Maestría en Derecho Constitucional y Amparo Viernes 29 de julio del

2022
José Andrés Lerindegui Lepe

Interés simple, jurídico y legítimo

Para poder abundar en el tema es importante comenzar con una breve definición
de cada tipo de interés, siendo estas:

Interés simple. En un contexto jurídico, el concepto de interés simple surge por la

necesidad de distinguir entre éste y los diversos conceptos de interés
legítimo, intereses colectivos y derecho subjetivo, ya que ser titular de alguno de
éstos dota de legitimación procesal para participar en procedimientos o para
promover una acción judicial, conducente a reparar un daño causado u obtener un
beneficio. 
En este sentido, el interés simple es común, general, perteneciente a
cualquier persona en relación con el buen funcionamiento de la administración, sin
que medien daños o pretendidos beneficios, distintos o desiguales a los que
pudieran afectar a la generalidad de los miembros de la sociedad. 
Ferrer Mac-Gregor define al interés simple como el interés general que tiene todo
miembro de la comunidad a que las autoridades cumplan con
las normas de derecho objetivo, sin que ese cumplimiento implique un beneficio
personal. Es el mero interés ciudadano por la legalidad, el cual no faculta para
accionar al juicio de amparo, sino que únicamente permite la denuncia o la acción
popular cuando las leyes lo permiten, en tanto que no requiere de una condición
precisa o de una cualificación subjetiva especial. 

Interés jurídico: El concepto de "interés jurídico" está íntimamente ligado al de

"agravio", pues si un acto de autoridad no causa éste, no puede existir aquél para
intentar válidamente la acción de amparo contra dicho acto.

Hay interés jurídico, cuando se cuenta con un derecho, derivado de alguna

disposición legal, a exigir de la autoridad determinada conducta.

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El interés jurídico es aquel que se necesita para promover, quién es, o supone ser,
titular de los derechos, obligaciones o cargas que se pretenden crear, modificar o
extinguir y que, en virtud precisamente de esa circunstancia, afectan su situación
jurídica.

Interés legítimo: Cobra especial relevancia esta institución, en razón de su

reconocimiento constitucional para efectos del juicio de amparo, a la vez de ser un

componente fundamental conducente al seguimiento de las acciones colectivas.

Comenta Monti, que si bien la expresión de interés legítimo proviene de la

doctrina italiana de fines del siglo XIX, la institución se incuba en Francia un siglo
antes, con la Revolución de 1789.

La Administración, separada del poder judicial, tiene en el Consejo de Estado a un

órgano que apenas podía proponer medidas de control interno ya que mantenía la
facultad de decidir a través de la denominada jurisdicción retenida. Sin embargo,
es a partir de una serie de abusos y errores cometidos en el ejercicio de facultades
discrecionales, aunado al alto nivel en el que actuaba el Consejo, que sus
opiniones adquirieran en 1872 una peculiar autoridad y el reconocimiento de una
jurisdicción delegada, capaz de imponer condenas a la Administración.

De forma cocreta el concepto de interés legítimo tiene dos acepciones: “Interés de

una persona reconocido y protegido por el derecho.” Y “Situación jurídica que se
ostenta en relación con la actuación de otra persona y que conlleva la facultad de
exigirle, a través de un procedimiento administrativo o judicial, un comportamiento
ajustado a derecho.”

Para definir el interés legítimo los precedentes y la jurisprudencia han partido, por

supuesto, desde la clasificación bipartita clásica que derivada del marco normativo
del Artículo 107 de la Constitución Federal y el 5° de la Ley de Amparo vigente, en
específico a la división del interés en tres tipos, el Jurídico, el Legítimo y el Simple.

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Con esta clasificación, usualmente se ha dicho que la diferencia fundamental entre

el Jurídico y el Legítimo se enfoca en cómo se originan, pues mientras el primero
requiere necesariamente un derecho subjetivo reconocido en las normas, el
segundo no lo pretende, sino que busca la especial situación frente a la norma.

Partiendo de esta primera apreciación, se ha coincidido en que los elementos

del interés legítimo son los siguientes: a) un interés individual o colectivo, b)
violación a Derechos Humanos objetivos, c) afectación real y actual a la esfera
jurídica, d) especial situación frente al orden jurídico. Sobre esto, los Tribunales
han estudiado y dado una especial importancia al último elemento respecto de
quien aduce encontrarse en una especial situación frente al orden jurídico virtud
de un interés individual o colectivo.

