DEDICATORIA

El trabajo se lo dedicamos a nuestros padres, a quienes les damos gracias por darnos una educacin. A Dios, ya que gracias a l tenemos esos padres maravillosos, los cuales nos apoyan en nuestras derrotas y celebran nuestros triunfos. A nuestro docente, quien es nuestro gua en el aprendizaje, dndonos los conocimientos para nuestro buen desenvolvimiento.

PRESENTACIN
La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de los peruanos y por ende es uno de los temas prioritarios del actual Gobierno. Los niveles delictivos se han ido elevando en los ltimos aos no solo en el Per, sino tambin en muchos de los pases de la regin y, en consecuencia, la inmediata solucin de este problema es uno de los objetivos del Estado. Debemos sealar que a partir del ao 2002 se emprendieron en el pas algunos avances en materia de seguridad ciudadana. As, a travs del Acuerdo Nacional se incorpora como stima poltica de Estado la erradicacin de la violencia y el Fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. Como resultado, se promulga en el ao 2003 la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El mximo organismo de este Sistema es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), integrado por instituciones de nivel nacional, regional y local. Sin embargo, la participacin de las autoridades anteriormente fue limitada, dado que asistan a las sesiones representantes de nivel intermedio y con escaso poder de decisin. Es por ello que este Gobierno ha visto la necesidad de que las autoridades de mayor nivel, asuman sus responsabilidades, tomen las decisiones en la materia y aprueben las polticas desde el espacio del CONASEC, liderando de esta manera y de una forma decidida la lucha contra la inseguridad. El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carcter intersectorial, involucra a todos los niveles de gobierno y comprende la accin conjunta entre el Estado y la ciudadana. En el mbito de los Gobiernos Regionales y Locales, su accionar debe articularse con la Polica Nacional del Per, donde el liderazgo poltico lo ejerce la autoridad elegida democrticamente (presidente regional o alcalde), mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial. As tambin, se requiere del compromiso, a travs de los Comits de Seguridad Ciudadana, de los representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Justicia, Economa, Educacin, Salud, Defensora del Pueblo, colegios profesionales, universidades, sociedad civil, entre otros. Desde hace una dcada, el Per se encuentra en un proceso de desarrollo nacional y crecimiento econmico, que se expresa en el dinamismo de la inversin pblica y privada, as como en un mayor movimiento de transacciones comerciales y financieras. Lamentablemente, este crecimiento no ha venido acompaado de una mayor inclusin social y una mejor distribucin de los ingresos. Muy por el contrario, a la par con el crecimiento econmico, la violencia y delincuencia han crecido y con ello la inseguridad ciudadana. Por este motivo, se presenta al pueblo peruano el presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, como un instrumento de gestin multisectorial que busca preservar la paz para el ejercicio de los derechos fundamentales, planteando una perspectiva ms efectiva en la prevencin y lucha contra la violencia y el delito, fortaleciendo la gobernabilidad democrtica y los lazos de confianza que deben existir entre el Estado y la ciudadana.

INTRODUCCIN
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables polticos de principios de este siglo. De este modo, Kris Bonner sostiene que: "El inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los ltimos aos. La seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida.". En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma han conducido a que, en ocasiones, desde los mbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para actuar sobre los sntomas y no sobre las causas. De la misma manera, que no podemos resolver el problema de la diversidad con soluciones sencillas, por la propia naturaleza del problema, hemos de asumir que por mucho que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad, de acuerdo con la concepcin que defendemos, es un problema complejo, que afecta la sensacin de las personas, de influencia fundamentalmente urbana de clase transversal (institucional, econmica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con la participacin de los ciudadanos donde se deriven soluciones tambin complejas. Por ello, las personas tenemos la necesidad de buscar seguridad en cuanto que somos extremadamente vulnerables, es decir, muy susceptibles de ser heridos fsica o moralmente. Esta realidad indiscutible y el hecho que siempre haya sido as y que siempre lo ser, explica por si misma el porque de la seguridad. Los responsables de satisfacer esta necesidad objetiva de seguridad somos las mismas personas y la comunidad en que estamos inmersos. En este sentido, son las diferentes comunidades polticas quienes desarrollan, legtima y consecuentemente, las polticas de seguridad. Buscar seguridad no es ms que reducir los niveles de vulnerabilidad de las personas frente a las diferentes amenazas y peligros que se pueden identificar; prever la evolucin del futuro con el objetivo de evitar de aquello que histricamente nos ha amenazado y puesto en peligro nuestra vida y/o libertad. La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes desafos de las sociedades contemporneas. El impacto del fenmeno sobre la calidad de la vida de los ciudadanos obliga a los gobiernos nacionales y locales y a los sectores organizados de la sociedad, a disear esquemas alternativos a los existentes que, siendo en su cometido de disminuir los niveles de inseguridad, no sacrifiquen el avance de la Democracia y el respeto por los Derechos Humanos y las Garantas Ciudadanas.

