Carcterísticas de la actividad patrimonial:

Se atribuye la responsabilidad a la propia AP y no al funcionario.

Esta responsabilidad. La doctrina ha discutida si es objetiva y subjetiva.

Carácter objetivo había puesto en tela de juicio. A partir de algunos casos, Pantaleón Prieto,
titulada a la responsa---motivaron

Normalmente se decía la responsabilidad de la AP era objetiva /mitad del S.XX). Se

fundamentaba a la ley española. Equivalente que la AP respondería por el buen o mal
funcionamiento de los daños públicos, no tiene que acreditar su falta de diligencia.
Asegurador universal.
Terminaban metiendo la culpa en el elemento causal. Como no es culpable no se le puede
imputar el daño.
Ejemplo: Aquí actuó bien. Estamos desnaturalizando la causa: si sea negligente o diligente---
Yo puede ser causante, pese a mi negligencia. No responderé porque actué
negligentemente. Yo voy caminando, si estoy manejando cumpliendo todas las reglas. Yo soy
el causante de la muerte.
Convierte en asegurador a la AP. Es tramposo porque la introduce en el elemento causal.

De ahí nace dos teorías:

1. Los que defendían la responsabilidad objetiva. Y la niega. Dicen que la antijuricidad era
objetiva.
Solo será en cuestiones de riesgos.

2. La responsabilidad patrimonial de la AP, es una responsabilidad patrimonial que en el

aunos casos será objetiva. Pero para que se pueda exigir una responsabilidad a la AP se
necesitará una actuación negligente.

A partir de esa afirmación tan general, se vino a a sostener, se vino a responder una
responsabilidad objetiva (responde la AP, solo cuando hubiera causado el daño). Ese daño
fuera atribuible a AP.
Pantaleón: Estamos haciendo socializar el daño. Pero no hay un sistema de responsabilidad
patrimonial, de porqué un sujeto puede resarcir ese daño.

Dos intentos de explicación del sistema:

1. Salvar que la responsabilidad era objetiva. Cuando hablamos de un sistema de

Responsabilidad objetiva, no hablamos donde haya caso de RO, donde la responsabilidad
siempre es objetiva.
Hablamos donde toda responsabilidad patrimonial sea objetiva. No necesaria una negligencia
para que haya una indemnización.

Lo que se intenta es reinterpretar, oye nunca dije que era objetiva. Enterría: defensor. Me
entendieron mal, oye la responsabilidad no es objetiva, sino la antijuricidad.

Con una imputación objetiva. Si el daño es antijurídico responde, si el daño es antijurídico no

responde. Esto desnaturaliza todo lo que hemos dicho.
El criterio objetivo de imputación lo podemos encontrar en el riesgo o en la culpa.

Otros autores la RO, será objetiva dependiendo de los casos.

Conclusión: Hay casos que es objetiva y subjetiva.

En Perú se afirma que la responsabilidad es objetiva.

Directa: --CHEQ

Inicial: AP es responsabilidad objetiva: siempre. Por tanto, nunca es necesario que la AP

responda que quede acreditado si es negligente o diligente. Criticada por dos razones:
convierte a la AP en un asegurador universal. Si la AP responde siempre por todos los daños.
1. Es un asegurador de todo riesgo.
2. La culpa regresa. Hay ciertos casos que la culpa se esconde en la causa.

Uno distinto es el criterio de imputación objetiva (causa) y otra la imputación subjetiva (dolo,
culpa)

Dos soluciones:

1. Criterio de reinterpretación. Oye nunca dije que fuera objetiva.

La actuación anormal: la culpa
La actuación normal: riesgo. (Solo indemnizará la AP, cuando su actividad sea generadora de
un riesgo).

2. El sistema no es de responsabilidad objetiva, sino que será subjetiva y excepcionalmente

objetiva. Posición del Profesor.

Nuestra legislación original, se asemejaba muchísima a la legislación española. Era posible

trasladar

En Perú se produce un cambio con el Decreto, no solo que la AP responde por el buen
funcionamiento de los servicios públicos, sino que la AP también responde el daño causado
por ella.

La AP no responderá cuando actúe razonable, en defensa de la vida (…) ¿Puede haber

responsabilidad objetiva? Lo que se ha hecho es consagrar un sistema de responsabilidad
subjetiva. Te liberaras de responsabilidad si has actuado razonablemente y
proporcionalmente (con cuidado)… Te dice que te liberas de responsabilidad.