Antes es necesario aclarar la palabra “colectivo”, usualmente relacionada

al interés legítimo, y que todavía hoy sigue confundiendo a algunos operadores
jurídicos al punto de exigir requisitos innecesarios al insistir en la demostración de
un contrato social o vínculo jurídico entre las personas agrupadas que acuden a
juicio para demostrar su interés en éste. 

Baste decir que por Interés colectivo en sentido estricto nos referimos a todas las
personas que forman parte de un grupo y que se encuentran unidas por un vínculo
jurídico (sindicatos, asociaciones, contratos). Por su parte, en el difuso no existe
un vínculo jurídico que los una, se trata de un vínculo de facto; verbigracia, los
pobladores de una región, los trabajadores de una industria. Esta distinción,
tratándose de colectivos, suele usarse para tratar de identificar con ello la especial
situación frente al orden jurídico de quienes acuden al juicio de amparo virtud
de interés legítimo. Pero centrarse en esto exclusivamente es un grave error,
porque ello implica muchas veces un estudio desmesurado y poco preciso para
resolver si se está en presencia, o no, de una especial situación que realmente no
resuelve la incógnita.

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El énfasis que se ha hecho para distinguir el Interés Legítimo del Jurídico se ha

enfocado específicamente en identificar esa especial situación del quejoso, a
veces acudiendo solo a si su naturaleza es individual o colectiva. Sin embargo,
este análisis ha llevado, ocasionalmente, a tener por no acreditado el interés
legítimo de ciertos grupos afectados por no demostrar estar constituidos
jurídicamente en sociedades dedicadas a cierta actividad y así probar su especial
situación frente al orden.

La aplicación del intrés legítimo cobra específica importancia para tener acceso al
procedimiento o vía de impugnación correspondiente, es necesario acreditar la
afectación resentida en la esfera jurídica, ya sea: a) en forma directa (afectación a
un derecho subjetivo) o b) indirecta, en virtud de una especial situación frente al
orden jurídico (interés legítimo).

En el caso del derecho subjetivo, debe demostrarse, la titularidad de un derecho

subjetivo, en correlación con una obligación inatendida por parte de la autoridad o
cualquier demandado, que generará una afectación a la esfera jurídica de manera
directa, causando un agravio individualizado.

En cambio, en el caso del interés legítimo, es necesario acreditar por un lado, la

actuación ilegítima de una autoridad y por otro, presentar una situación especial o
cualificada relacionada con una lesión o principio de afectación a la esfera jurídica
en virtud de esa especial situación e incidencia en un interés individual.

Durante el curso del procedimiento o la secuela del juicio, es necesario que la

afectación a la esfera jurídica, ya sea en forma directa o indirecta, que instó la vía
jurisdiccional correspondiente subsista, en tanto es una cuestión de procedencia
que no debe desaparecer.

Efectos y consecuencias restauradoras del fallo. Una vez emitida la resolución, de

ser favorable y, para el caso de haber accedido a la vía jurisdiccional acreditando
una afectación directa a la esfera jurídica (afectación a un derecho subjetivo del

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cual es titular), se declarará la existencia y violación del derecho conforme a una

obligación inatendida que causa un agravio personal, ordenándose una restitución
individual en el pleno uso y goce del derecho violado, por lo que, los efectos serán
estrictamente individuales, es decir, sólo vincularán y beneficiaran a la persona
que acudió al juicio.

Sin embargo, cuando se accedió al procedimiento o vía de impugnación

acreditando una afectación indirecta en virtud de una especial situación frente al
orden jurídico (interés legítimo), en la resolución se declarará la actuación u
omisión de la autoridad como ilegítima respecto a un derecho objetivo o régimen
legal que no fue acatado, pero además se ordenará rectificar, enmendar o anular
esa conducta ilegítima (alcance o límite de la potestad o poder de exigencia),
obteniéndose una satisfacción indirecta del interés personal, en la medida que se
logra una ventaja, provecho o utilidad legítima al desaparecer los efectos y
consecuencias del actuar ilegal de la autoridad.

Correlativamente la nulidad del acto de la autoridad, es susceptible de generar un

título conducente a obtener una restauración o reparación del daño consecuente
(pretensión secundaria) derivado de un acto ilegítimo que no se tiene obligación
jurídica de soportar.