MARCO TERICO
SEGURIDAD CIUDADANA
1) Antecedentes del concepto de seguridad: El concepto tradicional de seguridad es el que se lo asociaba con la represin del delito y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un concepto de seguridad situada en el entorno del control y de la criminalidad y eminentemente reactiva. A este concepto se adscribe la definicin que de la polica hace el Cdigo de Brumario del ao IV: ".La polica est instituida para mantener el orden pblico, la libertad, la propiedad y la seguridad individual.". La evolucin natural, en comparacin con la medicina (asimilando el delito con una enfermedad del cuerpo social), hizo que se sopesara la seguridad de la represin a la prevencin, intentando actuar, tambin, sobre las causas y no solamente sobre los sntomas. A esta concepcin preventiva y, por tanto, pro activa, de la seguridad, hace falta atribuir la incorporacin de elementos nuevos a estas polticas, de suerte que a las mismas ya no les son extraas las polticas sociales, de ocupacin o, aun, urbansticas y, de rebote, la incorporacin, tambin, de profesionales de diferentes disciplinas. Con la democratizacin de nuestras sociedades y la puesta en vigencia de las constituciones polticas, a las tareas policiales de represin y prevencin del delito, se les aadi y antepuso el de proteccin de los derechos y de las libertades de los ciudadanos, utilizndose en muchos de ellas lo siguiente: ".Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.". Esta formulacin moderna pero a la vez tradicional, puesto que sus antecedentes evidentes se encuentran en el artculo 12 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: ".La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano, necesita de una fuerza pblica, esta fuerza es, pues, instituida en beneficio de todo el mundo, y no para la utilidad particular de aquellos a quien ha estado confiada.". 2) Elementos para una definicin de seguridad: Para adoptar un concepto de seguridad, hace falta examinar las declaraciones internacionales en la materia en los ltimos aos. Del examen de las mismas surgirn suficientes elementos para redactar una definicin de seguridad vlida y que presente bastantes elementos de concurrencia para tenga una pacfica aceptacin.

Por su parte el profesor Emilio Arias Zeballos, define a la seguridad: "...Es un estado de hondo contenido subjetivo, que nos hace sentir adecuadamente exentos de riesgos reales, o potenciales, dentro de un marco de lgico equilibrio psquico...". De esta definicin se puede extraer la interpretacin del estado de seguridad, frente a un mismo riesgo, el cual es individual y diferente en cada individuo. En efecto, ante un mismo objeto, el opinar sobre las medidas de seguridad o de proteccin a adoptar por distintas personas, probablemente, viertan opiniones diferentes y si tuvieran que expedirse sobre previsiones a adoptar sobre riesgos a que estn expuestos y las medidas de previsin que adoptarn, las mismas seran dismiles. SEGURIDAD CIUDADANA COMUNITARIA: CUESTIONES TERMINOLGICAS. ORDEN PBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA O SEGURIDAD DE LOS HABITANTES El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo. Originariamente, este es el concepto liberal que emana del artculo 9 que regula esta cuestin en la "Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano" de 1789 que dice: ".Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.". Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con el artculo 4 de la misma Declaracin: ".La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos lmites slo pueden estar determinados por la ley.". Por lo tanto si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto de la libertad ideolgica del artculo noveno a uno ms genrico del artculo cuarto, formularemos la siguiente definicin de orden pblico: ".El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.". Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autentica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario). Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad ciudadana (originado en la doctrina de la nouvelle prevencin), mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho. Ahora bien, en general, no se ha producido un cambio de denominacin, sino de contenido del concepto. En efecto hoy por hoy la expresin de orden pblico sigue

utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad de la vida de los mismos. En el Reino de Espaa, esta evolucin ha tenido, no obstante, a diferencia del resto de los pases del continente, un cambio de denominacin impulsado necesariamente por el cambio de rgimen autoritario al Estado social y democrtico de derecho. Por ello el texto constitucional espaol recogi la expresin seguridad ciudadana y no el de orden pblico al hablar de la funcin de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado. Resulta difcil definir claramente los conceptos de seguridad pblica, seguridad ciudadana y orden pblico. Por ello nos remitimos a una concepcin que, de una parte, se relaciona directamente con los orgenes del Estado de Derecho (tenemos que recordar que, en la poca de la Revolucin Francesa, las personas se denominaban ciudadanos entre ellas por superar el trmino sbditos y como equivalente de persona que tiene unos derechos inalienables, reconocidos, ahora bien, por la ley) y tambin por su proyeccin de futuro (se calcula que en el ao 2020, el 70 % de la poblacin mundial vivir en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal y fundamentalmente, ciudadana). Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo preferimos al de seguridad pblica. En si el trmino de seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en los pases de Latinoamrica, puesto que empez siendo utilizado por las Fuerzas Armadas a finales de los aos setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la "Doctrina de Seguridad Nacional" impartida por los Estado Unidos de Amrica desde la conocida como Escuela de las Amricas que gradu a centenares de represores, en busca del enemigo interior de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros Estados. En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman omnicomprensivo y no exclusivo. En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto de orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que ha de operar. As podramos distinguir entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden pblico que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalizacin de la segunda guerra mundial, al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana. Seguridad Comunitaria Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de oposicin entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o continental (o polica del princeps). Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de las demandas sociales, de forma que habra una clase de self policing, de la comunidad con un mnimo uso de la

fuerza. Por el contrario, la polica continental, estara mucho ms ligada al proceso de construccin de un Estado contemporneo y, por lo tanto, de defensa del mismo ante los procesos involucionistas o revolucionarios que ha padecido. Polica de Proximidad Este modelo aparece y se extiende rpidamente en Estados Unidos de Amrica, Canad y Europa a partir de la dcada de los ochenta, e irrumpe en Amrica Latina en los aos noventa, acompaando algunos de los procesos de reforma policial de la regin. En realidad, podramos afirmar que no se trata de un nuevo concepto, sino ms bien de la recuperacin del modelo elaborado hace ms de 150 aos por Sir Robert Peel y aplicado a la polica metropolitana de Londres, inspirndose tambin en el modelo de polica de Japn, conocida como el "koban". En primer trmino, la polica de proximidad no solamente se preocupa por actuar sobre variables tradicionalmente asociadas a su quehacer como lo son la delincuencia y el orden pblico, sino que incorpora otras como la sensacin de inseguridad, la calidad de vida de la poblacin y la cohesin y solidaridad social. Es as como sus objetivos tambin se amplan. Aparte de ocuparse del control de la criminalidad y del orden pblico, la polica incorporar a su quehacer objetivos tales como: Identificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones sostenibles, particularmente sobre aquel tipo de problemas que se estime pueden incidir sobre la proliferacin de hechos delictivos o de problemas de orden pblico. Mejorar la sensacin de inseguridad en la poblacin. Incrementar el nivel de satisfaccin de la comunidad con respecto a la intervencin policial. Incorporar a los ciudadanos en la produccin de seguridad, mediante su participacin en diversas iniciativas que permitan prevenir ms efectivamente la comisin de delitos. Mejorar el control social sobre la actuacin policial. Vistos los objetivos del nuevo modelo y las variables sobre las que pretende actuar, la polica de proximidad supone un conjunto de caractersticas particulares que pasamos a detallar. En primer trmino se observa una ampliacin del mandato policial tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la prevencin y represin de la criminalidad, sino que abarca la resolucin de los problemas de la comunidad dentro de un ms amplio concepto de calidad de vida de la poblacin. En segundo trmino, la actitud institucional exige un comportamiento proactivo ms que reactivo, centrando sus esfuerzos en la resolucin temprana de los problemas que puedan degenerar en conflicto social.

