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EVALUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE
PROCESOS EDUCATIVOS
Guía didáctica 2: Evaluación institucional
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EDUCATIVOS
Se espera que, con los temas desarrollados en la guía didáctica del módulo
2: Evaluación institucional, el estudiante logre la siguiente competencia específica:
➢ Identificar la importancia de la evaluación de la gestión institucional como
estrategia para el mejoramiento de los procesos educativos.
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Tema 1: Fundamentos Básicos de la Evaluación Institucional
Reflexión Inicial
Evaluar para que los sujetos involucrados en el proceso educativo vislumbren
aquello en lo que están implicados, lo analicen, lo reorienten, lo redefinan o
lo reafirmen según se considere necesario. Por lo tanto, la evaluación es un
proceso mediante el cual los que participan aprenden sobre ellos mismos y
sobre la racionalidad de su comportamiento. La evaluación, así entendida,
constituye un acto reflexivo que permite comprender sobre lo que se actúa,
generar nuevas comprensiones, establecer nuevas metas y fijar nuevos
planes. (Peinado y Rodríguez, p. 378)
Definiciones
La pregunta orientadora para este primer apartado es ¿qué se entiende por
evaluación educativa institucional?
Al respecto se considera importante comprender primero qué se entiende por
institución educativa. El Ministerio de Educación Nacional [MEN] (2008) señala que
una institución educativa:
No es sólo un edificio donde se trabaja o se estudia; es un conjunto de
personas y bienes promovido por autoridades públicas o por particulares,
cuya finalidad es prestar el servicio educativo. Asimismo, es un espacio
donde ocurren los procesos de enseñanza–aprendizaje orientados por
principios de equidad de oportunidad y convivencia de la comunidad
multicultural. (p. 20)
A partir de esta definición se puede dar respuesta al interrogante: ¿qué
evaluar en las instituciones educativas? Es susceptible de evaluar en una institución
educativa el desempeño de las personas, el uso de los recursos o bienes, el
cumplimiento de las políticas, la calidad del servicio educativo, la infraestructura,
desempeño de los procesos de enseñanza-aprendizaje y todos los aspectos que
contribuyen al logro de los objetivos institucionales.
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Es importante tener presente que cada agente o miembro de la comunidad
educativa tiene diferentes puntos de vista para valorar como excelente o no una
institución educativa, desde cada uno de estos elementos.
Así, de este modo, los criterios de valoración de los directivos estarán
determinados por la comprensión de la dinámica institucional, el cumplimiento de
planes y programas, rentabilidad y uso adecuado de recursos. Por su parte los
docentes tendrán presente el modelo educativo, las características del currículo,
infraestructura, clima laboral, asignación salarial, entre otros.
Los padres de familia y estudiantes tendrán otros criterios para definir o
calificar una institución educativa como excelente, los cuales estarán determinados
por la calidad de la educación que imparte, los resultados de la evaluación externa
del aprendizaje, la infraestructura y tecnología, los procesos enseñanza y
aprendizaje, el valor económico de matrícula y/o mensualidad, la calidad de los
docentes, el clima escolar, entre otros.
A modo de conclusión se presentan, a continuación, los siguientes elementos
objeto de la evaluación institucional:
1. Cumplimiento de los cuatro objetivos básicos de toda institución educativa
requeridos por la sociedad: formar en valores, desarrollar el conocimiento,
preparar para la participación y formar para el trabajo. El cumplimiento de
cada uno de estos objetivos es centro de la evaluación.
2. Desempeño de áreas claves y críticas. Las primeras corresponden a áreas
que tienen importancia en la institución y las críticas son las que pueden
presentar dificultades o complicaciones. En cada una de estas áreas es
susceptible de evaluar los siguientes aspectos:
a. Gestión institucional, su organización y el clima organizacional.
b. Desempeño e impacto de los procesos institucionales.
c. Talento humano y trabajo en equipo.
d. Gestión del cambio.
e. Existencia y desarollo del Proyecto Educativo Institucional (compartido en su
elaboración, discusión y actualización).
f. Pertinencia, liderazgo y tecnología.
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g. Infraestructura y capacidad instalada.
h. Participación de la comunidad educativa en la toma de decisiones sobre
actividades de la institución educativa.
i. La comunicación es fluida, sincera y constante y, por tanto, la información
suministrada es clara y enriquecedora.
j. Se investiga sobre la práctica educativa para derivar en decisiones de cambio
y mejora.
La identificación del nivel de eficacia y eficiencia de sus procesos y del uso de los
recursos
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gestión directiva, gestión académica, gestión administrativa y financiera y gestión
de la comunidad como base para la posterior toma de decisiones de mejora, tanto
para la institución como para los actores involucrados.
