Ministerio de Seguridad

Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad

Tema
SEGURIDAD, DERECHOS HUMANOS y DEMOCRACIA:
definiciones básicas

Objetivos • Reconocer las diferentes perspectivas

para pensar y definir la seguridad.

• Reconocer la importancia de los de-

rechos humanos en nuestro ordena-
miento jurídico.

• Reconocer la importancia del compro-

miso de los ciudadanos en la demo-
cracia y las distintas formar de par-
ticipación.

Disparadores para la reflexión

inicial:
• ¿Qué entendemos por derechos huma-
nos? ¿Quiénes tienen derechos huma-
nos?

• ¿Qué entendemos por democracia?

¿Cómo puede participar la ciudadanía
para autogobernarse?

• ¿Qué entendemos por seguridad?

15
 Seguridad y Derechos Humanos:
HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

¿De qué hablamos cuando decimos “se-

1.1. guridad”? ¿Qué entendemos por “seguri-
¿Qué entendemos por seguridad? dad”? ¿Es cierto que la seguridad es un
concepto aséptico, que no es de derecha
ni de izquierda? ¿La seguridad es la “se-
guridad”?

A simple vista, en la vida cotidiana la

seguridad se nos presenta como un con-
cepto que no ofrece mayores dificultades.
Basta que uno diga que se siente inseguro
o reclame más seguridad para que todos
sepan de qué se está hablando, a qué se
está haciendo referencia. La seguridad es
un concepto de inmediata comprensión,
forma parte del sentido común, de nuestra
conversación diaria. En esos lugares, en
esos momentos, la seguridad casi siem-
pre aparece vinculada con conflictos que
amenazan la integridad física o los bienes
personales, y, por otro lado, a hechos por
lo general asociados con determinados ac-
tores: jóvenes de piel morena de barrios
marginales.

Sin embargo, cuando nos detenemos en

ella, a los efectos de construir respuestas
efectivas que se hagan cargo de este pro-
blema, se presentan dificultades y muchos
interrogantes. Por empezar, la inseguridad
es un problema complejo, que tiene como
telón de fondo múltiples causas y merece
respuestas reflexivas y deliberadas entre
los distintos actores involucrados. El Es-
tado es uno de esos actores, pero no el
único. Están las víctimas y los vecinos,
las organizaciones de la sociedad civil,
los investigadores, la policía, las distintas
agencias que componen el sistema penal,
las instituciones que instrumentan los
programas de seguridad y el desarrollo
social, educativo, cultural, etcétera. Todos
ellos tienen algo para decir; a todos hay
que escuchar. Por eso las respuestas no
son sencillas, no se improvisan de un día
antes para el otro. La calidad institucional y la

16
 Ministerio de Seguridad
Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad

después

construcción democrática de la seguridad nas, proxenetismo, narcotráfico, mercado

ciudadana están muy lejos de las respues- de autopartes robadas, asaltos a banco y
tas espasmódicas de los periodistas y polí- camiones que transportan caudales, pira-
ticos oportunistas que se apresuran a decir tas del asfalto, etc.) y el denominado “de
rápidamente lo que la “gente” quiere es- cuello blanco” (grandes evasiones fiscales,
cuchar, que ponen todo bajo responsabili- doble contabilidad, invención de empre-
dad de la policía, que creen que las cosas sas fantasmas, lavado de dinero, etc.), o la
se resuelven con más presencia policial, violencia de género o contra niños, los ac-
aumentando las penas, bajando la edad cidentes de tránsito, la que se registra en
de punibilidad, creando más cárceles, et- el fútbol, etc. Es decir que la seguridad va
cétera. Las respuestas consensuadas entre mucho más allá del delito callejero. Aun-
distintos actores a los problemas de la in- que muchas de esas situaciones no son
seguridad reclaman tiempos más o menos percibidas como generadoras de miedo,
largos, que son los que demanda la dis- integran también la conflictividad social
cusión pública en cualquier democracia, y en no pocos casos alcanzan la categoría
y la resolución de problemas estructurales de delitos de menor o mayor entidad que
complejos de larga duración. merecen atención y respuesta del Estado.
Esta última no será siempre la misma. No
Porque, además, conviene tener siempre todo se resuelve con más policía.
presente que la seguridad no se relacio-
na sólo con la construcción de estrategias De allí que, antes de avanzar, conviene
para prevenir y perseguir el delito común profundizar la noción de seguridad. ¿Qué
(no organizado o de oportunidad), sino es la seguridad? En términos generales,
también para prevenir y perseguir el delito según Victoria Rangugni (2010), la noción
profesional u organizado (trata de perso- de seguridad se vincula con un valor u

17
 Seguridad y Derechos Humanos:
HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

objetivo deseables -aunque ciertamente

incomprensible- que apuntarían a la re-
ducción o elusión de la incertidumbre, la
desprotección, la inseguridad, las ame-
nazas. Esta reducción o elusión de la in-
certidumbre es incomprensible en tanto
aquello que atenta contra las certezas es
cambiante y está históricamente determi-
nado.