La AP responde por el funcionamiento defectuoso por el mal funcionamiento de los servicios

públicos. Se introduce un nuevo principio de responsabilidad, que responde por el mal
funcionamiento de los servicios públicos.
Enterría cuando hay funcionamiento normal respondes por riesgo. –PP

Para llevar a entender que la AP probaría su diligencia para que ya no tenga responsabilidad.

 Requisitos (Responsabilidad)

1. Daño: ese daño tiene que ser antijurídico. Un daño que no tengamos el deber jurídico de
soportar.
Un acto válido puede generar una obligación de indemnizar. Hay una confianza que ha hecho
la AP que está desvirtuando. Ejemplo: AP le da a B una licencia, luego le anula la licencia. Te
compensa el daño por un acto válido. El daño lo causa la anulación de un acto que es válido.

2. Económicamente valuable:

No confundir con daño económico.

3. Individualizable:

Acreditar el daño que ha recibido.

Yo podría pedir responsabilidad patrimonial por la dejación de 35:00 mm

4. Imputabilidad:

Directa (….)

Indirecta

Dos niveles de imputabilidad:

Daño causado por la AP. Cuando es causado directamente por la AP. La actuación del personal
dependiente de la AP que causa un daño. La conducta de la propia AP que genera la
consecuencia perjudica. Ejemplo: La AP (funcionario) dicta un acto nulo, indemniza la AP. Se
equivocan de pierna, indemniza la AP. Daños por actividad o inactividad de la AP.

Asimismo entra, lo actos hechos por sujetos al cuidado de la AP. Ejemplo: Daño lo causo un
loco, se tiró del quinto piso, pero un sujeto al cuidado de la AP

Caso de los policías. Si un policía causa un daño en el ejercicio de sus funcionas indemniza la
AP. Pero si el mismo policía mata a una persona con su arma reglamentaria, ¿Responsabilidad
de la AP? Si ese policía tenía un arma reglamentaria, daño que se le atribuye a la AP que tiene
el arma porque se le da la AP. Daño causado. Acto realizado por una persona que está
integrado en la AP, causa ese daño.

1. Daño causado directamente por la AP

2. Daño lo causa un privado, pero ese privado está vinculado a la AP. Ejemplo: Cónsul
español aprovechándose de un puesto de cónsul. Empieza a llevar actos ilícitos,
indemnizó la AP. Causa el daño con los medios que pone en su disposición la AP

Indirecta:

1. Daño causado por los sujetos autorizados:

Daño causado por un sujeto privado, en la que la AP ha autorizado realizar una conducta. Solo
realiza la conducta porque estaba autorizado por la AP. Si la AP no lo hubiera autorizado no
hubiera realizado la conducta. Pero el daño no lo causa la AP, sino lo causa él.

Le da licencia para portar armas a un psicópata. No hizo los exámenes (sujeto que no se debía
autorizar).
A le dieron su licencia sin restricciones cuando no hizo lentes. Imaginemos que le autorizaron,
tengo 6 de miopía y tengo un brevete sin restricciones, atropello a alguien. ¿Debería estar
conduciendo? Los daños causados por privados pero autorizados por la AP.

La AP autoriza un producto, ese producto tiene efectos secundarios gravísimos. Talidomida:

Producto autorizado por la AP.

La regla general: responsabilidad le responde al privado, pero también se acepta que puede
indemnizar la AP.
Dos supuestos: cuando autoriza mal y cuando supervisa mal. Ya hablamos de una
responsabilidad que no es objetiva.
Autorizó a quien no debía, autorizó bien pero nunca más superviso, ejemplo: mesa redonda,
tienes el deber de revisar que los requisitos se sigan cumpliendo.

2. El contratista:

Un contrato de obra, se causa un daño como consecuencia de la ejecución de un contrato de

obra. Quien responde el contratista, hace es ejecutar el hueco que le han dicho que haga y de
la nada se cae la casa de al lado. Le paga el contratista (Responsabilidad), el problema surge
cuando él no está en condiciones de pagar el daña. Responsabilidad de la AP por actos del
contratista.

Perú: La AP responde por los daños directos e inmediatos por las daños causados directamente
por la AP. Adiós todos los indirecto. Se discute todo lo indirecto.

22-08

Supuesto donde la Administración responde. El sujeto autorizado tiene que ser responsable,
cómo así podría responder la AP.
Allí la AP no tendría que responder. La realizó con la máxima diligencia posible. Yo hice todo lo
posible, se hicieron los estudios.

