Instituto de Estudios Superiores de Chiapas

Campus Tuxtla Gutiérrez, Chiapas

Maestría En Derecho Civil

Formalidad y Publicidad en el Acto Jurídico

Medios de Impugnación ante el Registro Público

de la Propiedad

Licenciada Jessica Rubi Rojas Salazar

3° Cuatrimestre

Licenciado Ovidio Alejandro Suasnavar Arroyo

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas a 18 de agosto de 2022

 Introducción

El presente trabajo de investigación se basa en la recopilación de diferentes temas,

comenzando con los antecedentes históricos referente al Registro Público de la
Propiedad y de Comercio en México, ya que anteriormente no se consideraba una
dependencia de gran importancia, en la actualidad, gracias a las inscripciones que
realiza, da una mayor certeza jurídica en cuanto a las propiedades que cada persona va
adquiriendo a lo largo de su vida, sin que se deje pasar las funciones del notario público,
ya que ellos son los encargados de elaborar escrituras, actas o cotejar documentos, para
que posteriormente, previo pagos de derechos, los inscriba en el Registro Público.

Otro punto interesante que se desarrolla en dicho trabajo es que se especifica los
procedimientos de inscripción, así como que es lo que se puede inscribir, siempre y
cuando cumpla con todos los requisitos que señala la ley, entre ellas el Código de
Procedimientos Civiles del Estado.

No hay que pasar desapercibido que el tema principal son los medios de impugnación
ante el Registro Público de la Propiedad y de Comercio, mismo que se desarrolló como
último punto, toda vez que para entender a que se deriva o cual es el motivo por lo que
el interesado puede promover dichos recursos; principalmente porque se niega un acto
de inscripción, pero esa negación debe ir bien fundamentada y motivada por la autoridad.

En caso de que no se interponga el recurso detallado en el Reglamento del Registro

Público de la Propiedad y de Comercio, nos tenemos que basar en los dispuestos por la
Ley de Procedimientos Administrativos del Estado de Chiapas, en caso contrario, que no
interpongamos los recursos antes previstos, podemos interponer el Juicio de amparo, ya
que aquí no nos basaremos con el principio de definitividad.

I
 Contenido

Introducción ...................................................................................................................... 1

Capítulo I. Antecedentes Históricos ................................................................................ 3

Capítulo II. Registro Publico de la Propiedad ................................................................ 4

Capítulo III. Funciones del Notario .................................................................................. 6

Capítulo IV. Inscripción en el Registro Público de la Propiedad y de Comercio ........ 7

Capítulo V. Procesos Registrales .................................................................................... 9

Capítulo V. Títulos sujetos a Registros y sus efectos legales del registro – Código
Civil del Estado de Chiapas ................................................................................... 11

Capitulo VI. Medios de Impugnación ante el Registro Público de la Propiedad. ...... 14

6.1 Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas ................... 16

Jurisprudencia aplicable ................................................................................................ 17

Consideraciones ............................................................................................................. 19

Bibliografía ...................................................................................................................... 20

II
 Capítulo I. Antecedentes Históricos

El Registro Público de la Propiedad es la institución encargada de otorgar seguridad jurídica

al tráfico comercial a través de la publicidad que proporciona, al inscribir las traslaciones de
dominio, necesidad que se ha reclamado desde los tiempos más remotos, según se
desprende de las Leyes Españolas que son los antecedentes de nuestra legislación y que
estuvieron vigentes durante la Colonia y al inicio del México independiente; al proliferar en
la antigüedad la rapidez de las ventas y a fin de determinar en forma veraz al propietario,
condiciones o cargas que pesen sobre determinado inmueble, fue necesario la creación de
un registro cuya finalidad era para proteger a los compradores, en el cual se inscribían los
“censos y tributos, e imposiciones e hipotecas que tienen las casas y heredades que se
adquirían, disposición ésta que fue emitida por Carlos I en el año de 1539”.
Posteriormente, a fin de controlar la propiedad raíz con fines catastrales y tributarios, el
Estado crea en 1784 el oficio de hipotecas, aplicándose después la propia legislación
positiva española, las Leyes de Indias, Decretos, Cédulas reales etc.
Por lo que constituido el país en República centralista y siendo presidente Don Antonio
López de Santa Ana, se dictó el 20 de octubre de 1853 una Ley y arancel del oficio de
Hipotecas que más que regular las inscripciones, se refiere a las ventas del oficio de
Hipotecas a particulares como “oficio vendible y enajenable”, encargándose esta función a
los escribanos, quienes se encontraban bajo la vigilancia de los Ayuntamientos de las
cabeceras de Distrito.
Una vez que se constituyó México en República Federal el 3 de junio de 1861 se dictó un
decreto en el Estado de Veracruz en el que se ordenó el otorgamiento de escrituras públicas
y registro de las hipotecas a cargo del juez de 1ª instancia del cantón en las cabeceras de
Distrito.
Al surgir el Código Civil del D.F. y territorio de la Baja California en 1870, por primera vez
se le da una estructura al Registro Público de la Propiedad, donde se cambia el sistema de
“oficio vendible y renunciable”, y se habla de registradores con capacidades, se procura
que el registrador tenga ya cierta cultura jurídica y se le encomienda la misión de la
calificación pública jurídica.

