Unidad 1 / Escenario 2

Lectura fundamental

Estructura sistema de gestión

ambiental

Contenido

1 Del control de la calidad al manejo ambiental en la producción

2 Concepto de sistema de gestión ambiental

3 Estructura genérica de un SGA

4 Normas de la familia ISO 14000

5 Norma ISO 14001 Sistemas de gestión ambiental

6 Diferencias entre EMAS e ISO 14001

Palabras clave: sistema de gestión ambiental, ISO 14001, mejora continua, desempeño ambiental.
1. Del control de la calidad al manejo ambiental en la producción
En el siglo XX fue evidente las consecuencias que había generado realizar un control de calidad
centrado sólo en los productos y sus componentes; las industrias desarrollan un control que
descartaba productos no conformes cuya inspección no cumplía con los requerimientos, pero esto
derivaba en altos costos de reparación de piezas defectuosas o descarte de productos, dando lugar a
una calidad basada sólo en la garantía del producto sinónimo de tiempo de funcionamiento.

Los consumidores se habían convertido en la figura que controlaba la calidad de los productos; pero
era un proceso subjetivo, poco técnico, que conducía a altos costos de operación y dificultades de
planificación en las empresas al no poder estandarizar múltiples visiones.

Considerar sistemas de gestión necesariamente conduce a la necesidad de tener procesos estándar

y en este sentido en Inglaterra para la década de los setenta, a través del British Standard Institute, se
publica la “Guía para el manejo y evaluación de sistemas de garantía de calidad” BS 5179. A finales de
la década, en 1979, se publica la BS 5760, considerada como la norma pionera en sistemas de calidad
debido a su alcance, ya que consistía en vincular las fases de producción de manera más integral; su
primera parte correspondía a “Especificaciones para el diseño, fabricación e instalación de productos”,
sin embargo, su aplicación y aceptación fue muy lenta (van Hoof et al., 2008).

Durante 1970 y 1980 eran muy utilizadas las auditorías de control ambiental, las cuales tenían como
objetivo verificar y asegurar el cumplimiento legal obligatorio que le aplicaba a las empresas; pero esto
traía un inconveniente, ya que se constituían en una revisión que se limitaba a un momento específico
poco duradero, pues las organizaciones trabajaban para cumplir y aprobar la auditoría, olvidándose
luego de sus acciones en manejo ambiental.

En 1982 el Gobierno inglés impulsa la norma BS 5750, creando un listado de empresas fabricantes
que han sido certificadas con ese estándar, generando mayor visibilidad a aquellas organizaciones
certificadas; luego, para 1987, se publica la versión internacional de la BS 5750 bajo el nombre de
norma ISO 9000, siendo adoptada de manera muy rápida como una norma europea; una década
después la British Standard Institute reconoce que existe un paralelo entre los sistemas de calidad
o un sistema de gestión direccionado a la gestión de las variables ambientales en las industrias y de
esta forma publica en 1992 la BS 7750, siendo la primera norma direccionada a sistemas de gestión
medioambiental.

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Para la década de los noventa, existía la Organización Internacional para la Estandarización, más
conocida como ISO por sus siglas en inglés, siendo una institución constituida en Londres (1946),
actualmente su sede principal se encuentra en Ginebra (Suiza) y cuyo objetivo es analizar las
necesidades de diversas partes interesadas a través de comités técnicos con el objeto de publicar
normas de orden internacional y voluntarias (ISO, s. f.), que estandaricen requisitos para productos y
servicios en diversos enfoques; facilitando el intercambio de mercancías y servicios entre países.

Basándose en el esquema de cumplimiento obligatorio legislativo que múltiples países habían

desarrollado para la época y el desarrollo de acciones voluntarias que se evidenciaban en algunas
compañías centradas en el concepto de mejora continua, la ISO, a través de sus comités técnicos, en
1993 inició el diseño de la unificación de ciertos criterios en torno al cuidado ambiental, a raíz de la
Cumbre de la Tierra desarrollada en Río de Janeiro un año atrás.