No puede convertirse en un responsable universal.

1. Patrimonial
2. Causdado por un AP
3. Nexo causal
4. Antijuricidad.

 El contratista:

El concesionario lo que hace es gestionar un bien de actividad pública. Un bien de dominio

público que gestiona
Si el concesionario causa un daño, la regla es que debería responder él.
Si el concesionario no tiene dinero para responder, que responda la AP.

Si como consecuencia del concesionario, si no está en condiciones de pagar, responde el

titular de la infraestructura pública que estaba gestionando.
Se podría llegar a discutir de los sujetos causados por la AP

Ese daño tiene que ser antijurídico (daño que no se tiene el deber jurídico de soportar). No es
antijurídico porque es un daño legítimo.

Esto ocurre cuando alguien que cause un daño tiene un título de legítimo. Por el
consentimiento del sujeto, es posible que se indemnice por un daño que se ha aceptado.

Una operación, como consecuencia directa se da un daño. Una persona puede tener un infarto
en la operación. Haya mecanismos de control.
Pero que sucede si te dejan pinzas dentro de ti en la operación. Podríamos analizar si existe
responsabilidad.

Si hay dos boxeadores peleando, uno le causa un daño a otro. Pero que sucede si agarro una
silla para golpearle. Tú consentiste que te pegara en el ring. Eso no se puede. Dos requisitos
que debemos tomar en cuenta: nexo causal entre la AP y el daño.

¿Qué significa que haya un nexo causal? Imputación objetivo. Nexo de causalidad de la AP y
del daño que se habría producido. Causa remota, eficiente,
No nos interesa el concepto de causa material, implicaría que cualquier cosa es causa material.
A mato a B, pero B fue a mi causa. B se despertó (es la causa material).
En Derecho nos interesa la causa objetiva: resultado la muerte con la actividad de esa
persona, tiene que ver un nexo. Daño y la actuación de determinados sujetos. Hay supuestos
donde se rompe la relación de causalidad. En caso fortiuto no rompe l causadlidad, sino rompe
la imputación objetiva---PPPP (España). En Derecho Civil dice que si rompe nexo causal por
caso fortuito y fuerza mayor.
Yo puedo ver que haya un terremoto, pero no puede saber la fecha exacta. Yo no produzco el
daño, yo no puede evitar, prever e impedir.
Otro supuesto, que rompe el nexo causal, el hecho determinante de la víctima y otro el
hecho determinante de terceros. (1) Yo juego con una pistola, pasa un tipo pasa y lo mato.--PP
(2) Uno va se para, y lo empuja, hay un quiebre del nexo causal

Con el Estado Supuesto de Fuerza mayor: lluvias extraordinarias. Un contratista tenía que
construir un aeropuerto. En su contrato decía que el asumía el riesgo de las lluvias. No dejó de
llover muchísimo durante varios meses. Tendría que cubrir por penalidades o resolución de
contrato.

¿Por qué se inundó el Banco Piura? El río de Piura no llega al mar, termina en una laguna
llamada la niña. Cuando hay niño, esa laguna crece. Cuando hay mucha agua, esa laguna sigue
creciendo.

Para que haya responsabilidad tiene que haber nexo causal, pero no tiene que ver nexo
causal.

El otro, tiene que haber un título de imputación subejtiva. Puede ser la culpa, pero
excepcionalmente,

Se responde si tu acción fue negligente o no fue diligente.

Cuando es por riesgo, asi tu acción fue

(porque has

creado un riesgo--=--COMP

Si tu conducta es generadora de riesgos tienes que responder.

1. Por cu

3-9-19

Lo que se paga
Tierra para cultivo: pido un permiso de agua.

Si quiero poner un panel publicitario en la vía pública, necesito un título habilitante: Les dan
una autorización para instalar el panel al jardín.
¿Por qué no es una autorización que una concesión?

La autorización implica el derecho preexistente.

Uso privativo: Le doy un uso especial distinto para los demás—CHE No excluye.
Se somete a la exigencia a un título habilitante.

No necesito un titulo habilitante para ir al parque, pero si quiero usar u pedazo del parue solo
yo (necesito un titulo habilitante)
Necesito que me permitan hacerlo, ese permiso no es una concesión.

Si quiero construir en la Costa Verde (necesito una concesión). Ese va a ser mi local.
Pero si quiero poner sombrillas en la playa, un negocio: La playa es valorizada
¿Qué necesitaría un empresario que quere poner sombrillas enla playa? Un auatorización. Hay
un especial aprovechamiento de un bien de dominio publico.