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Dicho Código fue adoptado por nuestro Estado, mismo que entró en vigor en 1872,
estableciendo en el artículo 3334 que en toda población donde haya tribunal de 1ª instancia
se establecerá un oficio denominado Registro Público.
Sin embargo, cabe hacer mención que en el mismo año de 1872 entró en vigor el
Reglamento del Registro Público el cual establece que éste quedará a cargo de los
Ayuntamientos y se establecerá en las Cabeceras de Distrito, no obstante esta
incongruencia entre el Código y el Reglamento sobre quien conoció de los registros, si los
Jueces o los Ayuntamientos, acorde a los documentos que obran en esta institución se
desprende la participación conjunta, toda vez que las inscripciones las realizaba el Juez y
los libros los autorizaban con sus sellos los Ayuntamientos, considerando que estos últimos
realizaban la función de vigilantes.
Con posterioridad surge la Ley número 15 en el año de 1884 que dispone: “cesa la
intervención de los Ayuntamientos en el Registro Público”, quedando éste, a cargo de una
oficina que con tal objeto se establece en la Capital del Estado y que se denominará
Registro Público de la Propiedad; complementariamente el reglamento del mismo año,
dispuso que el Registro Público de la Propiedad raíz dependerá directamente del Ejecutivo
del Estado. A consecuencia de ello esta oficina se instaló en un local destinado al efecto
en Palacio de Gobierno, el día primero de marzo del año de 1884.
No obstante, surge en 1904 la Ley sobre Reorganización del Registro Público de la
Propiedad en el Estado, la que disponía que en cada una de las cabeceras de Distrito
Judicial hubiera una oficina denominada Registro Público de la Propiedad; y según
constancias registral.

Capítulo II. Registro Publico de la Propiedad

En México, el Registro Público de la Propiedad es una institución pública que sirve para dar
seguridad legal a una propiedad. También, ayuda a conocer el estatus jurídico de una
propiedad o bien inmueble, lo cual es un paso fundamental para evitar caer en fraudes o
poner en riesgo un patrimonio.
Cada uno de los Estados de la República Mexicana cuenta con su propia institución. Si bien
estos organismos tienen el mismo objetivo, cada uno de ellos también se rige bajo las
constituciones y requerimientos de los códigos civiles de cada Estado.

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Cada Estado se rige de acuerdo a sus propios códigos y reglas. Sin embargo, se puede
decir que el Registro Público de la Propiedad se encarga de las siguientes acciones:
• Gravámenes
• Arriendos
• Hipotecas
• Adquisiciones
• Sociedades y asociaciones civiles
• Testamentos autógrafos
• Además, contiene el archivo notarial y el catastro

Al ser una institución pública, cualquier persona puede solicitar, acceder y conocer los
actos, negocios, resoluciones y diligencias judiciales inscritos. Los interesados podrán
solicitar la expedición de documentos archivados en los folios del Registro Público de la
Propiedad y Comercio.
El Registro Público resguarda información que identifica cada acto, negocio, resolución o
diligencia judicial. Por lo tanto, si buscas que un acto tenga valor legal, debe ser inscrito y
publicado por el mismo.
Hay que tomar en cuenta que inscribir un documento en el Registro Público proporciona
seguridad jurídica a los ciudadanos. Además, con ello se asegura que los actos inscritos
surtan efectos frente a terceros.
Por ejemplo, el propietario de un inmueble se asegura de que otra persona no podrá
adueñarse de su propiedad. Ya que, para ello, es necesario contar con un título
debidamente inscrito en el Registro Público. El cual señalará, quien es el dueño legítimo
del inmueble.
Cualquier persona que tenga interés legítimo puede solicitar la inscripción o anotación del
acto que desee en el Registro Público. Asimismo, el acto puede ser tramitado por el Notario
Público. Para ello, el interesado debe acudir ante las oficinas registrales con la
documentación requerida. Y, se obtiene la boleta de ingreso del trámite. Si todo está en
orden, se inscribe el acto, se certifica, se autoriza y se emite el documento debidamente
inscrito.
Entonces, en México se considera como una institución destinada a hacer constar, por
medio de la inscripción, los títulos por los cuales se adquiere, transmite, modifica, grava o
extingue el dominio, la posesión y los demás derechos reales sobre inmuebles; todos los
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documentos relativos a actos o contratos susceptibles de tener alguna repercusión en la
esfera de los derechos reales; la constitución del patrimonio de familia; las fundaciones de
beneficencia privada, y en general, los títulos que la ley ordene que sean registrados
El registro público otorga certeza y seguridad jurídica para surtir efectos jurídicos contra
terceros y así resguardar la información de los registrales y de los que están obligados a
respetar los derechos generados por éstos; y para esto, la dependencia que nos ocupa se
rige por un marco normativo conformado por diversas leyes y reglamentos.
Esta dependencia nos permite ver el estado jurídico de la propiedad y posesión de bienes
inmuebles; algunos actos jurídicos sobre bienes muebles, limitaciones y gravámenes a que
ambos están sujetos, y sobre la modificación y constitución de las asociaciones mercantiles
y civiles.