De esta forma, mediante el comité técnico TC207 y con la colaboración del comité europeo de
normalización se desarrolló la familia de las normas ISO 14000, direccionadas a los sistemas de
gestión ambiental, siendo la primera versión publicada en 1996, cuyos propósitos se pueden citar a
continuación:

• Establecer un estándar común.

• Generar simplicidad y concertar diversas prácticas.

• Optimizar procesos y racionalizar consumos.

• Establecer canales de comunicación entre proveedores y clientes.

• Unificar terminología técnica o lenguaje para transacciones comerciales.

• Propender por procesos de transparencia comercial, eliminando prácticas de mala competencia.

• Protección a los recursos naturales involucrados con procesos productivos.

2. Concepto de sistema de gestión ambiental

Un sistema de gestión ambiental SGA está considerado como el conjunto de elementos organizacionales
que interactúan entre sí, para lograr unos propósitos específicos soportados en las fases de la mejora
continua, representados en objetivos ambientales mediante la identificación de aspectos ambientales y
control de impactos ambientales, cumpliendo con requisitos legales y otros, vinculando a grupos de interés
e involucrando riesgos y oportunidades a fin de prevenir la contaminación en el desarrollo de las actividades
tendientes a la producción de un bien o prestación de un servicio.

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La interacción de elementos en una organización se puede analizar como estructura de proceso
donde los elementos se traducen en recursos de entrada (input) y posterior al desarrollo de
actividades resultan como recursos de salida (output), que podría convertirse en entrada para otros
procesos, continuando la secuencia.

Recursos Información
(Personal competente, documentada
infraestructura, (Manuales, instructivos de
software, materia trabajo, procedimientos
prima, insumos, etc.) operacionales, etc.)

Requisitos de
partes interesadas
- Autoridades ambientales Proceso Producto
- Comunidad circundante y/o servicios
- Trabajadores
- ONG

Estructura Información
organizacional documentada
(Organigrama, roles, Evidencias de planificación,
responsabilidades, nivel implementación, seguimiento
de autoridad) y mejora continua.

Figura 1. Elementos de un SGA

Fuente: elaboración propia, modificado de Calso Morales y Pardo Álvarez (2019)

Los SGA deben aportar valor a la estrategia de negocio y al desarrollo estratégico, adicional a:

• Identificar aspectos ambientales y control de impactos ambientales generados por los procesos
de la organización.

• Cumplir con la legislación ambiental y otros requisitos que asuma la organización.

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 • Establecer principios o valores, referente a la responsabilidad ambiental futura de sus
actividades.

• Definir metas de corto, mediano y largo plazo que mejoren de manera sostenida el desempeño
ambiental organizacional.

• Estructurar procesos de planificación de recursos necesarios para una implementación continua

y sostenible de la organización en términos de su desempeño ambiental.

3. Estructura genérica de un SGA

Como parte de la estructura de un sistema de gestión es importante resaltar que estos mantienen
como base el modelo de mejora continua, que su raíz corresponde al ciclo PHVA, el cual fue definido
por Edwards Deming, reconocido por replicar el concepto y aplicación de la calidad total.

3.1. Ciclo de mejora continua

El ciclo de la mejora continua está conformado por cuatro fases, las cuales mantienen un hilo
conductor en la secuencia, permitiendo que las organizaciones se adapten conforme al dinamismo en
que desarrollan su estrategia de negocio, por lo cual un sistema de gestión no está escrito en piedra
y puede verse abocado a cambios constantes, por lo cual si un elemento cambia, el sistema cambia;
analicemos cada una de las fases.

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 Planear Hacer
Es la fase inicial que

P H
requiere un análisis Ejecutar los
interno y externo, procesos
definir los objetivos planificados y
ambientales que se desarrollados con los
desea cumplir y los recursos definidos,
recursos necesarios en la fase anterior.
para lograrlos.

