Minjus Dgdoj Guia Tecnica Minjus 2da Edición

Guía de
Guía técnica
sobre legislativadel
la aplicación para elaboración
Principio de proyectos
- Derecho normativos
del Debido Proceso
de las
en los entidades del poder
procedimientos ejecutivo
administrativos
GUSTAVO
DANIEL LINO ADRIANZÉN
AUGUSTO OLAYA
FIGALLO RIVADENEYRA
Ministro
MinistrodedeJusticia y Derechos
Justicia Humanos
y Derechos Humanos
JORGE MANUEL PANDO VÍLCHEZ
ALFONSO JESÚS GARCÉS MANYARI
Viceministro de Justicia
Viceministro de Justicia
HENRY JOSÉ ÁVILA HERRERA
FERNANDO
RAMÓN deRAMÓN
DerechosALCALDE
FERNANDO
Viceministro Humanos y POMA
Acceso a la Justicia
Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL
Director
ANA MARÍAGeneral de Desarrollo
VALENCIA y Ordenamiento Jurídico
CATUNTA
Directora de Desarrollo Jurídico y Proyectos Normativos
ANA MARÍA VALENCIA CATUNTA
Directora de Desarrollo Jurídico y Proyectos Normativos
Responsables de la elaboración y revisión:
Responsables de la elaboración y revisión:
ALFIERI BRUNO LUCCHETTI RODRÍGUEZ
Asesor Legal
ALFIERI BRUNO de LUCCHETTI
la DirecciónRODRÍGUEZ
General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Asesor Legal de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
PILAR GERALDINE PRETELL GARCÍA
PILAR GERALDINE
Abogada PRETELL
de la Dirección GARCÍA
General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Abogada de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
ALBERTOVÁSQUEZ
ALBERTO VÁSQUEZ ENCALADA
ENCALADA
Consultor
Consultor
Colaborador
Colaboradoradedelalasegunda
segundaedición:
edición:
Colaboradores:
SONIA LIDIA QUEQUEJANA MAMANI
Asistente legal de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
PATRICIA YOLANDA MANCO JARA
Asesora Legal de la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Segunda
OSCAR edición:
ADOLFO Junio deROJAS
SANDOVAL 2015
Tiraje: 1de
Abogado 000 ejemplares
la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Primera edición: Diciembre de 2013

Tiraje: 2 500 ejemplares
DISTRIBUCIÓN GRATUITA
DISTRIBUCIÓN
2015 - MinisterioGRATUITA
de Justicia y Derechos Humanos
2013
Calle -Scipión
Ministerio de 350,
Llona Justicia y Derechos
Miraflores, LimaHumanos
18
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&DOOH6FLSLyQ/ORQD0LUDÁRUHV/LPD
Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca del Perú
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N° 2015-08136
N° 2013-19070
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(VWHOLEURVHWHUPLQyGHLPSULPLUHQORVWDOOHUHVJUiÀFRVGHODHPSUHVD
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en los Entidades del Poder
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17-2015-JUS/DGDOJ
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ABREVIACIONES
CP : Constitución Política del Perú
LOPE /H\2UJiQLFDGHO3RGHU(MHFXWLYR/H\1
LPAG : Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley

1
RC : Reglamento del Congreso de la República
MTL : Manual de Técnica Legislativa del Congreso de la

República (Acuerdo N°0(6$&5
LIO : Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y 5

Hombres (Ley 1
LMPSL : Ley Marco para la Producción y Sistematización

/HJLVODWLYD/H\1
RLMPSL : Reglamento de la Ley Marco para la Producción y

Sistematización Legislativa (Decreto Supremo N°
-86
Art. : Artículo
Arts. : Artículos
num. : Numeral
nums. : Numerales
lit. /LWHUDOHV
TUO : Texto Único Ordenado
TUPA : Texto Único de Procedimientos Administrativos
ROF : Reglamento de Organización y Funciones

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del Debido Proceso
de las
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ÍNDICE
Abreviaturas 5
Presentación 9
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES 11
1.1. El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la República 11

1.2. La facultad del Presidente de la República de emitir normas de
rango legal 12
D/RVGHFUHWRVOHJLVODWLYRV 12
E/RVGHFUHWRVGHXUJHQFLD 13
1.3. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo 13
D(O3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD 14
E/DSRWHVWDGUHJODPHQWDULDGHODVHQWLGDGHV\RUJDQLVPRV
públicos que forman parte del Poder Ejecutivo 15
1.4. La decisión política y la técnica legislativa 17
1.5. Principios básicos para la formulación de una propuesta
normativa 17
7
CAPÍTULO II
ESTRUCTURA Y REGLAS DE LA FÓRMULA NORMATIVA 19
2.1. Partes de una propuesta normativa 19

D7tWXOR 19
E7H[WRQRUPDWLYRRIyUPXODQRUPDWLYD 19
F3DUWHH[SRVLWLYDRH[SRVLFLyQGHPRWLYRV 19
2.2. Estructura de la fórmula normativa 20
D3DUWHFRQVLGHUDWLYD 20
E7tWXORSUHOLPLQDU 21
F3DUWHVXVWDQWLYD 21
G3DUWHÀQDO 22
H$QH[R 25
2.3. Redacción, división y agrupamiento temático de artículos 26
D&ULWHULRVGHUHGDFFLyQGHDUWtFXORV 27
2.4. Referencias 31
1RUPDVPRGLÀFDWRULDV 32
2.6. Reglamentos de Organización y Funciones 33
2.7. Textos Únicos Ordenados 33
7H[WRVÔQLFRVGH3URFHGLPLHQWRV$GPLQLVWUDWLYRV 35
2.9. Errores materiales y fe de erratas 36
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CAPÍTULO III
EL LENGUAJE NORMATIVO
3.1. Estilo normativo

3.2. Uso del tiempo y modos verbales
3.3. Criterios básicos de redacción 39
3.4. Reglas de ortografía y gramática 40
CAPÍTULO IV
FUNDAMENTACIÓN 42
4.1. Exposición de motivos 42

4.2 Aspectos que debieran considerarse en la Exposición de Motivos 42
$QiOLVLV&RVWR%HQHÀFLR 43
4.4. Análisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislación
nacional 44
CAPÍTULO V
LISTAS DE VERIFICACIÓN 46
5.1. Respecto de la necesidad y viabilidad 46

5.2. Respecto de la redacción de la fórmula legal de la propuesta
normativa 46
8 5.3. Respecto de la fundamentación 47
ANEXO I
ESTRUCTURA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
ANEXO II
ESTRUCTURA DE UN DECRETO LEGISLATIVO 49
ANEXO III
ESTRUCTURA DE UN DECRETO DE URGENCIA 51
ANEXO IV
ESTRUCTURA DE UN DECRETO SUPREMO 52
ANEXO V
ESTRUCTURA DE UNA RESOLUCIÓN MINISTERIAL 53
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de las
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PRESENTACIÓN
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en el marco de sus competencias, tiene

como función velar porque la labor del Poder Ejecutivo se enmarque dentro del respeto
de la Constitución Política del Perú, así como del principio de legalidad. Asimismo,
orienta y asesora jurídicamente a las entidades que forman parte de la Administración
3~EOLFDFRQODÀQDOLGDGGHJDUDQWL]DUHO(VWDGR&RQVWLWXFLRQDOGH'HUHFKR\IRUWDOHFHU
la institucionalidad democrática de nuestro país.
En ese orden de ideas, esta Dirección General como órgano de línea tiene entre
sus funciones realizar publicaciones con el objeto de difundir los criterios jurídicos
contenidos en informes u opiniones sobre la aplicación e interpretación de normas de
carácter general, así como doctrina vinculada al Derecho Público o Privado.
Bajo tal consideración, se ha estimado conveniente que la presente Guía establezca

reglas técnicas claras y sencillas de redacción, agrupación y estructura para la
elaboración de proyectos normativos. Para cumplir con dicho objetivo, se ha tenido
en cuenta lo previsto en los dispositivos normativos que regulan esta materia, así
por ejemplo, se resalta la importancia de evaluar los antecedentes, la oportunidad, la
FRQYHQLHQFLDGHHIHFWXDUXQDGHFXDGRDQiOLVLVFRVWREHQHÀFLRDVtFRPRODVLPSOLFDQFLDV
que conllevaría la aprobación de una propuesta normativa, todo ello entendido como
criterios esenciales que deben ser apreciados al momento de fundamentarla.
Por lo expuesto, esta Guía ha sido concebida como un manual práctico y tiene como
propósito orientar, de modo sencillo, a las unidades orgánicas del Poder Ejecutivo
HQFDUJDGDV GH OD HODERUDFLyQ GH SUR\HFWRV QRUPDWLYRV D ÀQ GH FRDG\XYDU HQ HO 9
ejercicio de sus funciones. En tal sentido, el lector encontrará una breve explicación
teórica sobre el porqué de cada regla que se propone y un ejemplo ilustrativo de la
problemática expuesta.
Asimismo, si bien el principal destinatario de esta Guía es el funcionario público

encargado de la elaboración de proyectos de ley, decretos legislativos, decretos de
urgencia, decretos supremos y resoluciones ministeriales, ello no debe ser óbice
para que otras autoridades, asesores y principales funcionarios de la Administración
3~EOLFDSXHGDQWRPDUHQFXHQWDHVWHPDQXDOSUiFWLFRDÀQGHDUWLFXODUODGHFLVLyQ
política que le compete a través de una respectiva propuesta normativa.
De este modo, con la presente Guía se busca propiciar que las propuestas normativas
UHÁHMHQÀGHGLJQDPHQWHODGHFLVLyQSROtWLFDTXHODLQVWLWXFLyQLQWHQWDGDUHQFDGDFDVR
\HQFRQVHFXHQFLDVHDOFDQFHHOREMHWLYRHVSHFtÀFRSHUVHJXLGR
(Q VXPD HVWD *XtD WLHQH SRU ÀQDOLGDG D\XGDU D ORV GLVWLQWRV RSHUDGRUHV MXUtGLFRV
y, asimismo, colaborar con la mejoría del proceso de elaboración de propuestas
normativas, a efectos de que estos apliquen correctamente las reglas de la técnica
legislativa, lo cual no solo redundará en un mejor cumplimiento y aplicación de las
normas, sino también facilitará la tramitación y aprobación de los dispositivos al
interior de cada entidad u organismo público.
Noviembre, 2013
Dirección General de Desarrollo y

Ordenamiento Jurídico
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CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1 El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la República
El Presidente de la República tiene la potestad de presentar propuestas de ley ante el

Congreso de la República para su estudio, discusión y, de ser el caso, aprobación.1
Al documento formal que contiene una propuesta de ley se le denomina iniciativa
legislativa o proyecto de ley.
Las iniciativas legislativas tienen que cumplir con los requisitos previstos en la CP y en
las leyes correspondientes, además de las formalidades que la práctica parlamentaria
ha impuesto a través del tiempo. La LOPE, en particular, establece que el Presidente de
la República, al momento de ejercer su derecho de iniciativa legislativa, debe cumplir
con los requisitos y procedimientos establecidos en el RC.2 Los proyectos de ley que
presenta el Presidente de la República deben contar con la aprobación previa del
Consejo de Ministros y, opcionalmente, con la anuencia del ministro o los ministros
cuyas carteras se relacionen directamente con la materia que regula el proyecto (Ver
$1(;2,GHHVWD*XtD3
Debe notarse que el Presidente de la República puede solicitar que sus proyectos sean
tramitados con carácter de urgente por el Congreso de la República.4 Los proyectos
de ley presentadas en uso de esta facultad deben ir acompañadas con la solicitud de
trámite urgente.5 Corresponderá al Congreso de la República dar atención preferente
a los proyectos remitidos con este carácter.6
11
Las iniciativas legislativas que presenta el Presidente de la República pueden versar
sobre cualquier asunto, y, de manera exclusiva, le corresponde la iniciativa en materia
SUHVXSXHVWDO \ ÀQDQFLHUD OHJLVODFLyQ GHOHJDGD OHJLVODFLyQ GHPDUFDWRULD WHUULWRULDO
tratados internacionales, consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras,
SUyUURJDGHOHVWDGRGHVLWLRGHFODUDFLyQGHJXHUUD\ÀUPDGHSD]\DXWRUL]DFLyQSDUD
ausentarse del país.7
Reglas especiales para la tramitación de iniciativas legislativas:
x Las propuestas de Ley de Presupuesto, Ley de Endeudamiento y Ley

de Equilibrio Financiero deben ser presentadas a más tardar el 30 de
agosto de cada año.
x Las propuestas de tratamiento tributario especial para determinada

zona del país deben contener un estudio sobre el impacto de la futura
ley en el desarrollo y el bienestar del país.9
x Las propuestas de Cuenta General de la República deben ser presentadas

a más tardar el 15 de agosto del año siguiente al de ejecución del
Presupuesto, acompañada del informe de auditoría de la Contraloría
General.10
1 Art. 107, CP.

2 Art. 12, LOPE.
3 Num. 1, Art. 76, RC.
4 Art. 105, CP.
5 /LWD1XP$UW5&
6 Art. 12, LOPE.
7 Ibid.
$UW&3\/LWE1XP$UW5&
9 /LWE1XP$UWGHO5&
10 $UW&3\/LWF1XP$UW5&
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
x Las propuestas de leyes demarcatorias territoriales deben acompañarse

de los informes y antecedentes técnicos que señalen las normas que
regulan la materia.11
x Las propuestas de resolución legislativa para la aprobación de tratados

deben ir acompañadas por el texto íntegro del instrumento internacional,
sus antecedentes, un informe sustentatorio que contenga las razones
por las cuales el Ejecutivo considera que debe ser aprobado, la opinión
técnica favorable del sector o sectores competentes y la resolución
suprema que aprueba la remisión del tratado al Congreso.12
x Las propuestas de resolución legislativa concediendo la prórroga del

estado de sitio deben contener el listado de los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe o suspende.13
x Las propuestas de resolución legislativa autorizando el ingreso de tropas

extranjeras al territorio de la República sin afectar la soberanía nacional,
GHEHQHVSHFLÀFDUORVPRWLYRVODUHODFLyQGHWURSDV\HTXLSRVWUDQVH~QWHV
y el tiempo que permanecerán en territorio peruano.14
x Los proyectos de resolución legislativa de resolución legislativa para