¿Y si quiere poner un restauante en la playa?

En España, los quioscos si tenemos concesión. Los quioscos si son edficiaciones. Los niños,
bisnietos, siguen el kioscos. (Concesión) Ojo: En España.

Autorización: para poner las sombrillas en la playa (mundo ideal)

Si ocupa un pedazo de la playa:

El de los paneles publicitarios: En las vermas centrales de las calles, suelen tener paneles
publicitarios. Suelen tener los grandes paneles.
Estas licencias de funcionamiento se otorgan como plazo indeterminada. Licencia de
actividad: Cuando hay actividad que se vaa realizar. Esa actividad se autoriza sin plazo.

Cunado osn licencias de bien demanial, pueden no tener plaza.

Para poner anuncios publicitarios

Las licencia plazo indeterminado si yo las pido por plazo indeterminado.
Hay autorizaciones: que por naturaleza son temporales. Ejemplo: Licencia por campaña
política.

Concesión parque Kennedy: Ese espacio público es gestionado por los portales. La concesión,
la edificación es municipal, va a revertir a la municipal cuando termine la concesión, pero tiene
el aprovechamiento exclusivo Los Portales.

La autorización de evado: No existe pero debería existir. Uno de los problemas para el
estacionamiento en Perú, tiene que ver porque los edificios alrededor son cocheras; por ello
no te puedes estacionar. En otros países, las cocheras suelen ser estrechas. Porque para tener
una cochera tienes que tener una autorización de evado. Porque al poner tu cochera, haces
que se haga u pleno uso de un espacio de dominio público. No es una concesión: Porque la
gente puede pasar, los carros también; por ello, no es un uso exclusivo, nadie más puede pasar
por ahí (concesión).
Limito el estacionamiento.

Licencia, autorización, permiso son sinónimos. En pesca: lo diferencian.

Autorización demanial:
Cuando es un uso excluyente:

Cuando es un uso especialmente intenso, necesito un título habilitante.

Si quiere poner un pozo de agua: Necesito un permiso de agua.

Clasificación:

Regladas

no regladas

Demaniales

no demaniales. Se discute que las demaniales son concesiones.

1. Por operación

2. De funcionamiento.

Se autoriza a hacer algo, se hace y se acaba. Se mantiene la actividad a lo largo del tiempo.
Cuando estamos en la desaparición de las condiciones especiales para antener

A veces, lo haces y se acabo. Otras veces, se mantiene a lo largo del tiempo.

Otras veces, se puede revocar esa condición. O se pierde (legalidad sobrevenida, por
circunstancias).

Cambios en las normas, como en las circunstancias de los administrados que justifiquen la
revocación.

Aquí entra otra categoría: Autorizaciones a precario: No tiene título. Cuando alguien alude a la
precariedad piensa en autorizaciones inestables. Le otorgan bajo reserva
Autorización se reserva la potestad de revocarla sin pagar autorizaciones. –CHE
La autorización te da un ´titulo permanencia por actividad. Y si me loquitan me pagan. Salvo
que melo quitan porque dejo de cumplir una autorización.
Se permite cuando haya una ley que lo establezca.
Si no hay ley no puede haber autorizaciones de precario.

Con reserva de autorización:

Autorizaciones operativas: La libertad de empresa tiene tres grandes manifestaciones

La libertad empresa: Iniciar, gestionar y poner fin.
El ejercicio está sometido a una autorización.

Yo para iniciar el negocio necesito un permiso.

Podría ser posible para poner fin a mi negocio también requiera un permiso. Ejemplo: Cerre el
banco, lo extingo por fución. El contenido esencial de la libertad d empresa normalmente
permite que sea el empresario que determine la forma de que sea su empresa.
La autorización no se mete en la toma de decisiones propias de su negocio (gestión), porque si
lo hiciera no solo estaría limitando, sino negando la libertad de empresa.

Posibilidad de que haya autorizaciones: OPERATIVAS. El que otorga las autorizaciones le diga
límites externos, sino que se meta en la gestión del negocio. Eso se identifica con la concesión.
Cundo estamos en un pambito de libertad, lo que se pone en cuestión es esa. La propia gestión
del negocio este supeditaa a los criterios que impongan la gestión.
No establece condiciones. Te va acompañando diceidno como debes ejercer el derecho, de
una manera ejerce control del negocio.