Actuar Verificar
Realizar los ajustes
necesarios o A V Realizar el
seguimiento a los
acciones que resultados medidos
permitan mejorar los de los procesos
resultados del ejecutados.
seguimiento.

Figura 2. Ciclo de la mejora continua

Fuente: elaboración propia

Las organizaciones requieren un análisis de su situación actual frente a las variables ambientales
resultantes de su proceso productivo, esto incluye saber cuáles son las entradas o input y analizar
su efecto positivo o negativo con las actividades que realiza en la elaboración de sus productos o
prestación de servicio, según sea el caso; así mismo es necesaria la interrelación con grupos de interés
que pueden afectar o verse afectados por su sistema de gestión ambiental; con este diagnóstico inicial
podrá establecer la política ambiental correspondiente al compromiso que asumirá la alta dirección
como parte de su liderazgo; pero con la declaración de una política no será suficiente, ya que se
requiere definir objetivos claros, específicos y medibles que permitan saber si han logrado cumplir el
propósito inicial.

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No sólo se debe proyectar los objetivos, siendo necesario definir los recursos que se requiere
para cumplirlos, por lo cual es importante planificar cuáles, dónde, quién y cuándo se requerirán;
recordemos que estos son limitados y adicional, la planificación permitirá la optimización de lo que se
tiene en la actualidad y lo que se debe conseguir, para el desarrollo de las actividades.

De esta manera, se tiene una fotografía del estado actual de la organización, requiriendo la ejecución
de las actividades con los recursos planificados, atender posibles emergencias y dar continuidad al
negocio.

Luego, mediante indicadores y otras herramientas, se realizará la medición y seguimiento del

desempeño ambiental entre lo planificado y lo ejecutado. Finalmente, frente a las desviaciones
encontradas se cierra el ciclo con la mejora continua, que corresponde a la definición de acciones
correctivas y de mejora; para posteriormente replanificar e iniciar cíclicamente el proceso.

Las organizaciones tienen la autonomía de decidir el método que consideren más eficaz para la
formulación e implementación de su sistema de gestión, así como la voluntad de sólo mantenerlo en
el tiempo sin necesidad de llegar a la certificación, no obstante es innegable que una certificación
para un sistema de gestión es la evidencia objetiva definida por un tercero que permite demostrar los
resultados alcanzados por el desempeño de una organización, convirtiéndose en una oportunidad de
nuevos negocios, así como ventaja competitiva y comparativa ante la competencia.

Por lo anterior, a continuación, profundizaremos acerca de la estructura y requisitos de un sistema de

gestión ambiental basado en la norma ISO 14001.

4. Normas de la familia ISO 14000

Las normas ISO son reconocidas como aquellos estándares internacionales que una organización
voluntariamente acoge, interpreta, implementa y certifica, centrándose en aquellas que establecen
requisitos para sistemas de gestión, pero como parte de una temática específica, por ejemplo, calidad o
gestión ambiental, se establecen otras normas o guías que permiten aclarar conceptos, complementar
temas y adicionar posibilidades de mejora a las organizaciones, por esta razón se conocen las normas por
familia, a continuación se describe aquella de la cual hace parte la ISO 14001.

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 Tabla 1. Normas de mejora empresarial

Estándar
Título
internacional
ISO 14001 Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación de uso.
Sistema de gestión ambiental. Directrices sobre principios, sistemas y técnicas
ISO 14004
de apoyo.
Gestión ambiental. Evaluación del comportamiento ambiental. Directrices
ISO 14031
generales.
ISO 14063 Gestión ambiental. Comunicación ambiental. Directrices y ejemplos.

Fuente: ISO 14001 (2015)

Tabla 2. Normas direccionadas a la mejora de productos

Estándar
Título
internacional
ISO 14006 Sistema de gestión ambiental. Directrices para la incorporación del ecodiseño.
Gestión ambiental. Etiquetas ecológicas y declaraciones ambientales. Principios
ISO 14020
generales.
Gestión ambiental. Etiquetas y declaraciones ambientales. Autodeclaraciones
ISO 14021
Ambientales. (Etiquetado ambiental tipo II).
Gestión ambiental. Etiquetas ecológicas y declaraciones ambientales.
ISO 14024
(Etiquetado ambiental tipo I). Principios generales y procedimientos.
ISO 14044 Gestión ambiental. Análisis de ciclo de vida. Requisitos y directrices.