GHFODUDU OD JXHUUD \ ÀUPDU OD SD] GHEHQ FRQWHQHU XQD H[SRVLFLyQ
VXÀFLHQWHGHODVFDXVDV\GHODVFRQGLFLRQHVVHJ~QHOFDVR15
x Los proyectos de resolución legislativa de resolución legislativa de

autorización de viaje al exterior deben indicar el lugar, los motivos y las
12 fechas del viaje.16
1.2 La facultad del Presidente de la República de emitir normas de rango

legal
Aunque no es una competencia propia del Poder Ejecutivo ejercer la facultad legislativa,
el Presidente de la República tiene la facultad de dictar decretos legislativos y decretos
de urgencia.
a) Los decretos legislativos
Los decretos legislativos son normas con rango de ley que emanan del
Poder Ejecutivo en virtud de una autorización expresa del Congreso de la
República mediante ley autoritativa.17 El Presidente de la República es el
único facultado a presentar proposiciones de ley solicitando la delegación
de facultades legislativas. No puede solicitarse la delegación de facultades
legislativas en materias relativas a reforma de la CP, aprobación de tratados
internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto, ni Ley de la Cuenta
General de la República.19
Los decretos legislativos tienen dos límites, uno temporal y otro material,
ORV FXDOHV GHEHQ HVWDU FODUDPHQWH HVSHFLÀFDGRV HQ OD OH\ DXWRULWDWLYD
11 1XP$UW&3\/LWH1XP$UW5&
12 $UW&3\/LWI1XP$UW5&
13 1XP$UW&3\/LWJ1XP$UW5&
14 1XP$UW&3\/LWK1XP$UW5&
15 1XP$UW&3\/LWL1XP$UW5&
16 1XP$UW&3\/LWM1XP$UW5&
17 Arts. 104 y Num. 4, 200, CP, y Num. 1, Art. 11, LOPE.
Num. 1, Art. 76, RC.
19 Art. 101 y 104, CP.
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respectiva.20 El límite material está determinado por el ámbito de las

materias establecidas en la ley autoritativa respecto de las cuales no puede
excederse el decreto legislativo. El límite temporal está determinado por el
plazo previsto en la ley autoritativa para que el Presidente de la República
dicte los decretos legislativos.
Los decretos legislativos son aprobados por el Consejo de Ministros y

refrendados por el o los ministros a cuyo ámbito de competencia corresponda
9HU$1(;2,,GHODSUHVHQWH*XtD21 El Presidente de la República debe dar
cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente de cada decreto legislativo
dictado.22
b) Los decretos de urgencia
Los decretos de urgencia son normas con rango de ley por las que se dictan
PHGLGDVH[WUDRUGLQDULDVHQPDWHULDHFRQyPLFD\ÀQDQFLHUD23 Se fundamentan
en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles, y se
expiden cuando así lo requiere el interés nacional.24 No pueden contener
normas sobre materia tributaria.25
Los decretos de urgencia son aprobados por el Consejo de Ministros,

rubricados por el Presidente de la República y refrendados por el Presidente
del Consejo de Ministros, el Ministro de Economía y Finanzas y, en los casos
que corresponda, por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia
HVWpUHIHULGR9HU$1(;2,,,GHODSUHVHQWH*XtD26
Cabe precisar que en los casos en que el Presidente de la República disuelva 13

HO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDSRUKDEHUQHJDGRFRQÀDQ]DDGRV&RQVHMRVGH
Ministros, el Poder Ejecutivo legislará, en ese interregno, mediante decretos
de urgencia hasta por cuatro meses.27
1.3. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo tiene la potestad de reglamentar las leyes y de hacer operativo el

servicio que la Administración brinda a la comunidad. A los reglamentos encargados
de desarrollar o completar lo dispuesto en una ley, se les denomina reglamentos
HMHFXWLYRV R ´VHFXQGXP OHJHPµ PLHQWUDV TXH DTXHOORV TXH VH HPLWHQ VLQ UHVSDOGR
en una ley, con el objeto de regular la actuación de la Administración o aspectos
que carecen de cobertura legal en materias no reservadas a la ley, se les denomina
reglamentos independientes o “extra legem”.29 Estos últimos deben sujetarse a las
competencias que la ley o la propia CP asignan.
En función de la autoridad que los dicta, los instrumentos normativos que aprueban
los reglamentos pueden tener distintas denominaciones.
20 $UW&3\/LWG1XP$UW5&
21 Num. 2, Art. 125, CP y Num. 1, Art. 11, LOPE.
22 Art. 104, CP.
23 1XP$UWV\1XP$UW&3\1XP$UW/23(
24 Art. 104, CP y Num. 2, Art. 11, LOPE.
25 Art. 74, CP.
26 Num. 2, Art. 11, LOPE.
27 Arts. 135, CP.
1XP$UW&3
29 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. Nº 0001/0003-2003-AI/TC, de 4 de julio de 2003.
Fundamento jurídico 15.
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Guía Técnica
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de las
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a) El Presidente de la República
El Presidente de la República ejerce la potestad de reglamentar las leyes,
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, a través de decretos supremos (Ver
$1(;2,9GHODSUHVHQWH*XtD30
Los decretos supremos son normas de carácter general que reglamentan
normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o
multisectorial funcional a nivel nacional.31 Estos pueden requerir o no el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, según lo disponga la ley, y deben ser
rubricados por el Presidente de la República y refrendados por uno o más
Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan.32
Ejemplo:
DECRETO SUPREMO Nº 013-2013-EF

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el Decreto Legislativo Nº 1132 aprobó la nueva estructura de ingresos aplicable
al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Policía Nacional del Perú, la
cual posibilita mejorar los ingresos del personal militar y policial mediante un proceso de
LPSOHPHQWDFLyQTXHVHHMHFXWDUiHQXQSOD]RGHFLQFRDxRV
Que, los ingresos del personal militar y policial de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional del Perú juegan un rol esencial en su motivación y desempeño laboral, por lo
que un sistema de ingresos debe no sólo ofertar ingresos adecuados, sino ser sencillo,
WUDQVSDUHQWH\TXHSURPXHYDODFRPSHWHQFLD
Que, en consecuencia, es necesario aprobar el Reglamento del Decreto Legislativo Nº
14 1132, Decreto Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al
SHUVRQDOPLOLWDUGHODV)XHU]DV$UPDGDV\SROLFLDOGHOD3ROLFtD1DFLRQDOGHO3HU~\
'HFRQIRUPLGDGFRQORGLVSXHVWRSRUHOQXPHUDOGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFD GHO 3HU~ OD /H\ 1 /H\ 2UJiQLFD GHO 3RGHU (MHFXWLYR \ HO 'HFUHWR
/HJLVODWLYR1
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1132, Decreto
Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de
las Fuerzas Armadas y policial de la Policía Nacional del Perú
Apruébese el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1132, Decreto Legislativo que aprueba
la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y
SROLFLDO GH OD 3ROLFtD 1DFLRQDO GHO 3HU~ TXH FRQVWD GH YHLQWLWUpV DUWtFXORV FLQFR
'LVSRVLFLRQHV &RPSOHPHQWDULDV )LQDOHV VHLV 'LVSRVLFLRQHV &RPSOHPHQWDULDV
Transitorias, una Disposición Complementaria Derogatoria y un Anexo que forman parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Defensa, el Ministro del
Interior y el Ministro de Economía y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del mes de enero del año dos
mil trece.
REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1132, DECRETO LEGISLATIVO QUE
APRUEBA LA NUEVA ESTRUCTURA DE INGRESOS APLICABLE AL PERSONAL MILI-
TAR DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
30 1XP$UW&3\/LWH1XP$UW/23(
31 Num. 3, Art. 11, LOPE. Mediante decretos supremos se aprueban los Textos Únicos de Procedimientos Admi-
QLVWUDWLYRV783$ORV5HJODPHQWRVGH2UJDQL]DFLRQHV\)XQFLRQHV52)ORV7H[WRVÔQLFRV2UGHQDGRV782
HOUHGLPHQVLRQDPLHQWR\UHRUJDQL]DFLyQGHORV0LQLVWHULRVODUHRUJDQL]DFLyQIXVLyQFDPELRGHGHSHQGHQFLDR
adscripción de organismos públicos, la constitución de comisiones multisectoriales de naturaleza permanente,
SURJUDPDV\SUR\HFWRVHQWUHRWURV
32 Ibíd.
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
Criterios para el ejercicio de la potestad reglamentaria:33
x El proyecto de reglamento debe ser elaborado por la entidad competente.
x Debe ir acompañado de una exposición de motivos, así como los informes,

estudios y consultas realizados.
x Debe ajustarse a los principios de competencia, transparencia y jerarquía.
x No puede transgredir ni desnaturalizar la ley.
x Salvo disposición legal en contrario, el decreto supremo debe ser aprobado

dentro del plazo establecido por la ley.
x El proyecto de reglamento debe publicarse en el portal electrónico respectivo

\SRUQRPHQRVGHFLQFRGtDVFDOHQGDULRSDUDUHFLELUDSRUWHVGHODFLXGD-
danía, cuando así lo requiera la Ley.
Es importante notar que el Presidente de la República también emite

UHVROXFLRQHVVXSUHPDVTXHVRQGHFLVLRQHVGHFDUiFWHUHVSHFtÀFRUHIUHQGDGDV
por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan34.
Mediante resoluciones supremas se crean comisiones multisectoriales
GH QDWXUDOH]D WHPSRUDO VH GHVLJQDQ IXQFLRQDULRV VH DXWRUL]DQ YLDMHV
VH UDWLÀFDQ DFXHUGRV HQWUH RWURV35 Cuando tienen naturaleza normativa,
corresponde su publicación.
b) La potestad reglamentaria de las entidades y organismos públicos que 15

forman parte del Poder Ejecutivo
Además del Presidente de la República, los Ministros de Estado y los

organismos públicos ejercen potestad reglamentaria dentro del ámbito de
sus competencias. La atribución de esta potestad reglamentaria se realiza por
mandato de una norma de rango legal que habilita a una entidad u organismo
S~EOLFRDGLFWDUHOUHJODPHQWRGHXQDOH\HVSHFtÀFDRSXHGHHVWDUGDGDFRQ
carácter permanente para el desarrollo de las competencias funcionales que
la entidad u organismos públicos tienen asignados legalmente.36
Así, la LOPE reconoce al Presidente del Consejo de Ministros la facultad de

expedir resoluciones ministeriales, y a los Ministros de Estado la facultad
de aprobar las disposiciones normativas que les correspondan a través
de resoluciones supremas y resoluciones ministeriales.37 Asimismo, los
Viceministros y los órganos de línea expiden resoluciones viceministeriales y
directorales, respectivamente.
x Resolución Ministerial: Son normas que permiten formular, ejecutar y

supervisar las políticas nacionales y sectoriales a cargo de un Ministro de
33 Art. 13, LOPE.

34 Num. 4, Art. 12, LOPE.
35 Num. 2, Art. 36 y Sexta Disposición Complementaria Final de la LOPE.
36 DANÓS ORDOÑEZ, Jorge. “El régimen de los reglamentos en el ordenamiento jurídico peruano”. En: Ferrer
0DF*UHJRU(GXDUGRFRRUG$VSHFWRVGHOGHUHFKRSURFHVDOFRQVWLWXFLRQDO(VWXGLRVHQKRPHQDMHD+pFWRU
Fix-Zamudio en sus cincuenta años como investigador del derecho. Lima: IDEMSA, 2009. p.197.
37 $UWV/LWE1XP$UW/LWE1XP$UW\1XP$UW/23(
Num. 3, Art. 26, LOPE.
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
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de las
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Estado. Son aprobadas por el Ministro de Estado respectivo (Ver ANEXO V

GHODSUHVHQWH*XtD
Ejemplo:
Resolución Ministerial Nº 0547-2012-ED - Aprueba los Lineamientos denominados

“Marco de Buen Desempeño Docente para Docentes de Educación Básica Regular”.
x Resolución Viceministerial: 6RQQRUPDVTXHUHJXODQDVSHFWRVHVSHFtÀFRV

de un sector determinado. Son aprobadas por un Viceministro de Estado en
el ámbito de su competencia.39
Ejemplo:
Resolución Viceministerial Nº 0002-2013-ED - Guía para la implementación de las

Cocinas Escolares y sus Almacenes en las Instituciones Educativas Públicas de
los Niveles de Educación Inicial y Primaria en el Marco del Programa Nacional de
Alimentación Escolar QALI WARMA.
x Resolución Directoral: Son normas que regulan el ejercicio de la funciones

de los órganos de línea de un sector determinado, en virtud de las respectivas
leyes y reglamentos de organización y funciones. Son aprobadas por los
directores de las reparticiones de la administración pública.
Ejemplo:
16
Resolución Directoral N° 017-2012-EF/51.01 - Aprueban Directiva “Cierre Contable
y Presentación de Información para la elaboración de la Cuenta General de la
República”
En el caso de los organismos públicos, la potestad reglamentaria varía

tratándose de organismos públicos ejecutores o especializados. Los
organismos públicos ejecutores no tienen función normativa, salvo que
ésta se encuentre prevista en su dispositivo de creación o sea delegada
expresamente por el Ministerio del cual dependen.40 Los organismos públicos
especializados tienen función normativa.41
Cabe resaltar que, en el caso particular de los organismos reguladores, su

función normativa comprende la facultad de dictar reglamentos y normas
que regulen los procedimientos a su cargo, otras de carácter general y
mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus
usuarios.42 $VLPLVPR FRPSUHQGH OD IDFXOWDG GH WLSLÀFDU ODV LQIUDFFLRQHV
por incumplimiento de obligaciones establecidas por normas legales,
normas técnicas, contratos de concesión y disposiciones reguladoras y
normativas dictadas por ellos mismos.43 Finalmente, los autoriza a aprobar
su propia escala de sanciones dentro de los límites máximos establecidos
39 Las comisiones sectoriales se crean formalmente por resolución ministerial del titular a cuyo ámbito de
competencia corresponden. Asimismo, los Reglamentos Internos de las comisiones multisectoriales de
naturaleza permanente se aprueban por resolución ministerial. Art. 36 inc. 1 de la LOPE.
40 Art. 30, LOPE.
41 Art. 31, 32 y 33, LOPE.
42 /LWF1XP$UWLey 27332, Ley marco de los organismos reguladores de la inversión privada en los
servicios públicos.
43 Ibíd.
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de

Ministros y el Ministro del Sector a que pertenece el organismo regulador.44
Ejemplo:
Resolución de Consejo Directivo Nº 135-2013-CD/OSIPTEL - Reglamento para la

supervisión de la Cobertura de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones Móviles
y Fijos con Acceso Inalámbrico.
1.4. La decisión política y la técnica legislativa
El proceso de formulación de una propuesta normativa tiene un doble carácter, político

y técnico. La decisión política de formular una propuesta normativa es una tarea que
corresponde exclusivamente al autor de dicho proyecto, y apunta al contenido de este.
(VWDGHFLVLyQWLHQHVXRULJHQHQODLGHQWLÀFDFLyQGHXQDVLWXDFLyQSUREOHPDS~EOLFRX
orden establecida por un dispositivo de superior jerarquía, que requiere de regulación
en el ordenamiento jurídico.
La técnica legislativa, por su parte, es una tarea que corresponde, primordialmente,

al técnico, y apunta al continente. Así, la labor del técnico es traducir a un texto la
decisión política del titular del sector o de la entidad correspondiente en un proyecto
normativo, encausándola dentro de los requisitos establecidos por el ordenamiento
jurídico.
1.5. Principios básicos para la formulación de una propuesta normativa
La formulación de una propuesta normativa debe sujetarse a los siguientes principios