En tercer lugar, se privilegia el diseo de estrategias a nivel local. La unidad geogrfica ms pequea -barrio, vecindario, etc.- pasan a constituir el espacio en donde se analiza el problema de la inseguridad y se planifican las estrategias para enfrentarlo. En cuarto lugar, se promueve el establecimiento de mecanismos de asociacin y cooperacin con las autoridades polticas, los servicios pblicos y privados, los medios de comunicacin y la comunidad en general. La polica deja de ser un ente aislado, trabajando en "un mundo secreto" contra la delincuencia, y se convierte en un ente dinamizador de iniciativas ciudadanas que procuran prevenir la comisin de delitos y mejorar el entorno inmediato. Los aspectos descritos con anterioridad condicionan cambios a nivel organizacional, operativo y de recursos humanos. A nivel de la estructura organizativa, el modelo comunitario exige importantes grados de descentralizacin a efectos de procurar un mayor acercamiento de la institucin a la ciudadana. Paralelamente, la tradicional estructura de mando vertical da paso a una organizacin ms horizontal, con un importante traslado de poder en la toma de decisiones hacia las unidades de base. En materia operacional, se producen cambios que procuran una presencia ms visible de la polica en las calles y un contacto ms directo de sta con la ciudadana. La unidad policial grande y diseada "hacia adentro" abre paso a unidades pequeas, estratgicamente ubicadas; el patrullaje motorizado se complementa con el patrullaje a pie o en bicicleta, y se acrecienta el contacto con la ciudadana mediante visitas a sectores de la comunidad, reuniones peridicas con representantes de la misma, etc. Adicionalmente, el mayor acercamiento a la comunidad y la incorporacin de la misma al quehacer de las unidades, acrecienta la obligacin de rendir cuentas a los ciudadanos y a los responsables polticos del nivel territorial correspondiente; situacin sta que presiona hacia una mayor transparencia institucional y hacia un fortalecimiento de los mecanismos de control externos sobre la actuacin policial. Finalmente, en materia de reclutamiento y formacin de personal, se privilegia a un polica que se perfile ms como un generalista que como un especialista; ms como un comunicador que como un "informante", ms como un gestor social que como un agente del orden. Las estrategias previstas para la aplicacin del modelo de polica de proximidad son numerosas y variadas, segn las caractersticas especficas del contexto en el que se inserta. Sin embargo, es posible establecer un esquema general consistente esencialmente en lo siguiente: Diseo y ejecucin de experiencias-piloto conjuntas (polica-comunidad) en algunas zonas o barrios seleccionados, que permitan probar el modelo y obtener efectos demostrativos. Levantamiento de informacin relevante y de estudios en las zonas en donde se ejecutarn las experiencias piloto que contengan datos sobre la criminalidad y el sentimiento de inseguridad, los medios utilizados por los ciudadanos para protegerse de la delincuencia, el nivel de deterioro del entorno fsico, los grupos comunitarios existentes y sus recursos (humanos, materiales y financieros).

Establecimiento de alianzas con las autoridades polticas locales -municipio, alcalda, etc., los organismos sociales existentes en la zona o en el barrio, la empresa privada, los grupos comunitarios, etc., para que de manera conjunta se identifiquen los problemas, se establezcan las prioridades y se propongan acciones debidamente consensuadas. Preferiblemente se aconseja el establecimiento de uno o varios comits que garanticen un proceso sostenido de coordinacin y colaboracin. Diseo de esquemas de patrullaje alternativo y de programas preventivos, tales como visitas a diversas instituciones (escuelas, colegios, comercios, residencias) con la finalidad de determinar su grado de seguridad, reuniones peridicas con los ciudadanos para intercambiar informacin y buscar soluciones, patrullas de vecinos en el barrio, identificacin de objetos de valor, minipuestos policiales, campaas publicitarias, elaboracin y distribucin de folletos, talleres y conferencias, exposiciones itinerantes de la polica, saneamiento ambiental, modificaciones en el alumbrado, buzones "correo policial", actividades culturales, deportivas y recreativas, etc. Intervencin selectiva en materia delictiva, dando prioridad a ciertos delitos seleccionados por su gravedad y frecuencia, y a partir de un minucioso levantamiento de informacin de la situacin criminal en la zona respectiva. Evaluacin peridicamente de las experiencias, teniendo en cuenta los objetivos previstos. Amplia divulgacin y publicidad a los resultados del proceso para efectos demostrativos y mejoramiento de la sensacin de inseguridad. Ampliacin de las estrategias a otras zonas. Paralelamente a la ejecucin de experiencias piloto, la polica debe ir introduciendo a nivel de su organizacin, de su estrategia operativa y de su personal, los cambios correspondientes a efectos de garantizar la sostenibilidad del modelo. Comenzaremos reconociendo los diferentes factores que conforman y condicionan la realidad policial. Para arribar a este objetivo, imprescindible para formular las consideraciones necesarias y vlidas para un cambio futuro; realizamos una lectura en la actualidad y como de su devenir histrico en cuanto a su pertenencia Estatal, a sus relaciones con la Comunidad y las actividades realizadas en contra de la delincuencia. Consecuentemente, identificamos y citamos a continuacin, una serie de presupuestos que en ms o en menos, subdivididos o agrupados diferentemente, bsicamente representan los ms importantes y que necesariamente deben ser analizados en su conjunto. Conflictos con la comunidad. Distanciamiento. Desempeo exclusivo de tareas operativas. Eliminacin de oportunidades y otras supletorias.