Fuente: Valdés Fernández et al. (2016)

Adicional, existen dos normas que ayudan a la implementación de los sistemas de gestión ambiental,
pero no pertenecen a la familia ISO 14000.

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 Tabla 3. Normas complementarias

Estándar
Título
internacional
ISO 19001 Directrices para la auditoría de los sistemas de gestión.

ISO 31001 Gestión del riesgo. Directrices.

Fuente: Valdés Fernández et al. (2016)

5. Norma ISO 14001 Sistemas de gestión ambiental

La primera versión de la norma ISO 14001 data de 1996, para esa época los sistemas de gestión
tenían un reconocimiento en las empresas gracias a la norma ISO 9001 enfocada a los sistemas
de calidad; esta versión inicial no fue muy extensa, su estructura se mantenía en el ciclo de mejora
continua y con una aplicación muy amplia; de acuerdo con las directrices de la organización
internacional de estandarización, esta norma inició un proceso de revisión a los cinco años de su
publicación; aunque se esperaba mayor alineación con la norma de calidad, esto no ocurrió, ya que
la nueva versión de 2004 no incluyó una gestión basada por procesos, pero sí mejoró claridad en
algunos ítems.

Pasó la primera década del nuevo siglo y las organizaciones observaban la publicación de múltiples
normas ISO aplicables a sus actividades, pero con dificultades en el momento de querer realizar
una integración de sistemas, razón por la cual, al iniciar la revisión de diversas normas, el Comité
integrado de jefatura y secretarios de comités técnicos resolvió establecer una estructura de alto nivel
unificando la estructura para las nuevas normas y actualizaciones posteriores a 2015.

La versión más actualizada para los sistemas de gestión ambiental corresponde a ISO 14001:2015,
siendo la segunda actualización desde los años noventa; con esta nueva publicación se adopta el
anexo SL bajo la estructura de alto nivel, vinculando las diez cláusulas, alineada a las demás normas
ISO, permitiendo la integración con otros sistemas que las organizaciones ya tengan implementados o
deseen implementar.

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 ¿Sabía que...?
Las normas ISO definen los requisitos por cumplir, o sea
el ¿Qué? mas no el ¿Cómo?, la manera como cumple cada
requisito es una decisión autónoma de cada organización;
por ejemplo, la norma exige la identificación de aspectos
ambientales significativos pero la organización define
mediante qué metodología cumplirán esta exigencia y así
para todos los requisitos.

5.1. Elementos relevantes de la nueva versión

• Estructura unificada en cumplimiento a los 10 capítulos o cláusulas del anexo SL.

• Se especifica, para mayor claridad, que la norma aplica para organizaciones manufactureras o de
prestación de servicios.

• Se introduce requisitos nuevos que ayudan a la apropiación de la estrategia del modelo de

negocio de la organización, exigiendo un análisis de contexto que incluye variables internas y
externas, siendo un estudio necesario para establecer el alcance del sistema de gestión.

• Tiene un enfoque basado en procesos, riesgos y oportunidades de aplicación a cada uno de los
requisitos que la componen.

• Se elimina la acción preventiva existente en versiones anteriores, considerando que todo el

enfoque del estándar es preventivo.

• Se incluye la consideración del ciclo de vida del producto o servicio para el análisis de aspectos e
impactos ambientales.

• Mayor énfasis al liderazgo de la alta dirección, eliminando la exigencia del representante por la
dirección que estaba produciendo la delegación del liderazgo, responsabilidad y autoridad en el
desarrollo del sistema de gestión.

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 Mejora en el proceso de comunicación tanto interna como externa para la divulgación, toma de
conciencia y cumplimiento legal hacia todas las partes interesadas.

