*20225000050071*

Al contestar por favor cite estos datos:

Radicado No.: 20225000050071
Fecha: 31/01/2022 07:44:03 a.m.

Bogotá D. C.,

Doctor
MILLER LEON ROA
millerleonroa@yahoo.com
Neiva, Huila

Referencia: Viabilidad para que las Oficinas de Control Interno cumplan con el Artículo 4 de la
Ley 2160 del 25 de noviembre de 2021. Radicado No. 20219000742992 del 15 de diciembre de
2021.

Cordial saludo.

En atención a su comunicación de la referencia, remitida por parte de Colombia Compra

Eficiente a continuación, nos permitimos dar respuesta en los siguientes términos:

CONSULTA:
1. En el artículo 4 de la Ley 2160 del 25 de noviembre de 2021, expone que el control previo
administrativo de los contratos les corresponde a las oficinas de control interno. ¿A qué hace
referencia la terminología “los contratos”, a todos, a una muestra, o sobre un contrato específico en
el que recae alguna alerta?

2. Teniendo en cuenta que la Oficina de Control Interno, en ejercicio de las facultades señaladas por la
Constitución (Art. 267) y la Ley 87 de 1993 (Art. 9), realiza auditorías sobre la gestión contractual, por
lo que solicito aclaración ¿Cómo se debe realizar el control previo administrativo de “los contratos”?
Tesis:
¿En tiempo real (Preventivo y Concomitante) de la etapa precontractual, desde sus estudios
previos, con base en la información reportada por los ordenadores del gasto?
O dentro de la auditoría sobre la gestión contractual; ¿cuyo alcance se da sobre muestras de
contratos en todas sus etapas (precontractual, contractual y post), ejerciendo un control
posterior sobre la etapa precontractual ya culminada?

3. ¿Bajo los lineamientos expuestos en el concepto Rad No. 20175000257301 de fecha del 23 de
octubre de 2017, el jefe de control interno puede recomendar a la entidad que no se continúe un
proceso de contratación?

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 4. Teniendo en cuenta el concepto No. 580061 del 2020, en donde manifiesta que las funciones de las
oficinas de control interno tienen un carácter eminentemente asesor ¿Cuáles son las obligaciones
legales, que debe cumplir estrictamente, en la práctica, la Oficina de Control Interno, en el ejercicio
del control previo administrativo de los contratos, conforme al Artículo 4 de la Ley 2160 del 25 de
noviembre de 2021?

5. Teniendo en cuenta el concepto No. 580061 del 2020, en donde manifiesta que las funciones de las
oficinas de control interno tienen un carácter eminentemente asesor ¿Cuáles son las prohibiciones
que debe tener en cuenta la Oficina de Control Interno, en el ejercicio del control previo
administrativo de los contratos, conforme al Artículo 4 de la Ley 2160 del 25 de noviembre de 2021?

6. En el mismo concepto No. 580061 del 2020, plantea que el control interno administrativo, se está
refiriendo al análisis de los procedimientos de la entidad, cuya función es precisamente la de
verificar y evaluar la gestión administrativa de la contratación, por lo que se formula el siguiente
interrogante: ¿En el momento que la oficina de control interno verifica y evalúa los contratos, se
estaría dentro de la prohibición establecida en el parágrafo del artículo 12 de la Ley 87 de 1993 que
reza “en ningún caso, podrá…. El auditor interno participar en los procedimientos administrativos de
la entidad a través de autorizaciones y refrendaciones”?

ANÁLISIS.

Para estas inquietudes es necesario hacer las siguientes precisiones:

En primer lugar, se debe señalar que el Decreto 1499 de 2017 “Por medio del cual se modifica
el Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo
relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015”
establece lo siguiente: 
 
“ARTÍCULO 2.2.22.1.1 SISTEMA DE GESTIÓN.  El Sistema de Gestión, creado en el artículo 133 de la
Ley 1753 de 2015,  que integra los Sistemas de Desarrollo Administrativo y de Gestión de la Calidad, es el
conjunto de entidades y organismos del Estado, políticas, normas, recursos e información cuyo objeto es
dirigir la gestión pública al mejor desempeño institucional y a la consecución de resultados para la
satisfacción de las necesidades y el goce efectivo de los derechos de los ciudadanos en el marco de la
legalidad y la integridad.
 