Descontrol del accionar de la delincuencia. Desproteccin. Casos de violaciones a los derechos humanos y de corrupcin. Inadecuada estructura institucional. Disfuncionamiento. Precaria e inadecuada capacitacin profesional. Prdida de identidad. Influencia poltica. Falta de recursos financieros que atiendan debidamente a los funcionarios policiales en sus necesidades y decoro personales. Falta de sistemas y medios logsticos para cumplir acabadamente su misin especfica. La Polica tiene conflictos con su comunidad, desde el preciso instante de su creacin, lo cual tiene mucho que ver con los aspectos y caractersticas de la misin a cumplir como de la metodologa tradicionalmente empleada para llevarla a cabo, Estos conflictos, se traducen preponderantemente en actos de violencia, corrupcin, violaciones sistemticas a los derechos humanos, descontrol del accionar de la delincuencia y an su aislamiento institucional; todo lo cual converge, en la desproteccin ciudadana, en su distanciamiento y alto grado de cuestionamiento social. En la generalidad, todas las formaciones policiales, se dedican por imperio de la Ley, al mantenimiento del Orden Pblico y la Seguridad Pblica a la vez que la proteccin de su comunidad contra el accionar de la delincuencia, de manera tal, que si bien ningn habitante reprochara a priori, todos o alguno de estos mximos preceptos, en cambio s lo hara, sobre la forma o manera que tiene la Polica de cumplirlos. Y a este aspecto, hay que agregar y dejar bien en claro, que la polica no hace lo que quiere, sino aquello que le es ordenado. En general, el poder poltico demuestra una influencia perjudicial, avanzando sobre la institucin policial con designios ideolgicos, partidistas y coyunturales como en trminos electoralistas, que nada tiene que ver con su misin, o tenindola, la obligan a cumplir estrictamente sus rdenes, sin posibilidad de revisin e inspeccin, pero en cambio s, a hacerse cargo de las responsabilidades emergentes de los futuros fracasos. Esto produce un condicionamiento que vulnera muy fuertemente su normal desempeo, pues el pretendido, es que el poder poltico, debe ser consecuente con las relaciones interinstitucionales y referidas estrictamente a la dependencia estructural, fijando los lineamientos gubernamentales para la Seguridad Ciudadana como de los sistemas de verificacin o control. Evitar extralimitarse en sus atribuciones e incidir negativamente en la labor cotidiana de los cuerpos policiales, comprobndose que en muchas ocasiones, su perjudicial influencia ha llegado hasta niveles mnimos y primarios de neto corte policial, tales como ordenar traslados y designaciones de personal, servicios policiales, ubicacin de patrulleros, formas de llevar a cabo procedimientos, custodias o paradas policiales,

etc., desestimando la autoridad y disciplina necesario conocimiento profesional para ello.

