Seminario de Integración en derecho Administrativo

Clase 1- 21/03/23

Modalidad: tipo debate.

 Usar medios visuales para exposición canva- división de 4 grupos (se evalúa exposición y
participación- preguntas durante la exposición)
 Cada grupo tendrá un tema, pero todos deben leer todos los casos para participar
CLASE:
En esta sesión se analizarán los
conceptos transversales del Régimen
Régimen
Económico contemplado en la
1 económico de la
Constitución Peruana y se hará una
constitución
presentación introductoria de los temas
a tratar en el curso.

Modelos económicos:
 Libre mercado (economía de mercado) iniciativa privada
o Aristóteles: las personas que tratan de lograr sus intereses apoyan al bien común.
 Dirección planeación central estatal, propiedad estatal y de los medios de producción
o Platón: “la república” una visión donde los que tienen muchos recursos se
aprovechan de los que no tienen por ello la necesidad de un estado (interés
público).

Dos Principios Esenciales en la configuración del orden social y económico

• Libertad individual y subsidiariedad estatal – (se sustenta en la propiedad y el
mercado.): ambos conceptos estan coligados.
 • Igualdad de todos los hombres y solidaridad social (Estado Social – titular de bienes y
actividades económicas y portador de prestaciones para todos).
• Se debe garantizar un bienestar mínimo y condiciones necesarias para garantizar
la dignidad humana (varían en tiempo y espacio dependiendo de la sociedad).
• Las estructuras políticas y económicas están al servicio del hombre.
Que se derivan de una concepción donde:
o Libertad: El hombre es el titular de unos derechos inalienables anteriores al
Estado y las estructuras políticas y económicas están a sus servicios (ciudadano).
o Solidaridad: El hombre es un ser social que necesita la relación con los demás,
por lo que surge la solidaridad entre los miembros de una comunidad.
• Son los dos principios que han jugado como polos de tensión en la configuración del
orden social.
• En su adecuada articulación radica una de las claves del Estado moderno.
• Para su concreción, se deberá tener en cuenta la realidad histórica, social, económica y
cultural de cada país (carácter relativo).
EN LA PRÁCTICA
Libertad:
 Expresión, comunicación
 Capacidad de creación: marcas, tecnología, medicamentos. Personas que con su inventiva
que generaron riqueza y desarrollo para todos.
 Libertad económica: creación de mypes
Solidaridad:
 Recepción de inmigrantes
 Apoyo común por fenómenos naturales.
CONDICIONES PREVIAS PARA LA LIBERTAD
 Sociedad vertebrada: Derecho a crear agrupaciones y cuerpos intermedios. (iglesias,
OO.NN.GG, corporaciones, fundaciones, etc.).
o Para enfrentar al Leviathan
o Para complementarlo
o Las dictaduras desaparecen las sociedades intermedias para poder controlar
sociedad.
 Propiedad privada:
o Para evitar depender del Estado para ejercer la libertad
 Derecho a fundar y a heredar (prolongación del derecho de propiedad).
 o Para poder juntar patrimonio
 Libertad de empresa y libre empresa.
 Sistema fiscal razonable.
*Ius emigrandi: derecho a emigrar
SUBSIDIARIEDAD ES CONSECUENCIA DE LA LIBERTAD Y DIGNIDAD DEL
HOMBRE
Estado en tanto sea necesario, en el resto debe ser regulado por el mercado:
• Hombre es titular de derechos inalienables, anteriores al Estado y la ley.
• Las sociedades están para servir a sus asociados. Lo importante son las personas, no las
organizaciones.
• Condición sine qua non para el pleno desarrollo de la personalidad y el ejercicio de la
creatividad humana (economía, cultura, arte, educación).
2 NIVELES DE SUBSIDIARIEDAD:
• Subsidiariedad institucional: decisiones deben ser adoptadas por el nivel más próximo
a los ciudadanos: descentralización político-administrativa; organizaciones supra-
nacionales. No es lícito quitar a las comunidades menores lo que ellas pueden realizar por
sí mismas, para atribuirlo a una comunidad mayor y más elevada.
• Descentralización de las competencias del estado a niveles regionales. Aquello
que pueda ser desarrollado por niveles de gobierno de gobiernos locales para su
desarrollo.
• Las competencias tienen que estar lo mas cerca del ciudadano posible
• Subsidiariedad estatal: No es lícito quitar a los individuos y traspasar a la comunidad lo
que ellos pueden realizar con su propio esfuerzo e iniciativa.
• El Estado debe ser un “facilitador”, un promotor del ejercicio por los ciudadanos, de
manera individual u organizada, de su iniciativa y su creatividad. Debe servir para el
desarrollo de sus miembros, nunca destruirlos ni absorberlos. EL ESTADO DEBE
CREAR LAS CONDICIONES PARA LA LIBERTAD Y LA CREATIVIDAD DEL
HOMBRE.

Estado – Particulares
  Tragedia de los bienes públicos: bien es común y como todas las personas tienen acceso
al mismo, todos lo quieren explotar, pero no a su conservación.
 Externalidades: las empresas no quieren invertir para resarcir o cuidar sus acciones de
efectos colaterales de sus actividades. Por ello el estado debe intervenir IUS imperium
para poder regular todo.

SOLIDARIDAD: EXIGENCIA DE LA NATURALEZA SOCIAL DEL HOMBRE

• Hombre como ser social: vive en sociedad, necesita relacionarse con los demás.
• Lo que le sucede al otro me afecta.
• Bien común: Obliga a la creación de aquellas condiciones (algunas medibles en
términos económicos, otras no) que permitan a todos los hombres el acceso a los
bienes materiales esenciales, la realización de un trabajo justamente remunerado y
el disfrute de los bienes comunes, tanto físicos como culturales, a los que todos deben
tener derecho.
• Será siempre una meta, pero deberá inspirar algunas reglas básicas de la ordenación
económico-social.