En palabras de Cano (1998): «Se trata de evaluar para orientar, guiar,
favorecer los procesos que mejoren su efectividad» (p. 158).
La evaluación educativa institucional es también conocida como
autoevaluación institucional, la misma «es una tarea institucional colectiva en la que
el sujeto que evalúa es la propia institución a través de alguna de sus concreciones
materiales, y está representada por el conjunto de las personas que la integran»
(Azzerboni y Harf, 2008, p. 111).
Para que se pueda realizar una autoevaluación institucional se debe tratar de
formar una construcción y formulación de juicios sobre la calidad de las experiencias
escolares. Para ello se debe registrar información sobre lo establecido y lo
desarrollado en los procesos de enseñanza, de aprendizaje y de funcionamiento
institucional, con el fin de comparar la práctica real con las intenciones previstas; las
oportunidades reales, con las aspiraciones declaradas.
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d. Continua: debe responder a la acción formativa y tiene como propósito servir
de retroalimentación. También debe estar implícita en los procesos de la
institución educativa y operar de manera transversal en los mismos.
e. Cooperativa: requiere de la participación de los miembros de la comunidad
educativa.
f. Contextual: cada institución es única en su operación, naturaleza y procesos,
por tanto, debe tener en cuenta el contexto en el cual está inmersa.
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Tema 2: Propósitos de la Evaluación Institucional
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3. Produce beneficios:
✓ Identifica fortalezas y debilidades en los procesos.
✓ Detecta problemas para corregir a tiempo.
✓ Precisa necesidades a satisfacer.
✓ Identifica los recursos a utilizar con más eficiencia.
✓ Informa y documenta sobre los resultados deseados y alcanzados.
✓ Proporciona información útil para la toma de decisiones.
✓ Informa con relación a costos.
✓ Determina el impacto de un programa o plan.
Toda institución educativa debe dar cuenta de sus actos a la sociedad en la
cual ha establecido su registro de funcionamiento, el funcionamiento adecuado de
estas instituciones no depende solo de la buena voluntad de sus miembros, sean
estos directivos o docentes, son necesarias las indagaciones periódicas y
seguimientos constantes que permiten la toma de decisiones cotidianas, de mayor
o menor relevancia y repercusión.
La evaluación debe convertirse en una práctica interna de carácter habitual
encaminada a dilucidar, develar y explicar los fundamentos de todas aquellas
decisiones que han de ser tomadas por y para las propias instituciones educativas.
Existe una íntima relación entre evaluación y gestión institucional. Ambas son
instrumentos para la calidad, la evaluación es una herramienta del Gobierno, de
conducción; propone facilitar el cambio y facilita la mejora del proceso educativo,
resaltando la importancia de la calidad educativa. Al fijar su mirada en el ámbito del
proceso curricular, las prácticas docentes, el funcionamiento del equipo de
conducción y del proyecto institucional, apunta a entender la calidad de la educación
como producción colectiva y propende a instalar una cultura evaluativa.
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Tema 3: Paradigmas y Modelos
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en el Trabajo, Sistema de Gestión Ambiental) y reunir elementos de evaluación
cuantitativa y cualitativa. Este tipo de modelo requiere de la participación de terceros
para la validación del cumplimiento de unas especificaciones y la obtención de una
certificación o acreditación institucional.
El segundo modelo parte de la guía 34 del Ministerio de Educación Nacional
[MEN] (2008), a través de la cual se desarrolla una metodología para la
implementación de una ruta del mejoramiento continuo. La primera etapa de esta
ruta es la autoevaluación institucional, la cual es definida como:
Momento en el que el establecimiento educativo recoge, recopila,
sistematiza, analiza y valora toda la información relacionada con el desarrollo
de sus acciones y sus resultados en cada una de las cuatro áreas de gestión.
La autoevaluación permite a la institución identificar sus fortalezas y
oportunidades, con lo que podrá definir y poner en marcha un plan de
mejoramiento en la siguiente etapa. (MEN, 2008, p. 37)
Las características de la autoevaluación institucional, según la guía 34, son:
1. Se basa en la aplicación de varios principios básicos como: veracidad,
corresponsabilidad, participación, continuidad, coherencia y legitimidad.
2. Debe ser liderada por el rector o director y con el apoyo del equipo de gestión
institucional y consejo directivo.