• Se unifica en “información documentada” toda la evidencia que se conocía como documentos y

registro en versiones pasadas.

• Se eliminó la figura obligatoria de “meta ambiental”, ya que se dejó implícito en los objetivos
ambientales.

El contenido de la ISO 14001:2015 está constituido de la siguiente forma, es de resaltar que los
requisitos auditables corresponden desde la cláusula 4 hasta la 10:

Tabla 4. Contenido y estructura de norma ISO 14001:2015

Requisito Direccionamiento
Establece los resultados esperados para el SGA,
enmarcados en la mejora al desempeño ambiental,
cumplimiento legal y de otra índole y logro de objetivos
Cláusula 1: Objeto y campo de aplicación
ambientales, aplicables a cualquier tipo de organización
indistinto de su tamaño, actividad económica, tipo y
naturaleza.

Cláusula 2: Referencias normativas No se cita ninguna referencia normativa aplicable al SGA.

Establece los términos con sus definiciones aplicables al

Cláusula 3: Términos y definiciones SGA, siendo necesarios para la interpretación de la norma
y su posterior implementación.

Cláusula 4: Contexto de la organización

Subcláusulas
4.1 Comprensión de la organización y de
su contexto Establece un marco de referencia con las cuestiones
internas y externas, relacionadas con sus grupos de
4.2 Comprensión de las necesidades y interés, identificando expectativas y necesidades,
expectativas de las partes interesadas analizando su afectación al alcance del SGA.
4.3 Determinación del alcance del sistema
de gestión ambiental
4.4 Sistema de gestión ambiental

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 Requisito Direccionamiento

Cláusula 5: Liderazgo
El liderazgo debe estar en cabeza de la alta dirección como
Subcláusulas sombrilla para todos los niveles organizacionales, mediante
5.1 Liderazgo y compromiso mayor responsabilidad y participación en el SGA,
definiendo roles, responsabilidades y autoridad, brindando
5.2 Política ambiental
recursos necesarios para dar cumplimiento a la política
5.3 Roles, responsabilidades y autoridades ambiental establecidas como propósito.
en la organización

Cláusula 6: Planificación
Una vez que se han identificado los riesgos se debe
Subcláusulas
establecer la manera de gestionarlos mediante la
6.1 Acciones para abordar riesgos y planificación de acciones; así mismo se requiere la
oportunidades definición de objetivos ambientales alineados con la
6.2 Objetivos ambientales y planificación política.
para lograrlos

Cláusula 7: Apoyo
Subcláusulas
La organización debe establecer los recursos necesarios
7.1 Recursos para implementar lo planificado, relacionado con recurso
7.2 Competencia humano, comunicación e información, indispensables
para la implementación del SGA dejando evidencia
7.3 Toma de conciencia
documental.
7.4 Comunicación
7.5 Información documentada

Cláusula 8: Operación Corresponde a la operatividad del SGA, desarrollando

Subcláusulas los controles necesarios para la gestión del impacto
ambiental, incluye los procesos internos y los controles a
8.1 Planificación y control operacional los externos que impacten el SGA, así la identificación de
8.2 Preparación y respuesta ante escenarios posibles de emergencia ambiental y acciones
emergencias de respuesta.

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 Requisito Direccionamiento

Cláusula 9: Evaluación del desempeño La organización debe establecer qué, cuándo y cómo
evaluará el desempeño ambiental, podrá ser mediante
Subcláusulas indicadores en correlación con los objetivos y política
9.1 Seguimiento, medición, análisis y ambiental, también son herramientas de evaluación la
evaluación auditoría interna para determinar la conformidad de
9.2 Auditoría interna todo el SGA y la revisión por la dirección para afianzar el
compromiso y liderazgo de la gerencia determinando si el
9.3 Revisión por la dirección sistema de gestión es oportuno, adecuado y eficaz.