Capítulo III. Funciones del Notario

El notario es un profesional del Derecho, investido de fe pública por el Estado, que brinda
seguridad jurídica y certeza en los actos y hechos de los que da fe, manteniendo siempre
total imparcialidad con los prestatarios del servicio y plena autonomía en sus decisiones,
las cuales sólo tienen por límite el marco jurídico y el Estado de Derecho.
Un notario ejerce su función con independencia del poder público y los particulares. Es así
como recibe, interpreta, redacta y da forma legal a la voluntad de los comparecientes al
plasmarla en un instrumento público y auténtico, redactado bajo su responsabilidad y que
puede ser una escritura pública, si se trata de dar fe de un acto jurídico, por ejemplo, un
contrato o bien un acta notarial, si se certifica un hecho jurídico o material, por ejemplo, una
notificación o una fe de hechos.
Así mismo, el notario auxilia a las autoridades locales y federales en el cálculo y cobro de
impuestos.
Hay que precisar que en México, las funciones del Notario Público se circunscriben a un
territorio determinado y ejerce un campo de acción general en material legal. Entre sus
funciones más comunes son:

- Protocolizar testamentos, hipotecas y demás documentos legales.

- Tramitar declaraciones juradas o deposiciones.

- Verificar y certificar la validez de las firmas contenidas en los documentos y servir

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 como testigo imparcial, a los fines de prevenir cualquier tipo de fraude en materia
pública o privada.

- Certificar cualquier documento legal como copia fiel del original.

- Llevar el registro de los documentos notariados y garantizar que estén en el orden

correcto para la referencia pública.

- Tener acceso, estableciendo contacto con el ente emisor, a la documentación legal

necesaria y a los elementos relacionados.

- Estar al corriente de cualquier avance o modificación en la legislación aplicable.

- Testificar y autentificar las firmas en cualquier documento legal.

- Firmar y sellar documentos legales luego de realizar la autentificación pertinente.

- Tramitar declaraciones juradas.

- Verificar el documento de identidad de cada firmante.

- Llevar el registro de los documentos notariados, entre otros trámites.

El notario público en pocas palabras es un facilitador para que los trámites se les otorgue
fe pública, en otras palabras, se les dé constancia legal y estos a su vez tengas certeza
jurídica.

Capítulo IV. Inscripción en el Registro Público de la Propiedad y de Comercio

Primeramente, el interesado o su representante, debe presentar su solicitud autorizada,

anexando el testimonio o documento en el que conste el acto a inscribir, acreditando haber
efectuado el pago previo de derechos que se debe exhibir en original y copia, en la
ventanilla de recepción de la oficina del Registro Público correspondiente.
No obstante, los notarios con jurisdicción en el Estado de Chiapas, pueden usar el servicio
de recepción electrónica de documentos del Registro Público, a través del cual enviara por
medios electrónicos reconocidos por el SIREC, la información que se necesite para la
inscripción, acompañándolo con el archivo digitalizado del testimonio notarial o el acta del

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acto a inscribir, así como los documentos extrínsecos correspondientes, sin olvidarnos que
se debe justificar el pago de derechos.
Luego entonces, el Fedatario Público que intervenga en la constitución del derecho o la
expedición de la escritura, debe saber que documentos son necesarios para la inscripción,
es decir, que estén debidamente sellados y con los requisitos de ley o que lo haga bajo su
estricta responsabilidad, dando fe de que los tuvo a la vista y agregó el apéndice que
corresponda.
Debemos tener claro que la institución no procederá a verificar alguna inscripción, ni
expedirá certificados o constancias, sin que se acredite el cumplimiento de los requisitos
de cada acto, así como el pago de los derechos respectivos.
Cuando una persona detente más de un título por cualquier causa legal o contractual,
deberán inscribirse cada uno de los títulos, aunque, si fuera posible, se comprenderán en
una sola inscripción. Así también, el poseedor de un bien que careciendo de justo título de
dominio que conste por escrito, pretenda inscribirlo en el Registro Público, deberá
previamente justificar y acreditar ante un tribunal competente su derecho
Ahora bien, presentado el documento para su registro, acompañado de sus anexos
respectivos y el comprobante de pago de derechos o la señalización de gratuidad o
diferimiento, el Registro Público generará el volante universal en original con duplicado, en
donde se asentará la hora y fecha de su ingreso; el sistema informático SIREC previos
trámites de Ley, le asignará el número de presentación que le corresponda, siendo
entregada al interesado.
Una vez recibido el documento para su trámite, se turnará al analista que corresponda,
quien examinará el documento, para determinar si es inscribible, debiendo además
confrontarlo con los antecedentes registrarles que existan en el Registro Público, para
verificar si el acto puede ser inscrito o si existe alguna causa de impedimento. Además de
verificar, si el documento presentado cumple con los requisitos de forma y fondo.Después
de ser examinados, se clasificará a la sección relativa al acto que le corresponde.
El funcionario con facultades de Registrador o las personas autorizadas para ello,
procederán al rechazo del registro de escrituras, documentos u oficios en los casos en que
en ellos encuentren defectos u omisiones distintas a las de pago o sean estos contrarios a
derecho, sin responsabilidad para el Registrador.