internas,

sin

el

pleno

El pblico quiere seguridad, estar y sentirse seguro, como elementos fundamentales para su calidad de vida, y el Estado debe procurarlo, pero integralmente y no en exclusiva con la agencia policial, que representa aunque muy relevantemente, una de las muchas profesiones que han de interactuar, solamente una parte de ese todo que es la Seguridad. Una pregunta emergente y desde lo prctico, es: Cul sera la formula polinmica que nos permita conocer, por ejemplo, la cantidad de personal policial o vehculos patrulleros necesarios para una ciudad y que responda a los cambios de la Sociedad que la habita?; cuya respuesta correcta es que no existe tal formula. El tema policial, es tan suficientemente delicado e importante por su incidencia en la calidad de vida de los habitantes, que amerita sin duda promover un gran debate legislativo y an llamar a la consulta popular vinculante; contemplndose adems, las conclusiones de las encuestas, jornadas, seminarios y reuniones de expertos como consultas con todos los actores sociopolticos per se o a travs de sus organizaciones. Toda normativa, sentar las bases doctrinarias para una nueva cultura policial que se manifestar en su labor cotidiana y en virtud a una metodologa orientada hacia la prevencin del delito con promocin y respeto de los derechos humanos.

POLTICAS PBLICAS PARA ENFRENTAR LA DELINCUENCIA

La poltica de los sucesivos gobiernos de la Concertacin, y su decisin de enfrentar la delincuencia, se enmarcan dentro de una concepcin democrtica que debi compatibilizar el control social con el Estado de Derecho. El gobierno de Aylwin debi asumir la seguridad ciudadana en condiciones nada favorables, ya que tuvo que cambiar el estilo represivo del gobierno militar hacia uno democrtico, en circunstancias en que la delincuencia registraba sus niveles ms altos. Por ello, el Estado dedic sus mayores recursos a optimizar la eficiencia de los rganos policiales y gener iniciativas en busca de consensos sociales y polticos para enfrentar el problema, promulgando la ley que cre la "Direccin de Seguridad Pblica e Informaciones". Esta Direccin ha sido el soporte tcnico del gobierno en materia de seguridad ciudadana, y en l concurren las autoridades ministeriales, los rganos policiales, instituciones diversas y la ciudadana. Durante ese gobierno se tomaron adems otras medidas, tales como el aumento de la dotacin y los recursos de Carabineros, el aumento de recursos para Investigaciones y para Gendarmera, la coordinacin del trabajo de las policas civil y uniformada, el diseo de un poltica de seguridad ciudadana, basada en el trabajo con la comunidad y no en la represin, la desarticulacin de los grupos terroristas, y la expulsin de miembros de Investigaciones que tenan un comportamiento reido con las normas y reglamentos de la institucin. Por su parte, el gobierno del Presidente Frei profundiz el compromiso gubernamental con la seguridad ciudadana, y en las bases programticas de su gobierno reconoci la responsabilidad del Estado en el enfrentamiento, con decisin y xito, de los problemas

que plante la seguridad ciudadana; sealando que se deba comprometer al conjunto de la sociedad nacional en la poltica del Estado; estableciendo como objetivos enfrentar el terrorismo, la delincuencia comn y la delincuencia juvenil, as como, la luchar contra las drogas; reconoci que el vandalismo tambin afectaba la seguridad ciudadana; y se propuso mejorar el sistema penitenciario, reformar el sistema procesal penal y fortalecer a las Fuerzas de Carabineros e Investigaciones.

SEGURIDAD CIUDADANA EN NUESTRO PAS

En nuestro pas, segn la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Art. 2, se define la seguridad ciudadana como: La accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de laciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. En esa misma lnea, y en un sentido amplio, se pude conceptualizar la seguridad ciudadana como aquella situacin de vivir en comunidad, libre de riesgo y amenazas, respetando los deberes y derechos de todos los ciudadanos. La seguridad ciudadana es entonces un signo y una condicin de inclusin social. Este trmino tambin incorpora al conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de sus instituciones, y la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos. Se puede sealar que la seguridad ciudadana est relacionada a la prevencin de delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva. Es decir, las conductas antijurdicas que estn delimitados en este trmino corresponden a una problemtica atendida por las instancias descentralizadas de las instituciones estatales, por lo que su mbito es local, en contraposicin a las nociones de orden interno y orden pblico (ver seccin Categoras de Orden y Seguridad en el Per). Segn el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velsquez 1: Las autoridades locales son aquellas en que cualquier Estado estn ms cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las encargadas de fijar las lneas de accin general a desarrollarse en todo el territorio. Partiendo de este supuesto, son las autoridades locales, en representacin del Estado, a las que en primer momento les toca dar respuesta a las problemticas que afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos. La justificacin de esta concepcin radica en que la problemtica de la inseguridad tiene diferentes formas de manifestarse, es de naturaleza multicausal, y mostrar caractersticas particulares de acuerdo con los 1 Hugo Acero Velsquez, consultor del PNUD en temas de convivencia y seguridad ciudadana. Los Gobiernos Locales y la Seguridad Ciudadana. Bogot, 2006. pg. 176-177.PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012 6 lugares