3. La autoevaluación se ejecuta a través de cuatro pasos o etapas que son:
a. Revisión de la identidad institucional.
b. Evaluación de cada una de las áreas de gestión teniendo en cuenta los
criterios de inclusión.
c. Elaboración del perfil institucional.
d. Establecimiento de fortalezas y oportunidades de mejoramiento.
4. En cada uno de los pasos se define: ¿por qué?, ¿para qué?, actividades,
herramientas, resultados esperados y recomendaciones.
5. Los procesos objeto de autoevaluación son: gestión directiva, gestión
académica, gestión administrativa y financiera y gestión de la comunidad.
Índice de Calidad
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En el año 2016 se publicó el Decreto 501, esta norma a través de su artículo
2 hizo una adición al Decreto Único del Sector Educativo (1075/2015) en el tema
de: Índice de Calidad. Este se constituye en la única herramienta de medición para
el otorgamiento de los estímulos a la calidad educativa y puede tener un valor de 1
a 10.
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en la variación del porcentaje de
estudiantes ubicados en el nivel
insuficiente en las áreas de
matemáticas y lenguaje, y la
variación del porcentaje de
estudiantes ubicados en el nivel
avanzado en dichas áreas en las
pruebas Saber 9.
En la Educación Media, este
componente se calculará con base
en la variación del porcentaje de
estudiantes ubicados en el quintil
más bajo (quintil 1) y la variación
del porcentaje de estudiantes
ubicados en el quintil más alto
(quintil 5) en el examen de Estado
de la Educación Media, Icfes
Saber 11.
En la Básica Primaria, este
componente se calculará con base
en el puntaje promedio obtenido
en las pruebas Saber 3 y 5 en las
áreas de matemáticas y lenguaje.
En la Básica Secundaria, este
componente se calculará con base
Medirá el resultado de un en el puntaje promedio obtenido
Desempeño establecimiento educativo 40 % en las pruebas Saber 9 en las
en los exámenes de Estado. áreas de matemáticas y lenguaje.
En la Educación Media, este
componente se calculará con base
en el puntaje promedio obtenido
en el examen de Estado de la
Educación Media, Icfes Saber 11,
en las áreas de matemáticas y
lenguaje.
Medirá la tasa de Equivaldrá al 10% del ISCE en la
Eficiencia 10 %
aprobación estudiantil del Básica Primaria y Secundaria.
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establecimiento educativo y
se calculará con base en el
porcentaje de estudiantes
que aprueban el año
Equivaldrá al 20 % del ISCE en la
escolar y son promovidos al 20 %
Educación Media.
siguiente año escolar u
obtienen su título
académico.
Ambiente escolar Se calculará de acuerdo 10 % Equivaldrá al 10 % del ISCE en la
con el puntaje promedio que Básica Primaria y Secundaria.
obtengan los
establecimientos
educativos en las
«encuestas de factores
asociados» que hacen parte
de las pruebas Saber 5 y 9.
Total 100 %
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El ISCE para las entidades territoriales certificadas en educación se
determinará como el promedio del ISCE de los establecimientos educativos de su
respectiva jurisdicción, ponderado de acuerdo con el porcentaje de matrícula de
cada uno de los referidos establecimientos (Decreto 1075 de 2015).
El Índice de Gestión para la Calidad Educativa, identificado por su sigla
IGCE, sirve como herramienta de medición de la gestión para la calidad por parte
de las entidades territoriales certificadas en educación. Este índice tiene en cuenta
los siguientes elementos:
1. Eficiencia de la planta docente, es decir, la relación de alumnos por
docente) y pertinencia de la contratación.
2. Uso eficiente y efectivo de los recursos que las entidades territoriales
certificadas en educación destinan a la contratación para la prestación del
servicio educativo a su cargo.
3. Reporte de la información, el cual mide la oportunidad y la calidad de la
información que deben reportar las entidades territoriales certificadas en
educación al Ministerio de Educación Nacional.
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Tema 4: Elementos para Tener en Cuenta en la Evaluación
Institucional
¿Quiénes
¿Cuándo ¿Cómo
pueden
evaluar? evaluar?
evaluar?
¿Cuándo Evaluar?
El ¿cuándo? corresponde a la selección del momento oportuno para la
aplicación de los instrumentos y técnicas de evaluación. Es de aclarar que la
evaluación institucional es obligatoria y el momento en el cual se realice la
recolección de información y análisis depende de los objetivos planteados para la
misma. De este modo es posible ejecutar una evaluación diagnóstica, la cual es
aplicable antes del inicio de un plan o proyecto educativo y puede ser de resultados
cuando finalizó un proyecto o fase de desarrollo. Otras posibles evaluaciones por
realizar en las instituciones son: evaluación de entrada, evaluación operativa (de
procesos), evaluación de procesos (operativa) y evaluación de impacto.