17
básicos:
x 'HEHVHUXQÀHOUHÁHMRGHODGHFLVLyQSROtWLFDTXHPRWLYyODSURSXHVWD
normativa: El funcionario público a cargo de la redacción de la propuesta
debe evitar que, por defectos en la elaboración del texto, la decisión política
o lo ordenado en un dispositivo de superior jerarquía se vea alterada o
desvirtuada. Además, debe inquirir con precisión acerca de cuál es la
decisión política adoptada pues, de lo contrario, si está poco clara, la tarea
del funcionario público se imposibilita. Por ello, formulada la propuesta
normativa, debe ser presentada para su corrección y revisión al decisor
político, de ser el caso.
x Debe partir de un conocimiento pleno de la materia a abordar: Se

debe investigar y conocer a profundidad los supuestos que impulsan y
MXVWLÀFDQODSURSXHVWD6HUHTXLHUHHOHVWXGLRGHOPDUFRQRUPDWLYRQDFLRQDO
e internacional que regula la materia, incluyendo la revisión de distintas
fuentes del derecho como doctrina, jurisprudencia, costumbres, entre
RWUDV DVt FRPR GH SURSXHVWDV QRUPDWLYDV VLPLODUHV R UHODFLRQDGDV TXH
se encuentren en trámite o que hayan sido archivados. La investigación
también debe comprender el análisis de información especializada (estudios
HVSHFLDOL]DGRVSXEOLFDFLRQHVHQWUHYLVWDVHVWDGtVWLFDVHQWUHRWURV
x Debe estar basada en un análisis de la necesidad y viabilidad de la

propuesta: Se debe determinar si la materia que se pretende regular requiere
la aprobación de una ley o puede ser regulada por otros órganos de gobierno
o por normas de inferior jerarquía en ejercicio de la potestad reglamentaria
que corresponde. Asimismo, debe hacer una evaluación social, política y
HFRQyPLFDGHODYLDELOLGDGODSURSXHVWDHVWRHVXQDSUHYLVLyQGHORVHIHFWRV
44 Ibíd.
Guía de
Guía Técnica
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la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
VRFLDOHV\SROtWLFRVTXHSXHGHJHQHUDUODSURSXHVWDQRUPDWLYDLGHQWLÀFDQGR
quiénes son los actores y destinatarios de esta. Finalmente, el funcionario
públicoGHEHUHDOL]DUXQDQiOLVLVFRVWREHQHÀFLRGHODSURSXHVWDFXDQGRVH
traten por ejemplo de leyes, decretos legislativos y decretos supremos: cuánto
se pierde, cuánto se gana, en términos sociales, políticos y económicos.
x Debe ser respetuoso del principio de legalidad: Se debe asegurar el

estricto apego al mandato legal que habilita la elaboración de la propuesta
normativa, actuando con respeto a la CP, la ley y al Derecho. Para ello, debe
realizarse una evaluación de la constitucionalidad y legalidad de la propuesta,
incluyendo el análisis de las facultades y competencias de la institución o
entidad proponente para presentar la propuesta normativa. Asimismo, el
funcionario público a cargo de la elaboración de la propuesta debe señalar
las atribuciones constitucionales y las facultades legales que sirven de base
para su expedición.
x Debe ser coherente con el resto del ordenamiento jurídico: Se debe

asegurar la coherencia entre el texto que se propone y el resto de la normativa
vigente. Debe tenerse en cuenta que los dispositivos, tienen impacto directo
o indirecto con otras normas de similar jerarquía, así como con normas de
carácter reglamentario. El funcionario público debe advertir acerca de las
incoherencias que pudieran plantearse y proponer una solución armoniosa.
x Debe asegurar una lectura inequívoca del texto: Se debe asegurar que el
texto permita una interpretación unívoca de su contenido, tanto por parte de
los ciudadanos como de los aplicadores del Derecho. Esta es una condición
18 sine qua non para garantizar los derechos elementales de seguridad jurídica
y de igualdad ante la ley. Por ello, el texto debe ser redactado en un lenguaje
FODUR\VHQFLOORVHUHVWUXFWXUDGR\RUJDQL]DGRGHXQDPDQHUDDGHFXDGD\
HVSHFLÀFDUTXLpQHVHOGHVWLQDWDULRGHODOH\FXiOHVHOREMHWLYRDDOFDQ]DU\
de qué manera esto se llevará a cabo. En suma, se debe seguir las reglas de
técnica legislativa establecidas en el ordenamiento.
Guía de
Guía Técnica
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CAPÍTULO II
ESTRUCTURA Y REGLAS DE LA FÓRMULA NORMATIVA
2.1. Partes de una propuesta normativa
Las propuestas normativas de leyes, decretos legislativos, decretos de

urgencia y decretos supremos, en particular aquellos que aprueban normas
reglamentarias, se estructuran de la siguiente manera: título, texto normativo
y exposición de motivos.45
a) Título: Precisa el objeto de la propuesta normativa de forma breve y sucinta,

IDFLOLWDQGRDORVFLXGDGDQRV\DSOLFDGRUHVODLGHQWLÀFDFLyQLQWHUSUHWDFLyQ\
cita de la norma. El título debe indicar el tipo normativo del dispositivo. Debe
evitarse el uso de siglas y abreviaturas.46
Ejemplos:
DECRETO SUPREMO Nº 007-2013-JUS

$358(%$15(*/$0(172'(/$/(<1³/(<'(-867,&,$'(3$=
------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETO DE URGENCIA Nº 004-2012
DICTAN MEDIDAS EXTRAORDINARIAS DE CARÁCTER ECONÓMICO FINANCIERO

PARA GARANTIZAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL SEGURO AGRARIO PARA LA
CAMPAÑA AGRÍCOLA 2011-2012
------------------------------------------------------------------------------------------ 19
ANTEPROYECTO DE LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE
VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
b) Texto normativo o fórmula normativa: Materializa la propuesta normativa.

Debe cumplir determinados requisitos de estructura, formalidad, orden
OyJLFR \ UHGDFFLyQ (Q OD SDUWH ÀQDO VH GHEH LQFOXLU HO QRPEUH \ ÀUPD GHO
titular que dicta la norma.
c) Parte expositiva o exposición de motivos: Constituye el fundamento

R MXVWLÀFDFLyQ GH OD LQLFLDWLYD OHJLVODWLYD &RPSUHQGH OD GHVFULSFLyQ GH OD
problemática que se busca abordar, los fundamentos de la propuesta, el
DQiOLVLVFRVWREHQHÀFLR\HODQiOLVLVGHOLPSDFWRGHODQRUPDHQODOHJLVODFLyQ
nacional.
Ejemplo:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. LA JUSTIFICACIÓN DE LA REFORMA PROPUESTA
(OGHDEULOGHVHSXEOLFyHQHOGLDULRRÀFLDO(O3HUXDQROD/H\1/H\
GHO 3URFHGLPLHQWR $GPLQLVWUDWLYR *HQHUDO HQ DGHODQWH OD /3$* YLJHQWH GHVGH HO
11 de octubre de 2001, la cual buscaba, entre otros aspectos, dotar de racionalidad
a la normativa sobre la materia aplicable en ese entonces en nuestro país, permitir
una mejor comprensión de las instituciones propias del Derecho y del procedimiento
administrativo, facilitar el acceso de los administrados a los derechos que le
corresponden, encuadrar la regulación de la actuación de la Administración Pública
de acuerdo con valores democráticos y constitucionales, buscando así, además, su
PD\RUDFLHUWR\HÀFDFLD
«
45 Art. 1, RLMPSL. Asimismo, en lo no regulado, se toma como referencia el MTL.

46 Art. 7, RLMPSL.
Guía de
Guía Técnica
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2.2. Estructura de la fórmula normativa

/DIyUPXODQRUPDWLYDHVODSDUWHGHODSURSXHVWDGLULJLGDDFUHDUPRGLÀFDURGHURJDU
una situación jurídica. Está integrada por uno o más artículos y, dependiendo del tipo
de dispositivo y de su extensión, puede contener una parte considerativa, un título
SUHOLPLQDUXQDSDUWHGLVSRVLWLYDXQDSDUWHÀQDO\DQH[RV47
a) Parte considerativa: Los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los
decretos supremos, las resoluciones ministeriales y otras normas de similar
naturaleza, deben incluir una breve explicación de los antecedentes y las
necesidades que llevaron a la elaboración del proyecto de decreto o resolución
DHIHFWRVGHMXVWLÀFDUVXH[SHGLFLyQ/DSDUWHFRQVLGHUDWLYDVHLGHQWLÀFDFRQ
OD SDODEUDV ´&216,'(5$1'2µ \ ´325 &8$172µ 'HFUHWR /HJLVODWLYRV HQ
mayúsculas, y continúa con párrafos formados por una o por varias frases
completas.
Ejemplos:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1017
POR CUANTO:
El Congreso de la República por Ley Nº 29157, ha delegado en el Poder Ejecutivo
OD IDFXOWDG GH OHJLVODU SRU XQ SOD]R GH FLHQWR RFKHQWD GtDV FDOHQGDULR VREUH
diversas materias relacionadas con la implementación del Acuerdo de Promoción
Comercial Perú – Estados Unidos y con el apoyo de la competitividad económica para
VXDSURYHFKDPLHQWRHQWUHODVTXHVHHQFXHQWUDQODPHMRUDGHOPDUFRUHJXODWRULROD
20 VLPSOLÀFDFLyQDGPLQLVWUDWLYD\ODPRGHUQL]DFLyQGHO(VWDGR
De conformidad con lo establecido en el artículo 104º de la Constitución Política del
3HU~
&RQHOYRWRDSUREDWRULRGHO&RQVHMRGH0LQLVWURV\
&RQFDUJRGHGDUFXHQWDDO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
«
-----------------------------------------------------------------------------------------------
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY Nº 29824 — LEY DE JUSTICIA DE PAZ
CONSIDERANDO:
4XHOD3ULPHUD'LVSRVLFLyQ)LQDOGHOD/H\1/H\GH-XVWLFLDGH3D]HVWDEOHFLy
TXHHO3RGHU(MHFXWLYRDSUREDUiHO5HJODPHQWRGHHVWD/H\PHGLDQWH'HFUHWR6XSUHPR
Que, el mencionado Grupo de Trabajo elaboró un anteproyecto del Reglamento
GH OD /H\ 1 /H\ GH -XVWLFLD GH 3D] HO FXDO IXH SUHSXEOLFDGR HQ HO SRUWDO
institucional del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos por un plazo de treinta
GtDVQDWXUDOHVFRQHOÀQGHSRQHUORHQFRQRFLPLHQWRGHODFRPXQLGDGHQJHQHUDO
UHFLELUVXVFRPHQWDULRV\DSRUWHVHLQFRUSRUDUORVDODSURSXHVWDGH5HJODPHQWR
'HFRQIRUPLGDGFRQORGLVSXHVWRHQHOQXPHUDOGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFDGHO3HU~ORVDUWtFXORV\GHOD/H\1/H\2UJiQLFDGHO3RGHU
(MHFXWLYR\HODUWtFXORGHOD/H\1/H\GH2UJDQL]DFLyQ\)XQFLRQHVGHO
0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\'HUHFKRV+XPDQRV
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento
«
47 Art. 1, RMLPSL.
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b) Título preliminar: Contiene los principios generales que inspiran el objeto y

ámbito de aplicación de la propuesta normativa. Su uso es excepcional y se
limita a textos normativos extensos.
La mención “TÍTULO PRELIMINAR” se escribe de forma centrada, en letra

mayúscula y negrita. Los artículos que forman parte del título preliminar se
expresan con números romanos.
Ejemplo:
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la norma

Artículo II.- Principios
$UWtFXOR,,,'HÀQLFLRQHV
c) Parte sustantiva: Contiene las normas que desarrollan el objeto de la

propuesta normativa. Las normas de los artículos que desarrollan el objeto
de la ley se ordenan, según la función que cumplen, de la siguiente manera:
x Normas inicialesHVWDEOHFHQHOREMHWR\ODÀQDOLGDGGHODSURSXHVWDQRU-
PDWLYDDVtFRPRODVGHÀQLFLRQHVDSOLFDEOHVGHVHUHOFDVR
x Normas organizativas: establecen la organización y estructura de
entidades y organismo públicos, de ser el caso.
x Normas prescriptivas: establecen mandatos, obligaciones, permisos y
prohibiciones. 21
x 1RUPDVSODQLÀFDGRUDV establecen planes o acciones a realizar.
x Normas procedimentales: establecen procedimientos.
x Normas sancionadoras: establecen infracciones y sanciones.
Es importante que las propuestas normativas distingan con claridad los

FRQFHSWRVGHREMHWR\ÀQDOLGDG
9 (OREMHWRHVODSDUWHGLVSRVLWLYDGHODQRUPDHQODTXHVHLGHQWLÀFD
la materia o asunto que se pretende regular. Es real, fáctico, viable
y único.
9 /DÀQDOLGDGGHWHUPLQDHOSRUTXpGHODUHJXODFLyQTXHVHSURSRQH
Expresa la voluntad del legislador u órgano decisor y sirve de guía
para la interpretación de la norma.
Ejemplos:
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

Ley N° 27867
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias
\ IXQFLRQHV GH ORV JRELHUQRV UHJLRQDOHV 'HÀQH OD RUJDQL]DFLyQ GHPRFUiWLFD
descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución
y a la Ley de Bases de la Descentralización.
07/S
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CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Ley N° 29571
Artículo II.- Finalidad de la Ley
(OSUHVHQWH&yGLJRWLHQHODÀQDOLGDGGHTXHORVFRQVXPLGRUHVDFFHGDQDSURGXFWRV
y servicios idóneos y que gocen de los derechos y los mecanismos efectivos para
su protección, reduciendo la asimetría informativa, corrigiendo, previniendo o
eliminando las conductas y prácticas que afecten sus legítimos intereses. En el
régimen de economía social de mercado establecido por la Constitución, la protección
se interpreta en el sentido más favorable al consumidor, de acuerdo a lo establecido
en el presente Código.
G 3DUWHÀQDO&RQWLHQHODVGLVSRVLFLRQHVFRPSOHPHQWDULDVHVGHFLUDTXHOODV
de carácter temporal o que no pueden ubicarse en el texto normativo porque
no regulan el objeto de la propuesta normativa. No todas las propuestas
normativas contienen disposiciones complementarias.
La mención “DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS…” se escribe centrada,

en letra mayúscula y negrita. Las disposiciones complementarias se expresan
con números ordinales escritos en letra mayúscula y negrita, seguidas de un
punto. Si solo hay una disposición, se indica “ÚNICA”.
Ejemplo:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Vigencia del Proceso Oral

22 SEGUNDA.- 9LJHQFLDGHODQRWLÀFDFLyQHOHFWUyQLFD
TERCERA.- Reglamentación
CUARTA.- Implementación
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA.- Derogaciones
Las disposiciones complementarias, de ser el caso, se presentan en el

siguiente orden:49
x Disposiciones Complementarias Finales: Son normas que por su natura-

leza y contenido no pueden ubicarse en el texto normativo. Incluyen las
reglas de supletoriedad, las autorizaciones y mandatos, las reglas sobre
entrada en vigor de la norma, las excepciones y preceptos residuales. Su
uso es excepcional.
Al reglamentar una norma, el término para determinar el período en

TXHHQWUDUiYLJHQFLDXQGLVSRVLWLYRVHUiÀMDGRDGLVFUHFLRQDOLGDGGHOD
HQWLGDG S~EOLFD VLQ HPEDUJR FDEH VHxDODU TXH GHEHUi GH SRQGHUDUVH
HVWH HQ IXQFLyQ GH OD ÀQDOLGDG S~EOLFD TXH EXVFD DOFDQ]DUVH FRQ HO
dispositivo reglamentario.
En materia de vigencia normativa, el dispositivo es obligatorio desde

HOGtDVLJXLHQWHGHVXSXEOLFDFLyQHQHOGLDULRRÀFLDO(O3HUXDQRVDOYR
disposición contraria de este que postergue su vigencia en todo o en
parte50.
49 Arts. 26-30, RLMPSL.