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 Capítulo V. Procesos Registrales

El servicio registral es público. Este se iniciará con la presentación de los documentos

correspondientes en la ventanilla de la oficina registral, acreditando el pago de los derechos
respectivos, por los servicios que se soliciten, acompañando la solicitud de los interesados
en los formatos autorizados
La no acreditación del pago de derechos, así como de los demás requisitos extrínsecos e
intrínsecos requeridos por el presente Reglamento, la Ley y la Normatividad, será motivo
suficiente para denegar el servicio solicitado, sin responsabilidad para el Registro Público;
quedan exceptuados de esta disposición aquellos que por mandato expreso de la ley, o por
acuerdo del ejecutivo estatal a través de la Secretaría de Hacienda del estado deban ser
en gratuidad.
El Registro Público expedirá constancia debidamente fundada y motivada de las razones o
motivos por lo que se da la denegación del servicio. En los trámites registrales se estará en
concordancia a lo señalado por la Ley de Catastro y su Reglamento y demás leyes
aplicables.
Sólo se registrarán actos en el Registro Público u oficina registral que les corresponda por
su jurisdicción. No podrán ser inscritos títulos traslativos de dominio o gravámenes sobre
bienes inmuebles sin que estén previamente inscritos los títulos de propiedad. El "Catálogo
de Requisitos de Trámite para Servicios Registrales" del SIREC, señalará los requisitos
necesarios para cada tipo de acto.
Los actos jurídicos y las sentencias provenientes del extranjero que sean sujetos de
inscripción en el Registro Público, se inscribirán cuando reúnan los requisitos señalados
por el Código de Procedimientos Civiles para el Estado, y si estos estuvieren redactados
en idioma distinto al Español, deberán acompañarse de traducción efectuada por peritos
reconocidos y previamente autorizados por el Poder Judicial. Se eximirá de esta disposición
si los documentos ya se encuentran acompañados del apostille respectivo.
A través del SIREC se realizará la captura, almacenamiento, custodia, seguridad, consulta,
reproducción, digitalización, verificación, administración, respaldo, resguardo y transmisión
de la información del Registro Público; de la información contenida en dicha base de datos
se expedirán las constancias y certificados de los actos, los que tendrán valor probatorio
pleno

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En el SIREC, se señalará a que sección corresponde cada inscripción, referenciada a su
folio electrónico y en el orden de prelación. En todo momento, los funcionarios del Registro
Público, el programa informático SIREC, así como los procesos y procedimientos,
respetarán los principios registrales. Se entienden por principios registrales, aquellos
principios reconocidos por la doctrina y que de manera enunciativa más no limitativa se
citan los siguientes:

- Publicidad.- Los actos jurídicos inscritos son públicos, por lo que el Registro Público
pone a disposición del ciudadano los asientos o información que consten en su
acervo para su consulta o verificación.

- Legitimación. - Concede el reconocimiento de la autoridad registral de quien tiene el

derecho titular del bien o derecho inscrito.

- Legalidad. - Todo proceso o procedimiento registral se hará con estricto apego a

derecho.

- Rogación. - La inscripción o cancelación de inscripciones registrales se realiza a

instancia de parte legítima o de las autoridades administrativas o judiciales.

- Consentimiento. - Para que en los asientos inscritos exista una modificación es

necesaria la manifestación expresa de la voluntad del titular registral.

- Prelación. - El registro producirá sus efectos desde el día y la hora en que el

documento se presente en la oficina del Registro Público.

- Calificación. - Todo documento presentado para su registro, debe ser examinado por
el Registrador en cuanto a sus elementos determinados por el art. 2983 del Código
Civil, de forma y fondo (extrínseco e intrínseco) de existencia y validez, a fin de que
satisfaga los requisitos señalados por la ley.

- Inscripción. - Corresponde a todo asiento o captura que se realice en el Registro

sobre los bienes inmuebles y una vez inscritos produce efectos jurídicos frente a
terceros.

- Propiedad. - Es uno de los pilares del registro y conforme al cual, ante la existencia
de dos títulos contradictorios prevalece el primero que se haya inscrito.

- Tercero Registral. - Conforme al cual, para efectos del registro, se entiende por
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 tercero, a quien sin ser parte en el acto jurídico que originó la inscripción, tiene un
derecho sobre el bien inscrito.

- Especialidad. - La publicidad registral exige la precisión respecto al bien objeto de

los derechos o cargas reales que se inscriben.

- Tracto sucesivo. - El acto registrable debe tener una secuencia jurídica, una hilación
entre sus antecedentes y el acto inscrito actualmente.