Se ha vinculado con la idea de la figura cocnesional.

Com se esta metienedo en la libertad de empresa. Niegas ese derecho.

Desnaturliza la autorización: niega la libertad de empresa.

OJO: No confundir las operativas con la regulación económica.

La regulación ecónomica: Se preste con unos estándares de calidad determinados. La AP

establece el cumplimiento de esta obligación.
El Estado te diga cuanto es lo máximo que puedas cobrar. Eso implica que la tarifa está puesta
como máximo por el estado.
Actividad itnensamente reguladas, igual la licencia establece determinados cumplimiento de
estándares legales. No implica que la AP sustitya al empresario en la toma de decisiones de
su negocio. Si ya sustituyes al empresario, solo puedes hacerlo si el negocio es tuyo y no de él.

 Distinción entre autorizaciones

También son mecanismos de policías.

No confundir con la autorización previa con la automática.

Solo lo comunico, no espero ni una respuesta.

Si yo no lo comunico no puedo hacerlo (exante). Es necesario, que antes que yo lo hago lo
comunique.
Ya después me sancionará si no cumplo.
Una autorización previa no es una aturoización, no hay undecisión de la AP, falta un acto
administrativo.

Luego, las certificaciones. Titulo habilitante, pero no conlleva

Ejemplo: que tu vehiculo cumple

Luego los actos de conocimientos. Las certificaciones no son autorizaciones.

Inscripción registral: Para poder llevar una actividad, es necesario estar inscrito a un registro.
No es una autorización para llevar a cabo la actividad.
La inscripción para los proveedores ( no es una autorización), pero sin esa inscripción no puedo
participar del procedimiento. Sin ese título no puedo realizar determinada autoridad. Es un
título habilitante.

 Concesiones y autorizaciones. Diferencia entre autorizaciones e inscripciones

registrales.

05-06

Ejercicio de una potestad de la AP que es una consecuencia de la policía. Pero que está muy
vinculada a ella: la potestad sancionadora.

¿Cómo definíamos la actividad del policía? El legislador detecta una serie de riesgos en la
actividad y por eso establece limitaciones para la actividad de los administrados, los limites en
el ejerciio de los derechos son impuestos por el legislador. Le corresponde al legislador
reglamentar, desarrollar estos límites.
Estas medidas habiltiaciones de título habilitantes. También, le corresponde a la AP también
un control ex post: que se este cumpliendo los limties establecidos del legisaldro y
eventual,ente desarrollados por---
Cuando hay un control exante: Esta actividad de regulación, no solo va en el
No tampoco se limita a adminitir
También esta orientada a la constante, ya se mediante supervisación o fiscalización. Ya sea
Exante o ex post.

Competencia de fiscalización. Verficación que se esta cumpiendo y se siga cumpliendo los

requisitos exigidos por la norma que habilite

Hay una actividad de fiscalización, actividad de supervisión:

Hay casos en que la supervisión va a ser más intensa: sectores regulados.

OSITRAN, OSINERGIM: al estar en ciertos sectores intensamente regulados. OEFA: puede tener
consecuencias en la vía ambiental.

Imaginemos que tengo un restaurante: la administración no será tan intenta; como si lo hace
la OSINERGIM de las empresas de servicio público. ¿Temas de salubridad? Esta supervisión o
fiscalización forma parte de la modalidad de actuación que llamamos policía.

En nuestro país hace poco tiempo no estaba regulada de manera general esa actividad de
supervisión. Eso no quiere decir que no había regulación, no estaba regulada en la Ley de
Procedimiento Administrativo General. Esto cambia a partir de un Decreto. Establece una
regulación respecto a una actividad d—CH

La ley se resiste a hablar de procedimiento de fiscalización, se refiere a este como actividad de

fiscalización. Tenía un capitlo que regulaba los procedimientos adminsitrativos especiales, se
regulaba el procedimiento …. Y el sancionador.
Pero cuando cambia, se cambia de la denominación, ya no se llama procedimiento
adminsitrativos especiales
Actividad de supervisión: Supervisión del cumplimiento de la normativa por parte de la AP.
La legislación se resiste a llamarla Procedimiento de Administración. La razón está en la
definición que hace la ley, ¿Cómo define la LPAG al procedimiento? Título II: del
procedimiento administrativo. Art. 29. El procedimiento se define en función del disctado de
un acto administrativo, para que haya procedimiento tiene que terminar con el acto
adminsitrativo.
¿Qué sucede con fiscalización? En algunas ocasiones no puede terminar en acto
administrativo. Por ello, ha optado con decir una actividad de fiscalización y resisitir de hablar
de un procedimiento de fiscalización, debido a que la legislación no ha querido admitir ue
esto termina con el dictado de un acto administrativo. ---CH

Art 238: Fiscalización: Supervisión, control.