donde se presenta, por cuanto median en las mismas las caractersticas culturales, sociodemogrficas y las condiciones econmicas particulares de cada zona. Convivencia Social Por su parte, la convivencia social est referida a la interrelacin entre ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno pblico. sta incluye la ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetra de derechos y deberes Las transgresiones a la convivencia social estn referidas a las infracciones a las normas de trnsito, rias, maltrato infantil y adolescente, violencia intrafamiliar, familiar y domstica, entre otras. Este concepto busca la promocin del apego y la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas de comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar una accin que intervenga sobre las Variables Culturales Y Morales.

FORTALEZA

DEBILIDADES

AMENAZA 1. El gobierno nacional contina con un enfoque y escala de prioridades no acorde con las demandas en su entorno. 2. La falta de respuestas eficaces socava la credibilidad y legitimidad de las instituciones pblicas 3. Falta de voluntad poltica para emprender un rumbo de cambio. 4. Contina inexistencia de comisiones parlamentarias especializadas en seguridad ciudadana, y con facultades para un control activo sobre el funcionamiento del sistema y las instituciones de seguridad ciudadana. 5. Insuficiencia de recursos para financiar los cambios estratgicos necesarios en las organizaciones/instituciones a cargo. 6. Contina brecha y dficit significativo entre demanda y oferta de servicios. 7. Contina baja asignacin de recursos a la prevencin del delito, la violencia.

1. Crisis de confianza y 1. Visin ambiciosa de futuro en los tres niveles. negativa evaluacin de los actores, de los medios y de la 2. Sentido de urgencia sociedad. instalado respecto de la necesidad de planificar en 2. Visiones no compartidas sobre el rol y mbito de el corto y largo plazo. competencia de las 3. El gobierno nacional y instituciones en prevencin el gobierno provincial social y delictual. posee instituciones 3. Ausencia de diagnstico, necesarias enfoque compartido y de 4. Funcin especficas no coproduccin para la duplicadas en la seguridad ciudadana. normativa 4. Inexistencia/insuficiencia de 5. Gobiernos de la poltica y plan para la provincia de Buenos Aires seguridad ciudadana en los y de la CABA actan tres niveles (rumbo como coaliciones estratgico poco claro) conductoras con rumbos estratgicos ms claros. 5. El gobierno nacional no acta como coalicin 6. Mayor competencia en conductora (liderazgo) que desarrollo de estrategias vincule seguridad y en el nivel de la provincia prevencin, poltica pblica, de Buenos Aires y CABA. poltica social y gestin intersectorial en el nivel 7. Estructura en el nivel federal con el provincial y provincial y de la CABA municipal. no es pesada ni compleja 8. Existencia de rganos de consulta y/o cogobierno de la seguridad ciudadana, tales como Consejos de Seguridad 9. Desarrollo de mecanismos institucionales de participacin que 6. Ausencia de instancias permanentes de coordinacin, planificacin, evaluacin y control de gestin en el mbito en los tres niveles.

8. Cambios en el perfil de la criminalidad, la violencia y la 7. Indefinicin de metas inseguridad no se advierten ni institucionales a nivel nacional se abordan vinculadas a la prevencin de la delincuencia, la violencia y 9. Imposibilidad de modificar la

promueven integracin en la inseguridad. el co-gobierno de la 8. Debilidad en capacidades seguridad ciudadana. institucionales y habilidades 10.Estructura orgnica tcnicas claves. descentralizada con 9. Poltica comunicacional capacidad tcticoinexistente o inefectiva. operacional 10. Insuficiente personal calificado en los tres niveles. 11. Fuerte autonoma en los tres niveles y entre las instituciones. 12. Escasa conectividad tecnolgica entre gobierno nacional, Prov. de Buenos Aires y CABA. 13. Insuficiencias en poltica de desarrollo y gestin de la informacin y del conocimiento 14. Escasez de socios y escasa participacin ciudadana en los procesos estratgicos 15. Inexistencia de comisiones parlamentarias de control

normativa para estructuran un sistema integrado o por niveles provinciales y territoriales 10. Obstaculizacin de: a. Las reformas policiales necesarias. b. Adecuaciones de organismos pblicos a una agenda interinstitucional. 11. Falta de adecuacin de los servicios policiales a la diversificacin de la demanda y tipos de servicios policiales exigidos por los usuarios.