Artículo 2.2.23.1 Articulación del Sistema de Gestión con los Sistemas de Control Interno.  El Sistema de
Control Interno previsto en la Ley 87 de 1993 y en la Ley 489 de 1998, se articulará al Sistema de Gestión
en el marco del Modelo Integrado de Planeación y Gestión -MIPG, a través de los mecanismos de control y
verificación que permiten el cumplimiento de los objetivos y el logro de resultados de las entidades. 
 
El Control Interno es transversal a la gestión y desempeño de las entidades y se implementa a través del Modelo
Estándar de Control Interno –MECI. (…)”  (Subrayado fuera del texto).

A partir de la anterior reglamentación, se integró el Sistema de Desarrollo Administrativo y

el Sistema de Gestión de la Calidad, definiéndose un solo Sistema de Gestión,  el cual se
articula con el Sistema de Control Interno a través del Modelo Estándar de Control Interno
MECI. Como producto de lo anterior, se define el Modelo Integrado de Planeación y Gestión –
MIPG, el cual  les  permite a todas las entidades del Estado, planear, gestionar, evaluar,

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controlar y mejorar su desempeño,  bajo criterios de calidad, cumpliendo su misión y buscando
la satisfacción de los ciudadanos. 
 
Ahora bien, en cuanto a los procesos de evaluación de tales sistemas, se debe señalar frente al
Modelo Estándar de Control Interno MECI,  que el mismo Decreto 1499 de 2017,  establece
cambios para este modelo en el siguiente sentido: 
 
“ARTÍCULO 2.2.23.1. ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN CON LOS SISTEMAS DE CONTROL
INTERNO. El Sistema de Control Interno previsto en la Ley 87 de 1993 y en la Ley 489 de 1998, se
articulará al Sistema de Gestión en el marco del Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG, a
través de los mecanismos de control y verificación que permiten el cumplimiento de los objetivos y el logro
de resultados de las entidades.
 
El Control Interno es transversal a la gestión y desempeño de las entidades y se implementa a través del
Modelo Estándar de Control Interno – MECI. 

ARTÍCULO 2.2.23.2. ACTUALIZACIÓN DEL MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO.  La

actualización del Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano - MECI, se efectuará a
través del Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, el cual será de
obligatorio cumplimiento y aplicación para las entidades y organismos a que hace referencia el artículo 5°
de la Ley 87 de 1993.
 
Parágrafo. La Función Pública, previa aprobación del Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de
Control Interno, podrá actualizar y modificar los lineamientos para la implementación del MECI.  (...)” .
(Subrayado fuera del texto).

Dada la anterior reglamentación, la estructura del Modelo Estándar de Control Interno – MECI
se actualiza en articulación con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG. De este
modo, la nueva estructura del MECI busca una alineación a las buenas prácticas de control
referenciadas desde el Modelo COSO1, razón por la cual la estructura del MECI se fundamenta
en cinco componentes, a saber: (i) ambiente de control, (ii) evaluación del riesgo, (iii)
actividades de control, (iv) información y comunicación y (v) actividades de monitoreo. 
 
En tal sentido, los cambios que se surtieron estuvieron orientados hacia las buenas prácticas de
control, por lo cual la nueva estructura se fundamenta en cinco componentes, así: 

i. Ambiente de Control:  Tiene como propósito asegurar un ambiente de control que le

permita a la entidad disponer de las condiciones mínimas para el ejercicio del control
interno. Requiere del compromiso, el liderazgo y los lineamientos de la alta dirección y del
Comité Institucional de Coordinación de Control Interno.

ii. Evaluación del riesgo:  Tiene como propósito identificar, evaluar y gestionar eventos
potenciales, tanto internos como externos, que puedan afectar el logro de los objetivos
institucionales.

1
Se basa en la estructura del Modelo COSO/INTOSAI

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 iii. Actividades de control: Tiene como propósito permitir el control de los riesgos
identificados y como mecanismo para apalancar el logro de los objetivos y forma parte
integral de los procesos.

iv. Información y comunicación:  Tiene como propósito utilizar la información de manera

adecuada y comunicarla por los medios y en los tiempos oportunos. Para su desarrollo se
deben diseñar políticas, directrices y mecanismos de consecución, captura, procesamiento
y generación de datos dentro y en el entorno de cada entidad, que satisfagan la necesidad
de divulgar los resultados, de mostrar mejoras en la gestión administrativa y procurar que la
información y la comunicación de la entidad y de cada proceso sea adecuada a las
necesidades específicas de los grupos de valor y grupos de interés.

v. Actividades de monitoreo: Tiene como propósito desarrollar las actividades de

supervisión continua (controles permanentes) en el día a día de las actividades, así como
evaluaciones periódicas (autoevaluación, auditorías) que permiten valorar: (i) la efectividad
del control interno de la entidad pública; (ii) la eficiencia, eficacia y efectividad de los
procesos; (iii) el nivel de ejecución de los planes, programas y proyectos; (iv) los resultados
de la gestión, con el propósito de detectar desviaciones, establecer tendencias, y generar
recomendaciones para orientar las acciones de mejoramiento de la entidad pública.