- Fe Pública Registral. - Establece que el Registrador y autoridades del Registro

Público han sido facultados por la ley para dar constancia de verdad legal de los
actos presentados para su inscripción y expedir constancias de los actos y
documentos que obren en el acervo o en las bases de datos.

- Oponibilidad. - Facultad del Legítimo titular del derecho real consignado en la

inscripción de exhibir su derecho como prevalente y prioritario frente a terceros
contra prueba en contrario.
Toda calificación y posterior inscripción que se realice en el Registro Público de los actos
jurídicos sujetos a inscripción, se atenderá bajo buena fe registral por parte del Registro
Público salvo prueba en contrario. En las oficinas registrales donde no se encuentre en uso
del sistema informático SIREC y, durante el tiempo que tarde éste en ser puesto en
operación, para la celebración de las inscripciones, el personal del Registro Público seguirá
efectuando la inscripción y registro en los libros autorizados para ello por la Dirección o por
el Instituto, en la ciudad capital.

Capítulo V. Títulos sujetos a Registros y sus efectos legales del registro – Código
Civil del Estado de Chiapas

Son inscribibles en el registro, los estipulados en el artículo 2974 de la ley en comento,

algunos de ellos son los siguientes: los Títulos por los cuales se adquiere, transmite,
modifica, grava o extingue el dominio, la posesión o los demás derechos reales sobre
bienes muebles o inmuebles; la Constitución del Patrimonio de Familia; las Fundaciones
de beneficencia privada y publica; las Resoluciones o Acuerdos Judiciales, de Arbitros o
Arbitradores, Administrativas o Fiscales; los Testamentos por efecto de los cuales se afecte
la propiedad de bienes muebles o inmuebles inscritos o derechos reales, haciéndose la
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inscripción preventiva después de ocurrida la muerte del testador; en los casos de
intestado, el auto declarativo de los herederos legítimos y el nombramiento de albacea; las
sentencias definitivas ejecutoriadas de los juicios de prescripcion positiva;los testimonios
notariales de adjudicación de bienes muebles o inmuebles inscritos; entre otros.
Hay que tomar en cuenta, lo que determina el artículo 2977, ya que menciona que los actos
ejecutados, contratos otorgados y resoluciones judiciales que se dicten en país extranjero,
solo podrán ser inscribibles, si cumplen con las siguientes: los actos o contratos hubiesen
sido celebrados, o las sentencias pronunciadas en el estado, habría sido necesaria su
inscripción en el registro; que estén legalizados; si fueren resoluciones judiciales, que se
ordene su ejecución por la autoridad judicial que corresponda.
No se pueden inscribir los bienes muebles, inmuebles o los derechos reales impuestos
sobre los mismos, a favor de dos o más personas distintas, a menos que estas sean
copropietarios.
Otro artículo interesante es el 2982, toda vez que el mismo menciona que la inscripción de
los títulos en el registro público de la propiedad puede pedirse por todo aquel que tenga
interés legítimo en asegurar el derecho que se va a inscribir, es decir, las partes en el acto
inscrito o que se va a inscribir, por el notario que haya autorizado la escritura de que se
trate, por el que autorizo el testimonio inscrito o por algún tercer con interés.
Los lineamientos para realizar la inscripción en el registro público de la propiedad en el
Estado de Chiapas, deberán observar lo establecido en Código Civil de la Entidad, en el
reglamento del Registro Público de la Propiedad en el Estado de Chiapas, en las demás
leyes de interés público, en las jurisprudencias y en los principios registrales. Podrán
solicitar la rectificación de una inscripción cuando exista error material o de concepto, todo
aquel que tenga interés jurídico en la inscripción o en su rectificación.
De acuerdo al artículo 2983, menciona que solo se registraran: los Testimonios de
Escrituras Públicas u otros documentos auténticos, que consten por duplicado; las
Sentencias y Providencias Judiciales o Administrativas que consten por duplicado y de
manera autentica, siempre que estén certificadas legalmente; los Documentos Privados
que fueren validos conforme a la ley, que consten por duplicado, siempre que al calce de
los mismos haya la constancia de que la autoridad municipal, el registrador o el notario del
lugar donde se otorgue el documento se cercioro de la voluntad de las partes para otorgarlo
y de la autenticidad de las firmas.