Solidaridad y…
• …propiedad: función social de los bienes. Esta es delimitada por Ley (exporpiación:
indemnizatorio por la carga pública- todos soportan la indemnización-): restricciones
urbanas, acceso a “infraestructura esencial”, subasta de bienes de la concesión, etc.
Cuando se produzca una privación singular, será necesaria su indemnización. (¿Dónde
acaba el “límite” y empieza la “privación”?)
• …empresa: responsabilidad social corporativa, participación de utilidades.
 • …sistema fiscal: la existencia de tributos es la expresión de la solidaridad en nuestra
sociedad; probablemente la más efectiva. IR. Transferencia obligada de rentas que cubre
la mayor parte de las necesidades sociales, provisión de bienes públicos y servicios
esenciales del Estado moderno. – Criterio de justicia distributiva: que pague más quien
más tiene.
• MONOPOLIO DE LA SOLIDARIDAD PUBLICA LO TIENE HOY EL
ESTADO
“burocratización del altruismo”: altos costes y malos servicios.
Anthony Downs: la democracia no encarna el interés público sino, fundamentalmente intereses
personales, sectoriales y de clase. No hay un “público” sino muchos “públicos”.

Intervención del Estado en la Economía

• 2 razones para intervenir: social y económica:
1. Económica: fallas de mercado y bienes públicos. “mercado lleva al equilibrio para
reflejar el costo marginal (costo de la producción del bien)”
a. Falla de mercado: por ausencia de competencia (oferta) demanda
(consumidores). Bienes fungibles: mientras mas fungible, mas sencillo (papel
bond).
i. Monopolios: la falla es la Renta monopólica lo que no beneficia a los
consumidores tienen que derivar dinero de otros gastos. Poder sin control
que no es limitado ni controlado.
ii. Monopsonio: solo hay 1 vendedor.
b. Bienes públicos: cuando
2. Social: servicios o bienes “esenciales”, de interés para toda la sociedad (contraposición
con el servicio de interés privado).
a. Todos deben acceder a estos bienes tengan o no como retribuir: acceso universal.
b. Estos esenciales son los SSPP:
i. Educación
ii. Agua
iii. Salud
iv. Igualdad ante la ley (no discriminación).
c. Decisión política sobre lo que es esencial: el estado determina y regula las
conductas del mercado pera garantizar la seguridad de los derechos, generar
fuerzas públicas para su limitar, organizar a la sociedad para disfrutara de los
derechos, limitar la libre competencia, entre otros.
*El problema radica en “cómo” se debe corregir el mercado. (¿subsidiariedad estatal o
“subsidiariedad invertida”?).
 CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
• Constitucionalismo social flexible (Const’79): se incorporan normas que, garantizando
el derecho de propiedad y la libre iniciativa, establecen límites en función del interés
social en el marco de una “economía social de mercado” que permiten que el legislador
pueda desarrollarlas con criterio dinámico.
• Reconocimiento de derechos, los garantiza
• Interés social, depende de lo que los gobiernos determinen: se le da poder al
Estado
• Constitucionalismo económico coherente o de modelo cerrado (Const’93): apunta a
constitucionalizar un modelo económico coherente, de contenido neoliberal, a fin de
promover la inversión privada nacional y extranjera.
• Es más cerrado, más garantista en libertades particulares extranjeras y nacionales
• Tesis negatoria del constitucionalismo económico: Niega toda posibilidad de un
consenso constitucional puesto que significaría incorporar en la Constitución conceptos
socializantes.
¿Por qué una regla de Derecho a nivel constitucional?
• Las reglas de Derecho configuran el llamado “metamercado”, un conjunto de
instituciones que brindan soporte al “marco de transacciones” que es el mercado.
• El Estado interviene para dar fuerza coercitiva, y garantizar el cumplimiento del marco
institucional del mercado.
• El marco constitucional de la intervención pública en el mercado es relevante para
determinar los poderes y deberes de las instituciones públicas, así como los derechos y
libertades de los agentes económicos en el mercado.
La Constitución de 1979:
• Para algunos autores, el modelo de la Constitución de 1979 era uno de tipo “abierto”,
puesto que permitía una funcionalidad de las instituciones de la economía de mercado de
manera conjunta con objetivos sociales.
• Sin embargo, dicho modelo fue catalogado como uno desfasado para su tiempo,
intervencionista y demasiado impregnado de técnicas del Estado de Bienestar (Welfare
State).
La Constitución de 1993
• Constitución de 1979: + Estado
• Constitución de 1993: - Estado
 • Capítulo I del Título III de la Constitución, sobre Principios Generales del Régimen
Económico.
Bases fundamentales de la Constitución Económica del 93:
• Economía social de mercado.
• Principio de subsidiariedad del Estado y pluralismo económico.
• Libre competencia y defensa de los consumidores.
• Garantías de la inversión nacional y extranjera.
Los principios de la “Constitución económica”

• Principio del Estado Regulador: Surge de la interpretación conjunta de los artículos 58 y

59 de la Constitución.
• El Estado orienta el desarrollo del país... y cautela que las libertades económicas
respeten los derechos individuales, la moral, la seguridad, la salud y los principios
del orden económico.
• La intervención regulatoria u ordenadora del mercado es ejercida por el
Estado para garantizar el ejercicio de las libertades económicas y que dicho
ejercicio se ajuste a los principios del sistema económico.
Soft regulation: octógonos (conocimiento de información de los productos a los consumidores.
Art. 65 C’93
• “El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el
derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y seguridad de la
población”.

Inversión extranjera: regulación del 79 vs 92

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