Esta estructura está acompañada de un esquema de asignación de  responsabilidades y roles

para la gestión del riesgo y el control, el cual se distribuye en diversos servidores de la entidad,
no siendo ésta una tarea exclusiva de las oficinas de control interno.

En este sentido, se debe señalar que la estructura MECI anteriormente explicada, está
acompañada de un esquema de asignación de responsabilidades y roles para la gestión del
riesgo y el control, tal como se explica a continuación:

a. Línea Estratégica: Corresponderá a la Alta Dirección establecer desde el

Direccionamiento Estratégico los lineamientos necesarios para que los controles
definidos para la entidad tengan un enfoque basado en riesgos y evaluarlos de forma
sistemática en el marco del Comité Institucional de Control Interno.

b. 1ª Línea de Defensa: Corresponde a los servidores en sus diferentes niveles la

aplicación de los controles tal como han sido diseñados, como parte del día a día y
autocontrol de las actividades de la gestión a su cargo.

c. 2ª Línea de Defensa: Corresponde a la Media y Alta Gerencia, como son la Oficina de

Planeación o quien haga sus veces, los Líderes de Proceso, Coordinadores, gerencias
de riesgos (donde existan), entre otros, que les permitan ejecutar un seguimiento o
autoevaluación permanente de la gestión, orientando y generando alertas a la 1ª línea
de defensa.

d. 3ª Línea de Defensa: Corresponde a la Oficina de Control Interno o quien haga sus

veces hacer el seguimiento objetivo e independiente de la gestión, utilizando los

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 mecanismos y herramientas de auditoría interna, o bien estableciendo cursos de acción
que le permitan generar alertas y recomendaciones a la administración, a fin de evitar
posibles incumplimientos o materializaciones de riesgos en los diferentes ámbitos de la
entidad.

Acorde con lo anterior, la Línea Estratégica debe definir lineamientos claros frente a la
estructura de control, por lo que específicamente a través del componente Ambiente de Control
debe generar los espacios para el análisis y seguimiento de los temas relacionados con el
Talento Humano, la Integridad y la Planeación Estratégica, claves para que se cuente con
ambiente propicio o favorable al control. De igual forma, a través de los demás componentes del
MECI, podrá tomar decisiones basados en hechos y datos, ya que los miembros de 2ª línea que
se identifiquen aportarán información a tiempo, con evaluaciones en términos de control y
riesgos, lo que facilitará tomar acciones que eviten situaciones no deseadas en la entidad.

En este sentido, la 2ª Línea de Defensa lleva a cabo autoevaluación permanente de las

actividades llevadas a cabo por la 1ª línea de defensa, por lo que su objetivo principal es
asegurar que la primera línea está diseñada y opera de manera efectiva, es decir, que las
funciones de la segunda línea de defensa informan a la Alta Dirección y/o son parte de la Alta
Dirección y generan información clave para la toma de decisiones en tiempos diferenciados
respecto de los seguimientos y evaluaciones de la tercera línea de defensa.

Por último, la 3ª línea de defensa la conforma la Oficina de Control Interno o quien haga sus
veces en la entidad, quien lleva a cabo una evaluación independiente de la gestión, de forma
coordinada con la 2ª Línea de Defensa.

De este modo, es claro frente al Sistema de Control Interno, el cual se lleva a operación a
través del MECI y el Esquema de Líneas de Defensa como eje articulador, que su
responsabilidad principal está en cabeza de la Alta Dirección a través de la Línea Estratégica se
desdobla en diferentes instancias con la 2ª y 3ª líneas de defensa, instancias que aportan
información en tiempo real para la toma de decisiones.