En efecto, a lo largo de la historia, la segu-

ridad tampoco ha sido siempre la misma,
es decir, no siempre estuvo asociada con
los mismos problemas, los mismos pro-
tagonistas, y, por tanto, las agencias del
Estado -para hacerse cargo de la inseguri-
dad- tampoco fueron siempre las mismas.
antes A grandes rasgos, se puede decir que du-
rante el estado de bienestar, la seguridad
se vinculaba centralmente con la cuestión
social. Si el Estado tenía que equilibrar
el desarrollo económico con el desarrollo
social, solucionar los desequilibrios e in-
equidades sociales, garantizando el pleno
empleo y la calidad de vida, incrementar
la capacidad de consumo, transformar a
los trabajadores en consumidores, enton-
ces la seguridad era la “seguridad social”.
La tendencia era a la desjuridización de
los conflictos sociales. La resolución de
los conflictos y las situaciones violentas
merecían un tratamiento correctivo e in-
tegrador que no siempre involucraba a las
agencias del sistema penal y a las fuerzas
policiales. Si había que asistir e incluir en
las redes sociales, la cárcel no parecía la
mejor respuesta ni la única. Antes había
que agotar otras instancias; existían otras
agencias que tenían que hacer su trabajo.

Pero en las décadas del 70 y el 80, con la

crisis de la sociedad salarial, el desmante-
lamiento del estado social y la prepoten-
cia del mercado, la seguridad fue mutando
hasta convertirse en un problema policial.
La seguridad era una problemática que ya

18
 Ministerio de Seguridad
Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad

no involucraba a las agencias sociales o

de desarrollo social sino, centralmente, a
las agencias que coordinaban y planifica-
ban la actuación policial. Para contener
las consecuencias sociales de las transfor-
maciones producidas por el neoliberalis-
mo (la marginación social, la desocupa-
ción, la precarización del mercado laboral,
el abandono familiar, etc.), se catalogaba
a la policía como la institución primor-
dial. Todo se cargaba a su cuenta y al sis-
tema punitivo. Poco a poco se empezaba a
asociar la inseguridad con la pobreza y se
proponía un tratamiento criminalizador,
canalizando los conflictos sociales hacia
el ámbito judicial. Es lo que algunos au-
tores llamaron la “judicialización” y “cri-
después minalización de la pobreza”. Como dijo
el sociólogo francés Loïc Wacquant, con
el desmantelamiento del estado social la
providencia se vuelve penitencia. La cul-
pa de la inseguridad la tienen los pobres.
Prueba de ello son las políticas de “Ley y
Orden”, “Tolerancia Cero” y “Mano Dura”,
a través de las cuales se propone limpiar
las calles de los extraños referenciados
como peligrosos, invisibilizarlos, sacarlos
de circulación.

En la Argentina, en los últimos años, pau-

latinamente se fueron creando nuevas
condiciones institucionales para repensar
la seguridad sobre otras bases. A medida
que el Estado fue agregando la cuestión
social en su agenda, la inseguridad em-
pezó a enfocarse de otra manera. Y, por
tanto, se fueron postulando otras agen-
cias para su intervención. Eso no significa
que el Estado desautorice a la policía ni
que haya que desentenderse de problemas
como el delito, la violencia y demás con-
flictividades sociales. Pero -como se verá
más adelante- se los abordará con otras
herramientas y otras estrategias, ya no
sólo con la policía sino tambien con el de-
sarrollo de politicas sociables inclusivas.

19
 Seguridad y Derechos Humanos:
HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

La intervención será multiagencial y des-

centralizada, es decir, además del Ministe-
rio de Seguridad intervienen los ministe-
rios de Desarrollo, Educación, Justicia y la
Secretaría de Cultura de la Nación), pro-
curando involucrar a los gobiernos locales
(municipios o comunas).

Desde esta perspectiva, y según el crimi-

nólogo italiano Alessandro Baratta (2003),
la seguridad es una necesidad humana
que no tiene contenido propio, es decir,
una necesidad secundaria o accesoria res-
pecto de todas las otras necesidades bá-
sicas o reales que pueden definirse como
primarias (alimento, salud, vivienda, tra-
bajo, etc.). La seguridad no es un fin en sí
mismo. Debe orientarse a crear condicio-
nes para el ejercicio de aquellos derechos,
analizando las conflictividades sociales y
violentas que pueden obstaculizar o poner
en tela de juicio el ejercicio efectivo de
esos derechos.

