Economía Pública y Regulación

(sesión 2 y 3)

Bienes públicos
 Bienes públicos

• ¿Qué son bienes públicos? ¿Como se diferencian de los bienes privados?

• Se debe recordar que en los mercados competitivos los precios juegan un papel
fundamental como mecanismo para asignar eficientemente los recursos.

• Es decir, los precios racionan los bienes privados. Los agentes que pueden y
desean pagar el precio exigido son los que adquieren finalmente determinado
bien.

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 Bienes públicos

Atributos

• Consumo no rival. Si el bien es utilizado por una persona, puede ser usado
(consumido) simultáneamente por otra. Supone además que su costo marginal de
producción es cero.

• No excluible. Es decir, no es posible excluir a alguien del disfrute o del beneficio

de un bien (público)… en consecuencia, en principio, resulta inútil el uso del
sistema de precios (los consumidores no tendrían ningún incentivo para pagar por
acceder al bien).

• Si se cumplen estos atributos, se trata de un bien público puro.

• Ejm. clásico: La defensa nacional.

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 Bienes públicos

Rival No rival

Bien privado (Bienes reservados)

Excluible Televisión por cable,
Galletas, papas fritas, autos,
vestidos, etc. Monopolios naturales

No excluible Recursos comunes Bien público puro

Animales del bosque, peces Defensa nacional

en el mar, etc.

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 Bienes públicos

Rival No rival

Bien privado (Bienes reservados)

Excluible Galletas, papas fritas, autos, Televisión por cable,
vestidos, etc. Monopolios naturales

Capacidad de Libros o textos Microsoft Office (software

exclusión intermedia universitarios en general)

Recursos comunes Bien público

No excluible
Animales del bosque, peces Defensa nacional, mirar la
en el mar, etc. luna, binomio al cuadrado,
etc.
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 Bienes públicos

Otros ejemplos…

- Carreteras

- Agua

Tomado de: Young, R. y Loomis, J. (2014). Determining the Economic Value of Water. Concepts and Methods

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 Bienes públicos

• En el caso de algunos bienes el consumo es no rival, pero existe la posibilidad de

exclusión (por ejemplo, el capitulo de estreno de una serie en televisión por
cable). En este caso el costo marginal de que una persona encienda la tv y vea la
serie es cero. Por tanto, pareciera no tener sentido la exclusión desde el punto de
vista de eficiencia económica. Es decir, provoca subconsumo.

• Sin embargo, sino se cobra por un bien no rival, no habría ningún incentivo para
proveerlo. En ese caso, la ineficiencia deviene en un suministro insuficiente.

• Entonces, hay dos fallos contrapuestos en el caso de los bienes no rivales. La

exclusión es no deseable, pues provoca subconsumo. Pero, sin exclusión, el
suministro es insuficiente.

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 Bienes públicos

• El problema del Free rider.

• Dado el atributo de no exclusión de los bienes públicos, resulta inviable su

racionamiento a través del sistema de precios...

• Imaginemos que el Estado no provee la defensa nacional. Una empresa privada

lo haría?... Para hacerlo, tendría que cobrar por los servicios brindados, pero
como los ciudadados saben que en última instancia se pueden beneficiar, paguen
o no por los servicios, no tendrán ningún incentivo para pagarlos voluntariamente.

• Entonces, la renuencia de las personas por solventar voluntariamente la provisión

de estos bienes (pues saben que igual serán cubiertas), constituye el problema
del polizón o free rider.

• Si todos los ciudadanos razonaran de esta manera, el bien no se suministraría.

Este es por tanto, un argumento para que el Estado lo provea, a través del cobro
de impuestos.
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 Bienes públicos

• Bienes “privados” suministrados por el Estado

• Bienes provistos por el Estado cuyo costo marginal es distinto de cero. Por ejm.
La educación, los servicios de saneamiento (agua potable) o servicios médicos.

• Si estos bienes se suministran gratuitamente, probablemente se consuman en

exceso (es decir, como el consumidor no requiere pagar por el bien, lo demanda
hasta que su beneficio marginal sea cero - a pesar que su provisión implica un
costo marginal distinto de cero).

• En algunos casos, el consumidor se satisface rápidamente (agua potable), pero

en otros no (servicios médicos). De ello depende que las distorsiones sean
pequeñas o significativas.