Ahora bien hay que señalar respecto de lo anterior que este esquema de asignación
de responsabilidades y roles para la gestión del riesgo y el control adquiere esta connotación a
la luz de la definición, objetivos, características y elementos definidos para el Sistema de
Control Interno a través de la Ley 87 de 1993 “Por la cual se establecen normas para el ejercicio
del control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones” en
los cuales se menciona y aclara tanto su carácter preventivo como su responsabilidad colectiva
tanto en su diseño como en su implementación como se detalla a continuación:

“(…) ARTÍCULO 1o. DEFINICIÓN DEL CONTROL INTERNO. Se entiende por control interno el sistema
integrado por el esquema de organización y el conjunto de los planes, métodos, principios, normas,
procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que
todas las actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y los recursos, se
realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las políticas trazadas por la
dirección y en atención a las metas u objetivos previstos.

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 El ejercicio del control interno debe consultar los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economía,
celeridad, imparcialidad, publicidad y valoración de costos ambientales. En consecuencia, deberá concebirse y
organizarse de tal manera que su ejercicio sea intrínseco al desarrollo de las funciones de todos los cargos
existentes en la entidad, y en particular de las asignadas a aquellos que tengan responsabilidad del mando. (…)

ARTÍCULO 2o. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. Atendiendo los principios
constitucionales que debe caracterizar la administración pública, el diseño y el desarrollo del Sistema de Control
Interno se orientará al logro de los siguientes objetivos fundamentales:

a) Proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada administración ante posibles riesgos que
los afecten;
b) Garantizar la eficacia, la eficiencia y economía en todas las operaciones, promoviendo y facilitando la
correcta ejecución de las funciones y actividades definidas para el logro de la misión institucional;
c) Velar porque todas las actividades y recursos de la organización estén dirigidos al cumplimiento de los
objetivos de la entidad;
d) Garantizar la correcta evaluación y seguimiento de la gestión organizacional;
e) Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información y de sus registros;
f) Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presenten en
la organización y que puedan afectar el logro de sus objetivos;
g) Garantizar que el sistema de control Interno disponga de sus propios mecanismos de verificación y
evaluación;
h) Velar porque la entidad disponga de procesos de planeación y mecanismos adecuados para el diseño y
desarrollo organizacional, de acuerdo con su naturaleza y características;

ARTÍCULO 3o. CARACTERÍSTICAS DEL CONTROL INTERNO. Son características del Control Interno las
siguientes:

a) El Sistema de Control Interno forma parte integrante de los sistemas contables, financieros, de planeación,
de información y operacionales de la respectiva entidad;
b) Corresponde a la máxima autoridad del organismo o entidad, la responsabilidad de establecer, mantener y
perfeccionar el Sistema de Control Interno, el cual debe ser adecuado a la naturaleza, estructura y misión
de la organización;
c) En cada área de la organización, el funcionario encargado de dirigirla es responsable por el control interno
ante su jefe inmediato de acuerdo con los niveles de autoridad establecidos en cada entidad;
d) La Unidad de Control Interno, o quien haga sus veces, es la encargada de evaluar en forma independiente
el Sistema de Control Interno de la entidad y proponer al representante legal del respectivo organismo las
recomendaciones para mejorarlo;
e) Todas las transacciones de las entidades deberán registrarse en forma exacta, veraz y oportuna, de forma
tal que permita preparar informes operativos, administrativos y financieros.

ARTÍCULO 4o. ELEMENTOS PARA EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. Toda la entidad bajo la
responsabilidad de sus directivos debe por lo menos implementar los siguientes aspectos que deben orientar la
aplicación del control interno.

a) Establecimiento de objetivos y metas tanto generales como específicas, así como la formulación de los
planes operativos que sean necesarios;
b) Definición de políticas como guías de acción y procedimientos para la ejecución de los procesos;
c) Adopción de un sistema de organización adecuado para ejecutar los planes;
d) Delimitación precisa de la autoridad y los niveles de responsabilidad;
e) Adopción de normas para la protección y utilización racional de los recursos;
f) Dirección y administración del personal conforme a un sistema de méritos y sanciones;
g) Aplicación de las recomendaciones resultantes de las evaluaciones del control interno;

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 h) Establecimiento de mecanismos que faciliten el control ciudadano a la gestión de las entidades;
i) Establecimiento de sistemas modernos de información que faciliten la gestión y el control;
j) Organización de métodos confiables para la evaluación de la gestión;
k) Establecimiento de programas de inducción, capacitación y actualización de directivos y demás personal de
la entidad;
l) Simplificación y actualización de normas y procedimientos; (…)

ARTÍCULO 6o. RESPONSABILIDAD DEL CONTROL INTERNO. El establecimiento y desarrollo del Sistema
de Control Interno en los organismos y entidades públicas, será responsabilidad del representante legal o
máximo directivo correspondiente. No obstante, la aplicación de los métodos y procedimientos al igual que la
calidad, eficiencia y eficacia del control interno, también será de responsabilidad de los jefes de cada una de las
distintas dependencias de las entidades y organismos. (…)” (Subrayados fuera de texto).