Los efectos de la restitución ordenada serán generales, en tanto que se

comunican y extienden a todos los individuos o colectivos incididos por los efectos
de la conducta ilegal.

En el caso del juicio de amparo la restitución consiste en obtener el pleno disfrute

y eficacia de los derechos fundamentales que puedan resultar lesionados,
desconocidos o erosionados, sobre todo aquellos donde va implícita una acción en
favor del destinatario, acorde a lo que ahora prevé el artículo 1o constitucional,
dadas las obligaciones de promover, respetar, proteger, garantizar y reparar los
efectos y consecuencias de cualquier violación. La lectura del artículo 107,
fracción I, constitucional, deja en claro que lo tutelado y, por ende ser materia de

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reparación, se extiende a cualquier afectación a la esfera jurídica, en virtud de la

especial situación frente a la esfera jurídica del particular.

En ese contexto, es dable citar los siguientes criterios emitidos por la Primera y
Segunda Salas del Alto Tribunal, respectivamente, en los que se analizó el tema
del interés legítimo conforme a la reforma constitucional de dos mil once,
identificados con los números 1a./J. 38/2016 (10a.) y 2a. XVIII/2013 (10a.),
consultables en las páginas 690 y 1736, Libros 33 y XVIII, Tomos II y 2, agosto de
dos mil dieciséis y marzo de dos mil trece, Décima Época de la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación «y en el Semanario Judicial de la Federación
del viernes 26 de agosto de 2016 a las 10:34 horas» y del Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, con números de registro digital: 2012364 y 2003067,
respectivamente, los cuales establecen:

"INTERÉS LEGÍTIMO EN EL AMPARO. SU DIFERENCIA CON EL INTERÉS

SIMPLE. La reforma al artículo 107 constitucional, publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 6 de junio de 2011, además de que sustituyó el concepto de
interés jurídico por el de interés legítimo, abrió las posibilidades para acudir al
juicio de amparo. No obstante lo anterior, dicha reforma no puede traducirse en
una apertura absoluta para que por cualquier motivo se acuda al juicio de amparo,
ya que el Constituyente Permanente introdujo un concepto jurídico mediante el
cual se exige al quejoso que demuestre algo más que un interés simple o
jurídicamente irrelevante, entendido éste como el que puede tener cualquier
persona por alguna acción u omisión del Estado pero que, en caso de
satisfacerse, no se traducirá en un beneficio personal para el interesado, pues no
supone afectación a su esfera jurídica en algún sentido. En cambio, el interés
legítimo se define como aquel interés personal, individual o colectivo, cualificado,
actual, real y jurídicamente relevante, que puede traducirse, en caso de
concederse el amparo, en un beneficio jurídico en favor del quejoso derivado de
una afectación a su esfera jurídica en sentido amplio, que puede ser de índole
económica, profesional, de salud pública, o de cualquier otra. Consecuentemente,

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cuando el quejoso acredita únicamente el interés simple, mas no el legítimo, se

actualiza la causal de improcedencia prevista en el artículo 73, fracción XVIII, de la
Ley de Amparo, en relación con el numeral 107, fracción I, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos."

"INTERÉS LEGÍTIMO. ALCANCE DE ESTE CONCEPTO EN EL JUICIO DE

AMPARO. La redacción de la fracción I del artículo 107 de la Constitución Federal,
dispone qué debe entenderse por parte agraviada para efectos del juicio de
amparo, y señala que tendrá tal carácter quien al acudir a este medio de control
cumpla con las siguientes condiciones: 1) aduzca ser titular de un derecho o de un
interés legítimo individual o colectivo; 2) alegue que el acto reclamado viola los
derechos reconocidos por la propia Constitución; 3) demuestre una afectación a su
esfera jurídica de manera directa o en virtud de su especial situación frente al
orden jurídico; y, 4) tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo, aduzca la titularidad de un derecho
subjetivo que se afecte de manera personal y directa. Ahora, para explicar el
alcance del concepto ‘interés legítimo individual o colectivo’, ante todo, debe
señalarse que tanto el jurídico como el legítimo suponen que existe una tutela
jurídica del interés en que se apoya la pretensión del promovente, a diferencia del
interés simple que no cuenta con esa tutela, en tanto que la ley o acto que reclama
no le causa agravio jurídico, aunque le cause alguno de diversa naturaleza como
puede ser, por ejemplo, uno meramente económico. Por otra parte, debe
entenderse que al referirse el precepto constitucional a la afectación de un
derecho, hace alusión a un derecho subjetivo del que es titular el agraviado, lo
cual se confirma con la idea de que en materia de actos de tribunales
necesariamente se requiere que cuente con un derecho subjetivo, es decir, tenga
interés jurídico. Sentado lo anterior, el interés legítimo no supone la existencia de
un derecho subjetivo, aunque sí que la necesaria tutela jurídica corresponda a su
‘especial situación frente al orden jurídico’, lo que implica que esa especial
situación no supone ni un derecho subjetivo ni la ausencia de tutela jurídica, sino
la de alguna norma que establezca un interés difuso en beneficio de una

