleres o foros.
 Comprensión de conceptos y conocimientos adquiridos en el transcurso de la
carrera en el desarrollo de actividades y en tiempo real; como por ejemplo, la
aplicación de: i) Derecho Diplomático, a la hora de poner en práctica los
distintos protocolos al atender las diversas comisiones oficiales durante las
distintas actividades que fueron desarrolladas; ii) Derecho Internacional, a la
hora de entender que es un memorando de entendimiento y colaborar en la
elaboración de los distintos componentes del borrador del memorando de
entendimientos; iii) Seguridad Internacional y Geopolítica, al entender de
manera más detallada la preocupación existente en la comunidad internacional al
considerar fenómenos criminales como el narcotráfico, una seria amenaza a la
seguridad nacional, regional e internacional; y iv) Cooperacion Internacional, al
poder no solo, comprender la importancia que tienen los distintos convenios,
tratados, memorando de entendimientos bilaterales y multilaterales existentes,
 sino tambien, la importancia e impacto positivo de la cooperacion (recursos
técnicos y económicos) que traen para el país y la región.
 Desarrollo de habilidades que servirán en el futuro inmediato como el diseño de
presentaciones, cronogramas, actividades, tareas e indicadores, su seguimiento y
creación de documentos necesarios para evidenciarlos.
 Posibilidad de entablar comunicación con colegas y profesionales de otras áreas
y países, organismos internacionales, entidades del sector público y privado,
observando en tiempo real las amplias posibilidades y aplicaciones que se
poseen como internacionalista y politólogo.
 Una de las experiencias más valiosas obtenidas de la pasantía fue la capacidad
de hablar con delegados de diferentes países en un entorno profesional, poder
debatir con compañeros o incluso generar debates constructivos con los jefes
inmediatos y otros directores de entidades homólogas.
 La construcción de una conexión y red compuesta por profesionales, integrada
por nuevos amigos y colegas de diferentes países, que conocieron del trabajo
desarrollado; ya que, estas personas brindaron no solo su orientación y
asesoramiento, sino que, además, es factible contar con su apoyo en el futuro
cercano.
 Ser más proactivo cuando se invita a participar de otras actividades (reuniones,
foros y talleres) diferentes a las funciones académicas y/o laborales
tradicionales.
 Se practicó la crítica sana y constructiva tanto de compañeros y superiores,
aprendiendo a tomarla de buena manera; sobre todo, cuando se han cometido
errores, haciendo énfasis en que estos solo buscan hacernos crecer como
personas y profesionales al mejorar la calidad del trabajo que ha sido
encomendado.
 Se aprende tanto a tomar decisiones propias, como a respetar las de compañeros
y superiores; a ser responsable y realizar las actividades encomendadas, sin que
estas se estén recordando, pero acatando siempre las normas e instrucciones
suministradas, creando un ambiente adecuado y sencillo para desarrollar las
actividades en equipo.
 Se aprende a apreciar el trabajo realizado, más aún cuando se han hecho con
criterio, responsabilidad y honestidad; aunque su resultado final, no sea
 reconocido proporcionalmente, entendiendo, que el esfuerzo trae más una
satisfacción personal ante el deber cumplido, desde la aplicación del
conocimiento adquirido a lo largo de la carrera profesional como
internacionalista y politólogo.

4.4.2. Dificultades

Durante el desarrollo de la pasantía en la Oficina de Cooperacion Internacional –

COINT, es importante subrayar que el personal de la oficina y las entidades afines a la
dirección, siempre estuvieron prestas y dispuestas a colaborar, suministrar la
información y documentos requeridos, ofrecer explicaciones, esclarecer dudas, entre
otras situaciones. No obstante, las principales dificultades encontradas en la pasantía
fueron:

 Como en muchas de las entidades de seguridad del estado, persisten

lineamientos muy rigurosos que entorpecen el normal desarrollo de varias de las
actividades; con lo cual, se pierde tiempo valioso al mantenerse procesos largos
y complejos tanto en la presentacion, como en la aprobación de los diferentes
borradores o insumos.
 Teniendo en cuenta el rasgo característico e importancia de la Oficina de
Cooperacion Internacional – COINT, y la Dirección Antinarcóticos, el área
física (instalaciones) donde se desarrolló la pasantia, casi todo lo que se manejó
o se produjo allí, posee la connotación de secreto y/o reservado. Esto hizo un
tanto difícil la imposibilidad de trabajar la mayoría de las actividades desde un
espacio diferente, siendo necesario, no solo el empleo de protocolos y permisos
para el acceso a información, sino además en muchas ocasiones establecer
medios de comunicación idóneos para el uso de información compartimentada
poder finalizar las tareas establecidas, más aún cuando estas tenían el carácter de
diplomático.