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Asimismo, el registrador hará la inscripción si se encuentra que el titulo presentado es de
los que debe inscribirse, que no existe impedimento legal alguno en los antecedentes
registrales, que el acto celebrado llena los requisitos de forma exigidos en la ley y cumple
además con los requisitos de fondo, tanto intrínsecos como extrínsecos exigidos por este
Código, el Reglamento del Registro Público de la Propiedad en el Estado de Chiapas, Leyes
de Interés Público, la Jurisprudencia aplicable y los Principios Registrales; en caso
contrario, devolverá el titulo sin registrar, emitiendo resolución o acuerdo fundado y
motivado de dicha actuación.
De igual manera, las peticiones que se realicen al registrador solicitando la prestación de
un servicio de los que presta la institución, deberán ser analizadas, en caso de que proceda,
se realizara el servicio, entregándole al solicitante la constancia requerida, caso contrario,
le será negado el servicio solicitado, debiendo informarse al peticionario mediante oficio
respectivo el acuerdo o resolución correspondiente, satisfaciendo los requisitos que debe
contener todo acto de autoridad de acuerdo con el artículo 14 constitucional.
Ahora bien, el interesado en el término de cinco días contados a partir del día siguiente
hábil en que tuvo conocimiento de la negativa del servicio requerido, podrá nuevamente
presentar la documentación, una vez que subsane las omisiones, vicios y deficiencias que
originaron la devolución por primera vez del título presentado, o bien, presentar ante la
autoridad emisora del acto negatorio, el escrito de interposición del recurso de
reconsideración; el cual se tramitara con los requisitos, la formalidad y sustanciación
respectiva, prevista en el reglamento del registro público de la propiedad en el estado.
Otro dato importante, es que en caso de negativa, el registrador tiene obligación de realizar
una anotación marginal preventiva de preferencia o prelación, cuyos efectos serán de cinco
días hábiles, ampliándose en consecuencia, los efectos de la anotación marginal preventiva
de preferencia o prelación, hasta en tanto se declare la ejecutoria del recurso de
reconsideración o del recurso que proceda, según la ley de la materia respectiva.
En caso de que se hayan subsanado las deficiencias, vicios y omisiones, previa calificación
registral que nuevamente efectué el registrador del documento presentado y de ser
procedente, hará la inscripción con efectos retroactivos, desde la fecha en que el titulo fue
presentado por primera vez.
Esta situación igual sucederá si la resolución del recurso de reconsideración o del que
proceda, de conformidad en la ley de la materia determina que es procedente su inscripción.

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En ese sentido, los efectos de la inscripción surtirán desde que por primera ocasión se
presentó el documento en la oficina registral.

Capitulo VI. Medios de Impugnación ante el Registro Público de la Propiedad.

Este es mi tema en particular, se fundamenta en el Reglamento del Registro Público de la

Propiedad y de Comercio del Estado de Chiapas, específicamente en su Título Séptimo,
respecto a los Medios de Impugnación, Capítulo Único, de conformidad con los numerales
186 al 191.
En primer término, nos hace referencia que en contra de los actos que nieguen o rechacen
la inscripción, procederá el RECURSO DE RECONSIDERACIÓN, el que se interpondrá
dentro de los 5 DÍAS HÁBILES siguientes a partir de la recepción del documento en el que
le fuere entregada la resolución.
El recurso de reconsideración se interpondrá por escrito y bajo protesta de decir verdad
ante la autoridad registral que haya emitido el acto o resolución, la cual deberá remitirla al
Director para su trámite correspondiente, a fin de que se dicte la resolución respectiva
dentro de los TREINTA DÍAS HÁBILES siguientes a que se haya interpuesto el recurso.
Si el recurso fuere obscuro o irregular, o no cumpliera con alguno de los requisitos
señalados, el Registro Público, en un término de TRES DÍAS señalará mediante proveído,
prevención para que sea substanciado en igual termino, de no hacerlo, se desechará y se
pondrán a disposición los autos para la devolución de los documentos originales y copias
simples que se hayan exhibido.
En el escrito en que se interponga el recurso se expresarán:

I. Oficina registral ante la que se promueve el recurso.

II. El nombre y apellidos del recurrente o de quien lo represente.

III. La fecha en que le haya sido notificado el acto denegado.

IV. Domicilio para oír y recibir notificaciones con jurisdicción en el Estado de

Chiapas, así como personas autorizadas para ello.

V. El acto que se reclame sujeto a reconsideración, acompañando la resolución

impugnada en original y copia para cotejo.

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 VI. Una narración numerada y consecutiva de los hechos, exponiéndolos
sucintamente con claridad y precisión, señalando las pruebas.

VII. Los fundamentos de derecho, procurando citar los preceptos legales o

principios jurídicos aplicables.

VIII. La firma del recurrente o de su representante legítimo. Si estos no supieren o

no pudieren firmar, pondrán su huella digital, firmando otra persona en su
nombre y a su ruego, indicando estas circunstancias.

IX. El lugar y la fecha. Son admisibles en este recurso toda clase de pruebas,
excepto la testimonial, la confesional y las que fueren contrarias al Derecho o
la moral.
Una vez recibido el recurso con las formalidades de ley, el Registrador procederá, en la
carátula respectiva del SIREC, a efectuar una anotación preventiva que indique que se está
llevando a cabo un procedimiento de reconsideración, para los efectos legales de prolongar
el termino de vigencia de la anotación marginal preventiva ordenada por el artículo 2986
del Código Civil, descrito en líneas que anteceden. La resolución del recurso se hará
constar de la misma manera.
Se tendrá por no interpuesto el recurso de reconsideración cuando no se ofrezca ni remita
la resolución impugnada, las pruebas o cuando el escrito de presentación carezca de las
formalidades de ley. Se desechará el recurso cuando no se reúnan los requisitos de
procedibilidad señalados en el artículo 187 de este Reglamento o bien, cuando este haya
sido presentado fuera de tiempo.
Cuando ya sea recibido el escrito de reconsideración por parte del Director deberá emitir el
acuerdo en el que se admita o se denegué el recurso, cuando exista alguna causal para
ello, debiéndose fundar y motivar debidamente el mismo. Si el recurso fuese admitido, se
ordenará turnar las actuaciones al Consejero Jurídico del Gobernador para resolver lo
conducente.
Contra las resoluciones que den por terminado el procedimiento registral o contra los actos
que resuelvan el rechazo del trámite, el presunto afectado, sin necesidad de agotar el
principio de definitividad, podrá proceder a la interposición de los recursos que se señalan
en la Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas o invocar el juicio
de Amparo.