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colectividad, identificada e identificable, lo que supone la demostración de que el

quejoso pertenece a ella."

De lo que se sigue que para acreditar la tutela jurídica de un interés legítimo en el

juicio de amparo, se requiere identificar que la parte quejosa se encuentra en una
"especial situación frente al orden jurídico", para lo cual debe partirse de la
premisa de que existe una norma que establece un interés difuso en beneficio de
la colectividad; en segundo lugar, que dicho grupo o comunidad sea identificada e
identificable y, por último, que la parte quejosa acredite pertenecer a esa
colectividad.

Ello, en el entendido de que conforme al contenido de la tesis 2a. LXXX/2013

(10a.), consultable en la página 1854, Libro XXIV, Tomo 3, septiembre de 2013,
Décima Época del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, con número
de registro digital: 2004501, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación también definió que, para ambos intereses, es un elemento constitutivo
acreditar plenamente el menoscabo al derecho con que se ostenta el quejoso, ya
sea directo, tratándose del interés jurídico o para el legítimo, en virtud de su
especial situación frente al orden jurídico, según se aprecia a continuación:

"INTERÉS LEGÍTIMO E INTERÉS JURÍDICO. SUS ELEMENTOS

CONSTITUTIVOS COMO REQUISITOS PARA PROMOVER EL JUICIO DE
AMPARO INDIRECTO, CONFORME AL ARTÍCULO 107, FRACCIÓN I, DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. El citado
precepto establece que el juicio de amparo indirecto se seguirá siempre a
instancia de parte agraviada, ‘teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un
derecho o de un interés legítimo individual o colectivo’, con lo que atribuye
consecuencias de derecho, desde el punto de vista de la legitimación del
promovente, tanto al interés jurídico en sentido estricto, como al legítimo, pues en
ambos supuestos a la persona que se ubique dentro de ellos se le otorga
legitimación para instar la acción de amparo. En tal virtud, atento a la naturaleza

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del acto reclamado y a la de la autoridad que lo emite, el quejoso en el juicio de

amparo debe acreditar fehacientemente el interés, jurídico o legítimo, que le asiste
para ello y no inferirse con base en presunciones. Así, los elementos constitutivos
del interés jurídico consisten en demostrar: a) la existencia del derecho subjetivo
que se dice vulnerado; y, b) que el acto de autoridad afecta ese derecho, de donde
deriva el agravio correspondiente. Por su parte, para probar el interés legítimo,
deberá acreditarse que: a) exista una norma constitucional en la que se establezca
o tutele algún interés difuso en beneficio de una colectividad determinada; b) el
acto reclamado transgreda ese interés difuso, ya sea de manera individual o
colectiva; y, c) el promovente pertenezca a esa colectividad. Lo anterior, porque si
el interés legítimo supone una afectación jurídica al quejoso, éste debe demostrar
su pertenencia al grupo que en específico sufrió o sufre el agravio que se aduce
en la demanda de amparo. Sobre el particular es dable indicar que los elementos
constitutivos destacados son concurrentes, por tanto, basta la ausencia de alguno
de ellos para que el medio de defensa intentado sea improcedente."

Aunado a lo anterior, el Máximo Tribunal estableció que el interés legítimo no

puede entenderse en términos genéricos, sino que se asocia con un interés
cualificado, actual, real y jurídicamente relevante; de tal forma que la anulación del
acto que se reclama produce un beneficio o efecto positivo en su esfera jurídica,
ya sea actual o futuro, pero cierto, extremo este último que requiere de la
existencia de esa afectación en la esfera jurídica del gobernado.