4.5. Informe de las pasantías (o prácticas)

 4.5.1. Plan de Trabajo

Una vez fueron autorizadas por parte de cada una de las entidades encargadas de
dar los respectivos avales, se procedió al desarrollo de distintas actividades las cuales se
realizaron como se observa a continuación en la siguiente tabla.

Tabla 7 Plan de trabajo y actividades a desarrollar

Tiempo
Actividad aproximado Observaciones
estimado
 Inducción y conocimiento del funcionamiento general y Realizado por el jefe
particular del COINT y la DIRAN, reglamentos, programas, de la oficina quien a
40
entre otros. su vez funge como
tutor en la entidad.
 Colaboración en la revision conceptual y estrutura de Realizado por el jefe
memorando de entendimiento previos con la oficina jurídica de la oficina quien a
de la DIRAN. su vez funge como
 Participación en elaboración del análisis de los diferentes 30 tutor en la entidad.
memorandos de entendimiento existentes en materia de
cooperacion internacional ante el jefe de la COINT y el
director de la DIRAN.
 Revision y realización de protocolos de comportamiento y Realizado por el jefe
etiqueta para las distintas reuniones, talleres y foros con de la oficina quien a
miembros de la policía nacional y funcionarios homólogos su vez funge como
con acreditación diplomática o visita oficial. tutor en la entidad
60
 Colaboración en la elaboración y revision de documentos
informativos, coordinación y articulación de los eventos con
personalidades, organismos internacionales y agencias
estatales homologas.
 Colaboración en el diseño y presentacion de la estructura Realizado por el jefe
de los componentes del borrador del memorando de de la dependencia
entendimiento. quien a su vez funge
 Colaboración en el análisis, revision y presentacion de los como tutor en la
diferentes componentes del borrador del memorando de entidad
entendimiento.
280
 Colaboración en la realización de las diferentes
presentaciones y exposición final del borrador final del
memorando de entendimiento.
 Colaboración en la revision del documento final del borrador
del memorando de entendimiento que será enviado al
director general de la Policía Nacional.
 Encuentros virtuales con las mesas de trabajo multilateral Realizado por el jefe
(países y organismos interesados) para construir el de la oficina quien a
80
borrador del memorando de entendimiento. su vez funge como
tutor en la entidad.
 Encuentros presenciales con las mesas de trabajo Realizado por el jefe
multilateral (países y organismos interesados) para de la oficina quien a
60
construir el borrador del memorando de entendimiento. su vez funge como
tutor en la entidad.
 Realizado por el jefe
 Participación en foro-taller internacional que explica la
de la oficina quien a
estrategia esmeralda y su relación con la necesidad de la 30
su vez funge como
creación de la Comunidad Internacional Antidrogas - CITNA
tutor en la entidad.
 Participación en estudio y análisis de la necesidad de crear Realizado por el jefe
una plataforma tecnológica de la CITNA, a fin de que esta de la oficina quien a
sea una herramienta tecnológica para la cooperación y su vez funge como
coordinación multilateral que reúne a las instituciones y/o 40 tutor en la entidad.
agencias homologas, encargadas de contrarrestar la
criminalidad asociada y derivada del delito del narcotráfico
con incidencia transnacional
 Colaboración en la realización de una presentacion sobre Realizado por el jefe
principales resultados en materia de cooperacion de la oficina quien a
20
internacional en la lucha contra el narcotráfico en foro su vez funge como
internacional realizado por la DIRAN. tutor en la entidad.
 Participación y colaboración en reunión bilateral Colombia – Realizado por el jefe
EE. UU, para tratar asuntos de Cooperacion Internacional de la oficina quien a
20
respecto a la lucha contra el narcotráfico de cara a los su vez funge como
próximos años. tutor en la entidad.
Total 640 horas
Fuente elaboración propia

4.5.2. Recursos utilizados durante las pasantías (o prácticas):

 Plataformas digitales propias de la oficina COINT y la DIRAN

 Programas ofimáticos genéricos (Word, Excel, Power Point, entre otros).
 Programas ofimáticos reservados (bases de datos y estadísticas)
 Recursos tecnológicos como: computadores, tabletas, impresoras, video beam.
 Recursos físicos como salas de reunión, oficinas y auditorio.
 Recursos humanos, apoyo del personal presente en la oficina COINT, otras
dependencias de la DIRAN, entidades y mesas de trabajo homologas de distintos
países interesados y aliados en materia de cooperacion internacional.