Cláusula 10: Mejora

Subcláusulas La organización debe definir el cierre del ciclo definiendo
la manera como dará tratamiento a las no conformidades,
10.1 Generalidades
desarrollo de acciones correctivas y aplicación de
10.2 No conformidad y acción correctiva estrategias de mejora continua.
10.3 Mejora continua

Fuente: elaboración propia, modificado de ISO 14001 (2015)

6. Diferencias entre EMAS e ISO 14001

La norma ISO 14001 no se constituye en el único estándar de un sistema de gestión ambiental, ya
que existen otros modelos similares o con estructura similar que direccionan a las organizaciones
a vincular la variable ambiental a sus operaciones; como parte de estas se puede mencionar el
Reglamento Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría más conocido como reglamento EMAS por
sus siglas en inglés.

Para un mejor entendimiento se consideró un paralelo acerca de los puntos más relevantes y
diferenciadores entre la norma internacional y el reglamento europeo.

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 Tabla 5. Comparativo entre EMAS e ISO 14001

EMAS ISO 14001

Se constituye como un reglamento de aplicación Se determina como una norma de aplicación
a la Unión Europea. internacional.
Aplica a todos los sectores. Aplica a todos los sectores.
Requiere de validación. Requiere de certificación.
Ventajas Ventajas
La certificación obtenida es válida a nivel de
todos los mercados internacionales.
Es obligatoria una evaluación ambiental inicial.
Ejerce presión a sus proveedores y contratistas
El control operativo se extiende a proveedores en la mejora de su compromiso ambiental
y contratistas que deben ajustarse a la política cuando sus acciones comprometen el
ambiental del centro certificado. desempeño ambiental de la empresa que busca o
tiene la certificación.
Debe informar al público la política ambiental
y los impactos ambientales derivados de sus Requiere brindar comunicación externa e interna
actividades. de su política ambiental a sus grupos de interés.
Exige la presentación obligatoria de una La evaluación ambiental es necesaria
declaración ambiental publica, con validación como diagnóstico inicial para identificar los
externa de su contenido. aspectos ambientales y controlar los impactos
ambientales, pero requiere actualización en caso
Exige la inscripción en el registro de declaración
de cambios que puedan afectar su desempeño
ambiental validada por procedimientos de
ambiental.
acreditación reconocido por la UE.
Exige el cumplimiento legal en materia ambiental
conforme a su actividad económica.
Desventajas Desventajas

Su aplicación es voluntaria.
Aplica sólo para la Unión Europea dejando el
resto de los mercados globales por fuera de la No requiere inscripción de declaración
cobertura de su validez. ambiental ante ningún organismo de verificación
gubernamental.

Fuente: elaboración propia, modificado de Valdés Fernández et al. (2016

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Referencias
Calso Morales, N. y Pardo Álvarez, J. M. (2019). Guía práctica para la integración de sistemas de gestión ISO
9001, ISO 14001 e ISO 45001. AENOR ediciones.

International Organization for Standardization – ISO. (s. f.). About us. Consultado el 22 de octubre de
2021. https://www.iso.org/about-us.html

Organización Internacional de Normalización - ISO. (2015). NTC-ISO 14001: Sistemas de Gestión

Ambiental. Requisitos con orientación de uso. Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación
(ICONTEC).

Valdés Fernández, J. L., Alonso García, M. C., Calso Morales, N. y Novo Soto, M. (2016). Guía para la
aplicación de UNE-EN-ISO 14001:2015. AENOR ediciones.

Van Hoof, B., Monroy, N. y Saer, A. (2008). Producción más Limpia. Paradigma de gestión ambiental.
Alfaomega; Universidad de los Andes.

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Sistema de Gestión Medioambiental

Unidad 1: Fundamentos y normatividad en sistemas de
gestión ambiental
Escenario 2: Estructura de los sistemas de gestión ambiental

Autor: Diana Constanza Celis Vargas

Asesor Pedagógico: Aryan Saskia Otero Jiménez

Diseñador Gráfico: Kelly Yohana Valencia Forero

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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