Los derechos humanos y la democracia

constituyen el marco de la seguridad ciu-
dadana, las dos ideas fuerzas que organi-
zan las tareas para gestionar las conflic-
tividades sociales. Los derechos humanos
representan un límite y señalan un hori-
zonte en materia de seguridad. No se tra-
ta de reducir derechos para disminuir los
riesgos, sino de ampliar los derechos para
asumir entre todos los riesgos que corre-
mos en ciudades con profundos contrastes
sociales.

No hay que perder de vista que, con el

afán de obtener seguridad, muchos ciuda-
danos tienden a reclamar reformas insti-
tucionales o penales que avasallan otros
valores deseables, como la igualdad entre
las personas, la libertad, la cooperación,
la protección mutua entre aquéllas. Refor-
mas que, lejos de resolver los problemas,
crean nuevas condiciones para reprodu-

20
 Ministerio de Seguridad
Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad

cirlos o, incluso, agravarlos. De allí que la

democracia y los derechos humanos fijen
límites al mismo tiempo que perfilan un
nuevo horizonte para la administración de
la seguridad.

Recordemos…
La seguridad se centra en el respeto de los derechos humanos de las
personas y permite que éstas participen en su implementación de forma
activa, plural y crítica.

1.2. Los derechos humanos son aquellas liber-

¿Qué entendemos por derechos humanos?
tades y derechos básicos que tienen las
personas, sin distinción de ningún tipo
(raza, color, sexo, nacionalidad, identi-
dad política, religión, ocupación, edad,
etc.) por el solo hecho de ser tales, es de-
cir, por su sola condición humana. Todos
poseemos derechos de los que nadie nos
puede despojar. Siempre los tenemos,
aunque cometamos alguna falta o delito.
Por ejemplo, si una persona cometió un
robo, tendrá derecho a un juicio justo, a
alimentarse, a gozar de salud y a su inte-
gridad física. No se lo puede privar de una
defensa, ni de comida, etc., por más grave
que haya sido el crimen que se le imputa
o por el que se la condena.

Los derechos humanos no son dádivas

sino conquistas sociales alcanzadas, a
través de la lucha en distintos lugares
del mundo y a lo largo de la historia, por
grupos de personas en situación de des-
ventaja: esclavos, trabajadores, pobres,
opositores políticos, mujeres, inmigrantes,
personas de color, niños, minorías reli-

21
 Seguridad y Derechos Humanos:
HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

giosas o nacionales perseguidas y discri-

minadas. Por eso, los derechos humanos
van evolucionando y cambiando constan-
temente a partir del protagonismo de los
ciudadanos organizados y del compromi-
so que asumen los Estados de cara a todos
los ciudadanos.

Esos derechos se fueron plasmando en ins-

trumentos (declaraciones, tratados, pac-
tos, convenciones) que constituyen los es-
tándares a los cuales tienen que adecuarse
los ordenamientos jurídicos de los Estados
que adhieran a aquellos instrumentos, y
también en la Constitución Nacional.

Para los Estados esos instrumentos in-

ternacionales implican un compromiso
asumido con la sociedad civil, establecen
criterios, fijan los parámetros mínimos, el
piso común a partir de los cuales los Es-
tados tienen el deber de organizar su ges-
tión. Para la sociedad civil, representan un
programa de lucha y de legitimidad de esa
lucha contra la violencia, los abusos, la
desidia, la burocracia de los gobiernos y
demás autoridades que muchas veces im-
piden que se cumplan efectivamente.

En los derechos humanos, entonces, se

pueden reconocer claramente dos mo-
mentos: el primero apunta al reconoci-
miento de los derechos (fijar por escrito)
y el segundo tiene que ver con su cumpli-
miento efectivo (ejercicio en la práctica).
Los derechos humanos no empiezan y ter-
minan en las declaraciones o en las cons-
tituciones que los reconocen como tales.
Ésa es una primera parte que habrá que
completar a través de la implementación
de políticas públicas universales, prote-
giendo especialmente a minorías o grupos
que, por las particulares circunstancias en
las que se encuentran, están en una rela-
ción desigual y desventajosa.

22
 Ministerio de Seguridad
Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad

Los derechos humanos se pensaron, por

un lado, como instrumentos que limitan el
uso abusivo del poder de los gobernantes
y funcionarios de turno, fijando obliga-
ciones negativas para el Estado. Por ejem-
plo, estableciendo prácticas que impiden
la tortura, la discriminación, la privación
arbitraria de la vida o la libertad limitan y
pautan el uso de la fuerza por parte de las
agencias de seguridad, entre otras.

Por otro lado, estableciendo obligaciones

positivas para el Estado en orden a ga-
rantizar el ejercicio pleno de los derechos.
Es decir que los Estados no sólo tienen
restricciones sino que están obligados
a garantizar efectivamente los derechos
humanos, responder mediante políticas
públicas concretas para que toda la ciuda-
danía pueda ejercer los derechos civiles y
políticos: los de orden económico, social,
cultural y ambiental.