¿Qué se necesita para uno tenga facultades la AP para fiscalizar? Solo por ley no por
ordenanza, principio de legalidad.
La expresión encargo de gestión: Art 82. No se delegan potestades, lo que encarga es la
realización de una actividad material.
Cuando hay un encargo de gestión normalmente no se debería emitir actos administrativos.
Solo es la realización de una actividad material.
El encargo de gestión no se vincula a una delegación de potestades para dictar actos, sino solo
a un encargo de la actividad material.

¿Entre entidades? La norma alude a cambio de gestión. ---COM

Función pública por delegación: Si queremos hablar de privados realziando una actividad de
fisclaizacion, como es una funcion público. Como tendríamos que hacer respecto del privados
es la fiscalización de funciones.
No es el encargo de gestión (porque es puramente material técnica que no implica el ejercicio
de poderes. Si yo le encargo una entidad que fiscalice por mi, si la entidad A le encarga a la
entidad B que haga supervisión por ella, B llega donde un privado.
Oye quiero supervisarte, pero tengo que tener un tipo de poder. No puedo

Cuando una entidad le encaega a otra es el encargo de gestión. Luego, la misma ley dice que
independientemente de su denominación, la función de fiscalziación puede hacer usada por
privadas si es que hay una ley que lo habilite. ¿Cómo pemite que se lleve la actividad de
fiscalización? Si fuera ncargo, seria univamente actividad técina. Pero si entendementos que va
a realziar funciones que antes no tenia, eso es una delegació de funciones y esos poderes son
los del Art. 240 de la LPAG.

es el sustento pero no es un afunción adminsitrtivo.

Ejemplo: Centro que tome exámenes para el carnet de conducir. Es una delegación.

¿Qué no se puede delegar a privados? Todas La norma establece que ---P

Art. 59: tercerización de actividades. Lo que no peude tercerizarce es la emisión de actos
adminsitrativos.
Baca: Cree que son resoluciones, porque la lesgislacion permite la legislación de atribuciones.
No puede delegar el dictado de decisiones: oye autoriza tu por mi.

Una cettificacion que cosntitye un titulo habilitante puede ser otorgada por un privado. Un ISO
es una certificación estrictamente privado.
----------PPPPPPPPP
Una certificación privada.
Nuestra certificación impide que los privados tomen decisiones.

La ley dice que las facultades son tercerizables---P

Esta función de fiscalización conlleva una serie de facultades. Que desde i putno de vista pone
al sujeto privado en una realización de poder público. –P

Le interesa el inciso 7 (tema de debate). Siempre se ha discutido si la fiscalización ha sido para

un objeto específico. Eso se conoce como expediciones de pesca. No es porque estén
buscando un tema o indicio. Solo porque van a ver que encuentran.
Siempre dos tipos de fiscalización: 1. Programadas 2. Consecuencia a una denuncia o
consecuencia a ---. –comp

Derecho de competencia ha cuestionado este inciso. La AP debería fiscalizar justificando su –

COMP
Ejemplo: Imaginemos una fiscalización laboral, donde los inspectores van para pagar a tiempo
las gratificaciones. Lo que busca es que si estas pagando a tiempo la gratificación. Encuentran
que están trabajando gente apretada. Inspector podría ampliar eso a lo que vino hacer.
Si el fiscalizador cree que hay otros tipos de incumplimiento puede ampliar sobre su marcha
para incluirlos.

La fiscalización parte de un programa o de un mandato interno. Y está vinculada a un objeto.

Tenemos deberes de las entidades que realizan actividad de fiscalización, deben cumplir con
una serie de deberes.

Antes de fiscalizar: Presentarse a los administrados. ¿Los practicantes podrían?

Ejemplo: fiscalización a un colegio si cumplen con los requisitos. Mandaman a los pracicantes,
los supervisados decían esto es inválido porque no son funcionarios. Lo que se exige es que
tenga una competencia para hacerlo, un documento que diga has la fiscalización.

Se debe terminar con un acta de fiscalización. Si no encuentran nada, {

Llamo, el OSIPTEL graba la llamada entre tú y Claro. La acta es la grabación, pero un

Acción de supervisión, desde un inicio tiene un objeto aunque este puede ampliarse.