4.5.3. Descripción detallada de áreas y asignaturas del programa puestas en

práctica durante las actividades desarrolladas en la pasantía:

Dentro de las áreas y asignaturas del programa que se pusieron en práctica o que
tuvieron algún grado de relación al desarrollar las diferentes actividades de la pasantía,
como se observa en tabla 2 se tuvieron en cuenta las siguientes.

Tabla 8 Descripción detallada áreas y asignaturas del programa puestas en práctica

durante actividades desarrolladas en la pasantía.

Area del
programa o Tema Actividad
asignatura
  Revision y realización de protocolos de comportamiento y
Distintos protocolos al etiqueta para las distintas reuniones, talleres y foros con
atender las diversas miembros de la policía nacional y funcionarios homólogos
Derecho comisiones oficiales con acreditación diplomática o visita oficial.
Diplomático durante las distintas  Colaboración en la elaboración y revision de documentos
actividades que fueron informativos, coordinación y articulación de los eventos con
desarrolladas personalidades, organismos internacionales y agencias
estatales homologas.
Memorando de  Colaboración en la revision conceptual y estrutura de
entendimiento: definición memorando de entendimiento previos con la oficina jurídica
y estrutura. de la DIRAN.
Analisis documental
sobre memorandos de  Participación en elaboración del análisis de los diferentes
entendimiento suscritos memorandos de entendimiento existentes en materia de
entre Colombia y otros cooperacion internacional ante el jefe de la COINT y el
países vigentes director de la DIRAN.
actualmente
 Colaboración en diseño y presentacion de estructura y
componentes borrador memorando de entendimiento.
Derecho  Colaboración en análisis, revision y presentacion diferentes
Internacional componentes borrador memorando de entendimiento.
 Colaboración en realización diferentes presentaciones y
Colaboración en exposición final borrador final memorando de entendimiento.
elaboración de los  Colaboración en la revision del documento final del borrador
distintos componentes del del memorando de entendimiento que será enviado al
borrador del memorando director general de la Policía Nacional.
de entendimientos  Encuentros virtuales con las mesas de trabajo multilateral
(países y organismos interesados) para construir el borrador
del memorando de entendimiento.
 Encuentros presenciales con las mesas de trabajo
multilateral (países y organismos interesados) para construir
para construir el borrador del memorando de entendimiento.
Preocupación existente  Participación en foro-taller internacional que explica la
en comunidad estrategia esmeralda y su relación con la necesidad de la
internacional sobre creación de la Comunidad Internacional Antidrogas – CITNA.
principal fenómeno
Seguridad
criminal en la región.
Internacional Narcotráfico como seria  Participación y colaboración en reunión bilateral Colombia –
amenaza a la seguridad EE. UU, para tratar asuntos de Cooperacion Internacional
nacional, regional e respecto a la lucha contra el narcotráfico de cara a los
internacional próximos años.
Alcance geopolítico del  Participación en estudio y análisis de la necesidad de crear
narcotráfico y delitos una plataforma tecnológica de la CITNA, a fin de que esta
conexos. sea una herramienta tecnológica para la cooperación y
Geopolítica coordinación multilateral que reúne a las instituciones y/o
agencias homologas, encargadas de contrarrestar la
criminalidad asociada y derivada del delito del narcotráfico
con incidencia transnacional.
Comprensión importancia  Colaboración en la realización de una presentacion sobre
que tienen los distintos principales resultados en materia de cooperacion
convenios, tratados, internacional en la lucha contra el narcotráfico en foro
memorando de internacional realizado por la DIRAN.
entendimientos bilaterales
Cooperacion y multilaterales
Internacional existentes, sino tambien,
la importancia e impacto
positivo de la cooperacion
(recursos técnicos y
económicos) que traen
para el país y la región.
 Fuente elaboración propia

Para el desarrollo de las distintas actividades, se llevó un registro por medio de

un formato de seguimiento digital, en donde se efectuaban los registros diarios, mismos
que eran registrados posteriormente en la Planilla de Control de la Pasantía Opción de
Grado (ver Anexos C, D, y E). Asi mismo, todos los lunes (a primera hora o al finalizar
la tarde) en la reunión que para el efecto se había coordinado, se actualizaba el estado de
las actividades que se habían desarrollado durante la semana anterior; allí, se realizaban
las respectivas observaciones, los aspectos por mejorar y se subrayaban los logros
alcanzados. Así mismo, en algunos casos se colaboró con una explicación más amplia
en referencia a nociones teóricas y conceptuales, presentes en algunas de las actividades
como, por ejemplo, los protocolos para las visitas diplomáticas y misiones oficiales, o
las nociones de amenaza trasnacional, o incluso la misma metodología, explicando
cómo se había y para qué se había elaborado.