Ahora bien, dado el objeto de su consulta frente a la Ley 2160 de 2021 "Por medio del cual se
modifica la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007", la cual en su artículo 4º establece lo
siguiente:

“ARTÍCULO 4°. Modifíquese el Artículo 65 de la Ley 80 de 1993, el cual quedara así:

ARTÍCULO 65. DE LA INTERVENCION DE LAS AUTORIDADES QUE EJERCEN CONTROL FISCAL. La

intervención de las autoridades de control fiscal se ejercerá una vez agotados los trámites administrativos
de legalización de los contratos. Igualmente, se ejercerá control posterior a las cuentas correspondientes a
los pagos originados en los mismos, para verificar que estos se ajustaron a las disposiciones legales.

Una vez liquidados a terminados los contratos, según el caso, la vigilancia fiscal incluirá un control
financiero, de gestión y de resultados fundados en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de
los costos ambientales. 

El control previo administrativo de los contratos le corresponde a las oficinas de control interno. 

Las autoridades de control fiscal pueden exigir informes sobre su gestión contractual a los servidores
públicos de cualquier orden

Lo anterior, sin perjuicio del control preventivo y concomitante ejercido por parte de la Contralaría General
de Ia República. El cual se realizará en tiempo real - a través del seguimiento permanente de los ciclos,
uso, ejecución, contratación e. impacto de los- recursos públicos, mediante el uso de tecnologías
de Ia información, con Ia participación activa del control social y con la articulación del control
interno. (…)”.  (Subrayado fuera de texto).

Si bien esta normatividad utiliza el término control previo administrativo, desde diferentes
conceptos se ha aclarado que tal función para las Oficinas de Control Interno debe ser
entendido como un control de tipo preventivo, teniendo en cuenta que los Jefes de Control
Interno en todas las entidades del Estado cumplen las siguientes funciones establecidas en el
artículo 12 de la Ley 87 de 1993 de la siguiente manera:
Artículo 12º.- Funciones de los auditores internos. Serán funciones del asesor, coordinador, auditor interno
o similar las siguientes:

a) Planear, dirigir y organizar la verificación y evaluación del sistema de control Interno;

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 b) Verificar que el Sistema de Control Interno esté formalmente establecido dentro de la organización y que
su ejercicio sea intrínseco al desarrollo de las funciones de todos los cargos y, en particular, de aquellos
que tengan responsabilidad de mando;

c) Verificar que los controles definidos para los procesos y actividades de la organización, se cumplan por
los responsables de su ejecución y en especial, que las áreas o empleados encargados de la aplicación del
régimen disciplinario ejerzan adecuadamente esta función;

d) Verificar que los controles asociados con todas y cada una de las actividades de la organización estén
adecuadamente definidos, sean apropiados y se mejoren permanentemente, de acuerdo con la evolución
de la entidad;

e) Velar por el cumplimiento de las leyes, normas, políticas, procedimientos, planes, programas, proyectos
y metas de la organización y recomendar los ajustes necesarios;

f) Servir de apoyo a los directivos en el proceso de toma de decisiones, a fin que se obtengan los
resultados esperados;

g) Verificar los procesos relacionados con el manejo de los recursos, bienes y los sistemas de información
de la entidad y recomendar los correctivos que sean necesarios;

h) Fomentar en toda la organización la formación de una cultura de control que contribuya al mejoramiento
continuo en el cumplimiento de la misión institucional;

i) Evaluar y verificar la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana, que en desarrollo del
mandato constitucional y legal, diseñe la entidad correspondiente;

j) Mantener permanentemente informados a los directivos acerca del estado del control interno dentro de la
entidad, dando cuenta de las debilidades detectadas y de las fallas en su cumplimiento;

k) Verificar que se implanten las medidas respectivas recomendadas;

l) Las demás que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con el carácter de sus funciones.