Pluralidad de derechos
Los derechos humanos pueden ser de dife-
rente tipo: civiles, políticos, sociales, eco-
nómicos y culturales:

✔ ✔ Los derechos civiles y políticos son

Recordemos…
…que los derechos humanos
son todo lo que necesitamos
las personas y grupos para
vivir dignamente.
derechos considerados de “primer
orden” porque son aquellos que ga-
rantizan la vida y la libertad. Entre
ellos, están el derecho a la libertad de
expresión; a no ser molestados por
nuestras opiniones; a no ser tortura-
dos ni esclavizados; a la libertad de
pensamiento; a la libre asociación; al
voto; a participar de los asuntos pú-
blicos directamente y peticionar a las
autoridades, y al debido proceso.

23
 Seguridad y Derechos Humanos:
HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

Recordemos que los derechos humanos…

• Son inherentes a la persona humana: nacemos con estos

derechos y por esta condición nos pertenecen. Su origen
no es el Estado ni las leyes, sino la propia dignidad de la
persona humana. No son concesiones del Estado sino que
pertenecen a todos más allá de la nacionalidad, la religión,
la cultura, la raza o el sexo.

• Son inalienables: nadie puede renunciar a ellos, ni el Es-

tado puede alegar que no se reclaman para soslayar su
cumplimiento. Es decir que ni el Estado ni ningún grupo
social o empresa los pueden arrebatar.

• Son universales, porque son siempre de todos, en cualquier

circunstancia, tiempo y lugar.

• Son dinámicos e históricos, porque, según las necesidades

históricas y las luchas sociales se les van incorporando
cambios.

• Son interdependientes o integrables, porque un derecho

está en relación con el otro; violar un derecho supone vio-
lar otro. Por ejemplo, no es posible el ejercicio del derecho
a la vida sin acceso a la salud o al agua potable o a la
alimentación; no es posible el derecho a la libertad de ex-
presión sin acceso a la educación o a los bienes culturales;
no es posible el derecho a no ser detenido arbitrariamente
sin tener acceso a petición o a la Justicia. La violación de
uno de ellos supone la violación del resto.

• Son progresivos: su tendencia es al avance, de ninguna

manera a la regresión o cancelación, tanto en lo que cor-
responde al contenido protegido como a la eficacia y pro-
cedimiento para su cumplimiento.

• Son obligatorios para cualquier Estado, sin importar si

se está atravesando una crisis económica, política o una
guerra o catástrofe natural. El Estado debe no sólo respetar
y garantizar los derechos reconocidos, sino además organi-
zar su acción con el fin de satisfacer su plena realización.

24
 Ministerio de Seguridad
Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad

✔ ✔ Los derechos económicos, sociales y

culturales (DESC) son los derechos
que el Estado debe garantizar a través
de medidas colectivas, satisfaciendo
las necesidades básicas sociales, cul-
turales y económicas. Entre los DESC
se encuentran el derecho al trabajo, a
la salud, a la vivienda, a la educación,
a la alimentación adecuada, al am-
biente sano, a la identidad y la niñez
feliz, entre otros.

• Los derechos económicos son

aquellos que posibilitan a las per-
sonas tener las condiciones nece-
sarias para vivir dignamente. El
derecho al trabajo digno es uno
de estos derechos que debe asegu-
rarse a toda persona, en condicio-
nes equitativas y satisfactorias, es
decir, garantizando efectivamente
igual remuneración por igual ta-
rea, sin distinción entre sexos, na-
cionalidad, etcétera. Derecho que
debe proteger a los niños de la ex-
plotación y la trata de personas.
• Los derechos sociales garantizan
a las personas un desarrollo en
sociedad. El derecho a la salud, a
la educación, a la seguridad social
son algunos de ellos, que deben
preservarse para satisfacer nece-
sidades materiales e intelectuales.
• Los derechos culturales refieren a
los derechos vinculados al cono-
cimiento, al respeto por las cos-
tumbres, al derecho a la comuni-
cación, a la producción artística.

25
 Seguridad y Derechos Humanos:
HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

¿Por qué hay derechos de primero y se-

gundo orden?

La distinción de orden, donde se preten-

de diferenciar a los DESC de los derechos
civiles y políticos, se explica en que estos
últimos son de inmediata aplicación por
parte del Estado, el cual sólo debe abste-
nerse de alterarlos. Por ejemplo, el Estado
no debe matar, no debe privar a nadie de
su libertad en forma arbitraria, no debe
ejercer censura previa, etc., mientras que
los DESC necesitan de acciones concretas
por parte del Estado para lograr su ejer-
cicio, acciones que dependen de cómo se
encuentre económicamente aquél para
garantizarlos.