50 Art. 109, CP.
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Asimismo, según sea el caso, se recomienda que entre la publicación de

la ley y su entrada en vigor medie un plazo razonable de adaptación, que
posibilite conocer su alcance, sus efectos y la adopción de las medidas
necesarias para su aplicación. La prórroga de vigencia parcial es precisa
y expresa. Indica los artículos y la categoría normativa, número y título,
en ese orden, de la ley afectada.
Ejemplo:
LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA FORTALECER LA COMPETENCIA

EN EL MERCADO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MÓVILES
LEY Nº 30083
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

ÚNICA.- Reglamentación
El Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley en un plazo máximo de sesenta
días calendario, contados a partir de su publicación.
-----------------------------------------------------------------------------------------------
LEY DEL SERVICIO CIVIL
LEY Nº 30057

NOVENA.- Vigencia de la Ley
D$SDUWLUGHOGtDVLJXLHQWHGHODSXEOLFDFLyQGHODSUHVHQWH/H\VRQGHDSOLFDFLyQ
inmediata para los servidores civiles en los regímenes de los Decretos Legislativos
\ODVGLVSRVLFLRQHVVREUHHODUWtFXOR,,,GHO7tWXOR3UHOLPLQDUUHIHULGRD 23
ORV3ULQFLSLRVGHOD/H\GHO6HUYLFLR&LYLOHO7tWXOR,,UHIHULGRDOD2UJDQL]DFLyQ
GHO6HUYLFLR&LYLO\HO&DStWXOR9,GHO7tWXOR,,,UHIHULGRDORV'HUHFKRV&ROHFWLYRV
Las normas de esta Ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño

y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador,
se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de
GLFKDVPDWHULDVFRQH[FHSFLyQGHORSUHYLVWRHQORVDUWtFXORV\GHHVWD
Ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso
de implementación. Este dispositivo no afecta los programas de formación
profesional y de formación laboral en curso.
E/DGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDÀQDOWHUFHUDODGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULD
PRGLÀFDWRULD VHJXQGD OD GLVSRVLFLyQ FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD VH[WD \ HO
OLWHUDO O GHO DUWtFXOR GH OD SUHVHQWH /H\ ULJHQ GHVGH HO GtD VLJXLHQWH GH OD
publicación de la presente Ley.
F/DVGHPiVGLVSRVLFLRQHVGHODSUHVHQWH/H\HQWUDQHQYLJHQFLDDOGtDVLJXLHQWH
GHODSXEOLFDFLyQGHORVWUHVUHJODPHQWRVGHVFULWRVHQORVOLWHUDOHVDE\F
GHODGpFLPDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDÀQDOGHODSUHVHQWH/H\
G /DV GLVSRVLFLRQHV GHO 'HFUHWR /HJLVODWLYR \ GHO 'HFUHWR /HJLVODWLYR
y sus normas complementarias, reglamentarias y de desarrollo, con excepción
GHORGLVSXHVWRHQHOOLWHUDODGHODQRYHQDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDÀQDOGH
la presente Ley, son de exclusiva aplicación a los servidores comprendidos en
dichos regímenes. En ningún caso constituyen fuente supletoria del régimen
que la presente ley establece.
µ
x Disposiciones Complementarias Transitorias: Son normas que rigen el

tránsito al régimen jurídico previsto por la nueva regulación. Incluyen
normas que regulan la ultractividad de la norma antigua o la aplicación
inmediata de la norma nueva a situaciones jurídicas iniciadas con
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anterioridad a su entrada en vigor. Una vez cumplida su fuerza

vinculante dejan de surtir efecto.
Ejemplo:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY DEL IMPUESTO A LA

RENTA
DECRETO LEGISLATIVO N° 1120
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“(...)
48,17$$SOLFDFLyQGHOUpJLPHQGHWUDQVSDUHQFLDÀVFDOLQWHUQDFLRQDO
El Capítulo XIV de la Ley, incorporado por el presente decreto legislativo,
será de aplicación respecto de las rentas pasivas que obtengan las entidades
controladas no domiciliadas a partir del 1 de enero de 2013”.
x 'LVSRVLFLRQHV &RPSOHPHQWDULDV 0RGLÀFDWRULDV Son normas que

SURGXFHQODPRGLÀFDFLyQGHRWUDVQRUPDVGHLJXDORLQIHULRUMHUDUTXtD
normativa. Su uso es excepcional.
/DPRGLÀFDFLyQGHEHVHUSUHFLVD\H[SUHVD'HEHLQGLFDUVHODQRUPDR
OD SDUWH GH HOOD TXH VH PRGLÀFD FRQVLJQDQGR OD FDWHJRUtD QRUPDWLYD
Q~PHUR\WtWXORGHODQRUPD(OWH[WRGHODQRUPDPRGLÀFDGDYDHQWUH
FRPLOODV (Q FDVR GH TXH OD PRGLÀFDFLyQ VHD SDUFLDO OD GLVSRVLFLyQ
FRQWLHQHHOWH[WRtQWHJURGHODUWtFXORLQFOX\HQGRODSDUWHPRGLÀFDGD
24 Ejemplo:
LEY CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO

LEY Nº 30077
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
´
6(;7$ 0RGLÀFDFLyQ GHO DUWtFXOR GH OD /H\ /H\ GH
procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitación de
derechos en investigaciones preliminares
Modifícase el artículo 1 de la Ley 27379, Ley de procedimiento
para adoptar medidas excepcionales de limitación de derechos en
investigaciones preliminares, en los siguientes términos:
“Artículo 1. Ámbito de aplicación
La presente Ley está circunscrita a las medidas que limitan derechos en
el curso de investigaciones preliminares, de carácter jurisdiccional.
Las medidas limitativas previstas en la presente Ley podrán dictarse en
los siguientes casos:
1. Delitos perpetrados por una pluralidad de personas, siempre
que en su realización se hayan utilizado recursos públicos o hayan
intervenido funcionarios o servidores públicos o cualquier persona con
el consentimiento o aquiescencia de estos.
«
4. Delitos contra la libertad, previstos en los artículos 152 al 153-A, y
delito de extorsión, previsto en el artículo 200 del Código Penal, siempre
que dichos delitos se cometan por una pluralidad de personas.”
x Disposiciones Complementarias Derogatorias: Son normas que producen

la derogación de otras normas. La derogación total o parcial debe ser
expresa y hecha con toda precisión. De preferencia, no debiera utilizarse
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la derogación genérica indeterminada. Las normas de carácter temporal

RDTXHOODVTXHFXPSOLHURQODÀQDOLGDGSDUDODTXHIXHURQHPLWLGDVQR
requieren ser derogadas pues ya agotaron sus efectos.
Ejemplo:
LEY DE DELITOS INFORMÁTICOS

LEY N° 30096
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA.- Derogatoria
'HUyJDQVH HO QXPHUDO GHO VHJXQGR SiUUDIR GHO DUWtFXOR \ ORV
artículos 207-A, 207-B, 207-C y 207-D del Código Penal.
Si se quiere derogar determinado régimen o estatuto establecido por ley

o reglamento, debe derogarse expresamente la ley o el dispositivo que lo
aprueba o establece. Asimismo, para derogar determinado reglamento,
se debe derogar el decreto supremo o norma de inferior jerarquía que lo
aprueba.
Ejemplos:
Forma incorrecta:
Artículo 2.- Deróguese el Reglamento de Autorizaciones, Fiscalización,
&RQWURO ,QIUDFFLRQHV \ 6DQFLRQHV GH OD /H\ 1 /H\ GH
Regulación del Uso de Fuentes de Radiación Ionizante, aprobado por
25
Decreto Supremo Nº 041-2003-EM.
Forma correcta:
Artículo 2.- Deróguese el Decreto Supremo Nº 041-2003-EM que
aprueba el Reglamento de Autorizaciones, Fiscalización, Control,
,QIUDFFLRQHV\6DQFLRQHVGHOD/H\1/H\GH5HJXODFLyQGHO
Uso de Fuentes de Radiación Ionizante.
Forma incorrecta:
Cuarta.- Derogación
Deróguese la Directiva Nº 002-2006-MINCETUR/VMT/DNT “Normas
complementarias a la regulación de los medios de pago en las salas
de juegos de casino”.
------------------------------------------------------------------------------------
Forma correcta:
CUARTA.- Derogación
Deróguese la Resolución Directoral Nº 415-2006-MINCE-
TUR-VMT-DNT que aprueba la Directiva Nº 002-2006-MINCETUR/
VMT/DNT “Normas complementarias a la regulación de los medios de
pago en las salas de juegos de casino”.
e) Anexo: Contiene información que, por su extensión o por su carácter técnico,

no puede ubicarse en el texto normativo. El texto normativo hace referencia
HVSHFtÀFDDODLQIRUPDFLyQTXHFRQWLHQHHODQH[RODFXDOGHWHUPLQDHOYtQFXOR
Guía de
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que existe entre ambos. Su uso es excepcional.
El anexo lleva título y se expresa con números romanos. Su mención y título

van centrados, en letra mayúscula y negrita. En caso de que exista un único
anexo no se enumera.51
Cabe precisar que en el caso de proyectos normativos del Poder Ejecutivo

se distingue entre el artículo que forma parte del texto normativo de decreto
supremo, resolución suprema, resolución ministerial o dispositivo de similar
QDWXUDOH]D\HODQH[RTXHFRQWLHQHHOGLVSRVLWLYRQRUPDWLYR
Ejemplo:
'(&5(726835(0248($358(%$(/5(*/$0(172'(/$/(<1
LEY DE PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO Y
DE COLABORACIÓN EFICAZ EN EL ÁMBITO PENAL
DECRETO SUPREMO Nº 038-2011-PCM
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley Nº 29542, se establece la Ley de protección al denunciante en

HO iPELWR DGPLQLVWUDWLYR \ GH FRODERUDFLyQ HÀFD] HQ HO iPELWR SHQDO OD FXDO WLHQH
SRUREMHWRSURWHJHU\RWRUJDUEHQHÀFLRVDORVIXQFLRQDULRV\VHUYLGRUHVS~EOLFRVRD
cualquier ciudadano, que denuncien en forma sustentada la realización de hechos
arbitrarios o ilegales que ocurran en cualquier entidad pública y que puedan ser
26 LQYHVWLJDGRVRVDQFLRQDGRVDGPLQLVWUDWLYDPHQWH
Que, conforme a lo dispuesto en la Única Disposición Final del citado dispositivo el
3RGHU(MHFXWLYRGLFWDUiHO5HJODPHQWRFRUUHVSRQGLHQWH
Que, por Resolución Ministerial Nº 337-2010-PCM se constituyó el Grupo de Trabajo
HQFDUJDGRGHSURSRQHUHOSUR\HFWRGH5HJODPHQWRGHOD/H\1
'HFRQIRUPLGDGFRQORHVWDEOHFLGRHQHOLQFLVRGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFDGHO3HU~\OD/H\1/H\2UJiQLFDGHO3RGHU(MHFXWLYR
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación
Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 29542, Ley de protección al denunciante en el
iPELWRDGPLQLVWUDWLYR\GHFRODERUDFLyQHÀFD]HQHOiPELWRSHQDOTXHFRQVWDGHWUHV
&DStWXORVGRFH$UWtFXORV\XQ$QH[RGHQRPLQDGR´)RUPXODULRSDUDSUHVHQWDU
XQDGHQXQFLDµFX\RVWH[WRVIRUPDQSDUWHGHOSUHVHQWH'HFUHWR6XSUHPR«
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiún días del mes de abril del año
dos mil once.
Presidente Constitucional de la República
Presidenta del Consejo de Ministros
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE EN EL ÁMBITO
ADMINISTRATIVO Y DE COLABORACIÓN EFICAZ EN EL ÁMBITO PENAL
Artículo 1.-
«
5HGDFFLyQGLYLVLyQ\DJUXSDPLHQWRWHPiWLFRGHDUWtFXORV
El artículo es la unidad básica del texto normativo de una propuesta normativa, que
lo divide y sistematiza.
51 Art. 31, RLMPSL.

Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
a) Criterios de redacción de artículos:
x Cada artículo debe contener un tema, cada párrafo un enunciado, y

cada enunciado una idea.52
Ejemplo:
5(*/$0(172'(/$/(<1/(<'(/'(5(&+2$/$&2168/7$
PREVIA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS RECONOCIDO EN EL
CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
DECRETO SUPREMO Nº 001-2012-MC
´
Artículo 26.- Financiamiento del proceso de consulta
26.1 En el caso de medidas legislativas y administrativas de alcance general,
FRUUHVSRQGHDODHQWLGDGSURPRWRUDÀQDQFLDUORVFRVWRVGHOSURFHVRGHFRQVXOWD
26.2 En el caso de consultas de actos administrativos, los costos del proceso se
incorporan en las tasas que cubren los costos del trámite de la indicada medida.
/DV HQWLGDGHV SURPRWRUDV LGHQWLÀFDUiQ R PRGLÀFDUiQ HQ VXV 783$ ORV
procedimientos a los que se le aplique el presente artículo.
µ
x El artículo no debe ser excesivamente largo.53
Ejemplos:
Forma correcta:
CÓDIGO CIVIL 27
´
Artículo 593.- Los actos del pródigo y del mal gestor anteriores al pedido de
interdicción no pueden ser impugnados por esta causa.
Los del ebrio habitual y del toxicómano pueden serlo si la causa de la incapacidad
hubiese sido notoria.
µ
-----------------------------------------------------------------------------------------------
Forma incorrecta:
APRUEBAN TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL REGLAMENTO DEL DECRETO
/(*,6/$7,921'(&5(72/(*,6/$7,92'(/127$5,$'2
´
Artículo 59.- De las sesiones del Consejo del Notariado
El Consejo del Notariado se reúne en sesión ordinaria dos veces al mes, y
extraordinariamente cuando sea citado por su Presidente, o a solicitud de la
mayoría de sus miembros.
La convocatoria a las sesiones la hará el Secretario Técnico, por encargo del
3UHVLGHQWHFRQXQDDQWLFLSDFLyQQRPHQRUGHVHWHQWD\GRVKRUDVSDUDODV
RUGLQDULDV\YHLQWLFXDWURKRUDVSDUDODVH[WUDRUGLQDULDV'LFKDFRQYRFDWRULD
expresará el día, lugar y hora de la sesión y será acompañada de la respectiva
DJHQGD DVt FRPR GH ORV GRFXPHQWRV TXH IXHUDQ GHO FDVR D ÀQ GH TXH ORV
miembros de Consejo tomen conocimiento de los temas a tratarse.
La asistencia a las sesiones del Consejo tiene carácter obligatorio. La inasistencia
LQMXVWLÀFDGDDWUHVVHVLRQHVFRQVHFXWLYDVRVHLVHQXQSHUtRGRGHGRFHPHVHV
por parte de cualquiera de sus miembros, dará lugar a poner este hecho en
FRQRFLPLHQWRGHOD,QVWLWXFLyQDODTXHUHSUHVHQWDDÀQTXHGHVLJQHDXQQXHYR
representante.
52 Art. 21,RLMPSL.
53 Art. 24, RLMPSL.
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
El quórum para la realización de las sesiones será la mayoría simple de sus

PLHPEURV/DVVHVLRQHVVHUHDOL]DUiQGHODPDQHUDVLJXLHQWHD(O3UHVLGHQWH
GHO&RQVHMRGHFODUDUiDELHUWDODVHVLyQE(O6HFUHWDULR7pFQLFRGDUiOHFWXUDDO
DFWDGHODVHVLyQDQWHULRU\VROLFLWDUiVXDSUREDFLyQODFXDOVHUiÀUPDGDSRUHO
3UHVLGHQWH\ORVPLHPEURVGHO&RQVHMRF'HVSDFKRG,QIRUPHVH3HGLGRVI
Orden del día.
Las sesiones constarán en actas, que serán asentados en un libro o en hojas
VXHOWDVFHUWLÀFDGDVHQODVTXHVHGHMDUiFRQVWDQFLDGHODGHOLEHUDFLyQDFXHUGRV
y resoluciones del Consejo. La Secretaría Técnica hará llegar a los miembros,
el proyecto de acta con la debida anticipación para las observaciones a que
hubiere lugar. El acta será aprobada en la sesión siguiente, siendo suscrita por
el Presidente, los Miembros asistentes y el Secretario Técnico.
Los acuerdos del Consejo se aprobarán por mayoría simple de votos nominales
de los asistentes. En caso de empate el Presidente ejercerá voto dirimente. Los
votos discordantes quedarán registrados en el acta respectiva sustentándose
por escrito.
µ
x El artículo constituye un conjunto sintáctico completo. Para comprenderlo

no debe ser necesario entender el artículo anterior ni posterior.54
Ejemplo:
$358(%$15(*/$0(172'(/$/(<1/(<'(5(&85626
HÍDRICOS
DECRETO SUPREMO Nº 001-2010-AG
28 ´
Artículo 16.- Las organizaciones de usuarios de agua
Las organizaciones de usuarios de agua agrarias y no agrarias son asociaciones
FLYLOHVVLQÀQHVGHOXFURTXHVHFUHDQFRQODÀQDOLGDGGHSDUWLFLSDUHQODJHVWLyQ
del uso sostenible de los recursos hídricos, en armonía con la Política y Estrategia
Nacional de Recursos Hídricos y las disposiciones de la Autoridad Nacional del
Agua. Tienen representatividad en el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional
del Agua y en los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca.
µ
x El artículo no debe contener motivación o explicación sobre su contenido.