Parágrafo. - En ningún caso, podrá el asesor, coordinador, auditor interno o quien haga sus veces,
participar en los procedimientos administrativos de la entidad a través de autorizaciones y refrendaciones.”
(Subrayado fuera de texto)

De acuerdo con las anteriores funciones, es claro que la labor de las oficinas de control interno
es preminentemente asesora y sus labores operativas se limitan exclusivamente a las
necesarias para formarse un juicio sobre la materia objeto de análisis; conforme a ello, el
asesor, coordinador, auditor interno no se encuentra facultado para participar en los
procedimientos administrativos de la entidad a través de autorizaciones o refrendaciones.

En consecuencia, a la Oficina de Control Interno le corresponde diseñar y desarrollar

adecuados sistemas de verificación y evaluación del proceso contractual y utilizar métodos que
le permitan conocer las instancias que se surten en las diferentes etapas contractuales, sin que
tal labor signifique crear trámites aprobatorios a la gestión administrativa.

Para este efecto, las Oficinas de Control Interno en cumplimiento de su rol de enfoque hacia la
prevención pueden interactuar con instancias internas, como puede ser el comité de
contratación, al cual asistirá con voz, pero sin voto, escenario donde pueden generar alertas de

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tipo preventivo con un enfoque en riesgos que permita a la administración tomar las acciones
pertinentes para garantizar el uso adecuado de los recursos, así como el cumplimiento de los
programas, metas y otras actividades que los mismos apalancan.

Así mismo, cuando adelanta procesos de evaluación y seguimiento es viable que se generen
hallazgos en materia contractual que permitan a la administración hacer las intervenciones que
correspondan, a través de los responsables internos en esta materia.

Este tipo de análisis por parte de la Oficina de Control Interno también podrán llevarse ante el
Comité Institucional de Coordinación de Control Interno, instancia estratégica y de alto nivel
encargada de garantizar la estructura de control de la entidad y de evaluar su efectividad, por lo
que este tipo de actuaciones de tipo preventivo son esenciales para que la Alta Dirección
cuente con información pertinente y con un enfoque en riesgos que permita una adecuada
protección de los recursos y el cumplimiento de las metas y objetivos que de tal ejecución se
derive.

CONCLUSIÓN:

De acuerdo con lo anteriormente expuesto, me permito responder a sus inquietudes así:

1. Atendiendo a lo explicado en el análisis, en relación con la interpretación del artículo 4 de la

Ley 2160 del 25 de noviembre de 2021, en referencia a “los contratos”, esta termino debe ser
entendido de manera general y amplia, toda vez que a las Oficinas de Control Interno les
corresponde diseñar y desarrollar adecuados sistemas de verificación y evaluación del proceso
contractual y utilizar métodos que le permitan conocer las instancias que se surten en las
diferentes etapas contractuales, sin que tal labor signifique crear trámites aprobatorios a la
gestión administrativa.

Cabe indicar, dado lo expresado en su consulta, que para la aplicación de este tipo de
mecanismos de seguimiento y evaluación, su oficina puede aplicar los procedimientos de
auditoría que considere pertinentes, acorde con el objeto y alcance de las auditorías, marco en
el cual puede aplicar muestras de auditoría. En cuanto a los esquemas de seguimiento, o bien
cuando participa como invitado (con voz pero son voto) en comités de contratación, será
necesario que haga acopio de información relacionada con los temas de contratación más
críticos, esto es aquellos en los cuales se tienen cantidades importantes de recursos invertidos,
que son de impacto reputacional frente a la ciudadanía, u otros factores que sean relevantes
para posibles alertas que se generen a la administración.

2. Para esta inquietud, reiteramos que el entendimiento y alcance sobre el “control previo
administrativo” al que se refiere la Ley 2160 de 2021, debe orientarse al análisis de los
procedimientos de la entidad en relación con los procesos contractuales, es decir que la Oficina
de Control Interno debe ocuparse de verificar que los controles establecidos en dichos
procedimientos se cumplan, que existan responsables adecuados, mecanismos de seguimiento,
segregación de funciones, entre otros aspectos que garanticen de forma razonable el

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cumplimiento no solamente de los lineamientos en materia contractual, sino que se puedan
evitar situaciones no deseadas o posibles actos de corrupción.

Para este efecto, su oficina puede asistir con voz, pero sin voto a instancias internas, como son
los comités de contratación, donde puede generar alertas y recomendaciones con alcance
preventivo, basada en los seguimientos que se adelanten, o bien atendiendo los desarrollos que
se den en estos espacios.