Ahora bien, si recordamos que los de-

rechos humanos son indivisibles, inter-
dependientes e integrales, los Estados
locales no pueden ampararse en las cir-
cunstancias económicas para justificar
su violación. Si bien los DESC van a ser

26
 Ministerio de Seguridad
Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad

alcanzados en forma progresiva, los Es-

tados deben garantizar las condiciones
para su cumplimiento efectivo: erradicar
la pobreza extrema, la mortalidad infantil,
garantizar el acceso a la atención médica
primaria, erradicar el analfabetismo, por
ejemplo a través de programas como la
asignación universal por hijo.

Corresponde al Estado garantizar y ase-

gurar, como mínimo y en forma gratuita,
la satisfacción de los niveles esenciales de
cada uno de los derechos económicos, so-
ciales y culturales de toda la ciudadanía,
debiendo demostrar que ha realizado el
máximo esfuerzo en cuanto a utilizar to-
dos los recursos que están a su disposición
para poder satisfacer, con carácter priori-
tario, esas obligaciones mínimas y aun-
que se demuestre que tales recursos son
insuficientes (Comité DESC, Observación
general nº 3 (14/12/90)

¿Dónde se encuentran reconocidos los derechos humanos?

Todos los derechos humanos están consagrados en la Constitución: por
ejemplo, en los artículos 14 y 14bis, y a partir del artículo 75, inciso 22,
donde el Estado argentino reconoce declaraciones, pactos, protoco-
los y convenciones de derechos humanos.

27
 Seguridad y Derechos Humanos:
HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

Algunos instrumentos internacionales con rango constitucional en la Argentina:

✔ ✔ CADH: CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE

DERECHOS HUMANOS. PACTO DE SAN JOSÉ
DE COSTA RICA, 22 de noviembre de 1969.
✔ ✔ CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE
TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN
CONTRA LA MUJER, 18 de diciembre de 1979.
✔ ✔ PIDESC: PACTO INTERNACIONAL DE DERE-
CHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURA-
LES, 16 de diciembre de 1966.
✔ ✔ PIDCP: PACTO INTERNACIONAL DE DERE-
CHOS CIVILES Y POLÍTICOS, 16 de diciembre
de 1966.
✔ ✔ PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PIDCP, 16 de
diciembre de 1966.
✔ ✔ CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y
OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHU-
MANOS O DEGRADANTES, 10 de diciembre
de 1984.
✔ ✔ CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL
NIÑO, 20 de noviembre de 1989.
✔ ✔ DUDDHH: DECLARACIÓN UNIVERSAL DE
DERECHOS HUMANOS, 10 de diciembre de
1948.
✔ ✔ DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERE-
CHOS Y DEBERES DEL HOMBRE. Bogotá, Co-
lombia, 1948.
✔ ✔ CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA
ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIÓN RACIAL, 21 de diciembre
de 1965.
✔ ✔ CONVENCIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y LA
SANCIÓN DEL DELITO DE GENOCIDIO, 9 de
diciembre de 1948.
✔ ✔ CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE
DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS, 9
de junio de 1994.
28

Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad
Figura 1: ¿Cuáles son nuestros derechos que debe asegurar el Estado?
Derechos civiles y
políticos
• Derecho a la vida.
• Derecho a la integridad
física y psicológica.
• Derecho a la libertad
personal.
• Derecho a la igualdad
ante la ley.
• Derecho a la libertad de
pensamiento, de concien-
cia y de religión.
• Derecho a la libertad de
expresión.
• Derecho a la libertad de
movimiento y libertad de
tránsito.
• Derecho a la justicia.
• Derecho a elegir y ser
elegido a cargos públicos.
• Derecho a la informa-
ción.
Ministerio de Seguridad
Derechos
económicos, sociales
y culturales
• Derecho a la propiedad
individual y colectiva.
• Derecho a la seguridad
económica.
• Derecho a la alimenta-
ción adecuada.
• Derecho al trabajo (a un
salario justo y equitativo,
al descanso, a formar y
pertenecer a un sindicato,
a la huelga, etc.).
• Derecho a igual salario
por igual trabajo.
• Derecho a la seguridad
social.
• Derecho a la vivienda.
• Derecho al vestido.
• Derecho a la educación.
• Derecho a la investiga-
ción científica, literaria,
artística.
• Derecho a expresiones
culturales.
• Derecho a la identidad.
Otros derechos
• Derecho de los pueblos
a la autodeterminación.
• Derecho a un medio
ambiente sano.
• Derecho al desarrollo
sustentable.
• Derecho a la paz.
• Derecho de las mujeres
(a gozar de todos los de-
rechos en condiciones de
igualdad, a una vida libre
de violencia, a decidir
sobre su cuerpo).
• Derecho de los pueblos
indígenas (a la tierra y el
territorio, a la consulta
previa e informada, a la
autodeterminación).
• Derecho de las niñas
y niños a ser sujetos de
derecho, a que se ante-
ponga siempre su superior
interés.
29
 Seguridad y Derechos Humanos:
HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