Así se estableció en la jurisprudencia P./J. 50/2014 (10a.), visible en la página 60,

Libro 12, Tomo I, noviembre de 2014, Décima Época de la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación «y en el Semanario Judicial de la Federación del viernes
14 de noviembre de 2014 a las 9:20 horas», con número de registro digital:
2007921, cuyos título, subtítulo y texto son:

"INTERÉS LEGÍTIMO. CONTENIDO Y ALCANCE PARA EFECTOS DE LA

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PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO (INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO

107, FRACCIÓN I, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS). A consideración de este Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, el párrafo primero de la fracción I del artículo 107
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que
tratándose de la procedencia del amparo indirecto –en los supuestos en que no se
combatan actos o resoluciones de tribunales–, quien comparezca a un juicio
deberá ubicarse en alguno de los siguientes dos supuestos: (I) ser titular de un
derecho subjetivo, es decir, alegar una afectación inmediata y directa en la esfera
jurídica, producida en virtud de tal titularidad; o (II) en caso de que no se cuente
con tal interés, la Constitución ahora establece la posibilidad de solamente aducir
un interés legítimo, que será suficiente para comparecer en el juicio. Dicho interés
legítimo se refiere a la existencia de un vínculo entre ciertos derechos
fundamentales y una persona que comparece en el proceso, sin que dicha
persona requiera de una facultad otorgada expresamente por el orden jurídico,
esto es, la persona que cuenta con ese interés se encuentra en aptitud de
expresar un agravio diferenciado al resto de los demás integrantes de la sociedad,
al tratarse de un interés cualificado, actual, real y jurídicamente relevante, de tal
forma que la anulación del acto que se reclama produce un beneficio o efecto
positivo en su esfera jurídica, ya sea actual o futuro pero cierto. En consecuencia,
para que exista un interés legítimo, se requiere de la existencia de una afectación
en cierta esfera jurídica –no exclusivamente en una cuestión patrimonial–,
apreciada bajo un parámetro de razonabilidad, y no sólo como una simple
posibilidad, esto es, una lógica que debe guardar el vínculo entre la persona y la
afectación aducida, ante lo cual, una eventual sentencia de protección
constitucional implicaría la obtención de un beneficio determinado, el que no
puede ser lejanamente derivado, sino resultado inmediato de la resolución que en
su caso llegue a dictarse. Como puede advertirse, el interés legítimo consiste en
una categoría diferenciada y más amplia que el interés jurídico, pero tampoco se
trata del interés genérico de la sociedad como ocurre con el interés simple, esto

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es, no se trata de la generalización de una acción popular, sino del acceso a los
tribunales competentes ante posibles lesiones jurídicas a intereses jurídicamente
relevantes y, por ende, protegidos. En esta lógica, mediante el interés legítimo, el
demandante se encuentra en una situación jurídica identificable, surgida por una
relación específica con el objeto de la pretensión que aduce, ya sea por una
circunstancia personal o por una regulación sectorial o grupal, por lo que si bien en
una situación jurídica concreta pueden concurrir el interés colectivo o difuso y el
interés legítimo, lo cierto es que tal asociación no es absoluta e indefectible; pues
es factible que un juzgador se encuentre con un caso en el cual exista un interés
legítimo individual en virtud de que, la afectación o posición especial frente al
ordenamiento jurídico, sea una situación no sólo compartida por un grupo
formalmente identificable, sino que redunde también en una persona determinada
que no pertenezca a dicho grupo. Incluso, podría darse el supuesto de que la
afectación redunde de forma exclusiva en la esfera jurídica de una persona
determinada, en razón de sus circunstancias específicas. En suma, debido a su
configuración normativa, la categorización de todas las posibles situaciones y
supuestos del interés legítimo, deberá ser producto de la labor cotidiana de los
diversos juzgadores de amparo al aplicar dicha figura jurídica, ello a la luz de los
lineamientos emitidos por esta Suprema Corte, debiendo interpretarse acorde a la
naturaleza y funciones del juicio de amparo, esto es, buscando la mayor
protección de los derechos fundamentales de las personas."

Por tanto, se concluye que aun considerando que en el nuevo marco

constitucional el juicio de amparo procede contra actos que afecten el interés
legítimo de los gobernados, lo cierto es que no basta que el quejoso alegue que el
acto reclamado viola derechos fundamentales reconocidos por la Constitución y
que con ello se afecta su esfera jurídica, sino que es condición intrínseca acreditar
tal extremo, por ser un elemento constitutivo para promover el juicio de amparo
indirecto, en los términos explicados por el Máximo Tribunal.

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