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6.1 Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas

Por otra parte, los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades
administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan
un expediente, podrán interponer el recurso de revisión o, cuando proceda, intentar la vía
jurisdiccional que corresponda. En los casos de actos de autoridad de los organismos
descentralizados estatales, de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a
través de dichos organismos y de los contratos que los particulares sólo pueden celebrar
con aquellos, que no se refieran a las materias excluidas de la aplicación de esta Ley, el
recurso de revisión podrá interponerse en contra de actos y resoluciones que pongan fin al
procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente.
El plazo para interponer el recurso de revisión será de quince días contado a partir del día
siguiente a aquél en que hubiere surtido efectos la notificación de la resolución que se
recurra. El escrito de interposición del recurso de revisión, deberá presentarse por quien
tenga personalidad para ello, en términos de la Ley, ante la autoridad que emitió el acto
impugnado y será resuelto por el superior jerárquico, salvo que el acto impugnado provenga
del titular de una dependencia, en cuyo caso será resuelto por el mismo.
Dicho escrito deberá expresar: I. El órgano administrativo a quien se dirige; II. El nombre
del recurrente, y del tercero interesado si lo hubiere, así como el lugar que señale para
efectos de notificaciones; III. El acto que se recurre y fecha en que se le notificó o tuvo
conocimiento del mismo; IV. Los agravios que se le causan; V. En su caso, copia de la
resolución o acto que se impugna y de la notificación correspondiente. Tratándose de actos
que por no haberse resuelto en tiempo se entiendan negados, deberá acompañarse el
escrito de iniciación del procedimiento, o el documento sobre el cual no hubiere recaído
resolución alguna; y VI. Las pruebas que ofrezca, que tengan relación inmediata y directa
con la resolución o acto impugnado debiendo acompañar las documentales con que cuente,
incluidas las que acrediten su personalidad cuando actúen en nombre de otro o de personas
morales.
La interposición del recurso suspenderá la ejecución del acto impugnado, siempre y
cuando: I. Lo solicite expresamente el recurrente; II. Sea procedente el recurso; III. No se
siga perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público; IV. No se
ocasionen daños o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen éstos para el caso de

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no obtener resolución favorable; y V. Tratándose de multas, el recurrente garantice el
crédito fiscal en cualesquiera de las formas previstas en el Código de la Hacienda Pública
para el Estado de Chiapas.
La autoridad deberá acordar, en su caso, la suspensión o la denegación de la suspensión
dentro de los cinco días siguientes a su interposición, en cuyo defecto se entenderá
otorgada la suspensión.

Jurisprudencia aplicable

Registro digital: 172689, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Novena Época,

Materia(s): Administrativa, Tesis: XX.2o. J/20, Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta. Tomo XXV, Abril de 2007, página 1516, Tipo: Jurisprudencia
“REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y DE COMERCIO. SU DIRECTOR Y LOS
DELEGADOS SON AUTORIDADES DEPENDIENTES DEL EJECUTIVO LOCAL Y, POR
TANTO, SUS DETERMINACIONES QUEDAN SUJETAS A LOS MEDIOS DE
IMPUGNACIÓN QUE PREVÉ LA LEY DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
DE CHIAPAS, PREVIO A INSTAR EL JUICIO DE AMPARO. Las fracciones IV del artículo
107 constitucional y XV del numeral 73 de la Ley de Amparo, establecen la
improcedencia del juicio de garantías cuando contra el acto reclamado proveniente de una
autoridad distinta de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, proceda algún
recurso, juicio o medio ordinario de defensa en virtud del cual pueda ser modificado,
revocado o nulificado, y siempre que no se exijan mayores requisitos que los consagrados
en dicha ley para conceder la suspensión definitiva. Por otra parte, la Suprema Corte de
Justicia de la Nación ha precisado que para determinar cuál es el recurso o medio de
defensa que debe hacerse valer, es menester acudir a las "leyes que rigen el acto", para lo
cual se atenderá a la relación que guardan aquéllas con éste, bien sea porque establecen
su nacimiento o instauración, regulación, efectos o formas de impugnación. En esa tesitura,
si el acto reclamado consiste en la negativa del director y los delegados del Registro Público
de la Propiedad y de Comercio, de llevar a cabo el acto solicitado por el particular, es
evidente que contra esa determinación la quejosa tiene la opción de interponer el recurso
de reconsideración ante aquél, y en caso de no haberlo intentado o habiéndolo hecho le
fuere desfavorable la resolución respectiva, promover en su contra el juicio de nulidad ante

