SISTEMA NACIONAL DE

ABASTECIMIENTO
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - SERVIR
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Ponente: Juan José Cabrera Bravo

Lima, 13 de setiembre de 2023
El hombre siempre creyó en la existencia de una
ley emanada de un ser superior
Luego, pasamos al iusnaturalismo…
Luego llegó…

Thomas Hobbes…
Finalmente, llegamos a la Revolución Francesa…

Montesquieu
Finalmente, llegamos a la Revolución Francesa…
Todo ello nos lleva a la formación del Estado (peruano)
Poder Ejecutivo: Está constituido por el presidente de la

Es la nación peruana jurídicamente

organizada; y ejerce el gobierno de
República, quien desarrolla las funciones de jefe de
Estado. Él simboliza y representa los intereses
permanentes del país. A su vez, como jefe de Gobierno,
es quien dirige la política gubernamental

Poder Legislativo: Encargado de la elaboración de las

la República del Perú leyes y de ejercer el control político a las acciones del
Poder Ejecutivo a través de los mecanismos establecidos
en la Constitución Política del Perú

Poder Judicial: Encargada de administrar justicia a través

de sus órganos jerárquicos. Su ejercicio funcional es
autónomo e independiente en lo jurisdiccional
Ejercicio de la autoridad del Estado (función administrativa)
El Estado Peruano para ejercer su
potestad, realiza actividades
diversas, las que se traducen en
funciones (legislativa, regulatoria,
jurisdiccional, administrativa, entre
otras)

La función administrativa es transversal

a todas las entidades públicas. Según
Gordillo, dicha función es concentrada
en el Poder Ejecutivo:

https://www
.gordillo.com
/pdf_tomo9/
libroi/capitul
o2.pdf
Establece principios y normas de organización y funciones
del Poder Ejecutivo

Define y establece funciones del Presidente de la

República y del Consejo de Ministros

Define las relaciones entre el Poder Ejecutivo, y los

Gobiernos Locales y Regionales

Establece la creación de Sistemas Administrativos

 Ley N° 29158 – LOPJ -Sistemas
- Son de 2 tipos: Funcionales / Administrativos

- Son creados sólo por Ley, y requieren opinión

Son conjuntos de principios, normas, favorable de la Presidencia del Consejo de
procedimientos, técnicas e instrumentos Ministros
mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública
- Están a cargo de un Ente Rector,
que requieren ser realizadas por todas o
varias entidades de los Poderes del constituyéndose en su autoridad técnico-
Estado, los Organismos Constitucionales y normativa a nivel nacional
los niveles de Gobierno
- Dicta normas y establece los procedimientos

- Es responsable de su correcto funcionamiento

 Sistemas Administrativos

Gestión de los Recursos Autoridad Nacional del Dirección General de

Humanos Servicio Civil (PCM) Abastecimiento Abastecimiento (MEF)

Dirección Nacional de
Presupuesto Público Presupuesto Público Tesorería Dirección Nacional de
(MEF) Tesoro Público (MEF)

Dirección Nacional de Dirección Nacional de

Endeudamiento Público Contabilidad Contabilidad Pública
Tesoro Público (MEF)
(MEF)
 Sistemas Administrativos

De Programación Multianual y Dirección General de Centro Nacional de

Inversión Multianual de Planeamiento Estratégico Planeamiento Estratégico
Gestión de las Inversiones Inversiones (MEF) (PCM)

Defensa Jurídica del Estado Procuraduría General del Control Contraloría General de la
Estado (MINJUSDH) República

Modernización de la Gestión Secretaría de Gestión

Pública Pública (PCM)
Sistema Nacional de Abastecimiento

Dirección General de
Abastecimiento Abastecimiento
(MEF)

Se desarrolla con el Decreto

A través de la Cadena de
Legislativo N° 1439
Abastecimiento Público
Conjunto de principios,
Conjunto de actividades
normas, procedimientos
interrelacionadas, desde la
técnicas e instrumentos para la
programación hasta la disposición
provisión de bienes, servicios y
final
obras
Sistema Nacional de
Abastecimiento
Decreto Legislativo N° 1439
Sistema Nacional de Abastecimiento -
Conformación

Áreas
Perú
DGA OSCE Compras
involucradas
en la CAP
Ente rector
Sistema Nacional de Abastecimiento – Integración
Sistémica

Programación multianual
de bienes, servicios y obras

Gestión de Adquisiciones

Administración de bienes
Ley N° 30225 – Ley de
Contrataciones del Estado
Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado
Finalidad
Se efectúen contrataciones…

….En forma oportuna y bajo mejores

condiciones de precio/calidad….
Para qué?
…Permitan cumplir con los fines
públicos….