Se redacta de forma objetiva.55
Ejemplo:
Forma incorrecta:
CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
LEY N° 27337
´
Artículo 38.- Programas para niños y adolescentes maltratados o víctimas
de violencia sexual
El niño o el adolescente víctimas de maltrato físico, psicológico o de violencia
sexual merecen que se les brinde atención integral mediante programas que
SURPXHYDQVXUHFXSHUDFLyQItVLFD\SVLFROyJLFD«µ
54 Se toma como referencia el MTL, p.17.

55 Ibíd.
Guía de
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la aplicación para
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del Debido Proceso
de las
administrativos
Forma correcta:
CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
LEY N° 27337
´
Artículo 36.- Programas para niños y adolescentes discapacitados
(OQLxR\HODGROHVFHQWHGLVFDSDFLWDGRVWHPSRUDORGHÀQLWLYDPHQWHWLHQHQGH-
recho a recibir atención asistida y permanente, bajo responsabilidad del Sector
Salud. Tienen derecho a una educación especializada y a la capacitación laboral
EDMRUHVSRQVDELOLGDGGHORV6HFWRUHV(GXFDFLyQ\7UDEDMR«µ
x El artículo debe ser precedido por una sumilla o epígrafe en letra negrita
TXHLQGLTXHEUHYHPHQWHHOWHPDDTXHVHUHÀHUHHODUWtFXOR56
Ejemplo:
APRUEBAN TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL REGLAMENTO NACIONAL DE

TRÁNSITO - CÓDIGO DE TRÁNSITO
DECRETO SUPREMO Nº 016-2009-MTC
´
Artículo 238.- Emisión de ruidos
Está prohibido que los vehículos produzcan ruidos que superen los niveles
máximos permitidos establecidos en el Reglamento Nacional de Vehículos.
µ
x El artículo que tiene incisos, literales o numerales no presenta párrafos

autónomos de la división o numeración de estos.57 29
Ejemplo:
CÓDIGO CIVIL
´
Artículo 503.- Tienen facultad de nombrar tutor, en testamento o por escritura
pública:
1.- El padre o la madre sobreviviente, para los hijos que estén bajo su patria
potestad.
2.- El abuelo o la abuela, para los nietos que estén sujetos a su tutela legítima.
3.- Cualquier testador, para el que instituya heredero o legatario, si éste careciera
de tutor nombrado por el padre o la madre y de tutor legítimo y la cuantía de la
herencia o del legado bastare para los alimentos del menor.
Artículo 504.- Si uno de los padres fuere incapaz, valdrá el nombramiento de
tutor que hiciere el otro, aunque éste muera primero.
µ
56 Art. 23, RLMPSL.

57 MTL, p.17.
Guía de
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del Debido Proceso
de las
administrativos
b) División del artículo:

El artículo se divide en párrafos que son numerados. Los párrafos se dividen
en incisos. El inciso se subdivide en literales. Los literales se subdividen en
numerales.58
Ejemplo:
Aprueba Reglamento de la Ley Nº 29944 - Ley de Reforma Magisterial

DECRETO SUPREMO Nº 004-2013-ED
´
Artículo 27.- Estructura de la carrera pública magisterial
/DFDUUHUDS~EOLFDPDJLVWHULDOVHHVWUXFWXUDHQRFKRHVFDODVPDJLVWHULDOHV
FDGDXQDGHODVFXDOHVWLHQHUHTXLVLWRVHVSHFtÀFRVYLQFXODGRVDWLHPSRGHSHUPDQHQFLD
formación académica y competencias pedagógicas diferenciadas, tomando como base
el Marco de Buen Desempeño Docente.
27.2. Para el cómputo del tiempo mínimo de permanencia en una escala magisterial
se toma como referencia el año calendario.
µ
Cuando la subdivisión se realice en literales se usarán en minúsculas todas

las letras simples del alfabeto, incluidas la “ñ” y la “w” pero no los dígrafos
“ch” y “ll”.59
c) Agrupación de artículos:
30 Por razones sistémicas, los artículos pueden agruparse en libros, secciones,

títulos, capítulos y subcapítulos.60
La división en libros es excepcional y se reserva a propuestas muy extensas
TXHFRGLÀFDQXQGHWHUPLQDGRVHFWRUGHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFR/DVVHFFLRQHV
son una subdivisión de los libros.
Los títulos agrupan capítulos que contengan partes claramente diferenciadas
por su temática. También pueden usarse para dividir secciones.
Los capítulos agrupan artículos que tengan un contenido temático homogéneo
siempre y cuando existan otros artículos agrupables en otras categorías.
Pueden dividirse en subcapítulos.
Los libros, secciones, títulos, capítulos y subcapítulos deben nominarse.
Ejemplo:
LIBRO PRIMERO
DERECHO DE FAMILIA
SECCIÓN PRIMERA
SOCIEDAD CONYUGAL
TÍTULO I
EL MATRIMONIO COMO ACTO
CAPÍTULO I
ESPONSALES
SUBCAPÍTULO I
Efectos de los esponsales
Art. 25, RLMPSL.

59 Num. 25.3., Art. 25, RLMPSL.
60 Art. 15, RLMPSL.
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del Debido Proceso
de las
administrativos
2.4. Referencias:
Existen dos clases de referencias, la remisión y la cita.
/DUHPLVLyQHVXQDPRGDOLGDGGHUHIHUHQFLDSRUODFXDOXQDQRUPDUHÀHUHDRWUDGH
manera que su contenido sea considerado parte de aquella. Tienen carácter vinculante.
Su uso debe limitase a casos extremos de necesidad, siempre que contribuya a la
comprensión y claridad de la norma. No existe remisión a norma de rango inferior.61
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD

LEY Nº 29973
´
SEXTA.- Sanción por el incumplimiento de la cuota laboral por empleadores privados
El incumplimiento de la cuota laboral establecida en el artículo 49 por parte de los empleadores
privados, después de dos años de la entrada en vigencia de la presente Ley, da lugar al esta-
EOHFLPLHQWRGHODVVDQFLRQHVFRQWHPSODGDVHQOD/H\1/H\*HQHUDOGH,QVSHFFLyQGHO
Trabajo.
µ
La cita, por su parte, es una mención a otras normas para aclarar un texto o probar
un hecho. No tiene carácter vinculante. La norma citada no forma parte de la norma
que la cita. Su uso se limita a casos extremos de necesidad, siempre que contribuya a
la comprensión y claridad de la norma.62
31
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD

LEY Nº 29973
´
Artículo 34.- Apoyo a la investigación
(O0LQLVWHULRGH6DOXGSURPXHYH\HMHFXWDLQYHVWLJDFLRQHVFLHQWtÀFDVHQHOiPELWRGHODGLV-
capacidad, con prioridad en el desarrollo de ayudas, dispositivos y tecnologías de apoyo. Se
pondrá un énfasis especial en las investigaciones dirigidas a la prevención, diagnóstico, reha-
ELOLWDFLyQ\PRQLWRUHRGHODVGLVFDSDFLGDGHVSRFRFRPXQHVGHDFXHUGRDOD/H\1
µ
Reglas para el uso de las referencias:63
x /D UHPLVLyQ \ FLWD LQWHUQD D QRUPDV GHO PLVPR FXHUSR QRUPDWLYR PHQFLRQDQ
únicamente el artículo remitido, sin expresiones parecidas a las siguientes: “de
acuerdo a la presente ley” o “de la presente norma”.
x /D UHPLVLyQ \ FLWD H[WHUQD D QRUPDV GH RWURV FXHUSRV QRUPDWLYRV FRQVLJQDQ
la norma remitida de manera expresa. Debe incluirse el número del artículo o
artículos, la categoría normativa, el número y título, en ese orden.
x Las referencias se escriben de modo ascendente: “conforme lo establece el literal

c del inciso 2 del artículo 3 de la Ley...”.
x Cuando se mencionen códigos, sólo se consigna su título.
61 MTL, p.51.
62 MTL, p.52.
63 Se toma como referencia el MTL, p.51-53.
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del Debido Proceso
de las
administrativos
x &XDQGR VH PHQFLRQH OD &3 VH FRQVLJQD VX GHQRPLQDFLyQ RÀFLDO ´&RQVWLWXFLyQ
Política del Perú”.
x No se hace referencia a normas de inferior jerarquía.
1RUPDVPRGLÀFDWRULDV
8QDQRUPDPRGLÀFDWRULDHVDTXHOODTXHWLHQHSRUREMHWRPRGLÀFDUXQDOH\RUHJODPHQWR
YLJHQWH GH IRUPD SDUFLDO R WRWDO /D PRGLÀFDFLyQ SXHGH VHU SRU QXHYD UHGDFFLyQ R
adición de normas.
/DVQRUPDVPRGLÀFDWRULDVVLJXHQODVVLJXLHQWHVUHJODVGHUHGDFFLyQ64
x Deben limitarse a casos en extremo necesarios pues es preferible la aprobación

de un nuevo dispositivo.
x Aunque se quiera sustituir solamente una palabra, frase o inciso, debe hacerse
UHIHUHQFLD DO WH[WR tQWHJUR GHO DUWtFXOR PRGLÀFDGR LQFOX\pQGRVH OD SDUWH
PRGLÀFDGD/DSDUWHPRGLÀFDGDGHEHLUHQOHWUDQHJULWDHQHOWH[WRGHODSURSXHVWD
normativa.
Ejemplo:
CÓDIGO PENAL
´
Artículo 70.- Prohibición de comunicación de antecedentes
32 Producida la rehabilitación, los registros o anotaciones de cualquier clase relativas
a la condena impuesta solo podrán ser comunicados a solicitud del Ministerio
Público o del juez.
µ
x (QFDVRGHPRGLÀFDFLRQHVP~OWLSOHVODPRGLÀFDFLyQGHEHUHVSHWDUHORUGHQ
FURQROyJLFRGHDSUREDFLyQGHORVGLVSRVLWLYRVPRGLÀFDGRV/DVPRGLÀFDFLRQHV
de una misma norma siguen el orden de su división interna.
Ejemplo:
/(<48(02',),&$(/&Ð',*23(1$/&Ð',*2352&(6$/3(1$/&Ð',*2
DE EJECUCIÓN PENAL Y EL CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES Y
CREA REGISTROS Y PROTOCOLOS CON LA FINALIDAD DE COMBATIR LA
INSEGURIDAD CIUDADANA
LEY Nº 30076
´
$UWtFXOR0RGLÀFDFLyQGHGLYHUVRVDUWtFXORVGHO&yGLJR3HQDO
0RGLItFDQVHORVDUWtFXORV%&
&$\GHO&yGLJR
Penal, en los siguientes términos:
«
Artículo 2.- Incorporación de artículos al Código Penal
Incorpóranse los artículos 45-A, 196-A, 207-D y 315-A al Código Penal, en los si-
guientes términos:
«µ
64 $IDOWDGHUHJXODFLyQHVSHFtÀFDSDUDHOFDVRGHGLVSRVLWLYRVGHUDQJRLQIHULRUDOOHJDOVHWRPDFRPRUHIHUHQFLD
el MTL.
Guía de
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la aplicación para
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del Debido Proceso
de las
administrativos
$UWtFXOR0RGLÀFDFLyQGHGLYHUVRVDUWtFXORVGHO&yGLJR3URFHVDO3HQDO
0RGLItFDQVHORVDUWtFXORV,9GHO7tWXOR3UHOLPLQDU
\ GHO &yGLJR 3URFHVDO 3HQDO
aprobado por Decreto Legislativo 957, en los siguientes términos:
«µ
x 1RVHPRGLÀFDQGLVSRVLFLRQHVPRGLÀFDWRULDV/DPRGLÀFDFLyQGHEHKDFHUVH
GLUHFWDPHQWH VREUH HO GLVSRVLWLYR SULQFLSDO \ QR VREUH ODV PRGLÀFDWRULDV
posteriores.
x No se restituye la vigencia de normas que establecen plazos que se encuentran

vencidos.
x (OWtWXORGHODGLVSRVLFLyQPRGLÀFDWRULDLQIRUPDHOQ~PHURGHORVDUWtFXORV
PRGLÀFDGRVRGHURJDGRVDVtFRPRODFDWHJRUtDQRUPDWLYDQ~PHUR\WtWXORGH
la norma, en ese orden.
2.6. Reglamentos de Organización y Funciones
(O5HJODPHQWRGH2UJDQL]DFLyQ\)XQFLRQHV52)HVHOGRFXPHQWRWpFQLFRQRUPDWLYR

de gestión institucional que formaliza la estructura orgánica de una entidad pública,
orientado al esfuerzo institucional y al logro de su misión, visión y objetivos.65 Debe
GHVDUUROODU ODV FRPSHWHQFLDV JHQHUDOHV \ HVSHFLÀFDV GH ODV HQWLGDGHV \ RUJDQLVPRV
públicos, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.66 Se aprueban mediante
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
El Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM establece los lineamientos para la elaboración y 33

aprobación del ROF por parte de las entidades y órganos de la Administración Pública.
Las entidades y organismos públicos deben formular su respectivo ROF sujetándose
a dichos lineamientos, bajo responsabilidad del titular.67 La conducción del proceso
de elaboración y formulación del ROF debe estar a cargo del órgano administrativo
responsable de las funciones de planeamiento, racionalización o quien haga sus
veces.
(O WH[WR tQWHJUR GHO 52) GHEH SXEOLFDUVH HQ HO GLDULR RÀFLDO FRQMXQWDPHQWH FRQ HO
dispositivo normativo aprobatorio y el organigrama institucional.69 La publicación del
ROF debe realizarse también en el portal electrónico de las entidades u organismos
S~EOLFRVGHQWURGHORVFLQFRGtDVFDOHQGDULRVLJXLHQWHVDODIHFKDGHSXEOLFDFLyQHQ
HOGLDULRRÀFLDO70
2.7. Texto Único Ordenado
(O 7H[WR ÔQLFR 2UGHQDGR 782 HV XQD FRPSLODFLyQ TXH UHFRJH \ RUGHQD ODV
PRGLÀFDFLRQHV KHFKDV D XQ GLVSRVLWLYR OHJDO FRQ OD ÀQDOLGDG GH FRPSLODU WRGD OD
normativa en un solo texto y facilitar su manejo, permitiendo a los operadores jurídicos
contar con un único texto armónico respecto a determinada materia.71
65 Art. 5, Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM.