Durante la primera semana de la pasantía se facilitaron diferentes capacitaciones

y formación puntual, en áreas como, por ejemplo: el manejo de la plataforma
institucional, el manejo de documentación reservada, la codificación y archivo (físico y
digital), conocimiento de las diversas comisiones multilaterales acreditadas y misiones
oficiales aliadas y amigas, comunicación asertiva y estratégica, trabajo en equipo, entre
otras; las cuales, proporcionaron capacidades y habilidades para desarrollar de mejor
forma cada una de las tareas y actividades que me fueron encomendadas por el jefe de la
oficina COINT.

Asi mismo, en primer lugar, fui principalmente asignado a colaborar en todo lo

referente al diseño y elaboración del borrador del memorando de entendimiento;
colaboración, en la cual se participó entre otras cosas en la colaboración en:

i) la revision conceptual y estrutura de memorando de entendimiento previos

con la oficina jurídica de la DIRAN;
ii) la elaboración del análisis de los diferentes memorandos de entendimiento
existentes en materia de cooperacion internacional ante el jefe de la COINT
y el director de la DIRAN;
iii) la participación en encuentros virtuales y presenciales con las mesas de
trabajo multilateral (países y organismos interesados) para construir el
borrador del memorando de entendimiento;
 iv) el diseño y presentacion de la estructura de los componentes del borrador del
memorando de entendimiento;
v) el análisis, revision y presentacion de los diferentes componentes del
borrador del memorando de entendimiento;
vi) la realización de las diferentes presentaciones y exposición final del borrador
final del memorando de entendimiento; y
vii) la revision del documento final del borrador del memorando de
entendimiento que será enviado al director general de la Policía Nacional.

En segundo lugar, pese a que la actividad principal de la pasantia fue dedicada al

borrador del memorando de entendimiento, se tuvo en cuenta mi formación académica,
la cual sirvió para colaborar en otros aspectos, como:

i) la revision y aplicación de los protocolos de comportamiento y etiqueta para

las distintas reuniones, talleres y foros con miembros de la policía nacional y
funcionarios homólogos con acreditación diplomática o visita oficial;
ii) la colaboración en la elaboración y revision de documentos informativos,
coordinación y articulación de los eventos con personalidades, organismos
internacionales y agencias estatales homologas;
iii) participación en foro-taller internacional que explica la estrategia esmeralda
y su relación con la necesidad de la creación de la Comunidad Internacional
Antidrogas – CITNA;
iv) participación en estudio y análisis de la necesidad de crear una plataforma
tecnológica de la CITNA, a fin de que esta sea una herramienta tecnológica
para la cooperación y coordinación multilateral que reúne a las instituciones
y/o agencias homologas, encargadas de contrarrestar la criminalidad
asociada y derivada del delito del narcotráfico con incidencia transnacional;
v) colaboración en la realización de una presentacion sobre principales
resultados en materia de cooperacion internacional en la lucha contra el
narcotráfico en foro internacional realizado por la DIRAN;
vi) participación y colaboración en reunión bilateral Colombia – EE. UU, para
tratar asuntos de Cooperacion Internacional respecto a la lucha contra el
narcotráfico de cara a los próximos años.
 En tercer lugar, respecto a la metodología y los procedimientos que fueron
empleados para lograr que los objetivos estuvieron siempre enmarcados bajo los
lineamientos de procedimiento de la dependencia donde se desarrolló la pasantia y bajo
los lineamientos de la universidad, pero en armonía y conforme a las politicas del jefe
de la oficina COINT y el director de la DIRAN. Por último, en el Anexo G se hayan
algunas de las evidencias que fue posible obtener; ya que, todos los documentos y
actividades que allí son desarrolladas tienen el carácter de reservado y/o secreto.