Recordemos que los Estados están obligados a:

✔✔ RESPETAR
✔✔ PROTEGER
✔✔ SATISFACER
✔✔ ADOPTAR MEDIDAS PROGRESIVAS
✔✔ PRESENTAR INFORMES

Los Estados tienen que respetar y proteger los derechos humanos. Son
las dos caras de la misma moneda. Por un lado, no puede violarlos
y por otro, debe protegerlos generando medidas progresivas y no re-
gresivas. Esto significa que el Estado en su actuación no puede ir en
desmedro de los derechos alcanzados; no puede dar pasos hacia atrás,
salvo que demuestre que en realidad ello es para mejorar un conjunto
de otros derechos. Además, periódicamente debe mejorar la situación
de los derechos ciudadanos, garantizando su satisfacción.

Por último, el Estado está obligado a presentar informes sobre la

situación de los derechos humanos. Cualquier ciudadano u organi-
zación social pueden reclamar su respeto o recurrir a tribunales in-
ternacionales para denunciar la violación de aquéllos, ante lo cual el
Estado debe responder inmediatamente.

Se ha dicho que la democracia es el "Go-

1.3. bierno del pueblo". La democracia es la
¿Qué entendemos por democracia? manera de decidir colectivamente cómo
queremos vivir entre todos. Pero es, tam-
bién, el medio que tiene la ciudadanía
para hacer visibles sus problemas y el
mecanismo para imaginar una solución,
para debatir y buscar colectivamente una
respuesta a los problemas con los que tie-
nen que medirse determinados grupos o
sectores sociales. Por eso, como dijo el
filósofo francés Jacques Ranciere (1996),
el horizonte de la democracia no son los
30
 Ministerio de Seguridad
Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad

acuerdos sino los desacuerdos. La demo-

cracia es la posibilidad de practicar el
desacuerdo, de poner en común o hacer
evidentes soluciones vividas como proble-
mas, circunstancias experimentadas como
injustas. La democracia no es la fatalidad
de decir sí, sino la posibilidad de decir no.
De allí que la democracia sea siempre la
lucha por la democracia. La democracia
supone abrir permanentemente ámbitos
de manifestación, producir espacios de
polémica o litigio para demostrar lo que
es justo o, mejor dicho, lo que un sector
social o un grupo entienden que es injusto
de cara al Estado o al resto de la sociedad.

La democracia es un orden desordenado,

inestable, dinámico, que requiere esfuer-
zos continuos de parte de los protago-
nistas -los distintos actores sociales- por
los incesantes desplazamientos y rene-
gociaciones constantes entre ellos. Como
dice la politóloga Chantal Mouffe, “las
cosas siempre podrían ser de otra mane-
ra” (2009). Por eso, la democracia siempre
31
 Seguridad y Derechos Humanos:
HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA
estará incompleta; no se puede reducir a
una expresión de una vez y para siem-
pre. Los acuerdos están recomponiéndose
permanentemente a partir de los disen-
sos puestos de manifiesto. Los consensos
nunca son totales.
Acaso por todo eso “democracia” significa
el “gobierno del pueblo” que, en una so-
ciedad masificada y urbanizada, necesita
un diálogo fluido entre representantes y
representados. Ese diálogo supone desa-
rrollar un debate público, que debe ser
desinhibido (completo), vigoroso (fuerte)
y abierto (plural). Pero asimismo necesita,
como señala el politólogo francés Pierre
Rosanvallon (2007), de la contrademocra-
cia. No hay democracia sin contrademo-
cracia: si la democracia es la expresión de
la confianza de los ciudadanos sobre los
representantes, la contrademocracia, por
el contrario, es la reserva de desconfianza.
A través de sus diversas formas (poderes
de control, poderes de obstrucción y po-
deres de enjuiciamiento), los ciudadanos
velan para que los representantes elegidos
sean fieles a los compromisos que asumie-
ron. Por eso, según Rosanvallon, los po-
32
deres contrademocráticos no sólo no son
opuestos a la democracia sino que consti-
tuyen su complemento necesario.
Ahora bien, para que el pueblo pueda go-
bernarse (debatir, decidir y controlar), esto
es, autodeterminarse, fijarse sus propias
leyes e instituciones, decidir libremente
cómo quiere vivir; manifestar los proble-
mas que padece pero también sus deseos,
sus esperanzas; comunicar sus conflictos,
peticionar a las autoridades; estar en con-
diciones de que un grupo pueda decir no,
y ejercer el desacuerdo, se necesitan tres
cosas:
• Primero, un compromiso de los ciu-
dadanos: no hay democracia sin ac-
tivismo social. Los ciudadanos tienen
que involucrarse o participar activa-
mente en los debates públicos. No
pueden quedarse sentados en su casa,
siguiendo los hechos desde lejos o
frente al televisor. Deben comprome-
terse, formar parte activa de los deba-
tes que los involucra, participar en las
distintas organizaciones que agregan
los intereses de los ciudadanos.
 Ministerio de Seguridad
Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad