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 Bienes públicos

• Distorsiones generadas por la provisión gratuita de bienes

(agua) (servicios médicos)

Precio Precio

Curva de Curva de
demanda demanda

Pérdida bienestar Pérdida bienestar

provocado por el provocado por el
Cmg exceso de consumo exceso de consumo
Cmg

O Qe Qm Cantidad O Qe Qm Cantidad

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 Bienes públicos

• Provisión privada o del Estado?

Cuando los costos de transacción (costos
Precio administrativos, de ventas, etc.) generados por la
provisión privada son muy elevados, convendría evaluar
si es más eficiente que el Estado lo haga.
Curva de
demanda Se debe comparar:

El ahorro de eliminar los costos de transacción más el

área ABE… vs.

A La pérdida generada por el consumo excesivo (área

p* EFQm) más las pérdidas provocadas por las distorsiones
Costos de transacción
generadas por los impuestos utilizados para financiar la
E F provisión del bien.
Cmg B
➢ Las ineficiencias que genera el consumo excesivo
cuando no se cobran por este tipo de bienes, llevan
al Estado a intentar limitar su consumo.
Qe Qo Qm Cantidad

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 Bienes públicos

• Mecanismos para racionar los bienes suministrados por el Estado

Si la exclusión es posible, aunque el consumo sea no rival, el Estado puede

cobrar una tasa de uso (a los que se benefician o usan el bien en cuestión).

Ejm. Autopistas con cobro de peajes

Precio
(peaje) Si las autopistas tienen
capacidad suficiente, es un
Curva de bien no rival. Aun cuando sea
demanda de
desplazamientos
posible impedir su uso
cobrando un peaje (p), el
consumo del bien es
p
insuficiente (subconsumo): Qe
es inferior al consumo sin
Capacidad de la peaje Qm.
autopista

Qe Qm Qc Número de
desplazamientos
realizados 12
 Bienes públicos

• Mecanismos para racionar los bienes suministrados por el Estado

Otro método utilizado para racionar los bienes suministrados por el Estado es la
provisión uniforme.

- Consiste en suministrar la misma cantidad del bien o servicio a todos (por ejm.
un nivel de educación uniforme para todos).

- Sin embargo, se genera el inconveniente que no permite adaptarse a la

diferentes necesidades y deseos de las personas (como si ocurre en el caso
de los mercados privados). Es decir, puede llevar a algunos a consumir poco y
a otros en exceso.

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 Bienes públicos

• Mecanismos para racionar los bienes suministrados por el Estado

- Distorsiones generadas por la provisión uniforme

Curva de
Precio
demanda CA
Curva de
demanda CB Cuando el Estado suministra la
misma cantidad de un bien
privado a todos los individuos -
en el ejemplo, a los de
demanda alta (CA) y la los
demanda baja (CB) – unos
Cmg obtienen (consumen) un nivel
superior al eficiente y otros
uno menor.

O Qb Q* Qa Cantidad
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 Bienes públicos

• Mecanismos para racionar los bienes suministrados por el Estado

Un tercer método utilizado regularmente por el Estado para racionar la provisión

de bienes o servicios es la cola.

- En vez de cobrar a los ciudadanos por el acceso a los bienes que suministra,
les obliga a pagar el costo respectivo en forma de tiempo de espera.

- Se dice que seria un mecanismo eficaz para discriminar entre quienes

necesitan realmente de, por ejm., un servicio médico (es decir, los que están
dispuesto a realizar la cola), y quienes no lo requieren tanto.

- Sin embargo, dista de ser un mecanismo perfecto. De hecho, el criterio de

disposición a pagar es sustituido por el de disposición a esperar (y en
consecuencia, se pierde tiempo).

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 Bienes públicos

❑ Curva de demanda individual de bienes públicos

- Las personas no compran bienes públicos.

- Pero si tuvieran que pagar por cada unidad adicional de un bien público cual sería
su demanda?

- Si aumenta la provisión de bienes públicos, aumenta el gasto del Estado en

dichos bienes. En consecuencia, también aumentan los impuestos que pagan los
individuos para financiar dicho incremento en el gasto.

- La cantidad adicional que paga una persona por cada unidad adicional del bien
publico es su precio en impuestos.