Al respecto, la Ley General de Educación señala que:
En todas las instituciones educativas se llevará a cabo al finalizar cada año
lectivo una evaluación de todo el personal docente y administrativo, de sus
recursos pedagógicos y de su infraestructura física para propiciar el
mejoramiento de la calidad educativa que se imparte. Dicha evaluación será
realizada por el Consejo Directivo de la institución, siguiendo criterios y
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objetivos preestablecidos por el Ministerio de Educación Nacional. (Ley 115
de 1994, art. 84)
¿Quiénes Pueden Evaluar?
La evaluación institucional, según los propósitos o alcances definidos, puede
tener diferentes actores. Según el artículo 84 de la Ley 115 se indica que deben ser
los miembros del Consejo Directivo, según criterios y lineamientos definidos por el
Ministerio de Educación Nacional. Sin embargo, según características
institucionales, los agentes evaluadores pueden ser otros sujetos como: personal
de Secretaría de Educación, auditores externos contratados por la entidad
educativa o personal del Ministerio de Educación Nacional.
La evaluación institucional puede recibir diferentes denominaciones según el
agente que intervenga en los procesos. En la siguiente ilustración se describen los
tipos de evaluación institucional a desarrollar según el sujeto evaluador:
Evaluación
Evaluación interna Evaluación externa Evaluación mixta
participativa
¿Cómo Evaluar?
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Para lograr los mejores resultados, tomar las alternativas convenientes y
adquirir un aprendizaje y experiencia en el desarrollo evaluativo; se presenta la
siguiente estrategia como metodología para el desarrollo del proceso evaluativo
institucional.
Planear
Evaluar Organizar
Ejecutar
Ilustración 6: metodología «planear, organizar, ejecutar y evaluar» (POE2), adaptado
del ciclo de PHVA.
Fuente: autora.
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En cada una de estas fases es posible implementar formatos de control y
seguimiento para definir responsables, tiempos, recursos y alcance de cada una de
las etapas y actividades a desarrollar. A continuación, se suministra un formato que
sirve de ejemplo para la planificación, organización, ejecución y evaluación del
proceso evaluativo institucional.
Planificación del proceso evaluativo institucional
Recursos
¿Qué hacer? ¿Quién? ¿Cuándo? ¿Cómo? ¿Dónde?
requeridos
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✓ Tener en cuenta las articulaciones existentes entre sus componentes,
comprenderlas y encontrar como mejorarlas.
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Azzerboni, D., y Harf, R. (2008). Conduciendo la Escuela. «Manual de Gestión
directiva y evaluación institucional». Ediciones Novedades Educativas.
Bulas, M. (2010, 23 de octubre). Evaluación curricular [Presentación de
PowePoint]. Slideshare. www.slideshare.net/mbulas/evaluacin-curricular-
5535537
Cano, E. (1998). Evaluación de la calidad educativa. La Muralla.
Cardona, J. (1994). Metodología innovadora de evaluación de centros educativos.
Sanz y Torres S. L.
Decreto 1075 de 2015. (2015, 26 de mayo). Por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Educación. Diario Oficial No.
49523. http://www.suin-
juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Decretos/30019930
Ley 115 de 1994. (1994, 8 de febrero). Por la cual se expide la Ley General de
Educación. Diario Oficial No. 41.214.
https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-85906_archivo_pdf.pdf
Ministerio de Educación Nacional [MEN]. (2008). Guía para el mejoramiento
institucional, de la autoevaluación al plan de mejoramiento.
https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-177745_archivo_pdf.pdf
Peinado, H., y Rodríguez, J. (2018). Manual de Gestión y Administración
Educativa: como crear, gestionar, legalizar, liderar y administrar una
institución educativa (5ª ed.). Editorial Magisterio.
Revilla, D. (2004). La evaluación institucional: una estrategia válida para la gestión
escolar. Educación, 13(24), 65-100.
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/educacion/article/view/10562
Ruíz, J. (1996). ¿Cómo hacer una evaluación de centros educativos? Narcea
Ediciones S.A.
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Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos como
material de consulta de los participantes en el diplomado virtual en
EVALUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE PROCESOS EDUCATIVOS del
Politécnico de Colombia, y solo podrá ser reproducida con esos fines.
Por lo tanto, se agradece a los usuarios referirla en los escritos donde se
utilice la información que aquí se presenta.
GUÍA DIDÁCTICA 2
M2-DV96-GU02
MÓDULO 2: EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
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