• Segundo, contar con espacios públi-

cos: no hay democracia sin espacios
de encuentro y expresión, sin es-
feras públicas para dialogar, donde
los ciudadanos puedan presentar sus
problemas, ámbitos para peticionar
a las autoridades, pero también para
poder compartir y confrontar proble-
mas con otros sectores de la sociedad.
Esos espacios de encuentro son pluri-
dimensionales, en la medida que no
sólo se trata de una esfera racional,
sino también afectiva. Los debates no
implican únicamente intercambio de
argumentos sino que con frecuencia
se revelan como expresiones apasio-
nadas. Las pasiones son los insumos
morales para sostener colectivamente
procesos de manifestación pública y
posicionamientos que reclaman tra-
tamientos prolongados.

33
 Seguridad y Derechos Humanos:
HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

• Y tercero, libertad de expresión: no

hay democracia sin libertad de expre-
sión, sin debate público plural. La dis-
cusión colectiva reclama de la capaci-
dad expresiva de los múltiples actores
en cuestión, estén o no directamente
involucrados en la problemática con-
creta. Porque de lo que se trata es de
decidir entre todos cómo queremos
vivir entre todos. Resulta claro que
para que los ciudadanos puedan ex-
presarse libremente necesitan todo
aquello que crea las condiciones
para la libertad de expresión, como
la posibilidad de desplazarse (no hay
libertad de expresión sin libertad de
movimiento, circulación); de reunir-
se (no hay libertad de expresión sin
libertad de reunión); organizarse (no
hay libertad de expresión sin libertad
de asociación u organización), e in-
formarse (no hay libertad de expre-
sión sin derecho a la información, sin
acceso a ella). En una democracia, la
libertad de expresión no es la libertad
de expresión individual sino la liber-
tad de expresión colectiva. No son los
individuos sueltos los que se expre-
san sino los individuos agregados en
otros colectivos. La libertad de uno no
termina donde comienza la del otro
sino que, por el contrario, se refuerza
y potencia con la libertad del otro. Si
el otro no es libre, si el otro no puede
decir no, entonces tendremos serias
dificultades para manifestar nuestro
desacuerdo.

34
 Ministerio de Seguridad
Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad

Por eso, como dice el jurista norteameri-

cano Owen Fiss, el derecho a la libertad
de expresión no es un derecho más sino,
en todo caso, es uno de los primeros y
más importantes fundamentos de toda la
estructura democrática. El socavamiento
de la libertad de expresión afecta direc-
tamente el nervio principal del sistema
democrático.

Figura 2: Las formas de la democracia

Democracia representativa Democracia participativa

Ciudadanos pasivos Ciudadanos activos
(espectadores) (activismo social)
Los ciudadanos opinan Los ciudadanos debaten
Los ciudadanos delegan Los ciudadanos actúan
Ciudadanos indignados Ciudadanos comprometidos

Recordemos…
En una democracia, el compromiso de los ciudadanos no termina con el
voto. Se manifiesta todos los días cuando aquéllos discuten en su entorno
inmediato y, sobre todo, cuando forman parte de otros colectivos a través
de los cuales reflexionan y debaten, se organizan para peticionar a las
autoridades y compartir con el resto de la sociedad su punto de vista sobre
determinados problemas. Uno de esos problemas es, sin lugar a dudas, la
seguridad.

35
 Seguridad y Derechos Humanos:
HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

Ejercicio 1: Análisis de caso

LA REPRESION A UN INTENTO DE SAQUEO PROVOCO DOS MUERTOS Y

UNA PROTESTA VIOLENTA FRENTE A LA COMISARIA.
Muerte y furia vecinal en José León Suárez

Un grupo quiso robar la carga de un tren que sufrió un descarrilamiento.

La policía reprimió. Murió un joven de 16 años y hay otro muerto, aun-
que no se sabe si está vinculado al hecho. Luego, vecinos atacaron con
piedrazos la comisaría. Hubo corridas y saqueos a comercios.

