Diario Administrativo Nro 189 - 27.03.

2018

La regulación de los colegios públicos de profesionales es una facultad no delegada por las
provincias
Por Mauricio Goldfarb
El 14 de noviembre de 2017 la Corte Suprema de Justicia dictó sentencia en la causa "​Cavallo
Álvarez, Sandra Elizabeth c/Colegio Único de Corredores Inmobiliarios de la Prov. de Salta s/acción
meramente declarativa de derecho​”. En la resolución - que remite a los fundamentos del dictamen de la
Procuradora Laura Monti - confirmó el fallo que declaró la incompetencia de la justicia federal en
razón de la materia.
La actora había impugnado la ley 7629/10 de la provincia de Salta que establece el régimen legal
de martilleros y corredores públicos y de corredores inmobiliarios, a la que acusaba de ser contraria a la
normativa nacional y los artículos 14 y 16 de la Constitución Nacional.
El dictamen de la Procuradora sostuvo el rechazo del recurso, confirmando la competencia
provincial para resolver la cuestión, indicando que el dictado de la ley provincial es una “…​facultad que
se encuentra incluida dentro de las reservadas por el art. 121 de la Constitución Nacional, que establece
que las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno federal, lo cual comprende la
reglamentación del ejercicio de los derechos asegurados a los habitantes por la propia Constitución, sin
otra limitación que la razonabilidad, que es requisito de todo acto legítimo, en la medida en que la
reglamentación sea sólo eso y no la negación del derecho reglamentado ni de otro garantizado por la
Carta Fundamental​.”
La decisión de la Corte confirma su reiterada doctrina sobre la competencia de las provincias para
regular las profesiones liberales -como lo sostiene la procuradora- sin otro límite que el del artículo 28 de
la Constitución Nacional. Si bien el ​thema ​decidendum de ​Cavallo Álvarez aparece como una mera
cuestión de competencia, la procuradora aprovecha la oportunidad para realizar un muy interesante
recorrido por anteriores fallos de la Corte, recordando que en anteriores pronunciamientos ya el máximo
tribunal sostuvo que las provincias tienen la atribución de reglamentar su ejercicio en sus respectivas
jurisdicciones. ​“Así dentro de lo razonable, las provincias pueden establecer los requisitos
complementarios para la práctica profesional, en ejercicio del poder de policía (Fallos: 323:1374 y
325:1663).”
En relación a la competencia provincial, el dictamen resalta que no basta con la alegación de una
afectación constitucional para que sea procedente la competencia federal ya que el control difuso de
constitucionalidad permite a cualquier magistrado el examen de la compatibilidad de las normas locales
con el bloque normativo superior y el respeto del sistema federal y de las autonomías provinciales
requiere que sean los jueces locales los que intervengan en las causas en que se ventilen cuestiones de esa
naturaleza. De modo que si existe una restricción irrazonable o arbitraria al ejercicio profesional, no
existe obstáculo alguno para que los jueces locales declaren la inconstitucionalidad de tales normas, sin
necesidad de recurrir a la jurisdicción federal.
Más allá de algunos cuestionamientos iniciales, la compatibilidad de la colegiación obligatoria con
la Constitución Nacional ha sido reconocida por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en numerosos
precedentes. Entre los más importantes, cabe citar a ​Sánchez, Marcelino y otros c. Caja Forense de la
Provincia del Chaco; Ionata, Luis c. Provincia de Mendoza ​y ​Pravaz, Juan Carlos c/Instituto
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Neuropático Clínica de Reposo entre otros. La Corte ratificó su posición en fallos posteriores, entre los
que se destaca ​Ferrari, Alejandro Melitón c/Estado Nacional. En esta causa, luego del fallo adverso de la
Corte Suprema, el profesional en cuestión recurrió ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
En su resolución, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos concluyó que la colegiación pública
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obligatoria no viola ninguna de las cláusulas del régimen Interamericano de Derechos Humanos. A la
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fecha, la constitucionalidad de la colegiación legal ha sido admitida por la doctrina y la jurisprudencia
sin mayores cuestionamientos.
El fallo en cuestión, y en especial el fundado dictamen de la Procuradora ratifican los precedentes
de la Corte Federal en la materia. Las provincias conservan la facultad de regular el ejercicio profesional,
sin que por ello pueda desnaturalizar los títulos profesionales expedidos de acuerdo a la normativa
nacional. Se trata de un caso de facultades concurrentes, donde las regulaciones locales pueden establecer
condiciones o requisitos para la acreditación del ejercicio regular de las profesiones, sin enervar la validez
del título universitario.

1C​ SJN, Fallos del 21/08/73, del 18/04/74 y del 27/08/74, respectivamente.
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www.cidh.oas.org/annualrep/87.88sp/Argentina9777b.htm  
Puede ampliarse en TIRIGAL CASTÉ, Ricardo Los fundamentos de la colegiación profesional obligatoria en los fallos de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación FACES: revista de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Nacional de Mar del
Plata, N°6, Año 1998, Año 4, Número 6 p. 113/132.
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Cadopi, Carlos Humberto c/ Buenos Aires, Provincia de s/ acción declarativa fallo del 18/02/97 y Baca Castex, Raúl Alejo c/ C.P.A.C. F.
 
s/ proceso de conocimiento ​fallo del 01/06/00.