LaNo hays actas de fiscalización

No hay prueba plena, es decir, que no pueda ser materia de fiscalización. Únicamente dan
cuenta de hechos.

Art. 244: La fiscalización debería terminar con un acta de fiscalización, a veces ese documento
Es importante la fecha de inciio y fecha de cierre, para ver plazos. Sino para ver si ese acta
Ejemplo: Centro Comercial ofrecía rebaja hasta determina hora. Antes de la hora prevista, el
centro comercial había dejado de ofrecer el descuento. Hasta las 8 todo rebajado. Si la
supervisión inicia a las 8:30, Antes de las 8 no tenía las rebajas.
¿Tendrá algún valor probatorio? Por eso importa poner a que hora inicia las diligencias. Esta
haciendo constancia de hechos previos.
Hoy día hasta el cierre todo en rebajas. ¿Pero las cajas siguen funiconando? ¿Pero les aplica el
descuento? Que pasa, si un señor del Indecopi va a después de la hora de cierre y le dice que
no entraste leugo, no te aplico el descuento. Pero imaginemos A esta adentro de la tienda,
pasa la hora de cierre.Por ello, importa la hora, la fecha.

Un acta de fiscalización deja constancia de hechos, no valoración.

No le corresponde a la AP al momento de llevar a cabo al fiscalización, si los hechos que ha
constatado son infracción (no tiene que valorar). Solo tiene que narrar los hechos (actas)
Al momento de decidir si lo abren, y al final, el órgano sancionador tendrá que valorar si es una
infracción o no.

Qué pasa si deja constancia de hecho, y A dice que no paso eso. Hay que rebatirlo. ¿A quién le
corresponde? Al administrado.

Todas las valoraciones que tiene el acta no tiene mérito probatorio. Solo los medios
probatorios son los hechos que narran. Una pericia (valoraciones) un acto (narra hechos).

 Como concluye:

(1) Acta de fiscalización: Todo Ok, no hemos encontrado irregularidad, en el acto.

(2) La recomendación: ¿es vinculante o no es vinculante? No es vinculante. Por tanto, si existe
una vinculación de mejora no quiere decir que la autoridad está obligada de implementar
estas mejoras.
No ha detectado incumplimiento.
(3) Ya no te recomiendo mejoras, sino hay incumplimientos que pueden ser infracción.
(5) Permite la adopción de medidas correctivas. Siempre y cuando habilitadas por ley.
Son medidas impuestas. Al fiscalizarte encuentra que has incumplido algo, no te recomienda
una mejora, sino te impone una obligación.
(6) Has cometido infracción, se impone correctivas cuando detecta un incumplimiento. Me
ordena hacer algo—P
Impongo correctivas, pero … Hay incumpliento, si la AP tiene base legal impresa, tiene que
habe .. correctiva: has esto—P

Toda competencia que impique una medida correctiva. Si quieres poner una medida correctiva
en una fiscalización

Para Baca: Cuando una AP impone una oblgiación ya está decidiendo. Eso no es tercerizable.
No crree que se pueda incluir como parte que lo que se trerceriza la imposibilidad de … Es una
decisión. ¿Quién puede tomar deicisones es la AP?---P
La fiscalziación no siempre termina en una acto
Para el medida correctiva es una emisión de un acto administrativo. Un acto o contenido
dess
La actividad de fiscalización

La actividad sancionadora:

10/09

 Nociones fundamentales
 Principios que deben ser aplicados cuando la Administración impone sanciones.
 Los supuestos de extinción de la responsabilidad sancionadora.

¿De qué hablamos cuando hablamos del Derecho Administrativo sancionador? Tenemos AP
imponiendo sanciones. Por eso, lo primero que debemos de preguntarnos que es un sanción y
si es correcto si la imponga la AP. Qué cosa debe de respetar.

Cuando decimos que es una sanción: un castigo.

Actos favorables, actos desfavorables: que empeoraban la situación jurídica del Administrado.

Actos de castigo: Concepto más restringido.

Actos desfavorables: Concepto más amplio

Dentro de reprimir una conducta está, puede ser constreñir o puede ser usado como sinónimo
de castigar.