5. CONCLUSIONES

Está claro que el beneficio de la pasantía y otras oportunidades de aprendizaje

experiencial es verdadero e indiscutible; ya que, al trabajar o desarrollar actividades
afines a la profesión en un ambiente colaborativo bajo un ritmo vertiginoso y de alta
presión, que pone a prueba la capacidad de analisis y el pensamiento crítico, puede
favorecer la mejora notable de las habilidades del estudiante, a partir de la generación
de costumbres enmaradas en la responsabilidad, que pueden inducir a la obtención de
capacidades esenciales para el liderazgo y la gerencia en la planeación y realización de
los diferentes actividades de una organización, en donde sin duda será necesario poner a
prueba habilidades y competencias adquiridas durante la carrera, como lo son: el
analisis critico de documentos, la expresión oral y escrita, exposiciones y
presentaciones, informes y otras actividades que son desarrolladas junto a compañeros
de equipo, para ser presentadas a los jefes inmediatos, entidades, personalidades, otras
dependencias, agencias y organizaciones nacionales y homologas, como sucedió en la
presente pasantia.

A través de oportunidades de aprendizaje experiencial como las realizadas en la

presente pasantía o práctica profesional, es importante destacar la invaluable
oportunidad que pueden tener los estudiantes de pregrado de forjar importantes
conexiones profesionales incluso antes de graduarse. Los estudiantes tienen la
oportunidad de establecer relaciones y crear contactos en un campo tan amplio como lo
es el de las relaciones internacionales; ya que, para muchos estudiantes, a partir de las
capacidades y habilidades desplegadas durante la pasantía, esta puede llegar a ser vista
como un trampolín hacia oportunidades adicionales dentro de la misma organización,
que podría incluir porque no en el corto o mediano plazo, la obtención de un empleo de
tiempo completo.

Una de las mayores frustraciones que reportan los graduados universitarios que
luchan por encontrar empleo son los problemas que surgen cuando los puestos o cargos
que se encuentran vacantes requieren de experiencia laboral previa, que aún no se ha
tenido la oportunidad de adquirir. Para muchos estudiantes, recién egresados de la
universidad, muchas veces (si no es en todas), no tienen algo importante que decir en
una entrevista laboral. Nadie pregunta sobre las asignaturas o experiencias vivenciales
en la carrera o qué calificaciones se obtuvieron en proyectos de tipo grupal; por ello, la
pasantia se convierte en la mejor experiencia laboral real que un estudiante puede tener.

También es cierto que los estudiantes no son los únicos que se benefician de las
pasantías o prácticas profesionales; tambien los empleadores, podrían encontrar una
serie de ventajas al abrir sus puertas a los futuros profesionales. No se puede dejar de
lado, las expectativas puestas en las practicas, tanto para el estudiante como para el
empleador, por ello la pasantia es una experiencia profesional, valiosa y proporcionada
que beneficia a ambas partes; pues cuando las empresas, dedican tiempo y recursos a
encontrar, seleccionar y capacitar a los pasantes, buscan un retorno de su inversión, y
este beneficio podría traducirse en el presente, en la utilización de servicios de personas
talentosas sin tener que hacer un compromiso de contratación, o en el futuro, con la
posibilidad adicional de elegirla al haber sido de gran utilidad para la organización.

Al identificar estudiantes talentos y ofrecer oportunidades de pasantías, las

organizaciones públicas y/o privadas tienen una oportunidad similar a una entrevista
extendida que va mucho más allá de los procesos de entrevista tradicionales; esto en
razón, a que las pasantías dan tiempo a los empleadores para evaluar la competencia, el
impulso y la adecuación a la cultura organizacional del pasante. Además de ver las
pasantías como una oportunidad para obtener una evaluación profunda de los futuros
profesionales, las organizaciones también pueden usarla como una oportunidad para
presentar a la nueva generación de profesionales aspectos únicos que serán
trascendentales para la oferta y necesidades del sector.

Los empleadores pueden obtener algunas de las mejores y más innovadoras

ideas de los pasantes; ya que, a menudo los estudiantes próximos a graduarse ofrecen
una mirada fresca y un entusiasmo sin igual. Los pasantes están más dispuestos a asumir
responsabilidades, trabajos complejos y realizar las tareas que otros no necesariamente
querían hacer, en razón a su necesidad de demostrar su valía. Es por ello, que estas
ayudan en la adquisición, desarrollo, mejora y dominio no solo de las habilidades duras
adquiridas durante cada uno de los semestres y sus asignaturas, sino además a la
consecución de una serie de habilidades blandas que hacen que el estudiante pase a una
escala o nivel profesional; esto en razón, a que durante el desarrollo de las actividades
delegadas no solo se cultivan, sino que además se perfeccionan habilidades, como: la
puntualidad, la responsabilidad, la expresión verbal y corporal, la comunicación
asertiva, la gestión del tiempo y/o la proactividad, las cuales, favorecen al estudiante no
solo en ámbito laboral y profesional, sino porque tambien trascienden a la vida personal
misma, habilidades que son necesarias y buscadas por las organizaciones, en razón a su
constante quejan por la escasez de candidatos que posean habilidades sociales
extraordinarias.