Por Soledad Vallejos

Fuentes judiciales confirmaron a este dia- oficiales de haber detenido a su hijo de 12

rio que un joven de 16 años murió balea- años mientras caminaba junto a su madre
do en las vías mientras efectivos policiales por la avenida.
de la provincia de Buenos Aires reprimían
Por orden de la Unidad Fiscal de Investi-
el saqueo a un tren descarrilado, en José
gación (UFI) 5ª, a cargo de Marcelo Sen-
León Suárez. Otro chico, de 17 años, mu- dot, la Policía Bonaerense fue apartada de
rió en un centro de salud, presuntamente la investigación. Se secuestraron las ar-
tras haber sido herido en la misma escena, mas de los efectivos involucrados en los
algo que anoche los investigadores aún no
episodios cuyo confuso derrotero no llegó
habían confirmado. Al cierre de esta edi-
a ser despejado anoche; también fueron
ción, un tercer muchacho se encontraba
secuestrados patrulleros con impactos de
internado en grave estado. Poco después
balas. Cerca de medianoche, el fiscal Sen-
de que corriera la noticia de las muertes,
dot, quien se encontraba recorriendo los
la violencia continuó en las calles del ba-
lugares donde todo había transcurrido,
rrio: algunos de los heridos habían sido
confirmó que la investigación será reali-
llevados a la sala de salud ubicada frente zada exclusivamente por su oficina y pe-
a la comisaría 4ª. de San Martín. Familia- ritos de Gendarmería.
res y amigos cortaron las calles. Luego de
algunos minutos, sobre la avenida Már- En la tarde, siete vagones del tren 8232,
quez comenzaron las corridas, los saqueos del Nuevo Central Argentino (NCA), des-
y los disparos. Hubo al menos seis dete- carrilaron a la altura de José León Suárez.
nidos. Se trataba de un carguero que transporta-
ba autopartes entre Retiro y Zárate. En un
La policía detuvo al menos a 15 personas, comunicado, NCA sostuvo que “un grupo
todas ellas menores de edad. Ante las cá- de personas arrojó al paso de un tren (...)
maras de los móviles de TV, en la puerta troncos de árboles con el fin de producir
de la comisaría, un hombre acusó a los su descarrilamiento para posteriormente

36
 Ministerio de Seguridad
Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad

saquear la mercadería transportada”. Este aún procuraban establecer si el segundo

caso, añadió la empresa, no resultó in- muchacho también habría muerto a con-
usual, porque en “los últimos 90 días se secuencia de heridas inflingidas al pie del
produjeron dos hechos similares con la tren.
misma finalidad”.
Al trascender la noticia de las muertes, los
En conversación con este diario, fuentes heridos y las detenciones, la tensión esta-
judiciales también sostuvieron que no se lló en las inmediaciones de la comisaría 4ª
habría tratado de un accidente, sino que y la sala de salud. Mujeres, niños y varo-
habría sido un sabotaje cometido por nes jóvenes dejaron las veredas para to-
“gente del barrio Villa Independencia”, mar la calle y obligar a colectivos, autos y
cercano a las vías. motociclistas a desandar camino. Ya atar-
decía. A esos cortes de calle sobrevinieron
La carga de los vagones comenzó a ser
corridas en cuanto efectivos de la comisa-
saqueada por habitantes de ese asenta-
ría procuraron liberar el lugar. La tensión
miento. Un llamado al 911 alertó de la
estalló mientras chicos jóvenes, muchos
situación. “La Policía Bonaerense llega al
de los cuales luego serían detenidos, arro-
lugar; se produjeron enfrentamientos con
jaban piedras a los policías, mientras otros
la gente de la villa”, aun cuando al cierre
rompían vidrieras y saqueaban comercios,
de esta edición seguía siendo incierto si
como una casa de computación de la que
esas personas estaban o no armadas.
anoche apenas quedaban algunos mue-
El primero de los muertos llegó al Cen- bles.
tro de Atención Primaria Nº 4 José Luis
Los móviles de la televisión transmitían
Agote, ubicado frente a la comisaría 4ª de
en vivo. Las versiones eran confusas y
San Martín. Fuentes de la investigación
hasta contradictorias. En la puerta de la
dijeron a este diario que, al llegar al lu-
comisaría, el jefe de la DDI de San Martín,
gar, el joven ya había fallecido. Una de
Mario Briceño, confirmó la primera de las
las balas que recibió habría sido disparada
muertes, y sostuvo la hipótesis de que en
desde cierta altura, porque el recorrido es
las vías del tren se había producido “un
descendente.
enfrentamiento” entre habitantes del ba-
Al cierre de esta edición, por la distancia rrio carenciado y efectivos policiales. Bri-
que existe entre el hospital donde falleció ceño, sin embargo, procuró no relacionar
y el lugar de los hechos, los investigadores a los heridos con el descarrilamiento.

Noticia publicada en el diario Página/12, 4 de febrero de 2011.

Preguntas para la reflexión colectiva

1. ¿Cuáles son los derechos violados?
2. ¿Quién o quiénes son los agentes violadores?
3. ¿Quiénes son las víctimas?
4. ¿Qué tendría que hacer la policía?
5. ¿Pueden los ciudadanos hacer algo?