Si el castigo se da en un acto ilícito. Obtengo la licencia como consecuencia de un acto de

corrupción. La condenan por el delito, eso habilita la AP a anular su licencia. ¿Es un castigo?
¿La condena del juez penal? Perjuicio hay en las dos.
Si te digo para el examen parcial van a tener que venir en terno y las mujeres en sastre. ¿Les
produce un perjuicio? Limita su libertad. Eso es regulación, actividad del policía.
Y aquel que no viene con traje y no da examen, ¿es un castigo? Le estoy impidiendo dar
examen, es un evidente perjuicio. Cuando te imponen un castigo te han advertido antes,
principio de tipicidad.
Ahora, cambiemos la cosa, venimos en traje y copia en el examen.
Lo peculiar de los castigos tienen una finalidad punitiva, no solo causa un aflicción. Cuando yo
impidió que un alumno este sin traje no da el examen, no busco causarle un daño sino que
cumpla la norma. Si copia el alumno, lo expulso, le causo un daño.
Se fundamenta todo a través del daño, la finalidad represiva.
Cuando alguien lo mando a la cárcel, es una reacción de la sociedad ante una conducta ilícita
que merece una sanción.
Las penas pueden tener finalidad resocializadora. El castigo que se impone siempre busca
causar un daño, debe ser racional (…) pero busca causar un daño.

Lo típico de los castigos que lo diferencian de las medidas a diferencia de un contenido

aflictivo. No se diferencia de otras medidas por su contenido, ejemplo: perdida de licencia.
Solo que en un caso va a ser un castigo y en otros casos no; pero en ambos pides la licencia.
--CHE

Ambulantes llevan una manta. Si es que la policía llega y le confisca los productos, no es una
sanción (tiene que seguir todo el procedimiento). Eso no es una sanción.
Tengo un restauraunte con licencia, no cumplo con los requisitos, tengo libertad de empresa.
No es una sanción. Se busca mantener el ordenamiento jurídico, cumplir las reglas de quienes
pueden funcionar y quienes no. –CHEQ

Discriminar lo cierro. Es una sanción. Te cierro local o te impongo un castigo.

Los castigos tienen una medida aflictiva.

La empresa YOGA me da una mala computadora. La medida correctiva no es una sanción. La

multa si es una sanción. Pero antes tiene que haber una infracción.

No todas las medidas con contenido perjudicial son sanciones. Las sanciones tienen un fin
aflictivo (buscan castigar, causar un daño adicional quien ha realizado cierta conducta). Si no
lo he realizado no podría justificarse una medida como esta.
Solo se aplicaran las reglas del procedimiento cuando estemos ante una sanción, una
medida con un fin aflictivo; sino serás otras medidas.
Medidas correctivas: has esto para corregir. Si fuera una sanción deberías haber pasado todo
el proceso.

Les pregunto, no creen que para poner un castigo, no debería haber una justificación previa.
Que tiene que haber para que el poder público imponga un castigo.

Para que haya un castigo tiene que haber acción (algo tienes que haber hecho). No hay castigo
sin acción. Si hiciste algo, no por lo que eres.
Acción por acción:
Acción por omisión:
Tiene que ser atribuible al sujeto que quieras castigar.
Tiene que ser que haya provocado la acción de resultado o el peligro causado. Ejemplo: Me
desperté tarde producirte un accidento (la causalidad tiene que ser: imputación objetiva, que
el peligro del resultado sea atribuible al sujeto que quiere castigar).
Esa acción tiene que ser una acción antijurídica (también incluye licitud y los supuestos de
antijuricidad).

Juan y Pedro se suben a un ring de boxeo. Se pelearon. No hay delito de lesiones. Falta la
antijuricidad. Otro, J roba a P, conducta que ocasiona un perjuicio y P se defiende (legítima
defensa).
Si yo actúo para salvar un bien mayor. Llevan a un aciano a un juez para salvar a mi hijo al
hospital (estado justificante). Lo que necesitas es probar.
Te van a notificar, tienes que probar que estaba el paciente en el carro.

Un barco tira las redes para pescar, resulta que en lugar de filtrar el agua, los pescaditos más
chiquitos se quedan en la red, el barco se iba hundir (estado de necesidad). Descarte de
alevinos. Descarto la pesca que ya pescamos. Han incumplido la norma, cuando ya pescan algo
no puedo tirarlo más, descarto peces que no me interesan y tengo más espacio en mi bodega
(boto los pescaditos chiquitos, prohibido).

Acción, antijurídica, tipo objetivo (conducta como acción punible) subjetivo (dolo o culpa).
Tengo que haber hecho mal.
Cabe imponer cas