66 $UWV1XP$UW1XP$UW\$UW/23(\$UWGHODecreto Supremo Nº 043-2006-
PCM.
67 Art. 6 del Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM.
Art. 7 del Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM.
69 Art. 35 del Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM.
70 Ibíd.
71 9HU*87,e55(=0(1'Ì9,/,QGLUD´7H[WRVÔQLFRV2UGHQDGRV7XRµ(Q5HYLVWD&XDGHUQRV3DUODPHQWDULRV
Tomo II. Lima: Congreso de la República, 2012.
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
(O782QRSRVHHFDUiFWHULQQRYDWLYRQLLQWHUSUHWDWLYRQRPRGLÀFDHOYDORU\IXHU]DGH
ODVQRUPDVRUGHQDGDV\SRUWDQWRQRFUHDQXHYDVQRUPDV72
La elaboración de un TUO requiere de habilitación legal y su aprobación se realiza a

través de decretos supremos.73
/RVSUR\HFWRVGHOH\HVPRGLÀFDWRULDVTXHWLHQHQSRUREMHWRPRGLÀFDURGHURJDUQRUPDV
FRQWHQLGDVHQXQ782GHEHQHVWDUGLULJLGRVDPRGLÀFDUODOH\ROH\HVRULJLQDULDV\QRD
PRGLÀFDUHOGHFUHWRVXSUHPRTXHDSUXHEDHO782(QHVRVFDVRVVHUHFRPLHQGDLQFOXLU
XQDGLVSRVLFLyQFRPSOHPHQWDULDÀQDOTXHRUGHQHTXHHVDVPLVPDVPRGLÀFDFLRQHVVHDQ
incorporadas en el TUO y, de ser el caso, que habilite la distribución y reordenación
del articulado vigente.
Ejemplo:
DECRETO SUPREMO Nº 043-2003-PCM

CONSIDERANDO:
4XH PHGLDQWH /H\ 1 /H\ GH 7UDQVSDUHQFLD \ $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD VH
promueve la transparencia de los actos del Estado y regula el derecho fundamental del acceso
DODLQIRUPDFLyQFRQVDJUDGRHQHOQXPHUDOGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO3HU~
4XHPHGLDQWH/H\1VHPRGLÀFDQ\DJUHJDQDOJXQRVDUWtFXORVDOD/H\1/H\GH
Transparencia y Acceso a la Información Pública, facultándose al Poder Ejecutivo a publicar, a
WUDYpVGH'HFUHWR6XSUHPRHO7H[WRÔQLFR2UGHQDGRFRUUHVSRQGLHQWH
'HFRQIRUPLGDGFRQHODUWtFXORLQFLVRGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO3HU~HODUWtFXOR
34 LQFLVRGHO'HFUHWR/HJLVODWLYR1\HODUWtFXORGHOD/H\1
DECRETA:
Artículo 1.-$SUXpEDVHHO7H[WRÔQLFR2UGHQDGRGHOD/H\1/H\GH7UDQVSDUHQFLD\
$FFHVRDOD,QIRUPDFLyQ3~EOLFDTXHFRQVWDGHFXDWUR7tWXORVGRV&DStWXORVWUHLQWD\
VHLV$UWtFXORV\WUHV'LVSRVLFLRQHV7UDQVLWRULDV&RPSOHPHQWDULDV\)LQDOHVORVFXDOHV
forman parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintidós días del mes de abril del año dos mil tres.
7(;72Ô1,&225'(1$'2'(/$/(<1/(<'(75$163$5(1&,$
Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
«
FORMA INCORRECTA:
/(<48(02',),&$',9(56$6/(<(63$5$)$&,/,7$5/$,19(56,Ð1,038/6$5(/
DESARROLLO PRODUCTIVO Y EL CRECIMIENTO EMPRESARIAL
LEY Nº 30056
´
ARTÍCULO 10.- 0RGLÀFDFLyQ GH OD GHQRPLQDFLyQ GHO 7H[WR ÔQLFR 2UGHQDGR GH OD /H\ GH
Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa, aprobado por Decreto Supremo
75
Modifícase la denominación “Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción de la Competitividad,
Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley
0<3(µDSUREDGRPHGLDQWH'HFUHWR6XSUHPR75SRUODVLJXLHQWH´7H[WRÔQLFR
72 Ibíd.
73 Num. 11.3, Art. 11, RLMPSL.
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial”.

µ
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
LEY Nº 29571
´
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derogación expresa

Quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de la presente Ley las siguientes normas:
«
- Decreto Supremo núm. 039-2000-ITINCI, Texto Único Ordenado de la Ley de Protección al
Consumidor.
- Decreto Supremo núm. 006-2009-PCM, Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema de
Protección al Consumidor.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
APRUEBAN REGLAMENTO DE ACCESO A LA FUNCIÓN REGISTRAL DENTRO DEL SISTE-
MA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS
RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS Nº

415-2004-SUNARP-SN
´
Artículo Tercero.- Derogar el Texto Único Ordenado del Reglamento del Concurso Público
de Méritos para el acceso a los cargos de Registrador Público e integrante de Órganos de
Segunda Instancia Registral, aprobado mediante Resolución Nº 097-96-SUNARP, el Reglamento
del Concurso Público de Méritos para el acceso al cargo de Registrador de las Secciones
Especiales de Predios Rurales del Registro de Propiedad Inmueble, aprobado por Resolución Nº
166-96-SUNARP, las Resoluciones Nº 032-2002-SUNARP/SN y Nº 559-2003-SUNARP/SN, así 35
como las demás disposiciones que se opongan al presente Reglamento.
µ
2.8. Textos Únicos de Procedimientos Administrativos
(O7H[WRÔQLFRGH3URFHGLPLHQWRV$GPLQLVWUDWLYRV783$HVXQGRFXPHQWRGHJHVWLyQ

que compila los procedimientos administrativos y servicios exclusivos que regula y
brinda una entidad pública.74 En ningún caso constituye norma jurídica. El TUPA
es aprobado por decreto supremo del sector y su contenido debe ser publicado
FRQMXQWDPHQWHFRQODVQRUPDVTXHORVDSUXHEDHQHOGLDULRRÀFLDO(O3HUXDQR75
Cada dos años las entidades de la Administración Pública están obligadas a publicar
el íntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular. Asimismo, podrán hacerlo
DQWHVFXDQGRFRQVLGHUHQTXHODVPRGLÀFDFLRQHVSURGXFLGDVHQHOPLVPRORDPHULWHQ76
La conducción del proceso de elaboración y formulación del TUPA de las entidades
está a cargo del órgano responsable de las funciones de planeamiento o quien haga
sus veces, y debe responder al formato establecido por la Presidencia del Consejo de
Ministros.77
Es importante notar que mediante Decreto Supremo N° 064-2010-PCM se aprobó la

nueva metodología de determinación de costos de los procedimientos administrativos
y servicios prestados en exclusividad para las entidades públicas, la cual es de uso
REOLJDWRULR HQ ORV SURFHVRV GH HODERUDFLyQ \R PRGLÀFDFLyQ GH ORV SURFHGLPLHQWRV
administrativos y servicios prestados en exclusividad contenidos en los TUPA.
Es obligatorio publicar el anexo que contiene el TUPA tanto en el Portal de Servicios
74 Art. 37, LPAG.

75 $UW/3$*\$UWGHO'HFUHWR6XSUHPR1R3&0
76 $UW/3$*
77 Decreto Supremo N° 079-2007-PCM.
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
DO &LXGDGDQR \ (PSUHVDV 36&( ZZZVHUYLFLRVDOFLXGDGDQRJRESH \ HQ HO 3RUWDO

Institucional de la entidad, para que surta plenos efectos jurídicos.
APRUEBAN EL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL MINISTE-

RIO DE EDUCACIÓN
DECRETO SUPREMO Nº 016-2004-ED
CONSIDERANDO:
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 012-2002-ED, se aprobó el Texto Único de Procedimientos
$GPLQLVWUDWLYRVGHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ
4XHFRQIRUPHDORHVWDEOHFLGRSRUHODUWtFXORGHOD/H\GHO3URFHGLPLHQWR$GPLQLVWUDWLYR
*HQHUDO1FDGDGRVDxRVODVHQWLGDGHVHVWiQREOLJDGDVDSXEOLFDUHOtQWHJURGHO7H[WR
Único de Procedimientos Administrativos, bajo responsabilidad de su titular, correspondiendo
VX DSUREDFLyQ PHGLDQWH 'HFUHWR 6XSUHPR FXDQGR VX PRGLÀFDFLyQ LPSOLTXH OD FUHDFLyQ GH
QXHYRVSURFHGLPLHQWRVLQFUHPHQWRGHGHUHFKRVGHWUDPLWDFLyQRGHUHTXLVLWRV
'HFRQIRUPLGDGFRQHO'HFUHWR/HJLVODWLYR1\OD/H\1
DECRETA:
Artículo 1.- Apruébase el Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio de
Educación, cuyo texto se encuentra en el anexo que forma parte integrante del presente Decreto
Supremo.
Artículo 2.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Educación.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco días del mes de octubre del año dos mil
cuatro.
Presidente Constitucional de la República
36 Ministro de Educación
TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS – TUPA
«
2.9. Errores materiales y fe de erratas
/RV HUURUHV PDWHULDOHV VRQ DTXHOORV HUURUHV QXPpULFRV WLSRJUiÀFRV JUDPDWLFDOHV

X RUWRJUiÀFRV FRQVHFXHQFLD GH XQD HTXLYRFDFLyQ HQ OD UHGDFFLyQ R GLJLWDFLyQ GHO
documento de que se trate. No son errores de análisis o razonamiento, sino producto
GHODDFWLYLGDGItVLFDPDWHULDOGHDTXHOTXHHVWiUHGDFWDQGRRGLJLWDQGRHOGRFXPHQWR
correspondiente.
/DVOH\HV\QRUPDVGHPHQRUMHUDUTXtDSXEOLFDGDVHQHOGLDULRRÀFLDO(O3HUXDQRTXH
FRQWHQJDQHUURUHVPDWHULDOHVGHEHQVHUREMHWRGHUHFWLÀFDFLyQPHGLDQWH´)HGH(UUDWDVµ
FRQODLQGLFDFLyQGHODFRUUHFWDQXPHUDFLyQ\GHQRPLQDFLyQRÀFLDOGHODQRUPDFX\R
HUURU PDWHULDO VH UHFWLÀFD \ HO FRQWHQLGR GH OD UHFWLÀFDFLyQ79 La Fe de Erratas no
GHEH LPSOLFDU XQD PRGLÀFDFLyQ VXVWDQFLDO GHO WH[WR QRUPDWLYR QL GHVQDWXUDOL]DU OD
voluntad primigenia del órgano emisor de la norma jurídica.
/DUHFWLÀFDFLyQGHEHVHUVROLFLWDGDEDMRUHVSRQVDELOLGDGSRUHOIXQFLRQDULRDXWRUL]DGR
del órgano que expidió la norma, mediante un escrito en que exprese con claridad el
HUURUFRPHWLGR\HOWH[WRUHFWLÀFDWRULR/DVROLFLWXGGHEHVHUHQWUHJDGDDOGLDULRRÀFLDO
(O3HUXDQRGHQWURGHORVRFKR días hábiles siguientes a la publicación original, a
ÀQ GH TXH VH SXEOLTXH HQ XQ SOD]R SHUHQWRULR QR PD\RU GH ORV GRV GtDV KiELOHV
siguientes, bajo responsabilidad del director del diario.
1XP$UW/3$*
79 Art. 6, LMPSL y Segunda Disposición Complementaria Final, RLMPSL.
Art. 6, LMPSL.
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administrativos
'H QR SXEOLFDUVH OD IH GH HUUDWDV HQ HO SOD]R VHxDODGR OD UHFWLÀFDFLyQ VyOR SURFHGH
mediante la expedición de otra norma de rango equivalente o superior.
/DV IH GH HUUDWDV HQ TXH LQFXUUD HO GLDULR RÀFLDO VRQ FRUUHJLGDV SRU HVWH EDMR
UHVSRQVDELOLGDGGHQWURGHORVGLH]GtDVKiELOHVVLJXLHQWHV
Ejemplo:
FE DE ERRATAS
DECRETO SUPREMO Nº 044-2013-EF
0HGLDQWH2ÀFLR16&035OD6HFUHWDUtDGHO&RQVHMRGH0LQLVWURVVROLFLWDVHSXEOLTXH
Fe de Erratas del Decreto Supremo Nº 044-2013-EF, publicado en la edición del día 1 de marzo
de 2013.
- En el texto del Decreto Supremo
(QHO$UWtFXOR
DICE:
Artículo 1°.- Aprobación
Apruébese el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1126, Decreto Legislativo que establece
PHGLGDVGHFRQWUROHQORVLQVXPRVTXtPLFRV\SURGXFWRVÀVFDOL]DGRVPDTXLQDULDV\HTXLSRV
XWLOL]DGRVSDUDODHODERUDFLyQGHGURJDVLOtFLWDVFRQIRUPDGRSRUDUWtFXORVXQDGLVSRVLFLyQ
FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD \ FLQFR GLVSRVLFLRQHV FRPSOHPHQWDULDV ÀQDOHV HO PLVPR TXH
forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
DEBE DECIR:
Artículo 1°.- Aprobación
Apruébese el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1126, Decreto Legislativo que establece
PHGLGDVGHFRQWUROHQORVLQVXPRVTXtPLFRV\SURGXFWRVÀVFDOL]DGRVPDTXLQDULDV\HTXLSRV
XWLOL]DGRVSDUDODHODERUDFLyQGHGURJDVLOtFLWDVFRQIRUPDGRSRUDUWtFXORVXQDGLVSRVLFLyQ 37
FRPSOHPHQWDULD WUDQVLWRULD FXDWUR GLVSRVLFLRQHV FRPSOHPHQWDULDV ÀQDOHV \ XQ DQH[R HO
mismo que forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
- En el texto del Reglamento aprobado
(QHO$UWtFXOR
DICE:
Artículo 45°.- De la constatación del acto de carga y/o descarga de los BienesFiscalizados en
el origen y/o destino Las irregularidades detectadas en la constatación del actode carga y/o
descarga de los Bienes Fiscalizados en el origen y/o destino podrán serconsideradas indicio de
la comisión de los delitos previstos en los artículos 272° y 296°-B delCódigo Penal.
DEBE DECIR:
Artículo 45°.- De la constatación del acto de carga y/o descarga de los BienesFiscalizados en
el origen y/o destino Las irregularidades detectadas en la constatación del acto de carga y/o
descarga de los Bienes Fiscalizados en el origen y/o destino podrán ser consideradas indicio de
la comisión de los delitos previstos en los artículos 272° y 296°-B del Código Penal.
Ibíd.
Ibíd.
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administrativos
CAPÍTULO III
EL LENGUAJE NORMATIVO
3.1. Estilo normativo
Las normas, por su naturaleza, tienen un lenguaje particular y distintivo. A diferencia

del lenguaje común, el lenguaje normativo se distingue por su carácter preceptivo, la
referencia a instituciones jurídicas y el uso de una terminología técnica-legal. Pese a
estas diferencias, al redactar una propuesta normativa se debe procurar, en lo posible,
DFHUFDUVHDXQOHQJXDMHFRP~QQRWHFQLÀFDGRTXHSHUPLWDTXHODIyUPXODQRUPDWLYD
sea entendida por todos claramente y de la misma manera.
El estilo que debe seguirse en la redacción de los proyectos normativos debe ser sobrio
y conciso. El lenguaje de la norma no debe ser redundante, sino claro, sucinto y
coherente. Se debe evitar giros lingüísticos o expresiones innecesarias. Asimismo,
debido a su carácter preceptivo, el estilo más adecuado para redactar la fórmula
normativa es el estilo directo, recomendándose la utilización de párrafos cortos,
oraciones breves y el uso frecuente del punto seguido, lo cual posibilita un lenguaje
más preciso.
La terminología, simple o compleja, debe ser usada de modo consistente. Deben

utilizarse los mismos términos para expresar los mismos conceptos y no deben
utilizarse términos idénticos para expresar conceptos diferentes. Por ello, el uso
repetido de términos es preferible a la utilización de sinónimos, sin demérito de la
construcción correcta y completa de los enunciados jurídicos. De lo que se trata es de
38 darle coherencia al texto.
Finalmente, la fórmula normativa no debe contener argumentaciones, fundamentos

o aclaraciones pues ello corresponde a la fundamentación del proyecto y no al texto
QRUPDWLYR 7DPELpQ GHEHQ HYLWDUVH HQXQFLDGRV FDUHQWHV GH VLJQLÀFDGR QRUPDWLYR
tales como recomendaciones, expresiones de deseo y similares.
Requisitos básicos de redacción:
a) Claridad: El texto debe ser fácil de comprender y estar desprovisto de

equívocos. Suprimir textos que oscurezcan el mensaje.
b) Sencillez: El texto debe estar evitar elementos innecesarios o redundantes
y expresar naturalmente los conceptos. Eliminar todo aquello que no sea
preceptivo.
c) Precisión: El texto debe ser rigurosamente exacto y no dejar dudas en el
lector. A veces es necesario usar los términos propios del derecho para lograr
precisión.
d) Concisión: (OWH[WRVHGHEHUHGXFLUDORHVWULFWDPHQWHQHFHVDULR1RVDFULÀFDU
la certeza normativa a la concisión. Las normas reglamentarias deben evitar
la incorporación de preceptos legales que resulten innecesarios por limitarse
a reproducir literalmente el texto de la ley.
3.2. Uso del tiempo y modos verbales
En la redacción de la fórmula normativa es importante cuidar el uso de los tiempos

y modos verbales. La norma se dicta en un momento determinado pero con vocación
de permanencia. Por ello, debe redactarse en tiempo presente y modo indicativo
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administrativos
(MHPSOR´HVWiµ´HVµ´WLHQHµ´SURPXHYHµ En las fórmulas normativas, incluso en

las disposiciones transitorias, no se utiliza el tiempo futuro.
Ejemplo:
Forma incorrecta:
- El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, reglamentará la presente Ley en un plazo no
mayor de ciento veinte días.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Forma correcta:
- El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, reglamenta la presente Ley en un plazo no
mayor de ciento veinte días.
/DVQRUPDVPRGLÀFDWRULDVRGHURJDWRULDVXWLOL]DQHOSUHVHQWHGHLQGLFDWLYRHQIXQFLyQ
enclítica.
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD LEY Nº 29973