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 Bienes públicos

❑ Curva de demanda individual de bienes públicos

El individuo opta por consumir
en el punto en que su curva de
Consumo Precio en indiferencia es tangente a su
bienes B Curvas de impuestos restricción presupuestaria.
Demanda
privados indiferencia de bienes
públicos Una disminución del precio en
impuestos desplaza la recta
presupuestaria de BB a BB’. En
E consecuencia, se incrementa la
P1
E’
E’
cantidad demandada de
E P2 bienes públicos >> Curva de
demanda indivual .
Restricción
presupuestaria

B B’
G1 G2 Consumo G1 G2 Cantidad
bienes bienes
públicos públicos
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 Bienes públicos

❑ Curva de demanda colectiva (bienes privados vs bienes públicos)

- Cómo se diferencia la demanda colectiva de los bienes públicos de la demanda

colectiva (o de mercado) de bienes privados?

- Cómo se determina el equilibrio del mercado? Cuál es la condición de eficiencia

en el sentido de pareto?

- Recordemos primero el caso de la demanda de mercado de bienes privados…

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 Bienes públicos

❑ Curva de demanda de mercado de bienes privados

- Recordemos que en el caso de los mercados de bienes privados, la demanda

de mercado se obtiene a partir de la suma horizontal de las demandas
individuales.

- Luego, el equilibrio de mercado se encuentra en el punto en el que la demanda y

oferta del mercado se igualan.

- En dicho punto, se cumple que las tasas marginales de sustitución (de un bien
privado “y” por otro bien privado “x”) es igual al precio relativo de dichos bienes…
TMSyx = Px/Py

- Asimismo, dado que la curva de oferta muestra como varía la tasa marginal de
transformación.., si consideramos a 2 individuos, se cumple que:

TMSyx(individuo1) = TMSyx(individuo2) = Px/Py = TMTyx 19

 Bienes públicos

❑ Curva de demanda de mercado de bienes privados

Px Px Px

Curva de Curva de Curva de

demanda demanda demanda
Individuo 1 Individuo 2 del mercado

5 5 5

1 Qx 2 Qx 3 Qx

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 Bienes públicos

❑ Equilibrio en el mercado de bienes privados

En pto. E:

TMSyx(individuo1) = TMSyx(individuo2) = Px/Py

Px Px Px

Curva de Curva de Curva de

demanda demanda demanda
Individuo 1 Individuo 2 del mercado
Curva de
oferta del
bien x
5 5 5

1 Qx 2 Qx 3 Qx

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 Bienes públicos

❑ Curva de demanda colectiva de bienes públicos

- Dado que para los bienes públicos no es posible la exclusión, no tiene sentido
sumar las cantidades individuales, sino las disposiciones a pagar por una
cantidad dada. Es decir, la demanda colectiva de bienes públicos se obtiene de la
suma vertical de las demandas individuales.

- Luego, la provisión eficiente se da en la intersección de la demanda y oferta.

- En dicho punto, se cumple que las tasas marginales de sustitución (de un bien
privado “y” por un bien público “x”) es igual al precio relativo de dichos bienes…
TMSyx = Px/Py

- En el equilibrio, dado que la curva de oferta muestra como varía la tasa marginal
de transformación.., si consideramos a 2 individuos, se cumple que:

TMSyx(individuo1) + TMSyx(individuo2) = Px/Py = TMTyx 22

 Bienes públicos

❑ Equilibrio en el mercado de bienes públicos

Px Curva de
demanda
6 Individuo 1
Px
Curva de
Qx demanda
colectiva del Curva de
Px Curva de bien público oferta del
demanda
Individuo 1 bien público
4
10
Qx E En pto. E:
Px
Curva TMSyx(individuo1) + TMSyx(individuo2) = Px/Py
colectiva del
10 [“x” es un bien público, “y” es un bien privado]
bien público

30 Qx
Qx
30
 Bienes públicos

- Ejercicios…
 Referencias

FUENTES, F. y SAAVEDRA, E. (2012). Fundamentos, práctica y recomendaciones

para una política efectiva de protección al consumidor.

GRUBER, J. (2010). Public Finance and Public Policy.

ROSEN, H. (2002). Hacienda Pública.

SALA-I-MARTIN (2000). Apuntes de crecimiento económico.

STIGLITZ, J., ROSENGARD, J. (2015). La Economía del Sector Publico.

25
Gracias