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la Sala competente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, en términos de los
artículos 3o. y 14 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Chiapas, antes de
instar el juicio constitucional, ya que el acto fue emitido por una autoridad dependiente del
Ejecutivo del Estado, como se advierte del artículo 1o. del Reglamento del
Registro Público de la Propiedad de la entidad, por tanto, sus determinaciones son de
naturaleza administrativa, y como no se establece en el mencionado reglamento ni en el
Código Civil recurso alguno, entonces debe acudirse a la Ley de Justicia Administrativa que
prevé la procedencia de tales medios de impugnación, precisamente porque la
determinación alegada encuadra en los actos a que se refiere su numeral 1o., que mediante
esta vía pueden ser modificados, revocados o nulificados, de conformidad con
las fracciones II y III del artículo 58 del citado ordenamiento legal; además, su
numeral 47 no exige mayores requisitos que los consignados en la Ley Reglamentaria de
los Artículos 103 y 107 Constitucionales, para conceder la suspensión.”

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 Consideraciones

- Sabemos que el eficaz funcionamiento de las instituciones, no solo tiene que depender
de las intenciones de los funcionares, sino que también debe existir una fundamentación
jurídica coherente y una estructura administrativa adecuada y funcional. Por ejemplo, en el
caso del Registro Público de la Propiedad y de Comercio, a veces es notoria la falta de
coherencia jurídica tanto al sostener que es declarativo pero sus efectos son constitutivos,
como también comprobar las contradicciones entre lo prescrito por la Ley y lo sostenido en
jurisprudencias, aunque respecto a mi tema, hay que investigar mas a fondo para poder
comprender de que trata o en que momento se puede promover dichos medios de
impugnación. Por otra parte, cada día el Registro Público conlleva un costo económico
mayor por los pagos de derechos, dependiendo a lo que uno solicite en la citada
dependencia.
- Debemos recordar que cada entidad federativa cuenta con su propia delegación de
Registro Público de la Propiedad y de Comercio, estos organismos tienen el mismo objetivo,
se rigen bajo su reglamento, así como las leyes aplicables supletoriamente como es el
Código Civil o la Ley de Procedimientos Administrativos, sin olvidarnos que sus funciones
principales son los gravámenes, arriendos, hipotecas, sociedades y asociaciones civiles,
testamentos autógrafos, además, contiene el archivo notarial y el catastro.
- De igual manera, siendo evidente que el tema principal del presente trabajo son los medios
de impugnación, no debemos olvidar que el significado de la palabra impugnación, se
refiere a solicitar la nulidad, sustitución o modificación de un determinado acto de
procedimiento que se afirma injusto o ilegal, convirtiéndose en un agravio hacia el
interesado. En otras palabras, se considera como el recurso que permite contradecir u
objetar una decisión judicial, en sí es un derecho que nos puede beneficiar o no, es decir,
que se confirme, se revoque o modifique alguna resolución, en el caso en concreto, se basa
más a causa de una negativa de inscripción, el porque nos lo niega dicha dependencia,
pero para ello, hay que tomar en cuenta que debe la negativa debe estar bien fundada y
motivada.

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 Bibliografía

Libros:
Carral y de Teresa, Luis. Derecho Notarial y Derecho Registral. Segunda Edición, Editorial
Porrúa, S.A., México, D.F., 1970.
Castro Marroquín, Martín. Derecho de Registro. Editorial Porrúa, S.A., México, D.F., 1962.
Galvan Rivera, Flavio. Medios de Impugnación en el Procedimiento Registral de la
Propiedad. 1990, Facultad de Derecho, UNAM.
Sierrra Rojas, Andres. Derecho Administrativo, Décima Edición, Editorial Porrúa, S.A.,
México, D.F., 1981.
Colin Sanchez, Guillermo. Procedimiento Registral de la Propiedad. Segunda Edición,
Editorial Porrúa, S.A., México, D.F., 1979.
Legislación:
Reglamento del Registro Público de la Propiedad y del Comercio del Estado de Chiapas.
Última Reforma P.O. 22 de Agosto de 2012.
Código Civil del Estado de Chiapas, publicado en el alcance al Periódico Oficial Estado de
Chiapas, el 02 de febrero de 1938.
Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas, última reforma publicada
en el Periódico Oficial el 15 de octubre de 2014.
Páginas de Internet:
https://www.poderjudicialchiapas.gob.mx/archivos/manager/b1ccreglamento-del-registro-
publico-de-la-propiedad-y-del-comercio-del-estado-de-chiapas.pdf
https://www.notariadomexicano.org.mx/el-notario/#1542414469868-b08f7526-a61d
https://d.docs.live.net/c8b9be2832f4bdb5/Escritorio/SENTENCIAS%20BUENAS.pdf

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