Por último, durante los casi cinco (5) meses en que se ha desarrollado esta
pasantia en la Oficina de Cooperacion Internacional - COINT, dependencia adscrita a la
Dirección Antinarcóticos – DIRAN, dirección del nivel estratégico de la Policía
Nacional de Colombia, se ha tenido una importante oportunidad no solo para poner a
prueba conocimiento propios de la carrera, sino además para ver la importancia de la
misma, al tener la oportunidad de colaborar y participar en la elaboración de
documentos, reuniones, talleres, foros, mesas de trabajo, en donde se trataba y analizaba
información altamente sensible e importantes tanto para la entidad en donde se
desarrolló la pasantia, como para el país y la región. Pero lo mejor de todo, fue haber
tenido la experiencia de trabajar con futuros colegas de diversos países, comprobando
que, a partir de los conocimientos adquiridos en la Universidad Militar durante el
transcurso de la carrera, se puede decir que se está a la par en conocimientos y
capacidades adquiridas y desarrolladas con otros países del mundo.

6. RECOMENDACIONES

Después de haber desarrollado esta importante experiencia profesional, una de

las recomendaciones para futuros pasantes y la universidad misma, es que se debe hacer
hincapié en reforzar muchas de las habilidades blandas que son necesarias parala vida
profesional; pues estas, en la mayoría de los casos, resultan ser fundamentales durante el
desarrollo de cualquier actividad de tipo laboral. Pues de nada sirve poseer un gran
conocimiento, si este no se expresa a partir de opiniones o puntos de vista profesionales,
sugerencias, críticas constructivas, el comportamiento individual y grupal, la forma de
interactuar o comunicarse con los compañeros de trabajo y/o jefes de las distintas
dependencias. Esto en razón a que, en ocasiones, aunque se pueda tener la razón o una
posible alternativa de solución a una situación compleja, el no saber comunicar o
presentar nuestras ideas puede generar malos entendidos y/o frustraciones, no solo al
pasante, sino tambien a los compañeros o incluso a la misma entidad; más aún, cuando
las actividades que allí son desarrolladas, son consideradas por su impacto estratégicas y
decisivas para los intereses del país y la comunidad internacional.

Es importante resaltar que, así como los estudiantes obtienen beneficios de una
organización que les asesora, enseña y guía en los procesos de aprendizaje necesarios
para ejercer la labor o actividades a desarrollar, los empleadores tambien pueden
aprender y obtener muchos beneficios de los pasantes. Esto en razón a que los
empleadores podrían descubrir nuevas perspectivas, energía y habilidades
especializadas a través de sus pasantes; ya que, una pasantía brinda la experiencia
laboral que ayuda a los estudiantes a poner en práctica su educación, desarrollar sus
habilidades de liderazgo y brindarles una ventaja competitiva mientras buscan una
actividad laboral permanente.

7. BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIAS

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el narcotráfico enfocada en el ciberespacio. Reuters. https://es-
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t=1573669890947

8. ANEXOS

A. Carta de aceptación desarrollo pasantías como opción de grado.

Fecha:

B. Carta autorización para adelantar la pasantía en la mencionada entidad.

Fecha:

C. Control de la Pasantía Opción de Grado: primeras 200 horas.

Fecha:
D. Control de la Pasantía Opción de Grado: primeras 220 horas.

Fecha:

E. Control de la Pasantía Opción de Grado: segundas 220 horas.

Fecha:

F. Evaluación Final Pasantía Opción de Grado

Fecha:

G. Evidencias varias (fotos, documentos, esquemas, cuadros, etc.)

i) Fotografías mesas de trabajo elaboración borrador memorando de

entendimiento.

ii) Fotografías diversas reuniones instituciones policiales y entidades de seguridad

homologas.
iii) Fotografías foro y taller presentacion resultados en materia de cooperacion
internacional en la lucha contra el narcotráfico en foro internacional realizado
por la DIRAN.
iv) Fotografías presentacion borrador memorando de entendimiento.

v) Documento final borrador memorando de entendimiento.