´
'e&,0$&8$57$0RGLÀFDFLyQGHOD/H\/H\GHOD&DUUHUD-XGLFLDO
Modifíquese el numeral 6 del artículo 4 de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial, el que
queda redactado de la siguiente manera:
«
/DGLVFDSDFLGDGItVLFDVHQVRULDOPHQWDOHLQWHOHFWXDOQRFRQVWLWX\HLPSHGLPHQWRVDOYRTXH 39
la persona esté imposibilitada para cumplir con dichas funciones.
µ
3.3. Criterios básicos de redacción
En la redacción de la fórmula normativa se siguen los siguientes criterios de redacción:
x En la redacción se deberá tomar en cuenta el lenguaje inclusivo (Ejemplos:

“ministro”, “ministra”, “niñez”, “alumnado”, “madres y padres” “las y los
MXHFHVµ.
x El número gramatical es el singular (Ejemplo: “la persona adulta mayor”, “el

KLMRH[WUDPDWULPRQLDOµ´HODJHQWHµ
x /DVVLJODVFXDQGRH[FHSFLRQDOPHQWHVRQXVDGDVVHGHÀQHQDOLQLFLRGHOWH[WR
normativo. Su inclusión se da entre paréntesis y se escribe en mayúsculas
sin puntos ni espacios de separación.
x Prescinda de sinónimos para expresar una misma idea o concepto.
x Evite jergas, términos de moda, neologismos o extranjerismos.
x No use abreviaturas. Cuando se menciona un artículo o capítulo se escribirá

en su forma completa.
x No use términos de otros idiomas, a menos que no exista un término

equivalente en el idioma español, en cuyo caso se escribe en letra cursiva.
Se toma como referencia el MTL, p. 50.

MTL, p. 49.
Numeral 3, Art. 4, LIO
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3.4. Reglas de ortografía y gramática
Las reglas de ortografía y de gramática son los establecidos por la Real Academia
Española. En ese sentido, deben observarse estrictamente las reglas de ortografía
GHODVSDODEUDVHQORTXHVHUHÀHUHDVXFRUUHFWDJUDItDDOXVRGHPD\~VFXODV\DOXVR
del acento o tilde. Asimismo, deben usarse correctamente los signos de puntuación.
Otras reglas básicas de ortografía y gramática que se aplican en la redacción de

normas son:
x La redacción de los literales y numerales terminan en punto aparte.
x Se escriben con letras las cifras correspondientes a tiempo, plazos, montos

y edad. Sólo cuando se trata de unidades monetarias se escribe con dígitos,
antecedidos por su símbolo monetario, seguido de su expresión en letras
entre paréntesis.
Ejemplos:
Forma incorrecta:
8QSOD]RQRPD\RUGHGtDV
/RVPHQRUHVGHDxRV
+DVWDSRUHOPRQWRGH7UHLQWD0LOORQHVGH1XHYRV6ROHV
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Forma correcta:
8QSOD]RQRPD\RUGHFLHQWRYHLQWHGtDV
40 /RVPHQRUHVGHGLHFLRFKRDxRV
+DVWDSRUHOPRQWRGH6WUHLQWDPLOORQHV\QXHYRVVROHV
x Se escriben con dígitos: las medidas de todo tipo, las fechas, los números
de las leyes y de los artículos, los números correspondientes al tomo, folio
\DVLHQWRGHORVLQPXHEOHV\GHPiVELHQHVLQVFULWRVHQOD2ÀFLQD5HJLVWUDO
los documentos de identidad personal, los números de las coordenadas
terrestres, las partidas presupuestarias y arancelarias, los porcentajes, entre
otros similares.
Ejemplo:
Las entidades públicas están obligadas a contratar personas con discapacidad en

una proporción no inferior al 5% de la totalidad de su personal, y los empleadores
privados con más de cincuenta trabajadores en una proporción no inferior al 3%.
x El uso de mayúsculas debe restringirse lo máximo posible. Las letras

PD\~VFXODVGHEHQDFHQWXDUVHJUiÀFDPHQWHVLHPSUHTXHORH[LMDQODVUHJODV
de acentuación.90
x Se escribe con letra inicial mayúscula: la primera palabra de un texto y la

que sigue a un punto, los nombres propios, los sustantivos y adjetivos que
07/S
Ibíd.
Ibíd.
MTL, p. 49.
90 Quinta Disposición Final del RLMPSL y MTL, p.49.
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componen el nombre de una institución, las palabras que designan cargo

público, la numeración romana, entre otros similares.91
Ejemplo:
LEY QUE PREVIENE Y SANCIONA LA VIOLENCIA EN LOS ESPECTÁCULOS

DEPORTIVOS
LEY Nº 30037
´
Artículo 29.- Campañas educativas contra la violencia
Créase la Comisión Nacional contra la Violencia en los Espectáculos Deportivos, que
depende de la Presidencia del Consejo de Ministros y está integrada por el Ministro
del Interior, el Ministro de Educación, el Ministro de Salud, el Fiscal de la Nación, el
Presidente del Comité Olímpico Peruano, el Jefe del Instituto Peruano del Deporte,
HO-HIHGHOD2ÀFLQD1DFLRQDOGH*RELHUQR,QWHULRUHO'LUHFWRU*HQHUDOGHOD3ROLFtD
Nacional del Perú, el Presidente de la Federación Peruana de Fútbol, el Presidente de
la Asociación Deportiva de Fútbol Profesional y el Presidente del Consejo de la Prensa
Peruana.
µ
x Las comillas se usan para resaltar frases que se transcriben textualmente.92
(O VLJQLÀFDGR GH ODV SDODEUDV \ WpUPLQRV FRWLGLDQRV VRQ ORV HVWDEOHFLGRV SRU HO
Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española. Las dudas se
resuelven conforme al Diccionario Panhispánico de Dudas de dicha institución.93
41
91 MTL, p.49.
92 Ibíd.
93 MTL, p.49.
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CAPÍTULO IV
FUNDAMENTACIÓN
4.1. Exposición de motivos
/DH[SRVLFLyQGHPRWLYRVHVODH[SOLFDFLyQ\ODMXVWLÀFDFLyQFODUD\SUHFLVDGHOSRUTXp
y para qué se presenta la propuesta normativa. Contiene la fundamentación jurídica
de la necesidad de la propuesta, con una explicación de los aspectos más relevantes y
un resumen de los antecedentes que correspondan y, de ser el caso, de la legislación
comparada y doctrina que se ha utilizado para su elaboración. La fundamentación
debe incluir, además, un análisis sobre la constitucionalidad o legalidad de la
iniciativa planteada, así como sobre su coherencia con el resto de normas vigentes en
el ordenamiento jurídico nacional y con las obligaciones de los tratados internacionales
UDWLÀFDGRVSRUHO(VWDGR94
Si bien la exposición de motivos no forma parte del texto normativo, cumple un

papel importante en la discusión, aprobación y aplicación de una futura propuesta
normativa. Así, uno de sus objetivos es el de contribuir a la compresión del proyecto,
legitimándolo y fundamentándolo para facilitar su discusión técnica en el Congreso de
la República. Asimismo, la exposición de motivos tiene una singular importancia en la
tarea de aplicación de la propuesta normativa pues, cuando la expresión literal de la
norma presenta ambigüedades, se convierte en un instrumento interpretativo valioso.
4.2 Aspectos que debieran considerarse en la Exposición de Motivos
42 Para la elaboración de una Exposición de Motivos deberá tenerse en cuenta lo siguiente:
a) Análisis de la constitucionalidad y legalidad de la propuesta: Debe

incluirse un análisis de la constitucionalidad de la propuesta normativa y
su correspondencia con el ordenamiento jurídico en general. De ser el caso,
deben indicarse las normas de las cuales deriva la competencia para regular
la materia objeto de la ley:
x En los proyectos de Decretos Legislativos, la exposición

de motivos debe contener una referencia expresa a la ley
autoritativa de delegación de facultades legislativas.95
x En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban TUO de

leyes, la parte expositiva debe precisar las normas legales que
habilitan a sistematizar o armonizar textos legales.96
x En los proyectos de Decretos Supremos que aprueban normas

reglamentarias, la exposición de motivos debe precisar el
marco jurídico que habilita al Poder Ejecutivo la expedición de
aquellas.97
b) Descripción del problema: Debe detallarse el problema que es objeto de

regulación. Debe hacerse mención de las causas y condiciones que lo
originan, las fuentes utilizadas para conocer y determinar su existencia, a
quién o a qué afecta el problema y en qué intensidad.
94 Artículo 2, RLMPSL.
97 Num. 11.4,Art. 11, RLMPSL.
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En los proyectos de Decreto de Urgencia, la exposición de motivos debe

precisar las circunstancias extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo
inminente de que se extiendan constituye un peligro para la economía
QDFLRQDORODVÀQDQ]DVS~EOLFDV
c) Exposición de la propuesta'HEHQH[SRQHUVHHOREMHWR\ORVÀQHVLQPHGLDWRV
y mediatos, que pretenden alcanzarse con la aprobación de la propuesta.
Deben detallarse los medios elegidos para cambiar la situación de origen y

solucionar el problema social, político o económico existente.
d) Análisis exhaustivo del contenido de la parte dispositiva: Debe hacerse

una breve exposición en líneas generales de la propuesta normativa, sin caer
en la repetición lisa y llana del texto de su articulado.
/DSURSXHVWDQRUPDWLYDGHEHHVWDUVXÀFLHQWHPHQWHIXQGDPHQWDGDHQFXDQWR
a cada una de sus prescripciones particulares. Por ejemplo, si se establece
un plazo, debe explicarse por qué.
e) Mencionar las fuentes consultadas: Debe hacerse mención a los

antecedentes legislativos, parlamentarios, doctrinarios y jurisprudenciales,
así como las bases de datos y estadísticas, que han servido de base para la
elaboración de la propuesta normativa. De ser el caso, se deben incluir las
opiniones recabadas para la elaboración de la iniciativa.
En los proyectos de Decretos Legislativos, de Decretos de Urgencia y de

Decretos Supremos deben citarse los informes técnicos y consultas a 43
especialistas.99 Asimismo, en el caso de proyectos de Decretos Legislativos
y de Decretos Supremos, conforme lo establezcan leyes especiales, deben
FLWDUVH OD UHDOL]DFLyQ GH DXGLHQFLDV S~EOLFDV RUJDQL]DGDV FRQ OD ÀQDOLGDG
de garantizar la efectiva participación de los interesados u otros niveles de
Gobierno para manifestar su opinión.100
$QiOLVLV&RVWR%HQHÀFLR
(ODQiOLVLVFRVWREHQHÀFLRHVXQPDUFRFRQFHSWXDOTXHVHXWLOL]DSDUDPHGLUHOLPSDFWR
y los efectos de las propuestas normativas sobre diversas variables que afectan a los
DFWRUHVODVRFLHGDG\HOELHQHVWDUJHQHUDO(VWDPHWRGRORJtDQRVSHUPLWHFXDQWLÀFDU
ORV SURV EHQHÀFLRV \ FRQWUDV FRVWRV GH XQD SURSXHVWD QRUPDWLYD IDFLOLWDQGR OD
HYDOXDFLyQGHVXQHFHVLGDG\ODLGHQWLÀFDFLyQGHPHGLGDVDOWHUQDWLYDVTXHSHUVLJXHQ
HOPLVPRREMHWLYR'HHVWHPRGRHODQiOLVLVFRVWREHQHÀFLRQRVSHUPLWHFRQRFHUORV
EHQHÀFLRVFRQFUHWRVTXHDSRUWDHVWDSURSXHVWDQRUPDWLYD\DVXYH]YLVLELOL]DUORV
costos y gastos que genera al Estado, a los agentes involucrados, a los afectados por la
medida y a la sociedad en su conjunto.101 Así, a través de dicha herramienta, es posible
determinar si una propuesta normativa logrará satisfacer los objetivos públicos de una
PDQHUDHÀFLHQWHEXVFDQGRTXHVHDVLJQHODPHQRUFDQWLGDGGHUHFXUVRV\REWHQHUOD
PD\RUFDQWLGDGGHEHQHÀFLRVFRQGLFKRVUHFXUVRV 102
Es importante notar que las propuestas normativas, sin importar cuán importantes
RSRVLWLYDVVHDQVLHPSUHFRQOOHYDQGLYHUVRVFRVWRV\EHQHÀFLRV6LORVEHQHÀFLRVVRQ
mayores que los costos, existe una alta posibilidad de que su aprobación contribuya al
Num. 11.2, Art. 11, RLMPSL.
99 Art. 10, RLMSPL.
100 Ibíd.
101 Art. 3, RLMPSL.
102 0(-Ì$ 758-,//2 *LDQIUDQFR $QiOLVLV FRVWREHQHÀFLR GH ODV QRUPDV 6X DSOLFDFLyQ PHGLDQWH OD PH-
todología cualitativa en la elaboración de políticas públicas por parte del Estado. Berlín: Editorial Académica
(VSDxROD/$3/$0%(57$FDGHPLF3XEOLVKLQJ*PE+ &R.*SS\
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administrativos
GHVDUUROORGHOSDtV3RUHOORDOUHDOL]DUXQDQiOLVLVFRVWREHQHÀFLRVHHVWiDVHJXUDQGR
TXHHOLPSDFWRSRVLWLYRJHQHUDGRSRUODSURSXHVWDQRUPDWLYDMXVWLÀTXHORVFRVWRVTXH
el proyecto genera. Se trata, pues, de una herramienta de suma importancia para la
MXVWLÀFDFLyQODLQLFLDWLYDOHJLVODWLYD
De otro lado, debe tenerse en cuenta que “costos” y “gastos” son conceptos diferentes.
(OFRVWRHVHOVDFULÀFLRRHVIXHU]RHFRQyPLFRSDUDORJUDUXQREMHWLYR&XDQGRVHHVWLPD
HOFRVWRGHXQDSURSXHVWDQRUPDWLYDVHHVWiPLGLHQGRODSpUGLGDGHHÀFLHQFLDVRFLDO
abstracta o concreta, por la implementación o no de las medidas propuestas. Un gasto,
por el contrario, es un egreso o salida de dinero del Tesoro Público que se agota en el
LQVWDQWH\GHODTXHQRVHHVSHUDEHQHÀFLRPD\RUTXHHOELHQRVHUYLFLRUHFLELGR(Q
ese sentido, si bien toda iniciativa legislativa conlleva algún costo, aunque sea mínimo,
no necesariamente implica un gasto. Muchas propuestas normativas confunden los
costos con gastos y señalan: “el presente proyecto no genera gastos al Estado” o “no
JHQHUDPRGLÀFDFLyQDOJXQDDOSUHVXSXHVWRS~EOLFRµ
Ejemplos:
*XtDGHRULHQWDFLyQSDUDHODQiOLVLVFRVWREHQHÀFLR
Si bien no existe una plantilla única donde se detallen paso a paso los requisitos para realizar
XQEXHQDQiOLVLVGHFRVWREHQHÀFLRGHXQDLQLFLDWLYDOHJLVODWLYDHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDKD
propuesto la siguiente guía para facilitar la aplicación de dicha metodología:102
1. Determinar el contexto de la iniciativa. Debe presentarse una descripción objetiva de la
VLWXDFLyQDFWXDOHQODTXHVHHVSHFLÀTXHHOSUREOHPDTXHQRORJUDUHVROYHUHOPDUFROHJDO
44 vigente.
2. Determinar el objetivo de la propuesta. Debe determinarse el objetivo u objetivos de la
PRGLÀFDFLyQTXHVHSURSRQHFRQODLQLFLDWLYDOHJLVODWLYD
3. Determinar el contenido de los cambios. 'HEH LGHQWLÀFDUVH FXDO VHUtD HVSHFtÀFDPHQWH
el contenido de los cambios que se producirían como consecuencia de la aprobación de
la iniciativa legislativa. Para tal efecto, debe analizarse cada una de las disposiciones
sustantivas de la iniciativa.
,GHQWLÀFDFLyQ GH ORV DFWRUHV 'HEHQ LGHQWLÀFDUVH ORV DFWRUHV \ JUXSRV GH LQWHUpV
HQWLGDGHVVHFWRUHVJUXSRVHFRQyPLFRVVRFLDOHVHWFpWHUDTXHVHYHUtDQDIHFWDGRVGLUHFWD
o indirectamente de aprobarse la iniciativa legislativa, tanto ganadores como perdedores.
$QiOLVLVGHORVFRVWRV\EHQHÀFLRV Debe describirse la forma en que se verían impactados
ORV DFWRUHV HQ IRUPD GH EHQHÀFLRV LPSDFWRV SRVLWLYRV R GH FRVWRV LPSDFWRV QHJDWLYRV
WDQWRORVGLUHFWRVFRPRORVLQGLUHFWRV3DUDHOORSULPHURGHEHYHULÀFDUVHVLGLFKRVFDPELRV
corresponden a impactos valorizables económicamente o no. Segundo, deben estimarse
los efectos económicos, asociando a cada ganador o perdedor el monto que gana o pierde
por efecto del proyecto (por ejemplo, cuánto le cuesta al Estado la implementación de la
SURSXHVWD7HUFHURGHEHVHxDODUVHXQRUGHQGHPDJQLWXGRLPSRUWDQFLDGHORVEHQHÀFLRV\
costos no susceptibles de valorización.
6. Presentación de resultados. Debe presentarse un balance aplicable a cada entidad, grupo
RVXMHWRLQYROXFUDGRFRQLGHQWLÀFDFLyQORVHIHFWRVSRVLWLYRVRQHJDWLYRV'HEHSURFXUDUVH
FODVLÀFDU ORV UHVXOWDGRV GHVGH HO SXQWR GH YLVWD GH OD HYDOXDFLyQ HIHFWRV PRQHWDULRV
QR PRQHWDULRV FXDQWLÀFDEOHV \ QR FXDQWLÀFDEOHV ,QFOXLU XQ EDODQFH ÀQDO TXH SHUPLWD
establecer las ganancias netas para la sociedad.
4.4. Análisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislación nacional
El análisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislación nacional debe