En cuanto a la viabilidad de revisar estudios previos, para ejecutar lo que usted denomina
control en tiempo real, al respecto debe tener en cuenta que dentro de los mecanismos de
seguimiento que su oficina aplique no puede implicar trámites o procedimientos administrativos
que puedan involucrar avales o autorizaciones por parte de su oficina, sino que se trata de
generar alertas en escenarios como puede ser el comité de contratación o bien el comité
Directivo de la entidad, para lo cual podrá considerar el análisis general de los procedimientos
aplicados.

Así mismo, en el marco de sus Auditorías Internas podrá establecer muestras, tal como se ha
indicado en el punto anterior.

3. Teniendo en cuenta el concepto con Radicado No. 20175000257301 citado en su consulta,

es pertinente señalar que en ninguno de sus apartes se indica que el Jefe de Control Interno
está facultado para recomendar que no se avance con un proceso de contratación. En este
caso, lo que procede es que con un análisis basado en riesgos se genere la alerta a la
administración, a fin de que se tomen las acciones pertinentes, ya que la toma de decisiones
corresponde a los responsables internos y no es potestad de la Oficina de Control Interno definir
si un proceso contractual debe darse por terminado o paralizar su desarrollo.

4.-5.-6.- Para estas dos inquietudes relacionadas con lo expresado por parte de nuestra
Dirección Jurídica mediante Radicado No. 20206000580061 de fecha 03/12/2020, consulta
referida a la viabilidad para asignar al Jefe de Control Interno la supervisión de contratos que
tienen que ver con la creación de una oficina en la Alcaldía Municipal, el diseño de manuales y
la capacitación a otros servidores de la misma entidad, se precisa que tal labor no puede ser
ejercida por parte del Jefe de Control Interno e indica:

“(…) En este orden de ideas, se define el rol de las oficinas de control interno con un carácter
eminentemente asesor, caracterizado por su independencia y objetividad permanente, no obstante, es
pertinente manifestar que las auditorías de gestión que adelante la oficina de control interno tendrá alcance
para evidenciar irregularidades en la gestión, presentación de informes donde se plasmen tales
circunstancias y efectuar las recomendaciones que dicha
instancia considere pertinentes.

En este orden de ideas y respondiendo puntualmente su interrogante, dado el carácter de la oficina de

control interno señalada y el acompañamiento y asesoría que se debe hacer a los procesos y su impacto
dentro de la gestión administrativa de la entidad, no se considera viable que se asigne al jefe de control
interno la supervisión de contratos de prestación de servicios, toda vez que se desdibuja el rol de esta
oficina y eventualmente podría estarse en presencia de un control previo. (…)”.

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Así las cosas, se señala que su participación en la gestión institucional está restringida, dado
que se debe garantizar su objetividad e independencia a la hora de adelantar sus seguimientos
y procesos de auditoría interna.

Por lo tanto, se debe reiterar nuevamente que para el control preventivo que hemos venido
explicando, la restricción se encuentra en la creación de trámites administrativos aprobatorios
por parte de su oficina. En cuanto a las obligaciones relacionadas con el control preventivo que
solicita le relacionemos, agradecemos remitirse a los puntos anteriores 1 y 2, donde hemos
indicado varios escenarios y acciones en los cuales puede llevar a cabo las acciones que
atienden este esquema, que insistimos es de carácter preventivo que no debe confundirse con
el control previo, eliminado por la Constitución Política.

Finalmente, si frente a la verificación que usted adelanta a los contratos estaría inmerso en la
prohibición del parágrafo del artículo 12 de la Ley 87 de 1993, al respecto me permito aclararle
que tal situación no se dará si aplica procedimientos de auditoría adecuados y en sus
seguimientos considera un esquema objetivo de aplicación de tales verificaciones con lo cual no
estaría inmerso en tal prohibición; lo que se ha aclarado a lo largo de la presente comunicación
es que su oficina no puede en desarrollo de estas actividades crear trámites para la
administración que establezcan avales o autorizaciones de su parte, ya que tal situación sí
estaría relacionada con la prohibición del parágrafo del artículo 12 por usted consultado.

El anterior concepto se imparte en los términos del artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.

Cordialmente,

MARIA DEL PILAR GARCIA GONZÁLEZ

Directora de Gestión y Desempeño Institucional

Andrés Ariza/Myriam Cubillos Benavides

11302.8.2

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