…que repercutan en las condiciones de

vida de los ciudadanos…
Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado
Principios
Consideraciones previas
Sirven como
Sirven como parámetros para
Toda
Sirven de criterio de la actuación de
contratación se
criterio de integración para quienes
fundamenta en
interpretación solucionar intervengan en
ellos
vacíos las
contrataciones
Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado
Principios
Procedimiento de • Conjunto de actos para seleccionar un proveedor
• Previo cumplimiento de requisitos la Entidad formaliza un
Selección contratos para abastecerse de bienes, servicios (general y de
consultoría) y ejecución de obras

Proceso de • Fase 1.- Actuaciones preparatorias

• Fase2.- Selección
Contratación • Fase3.- Ejecución Contractual

• Es el “objetivo” de la contratación
Finalidad Pública • Describe el interés público que se busca satisfacer con la
contratación (una vez ejecutada). Debe vincularse al POI

• Es la necesidad que “subyace” en una contratación; por

Interés público ejemplo, si un hospital público adquiere equipos nuevos, es
porque necesita mejorar su equipamiento, para brindar un
mejor servicio al ciudadano
Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado
Principios
Y los coffee
Y las breaks?
capacitaciones
?

Y las
renovaciones de
equipos de
computo,
servidores,
impresoras?

¿Cuál es su interés público?

Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado
Principios
Libertad de Igualdad de
Transparencia Publicidad Competencia
concurrencia Trato
• Libre acceso y • Todos los • Entidades • Los Pc debe ser • Establecer
participación proveedores brindan objeto de competencia
en los Pc deben disponer información publicidad y efectiva
• Evitar de las mismas clara y difusión • Busca la
exigencias oportunidades coherente para • Libre propuesta más
innecesarias para formular que las etapas concurrencia / ventajosa para
• Prohibidas sus propuestas. de la Competencia satisfacer el
prácticas que contratación interés público
afecten la libre • Libertad de
concurrencia concurrencia /
de postores Igualdad de
trato
Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado
Principios
Eficacia y Vigencia Sostenibilidad
Equidad Integridad
Eficiencia Tecnológica Ambiental y Social
• Los Pc y las • Los bs, ss y obs • Los Pc deben • Las prestaciones • Todos los
decisiones en su deben ser considerar y derechos participes deben
ejecución deben modernos para practicas para la deben ser actuar con
buscar cumplir cumplir con protección proporcionales, honestidad y
con los fines, efectividad la ambiental, sin afectar el veracidad.
metas y finalidad social y el interés público • De no
objetivos de la pública desarrollo producirse ello,
entidad. • Son humano. debe
• Garantizar la determinados • Ejm: Adquirir comunicarse a la
satisfacción de en el tiempo, equipos que autoridad
los fines pero con la sean respectiva
públicos, así posibilidad de ecoamigables
como el interés actualizarse
 Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación de LCE
a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio b) Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior
financiero, salvo la contratación de seguros y el arrendamiento de la República, exclusivamente para su funcionamiento y gestión
financiero, distinto de aquel que se regula en la Ley N° 28563
c) Las contrataciones que efectúe el MRREE para atender en el d) La contratación de notarios públicos para que ejerzan las
Perú: funciones previstas en la presente norma y su reglamento
- La transmisión del mando supremo
- Cumbres internacionales previamente declaradas de interés
nacional, y,
- Sus eventos conexos, que cuenten con la participación de jefes
de Estado, jefes de Gobierno, y otros; siempre que se
encuentren por debajo de los umbrales establecidos en los
tratados u otros compromisos internacionales que incluyan
disposiciones en materia de contratación pública
e) Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
conciliación, instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de procedimientos específicos de una organización internacional,
la Junta de Resolución de Disputas y otros. Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de
operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a
dichas operaciones
 Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación de LCE
g) Los contratos de locación de servicios celebrados con los h) La compra de bienes que realicen las Entidades mediante
presidentes de directorios, que desempeñen funciones a tiempo remate público, las que se realizan de conformidad con la
completo en las Entidades o Empresas del Estado normativa de la materia
i) Las asociaciones público privadas y proyectos en activos j) Las contrataciones que se sujetan a regímenes especiales
regulados en el Decreto Legislativo Nº 1224 y Decreto Legislativo
Nº 674, o normas que lo sustituyan
 Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE
Información Permite Registran todos
registrada debe ser intercambio de los documentos
idéntica a la del Exp / información del proceso
Laudos=Arbitros

No registrar
- PAC, AP, PS, Contratos y
implica falta
su ejecución
grave
- Todos los que
necesiten ser publicados

Permite notificar Actos registrados Contrataciones menores

tradicionalmente, siempre
que se garantice la identidad
de los postores y
confidencialidad de las
ofertas
sustituyen a los de 08 UIT y demás que no
actos manuales se sujeten al ámbito de
aplicación de la ley
 Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado
El Registro Nacional de Proveedores - RNP
Está a cargo Es público Es único
de OSCE
Tiene vigencia
indeterminada

Las entidades no
pueden tener No puede usarse
registro de como limitante
proveedores, sólo para contratar
listado interno con el Estado

Contiene la base de datos de Es requisito para ser

los proveedores de bienes Integra a postor, contratista o
servicios y obras (consultorías todos los sub contratista del
y ejecución) proveedores Estado