precisar los cambios que se producirán en el ordenamiento legal a consecuencia de la
103 &RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD*XtDGHRULHQWDFLyQSDUDHODQiOLVLVFRVWR²EHQHÀFLR*XtDGHRULHQWDFLyQ1
2005- DCD-DGP/CR. Lima, 2005.
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
aprobación de la propuesta normativa, es decir, si esta busca innovar supliendo vacíos

HQHORUGHQDPLHQWRRVLPRGLÀFDRGHURJDQRUPDVYLJHQWHV(VWHDQiOLVLVGHEHLQFOXLU
una breve referencia a los antecedentes, situación actual y objetivos de la propuesta.104
Es importante que se precise expresamente en qué aspecto se producirá un cambio

en el ordenamiento jurídico de aprobarse la propuesta, y que se enuncien las normas
TXHVHUiQREMHWRGHPRGLÀFDFLyQRGHURJDFLyQ$VLPLVPRVLVHPRGLÀFDRGHURJDXQD
norma vigente debe analizarse su idoneidad o efectividad, precisando falencias, vacíos
o defectos que sea necesario superar mediante una acción normativa.
45
104 Artículo 4, RLMPSL.

Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
CAPÍTULO V
LISTAS DE VERIFICACIÓN
/DSUHVHQWHJXtDLQFOX\HWUHVOLVWDVGHYHULÀFDFLyQDPDQHUDGHFXHVWLRQDULR
FRQHOREMHWRGHYHULÀFDUHOJUDGRGHFXPSOLPLHQWRGHODVUHJODVGHWpFQLFD
OHJLVODWLYD GHVDUUROODGDV DQWHULRUPHQWH (VWDV OLVWDV GH YHULÀFDFLyQ EXVFDQ
facilitar al funcionario públicoXQDYH]TXHKDÀQDOL]DGRODHODERUDFLyQGHOD
propuesta normativa, una revisión rápida y breve sobre la calidad técnica del
proyecto elaborado. Se trata, en ese sentido, de un instrumento de control
y consulta indispensable para asegurar que se tienen en cuenta todos los
puntos más importantes durante el proceso.
5.1. Respecto de la necesidad y viabilidad
x ¢(VXQÀHOUHÁHMRGHODGHFLVLyQSROtWLFDTXHPRWLYyODpropuesta normativa?
x ¿Es necesario aprobar un dispositivo normativo sobre la materia?
x ¿El objetivo que se quiere alcanzar necesariamente tiene que hacerse por un
dispositivo normativo de rango legal?
x ¿Se analizó la constitucionalidad de la iniciativa y su coherencia con el

ordenamiento jurídico?
x De ser el caso, ¿existe habilitación legal para la emisión del dispositivo nor-
46 mativo?
x ¿Se analizó todo el marco normativo nacional e internacional que regula la

materia?
x ¿Se consultaron otras fuentes del derecho (doctrina, jurisprudencia,

FRVWXPEUHVOHJLVODFLyQFRPSDUDGD\SUR\HFWRVGHdispositivos normativos
similares o relacionados?
x ¿Se consultaron estudios especializados, publicaciones o estadísticas?
x ¿Se evaluó el impacto que tendría la propuesta normativa desde el punto de

vista social, económico y político?
x ¢6H KD LGHQWLÀFDGR DGHFXDGDPHQWH TXLpQ HV HO SURSRQHQWH R DXWRU GH OD
propuesta normativa y sus competencias?
x De ser el caso, ¿fueron consultados los actores interesados?
5.2. Respecto de la redacción de la fórmula legal de la propuesta normativa
x ¿El título de la propuesta normativa precisa su objeto de forma breve y

sucinta?
x ¿El objeto de la propuesta normativa es real, fáctico, viable y único?
x ¿Se ha estructurado la fórmula legal adecuadamente?
x ¿Se ha evaluado la incorporación de un título preliminar? ¿de anexos? ¿de

GHÀQLFLRQHV"
x ¿La parte dispositiva respeta el orden lógico de las disposiciones (normas

LQLFLDOHVRUJDQL]DWLYDVSUHVFULSWLYDVHWF"
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
x ¿Se ha evaluado la incorporación de disposiciones complementarias? ¿Se

KDQFODVLÀFDGRDGHFXDGDPHQWH"
x ¿El texto es claro y sencillo? ¿preciso y conciso? ¿permite una interpretación

unívoca de su contenido?
x ¿Se ha revisado la lógica del articulado a efectos de evitar lagunas normativas,

contradicciones o redundancias?
x ¿Se han respetado los criterios de redacción, división y agrupación de

artículos?
x ¿Se han hecho adecuadamente las remisiones y citas?
x ¿La fórmula normativa se ha redactado en tiempo presente y modo indicativo?
x ¿Se han respetado las reglas de ortografía y gramática?
x ¿Se han respetado los requisitos especiales para la emisión de ROF, TUO o
TUPA?
5.3. Respecto de la fundamentación
x ¿La parte considerativa respeta el orden lógico de las disposiciones (normas

LQLFLDOHVRUJDQL]DWLYDVSUHVFULSWLYDVHWF"
x ¿La exposición de motivos fundamenta adecuadamente la necesidad de la 47

propuesta normativa?
x ¿En la fundamentación se incluye el análisis sobre la constitucionalidad

o legalidad de la propuesta planteada? ¿su coherencia con el resto del
ordenamiento jurídico?
x ¢6HKDQGHVFULWRGHPDQHUDVXÀFLHQWHHOSUREOHPD\ORVDQWHFHGHQWHV"
x ¢6H H[SRQHQ \ MXVWLÀFDQ ORV DVSHFWRV PiV UHOHYDQWHV GH OD propuesta
QRUPDWLYD"¢VHMXVWLÀFDQORVSOD]RV"¢ODFUHDFLyQGHQXHYDVHQWLGDGHV"
x ¿Se citan todas las fuentes utilizadas para elaborar la propuesta normativa?
x ¢6HKDLQFOXLGRXQDQiOLVLVFRVWREHQHÀFLRGHODpropuesta normativa?
x ¢6H KDQ PHGLGR HQ WpUPLQRV HFRQyPLFRV ORV FRVWRV \ EHQHÀFLRV" ¢VH KDQ
FRQVLGHUDGRORVFRVWRV\EHQHÀFLRVQRVXVFHSWLEOHVGHYDORUL]DFLyQ"
x ¢6HKDQLGHQWLÀFDGRORVDFWRUHVTXHVHYHUtDQDIHFWDGRVGLUHFWDRLQGLUHFWDPHQWH
de aprobarse la propuesta normativa? ¿se ha explicitado de qué manera se
YHUtDQLPSDFWDGRVORVDFWRUHVHQIRUPDGHEHQHÀFLRVRGHFRVWRV"
x ¿Se han considerado los gastos que implica la implementación de la

propuesta normativa para el Estado? ¿se han tomado en cuenta los costos
administrativos?
x ¿Se han detallado los cambios normativos que se producirán a consecuencia

de la aprobación de la propuesta normativa?
x ¿Está seguro de que la SURSXHVWDQRUPDWLYDQRPRGLÀFDDOJXQDQRUPDQR

HVSHFLÀFDGD"
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
ANEXO I
ESTRUCTURA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
48
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
ANEXO II
ESTRUCTURA DE UN DECRETO LEGISLATIVO
49
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
50
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
ANEXO III
ESTRUCTURA DE UN DECRETO DE URGENCIA
51
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
ANEXO IV
ESTRUCTURA DE UN DECRETO SUPREMO
52
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
ANEXO V
ESTRUCTURA DE UNA RESOLUCIÓN MINISTERIAL
53
Guía de
Guía Técnica
sobre Legislativa
la aplicación para
del Elaboración
del Debido Proceso
de las
administrativos
BIBLIOGRAFÍA
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PÉREZ BOURBON, Héctor. Manual de Técnica Legislativa. Buenos Aires: Konrad

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RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurídico. Introducción al Derecho. 10ma edición.

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ZAMBRANA SEA, Fernando y Marcelo CLAROS PINILLA. Manual de técnica legislativa.

La Paz: CDH, 2009.
Este
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Guía de

Primera edición: Diciembre de 2013

CP : Constitución Política del Perú

LOPE  /H\2UJiQLFDGHO3RGHU(MHFXWLYR /H\1

LPAG : Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley

RC : Reglamento del Congreso de la República

MTL : Manual de Técnica Legislativa del Congreso de la

LIO : Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y 5

LMPSL : Ley Marco para la Producción y Sistematización

RLMPSL : Reglamento de la Ley Marco para la Producción y

TUO : Texto Único Ordenado

TUPA : Texto Único de Procedimientos Administrativos

ROF : Reglamento de Organización y Funciones

1.1. El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la República 11

2.1. Partes de una propuesta normativa 19

3.1. Estilo normativo 

4.1. Exposición de motivos 42

5.1. Respecto de la necesidad y viabilidad 46

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en el marco de sus competencias, tiene

Bajo tal consideración, se ha estimado conveniente que la presente Guía establezca

Asimismo, si bien el principal destinatario de esta Guía es el funcionario público

Dirección General de Desarrollo y

1.1 El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la República

El Presidente de la República tiene la potestad de presentar propuestas de ley ante el

Reglas especiales para la tramitación de iniciativas legislativas:

x Las propuestas de Ley de Presupuesto, Ley de Endeudamiento y Ley

x Las propuestas de tratamiento tributario especial para determinada

x Las propuestas de Cuenta General de la República deben ser presentadas

1 Art. 107, CP.

x Las propuestas de leyes demarcatorias territoriales deben acompañarse

x Las propuestas de resolución legislativa para la aprobación de tratados

x Las propuestas de resolución legislativa concediendo la prórroga del

x Las propuestas de resolución legislativa autorizando el ingreso de tropas

x Los proyectos de resolución legislativa de resolución legislativa para

x Los proyectos de resolución legislativa de resolución legislativa de

1.2 La facultad del Presidente de la República de emitir normas de rango

a) Los decretos legislativos

respectiva.20 El límite material está determinado por el ámbito de las

Los decretos legislativos son aprobados por el Consejo de Ministros y

b) Los decretos de urgencia

Los decretos de urgencia son aprobados por el Consejo de Ministros,

Cabe precisar que en los casos en que el Presidente de la República disuelva 13

1.3. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo tiene la potestad de reglamentar las leyes y de hacer operativo el

DECRETO SUPREMO Nº 013-2013-EF

Criterios para el ejercicio de la potestad reglamentaria:33

x El proyecto de reglamento debe ser elaborado por la entidad competente.

x Debe ir acompañado de una exposición de motivos, así como los informes,

x Debe ajustarse a los principios de competencia, transparencia y jerarquía.

x No puede transgredir ni desnaturalizar la ley.

x Salvo disposición legal en contrario, el decreto supremo debe ser aprobado

x El proyecto de reglamento debe publicarse en el portal electrónico respectivo

Es importante notar que el Presidente de la República también emite

b) La potestad reglamentaria de las entidades y organismos públicos que 15

Además del Presidente de la República, los Ministros de Estado y los

Así, la LOPE reconoce al Presidente del Consejo de Ministros la facultad de

x Resolución Ministerial: Son normas que permiten formular, ejecutar y

33 Art. 13, LOPE.

Estado. Son aprobadas por el Ministro de Estado respectivo (Ver ANEXO V

Resolución Ministerial Nº 0547-2012-ED - Aprueba los Lineamientos denominados

x Resolución Viceministerial: 6RQQRUPDVTXHUHJXODQDVSHFWRVHVSHFtÀFRV

Resolución Viceministerial Nº 0002-2013-ED - Guía para la implementación de las

x Resolución Directoral: Son normas que regulan el ejercicio de la funciones

LOPE /H\2UJiQLFDGHO3RGHU(MHFXWLYR/H\1

3.1. Estilo normativo

x 'LVSRVLFLRQHV &RPSOHPHQWDULDV 0RGLÀFDWRULDV Son normas que