ANLISIS
Hay cosas que se pueden hacer y que son razonablemente eficaces. En primer lugar, hay que tener un buen diagnstico y entender el problema. Dejar atrs lo ms emocional, lo ms primitivo, lo ms intuitivo; el linchamiento, por decirlo de alguna manera. Un segundo tema es que el Estado debe tener una poltica pblica, y este tiene que ser fruto de una discusin nacional; tiene que haber coherencia entre el Congreso y el Ejecutivo; tiene que haber estrategias de largo y mediano plazo; tiene que haber asignacin de recursos acorde con prioridad que se le quiera dar. Tiene que haber una poltica pblica, y como ciudadanos es necesario que tengamos capacidad de fiscalizacin de estas polticas pblicas. Y no estamos en cero: desde el Ministerio del Interior avanzamos mucho al respecto, y esos avances podran ser retomados. En tercer lugar, se debe continuar y profundizar la reforma de la Polica Nacional, hoy abandonada a su suerte. La Polica no es la nica institucin importante para enfrentar el problema, pero es sin duda clave. Si no es eficiente, cercana a la poblacin, profesional y honesta, todo lo dems se cae. En cuarto lugar, hay que redefinir las prioridades internas en la Polica. Por muchas razones, la Polica ha tenido como ltima prioridad la seguridad ciudadana. Con una aguda escasez de efectivos y dado lo imperioso de las amenazas o el impacto poltico inmediato de los acontecimientos, sus prioridades han estado vinculadas a otros temas; antes al terrorismo y hoy al mantenimiento del orden pblico.

CONCLUSIN
Que la Seguridad Ciudadana es un problema complejo, al que no se le pueden dar respuestas nicamente policiales. Que la Seguridad Ciudadana, actualmente es un problema de los Estados y en consecuencia es necesario definir polticas desde ese nivel para atacar dicho problema. Que la Seguridad Ciudadana es un fenmeno transversal, puesto que en su generacin (o en la carencia de la misma) pueden intervenir diferentes polticas pblicas de diferentes disciplinas y administraciones. Que, para el ciudadano, la inseguridad es, fundamentalmente, una cuestin de percepcin subjetiva (lo que se denomina sensacin trmica de seguridad). Y, que esta percepcin depende en poca medida del gran delito, que por el contrario, afecta a la sensacin de seguridad el delito ordinario, que son los que el ciudadano vive ms cerca. Que no existe una estrategia y poltica integral de seguridad ciudadana. Si consideramos que la seguridad es un deber del Estado, destinado fundamentalmente a lograr el bienestar, la proteccin y la vida digna de la poblacin que deposita en l la autoridad para su cuidado y preservacin. Que pese a las importantes reformas de la polica que se han emprendido en muchos de los pases de la regin, predomina una estructura organizacional altamente centralizada y jerarquizada. Esta situacin obstaculiza la incorporacin de las instancias de gobierno local a la gestin policial e inhibe el trabajo de los policas destacados en las comunidades. Como respuesta a esta situacin, se debate en varios pases la creacin de nuevas policas con adscripcin a nivel local que asuman las tareas asignadas a los cuerpos nacionales de polica. Que la dbil cultura democrtica que caracteriza la organizacin social y poltica en Amrica Latina, en donde los procesos de participacin y movilizacin ciudadana han estado dirigidos a enfrentar las estructuras de poder, ms que a generar espacios de colaboracin con las autoridades. El modelo resulta igualmente riesgoso frente a la tendencia de una clase poltica que pueda caer en la tentacin de utilizar la experiencia para fines de cooptacin poltica ms que para generar un impacto real en la calidad de vida de la poblacin.

BIBLIOGRAFA
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